关于加强高校校办企业、后勤服务廉政风险
单位内各部门廉政风险点、防控措施
安徽师范大学各部门各单位廉政风险点、防控措施汇总表部门（单位）：学校办公室
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部门（单位）：纪委办公室（监察处）
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部门（单位）：组织部（党校）
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部门（单位）：宣传部（新闻中心）
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部门（单位）：统战部（港澳台侨事务办公室）
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部门（单位）：机关党委（机关工作处）
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部门（单位）：发展与规划办公室
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部门（单位）：人事处
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部门（单位）：教务处（招办）
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部门（单位）：学生工作处（学工部、人武部）
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部门（单位）：保卫处
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部门（单位）：科研处
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部门（单位）：研究生学院（研究生工作部）
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部门（单位）：财务处
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部门（单位）：审计处
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部门（单位）：资产管理处
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部门（单位）：离退休工作处
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部门（单位）：后勤管理处
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高校廉政风险防控机制研究
区域治理WISDOM EXCHANGE高校廉政风险防控机制研究——基于高校73个违纪违法案例分析黄河水利职业技术学院土木与交通工程学院 朱益兵，程格格摘要：本文通过分析中央纪委国家监委网站“审查调查”版块中披露的73个高校违纪违法案例，发现高校基建、人事、财务、后勤、招生和科研等领域已成为廉政风险高发易发领域，从风险领域、风险节点等视角总结高校廉政风险特征规律，通过事前防控、重点领域监控以及构建内外监控体系等手段强化高校廉政风险防控机制。
关键词：高校；廉政风险；防控中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：2096-4595（2020）24-0239-0002随着我国反腐倡廉工作的不断深入，党风廉政建设理论的不断丰富，高校廉政风险防控工作取得显著成效，但与此同时，每年查处的高校腐败事件警示我们在关键环节和重点领域腐败依然易发多发，高校廉政风险防控仍需加强。
本文立足于预防，旨在通过中央纪委国家监委网站“审查调查”版块中披露的高校73个违纪违法案例，分析高校腐败行为产生的可能性之规律、机理，总结高校廉政风险点，进而提出高校廉政风险防控机制建设对策。
一、高校廉政风险的特点及规律中央纪委国家监委网站“审查调查”版块包含“执纪审查”和“党纪政务处分”两个栏目，公示的违法违纪人员级别均为省管干部以上，其中“党纪政务处分”对于案例信息披露的更为详细。
因此，本文搜集了从2015年5月26日至2020年7月2日涉及高校的73个“党纪政务处分”案例，并通过查阅和整理相应的裁判文书、学校官网或其他官方媒体公布的信息，按照腐败案例中犯罪主体出生年月、学历、职称、职务、行政级别、高校类型与所在地区、被查处时间、被查处年龄、犯罪类型、被查处直接原因、涉案金额、违法时间跨度、判罚结果等指标建立数据库。
基于此数据库，利用描述性统计方法对近年来查处的高校腐败案例进行剖析，描述高校腐败的特征[1]。
（一）高校腐败主体特征分析1.年龄情况从历年查处人数来看，73人中男女比例70:3，虽然2015年和2020年数据不全，但可以看出每年查处人数均在10人以上。
高校后勤制度反腐长效机制的构建
高校后勤制度反腐长效机制的构建作者：吴慧鋆来源：《廉政文化研究》2018年第06期摘要：高校后勤的廉政风险点主要存在于大宗物资采购、工程项目管理、后勤服务合作企业选择、门面房招租等经济活动领域和后勤干部选拔任用、财务管理、资产管理等专项管理过程中。
腐败形式主要有权力寻租、打“擦边球”、集体“公贿”等。
体制机制改革的不彻底、制度设计缺乏科学性、执行不力、监督软弱、惩处不到位等因素是高校后勤领域制度反腐建设的主要制约瓶颈。
必须进一步深化体制机制改革，通过强化制度设计，建立健全科学完备的制度体系；加强执行力度，完善责任追究机制；多管齐下，强化权力监督机制建设等措施构建高校后勤制度反腐的长效机制，保障后勤系统的规范、健康、廉洁运行。
关键词：高校后勤；制度反腐；长效机制中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1674-9170（2018）06-0071-072014年10月，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会讲话中首次提出“全面推进从严治党”，发起了新时期加强党的建设的总号角。
同年12月，习近平总书记在江苏调研时将“全面推进从严治党”列为“四个全面”战略布局的重要组成部分，“全面从严治党”被提升到一个全新的战略高度。
全面从严治党“核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”[1]。
党的十九大站在新的历史起点上，将“全面从严治党”作为新时代党的建设总要求之一，从八个方面对“全面从严治党”作了部署，其中，“夺取反腐败斗争压倒性胜利”成为全面从严治党的重要内容。
高校后勤领域的反腐建设工程是高校全面从严治党建设的重要组成部分。
随着高等教育办学模式、招生规模的变化，高校后勤领域以社会化改革为总方向，体制机制发生重大变革，而相应的规章制度、监督体系却没能及时跟上，致使腐败案件频发。
高校后勤领域腐败案件的发生，不排除腐败人员的主观原因，但客观上与高校后勤反腐制度体系性不强、制度权威缺乏、制度保障软弱有密切关系。
关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见
中共中央纪委教育部监察部《关于加强高等学校反腐倡廉建设的意见》（教监【2008】15号）各省、自治区、直辖市纪委、党委教育工作部门、教育厅（教委）、监察厅（局），新疆生产建设兵团教育局，有关部门（单位）教育司（局），教育部直属高等学校：党的十六大以来，全国普通高等学校（以下简称高校）在各级党委、政府的领导下，认真开展党风廉政建设和反腐败斗争，积累了吩咐经验，取得了明显成效。
当前，高等教育事业发展正处在一个新的历史起点上，高校反腐倡廉建设面临新的情况和挑战，形式依然严峻，任务依然艰巨。
为全面落实党的十七大精神，根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》要求，结合高校的实际，就进一步加强高校反腐倡廉建设提出如下意见：一、落实党风廉政建设责任制，构建反腐倡廉责任体系（一）高校反腐倡廉建设是高校党的建设的重要组成部分，是依法治教、规范管理的内在要求和基本内容。
加强高校反腐倡廉建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观；坚持标本兼治、惩防并举、注重预防的的方针；坚持围绕中心、服务大局、改革创新、统筹推进、重在建设的基本要求；坚持“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制；坚持落实党风廉政建设责任制；以完善惩治和预防腐败体系为重点，以体制、机制、制度创新为核心，整体推进教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作，为促进高等教育事业科学发展和高校人才队伍健康成长提供坚强的政治保证。
（二）高校党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导反腐倡廉建设的政治责任。
要把反腐倡廉建设作为一项重大政治任务，放在更加突出的位置，列入党委重要议事日程，纳入学校发展总体规划，融入学校各项中心任务。
每年要专题研究反腐倡廉工作，明确工作重点，召开工作会议，作出总体部署，组织督促检查。
要旗帜鲜明地支持纪检、监察部门行使职权，经常听取学校纪检、监察部门工作汇报，帮助解决工作中的困难和问题，确保反腐倡廉工作任务落实到位。
高校后勤风险控制措施研究
高校后勤风险控制措施研究作者：冯治国来源：《行政事业资产与财务》2019年第20期摘要：本文从提高高校后勤工作质量的角度出发，先阐述实施高校后勤风险防控的必要性，然后分析其中存在的几个风险问题，最后提出风险防控建议，旨在为高校后勤风险防控工作提供一定的参考。
关键词：风险防控;高校后勤;必要性高校后勤为高校的教学、科研提供重要保障，同时为广大师生、员工提供良好服务。
近年来，随着我国高校教育体制改革的不断深入，后勤的工作也发生了一定的变化，比如工作范围不断扩大、工作内容更加细化等。
但是，不可忽视的是，随着高校后勤改革的不断推进，面临的风险问题也随之增多。
为了进一步提高高校后勤部门的管理水平和服务质量，必须认真对待高校后勤的风险防控问题，针对高校后勤存在的问题深入进行成因探索，识别高校后勤存在的潜在风险，并依据风险制定相应的防控策略，依据高校后勤实际建立风险防控体系，才能奠定高校教育教学、科研项目深化改革的基础。
一、高校后勤风险防控的必要性1.规范高校后勤工作的需要在高等教育体制改革的大背景下，高校后勤改革也在不断推进。
在当前环境下，高校后勤工作存在一定的复杂性，主要体现在两个方面：其一，它隶属于高校管理，因此要遵守高校的相关规定;其二，它逐渐向市场化方向发展，拥有一定的企业特征。
此外，由于高校后勤经营范围不断扩大，产生风险的点随之增多。
为了有效规范高校后勤工作，就必须加强后勤风险防控，规范工作流程。
2.提升后勤服务品质的需要对于高校后勤部门而言，其根本任务和目标在于为高校的教学、科研以及师生员工的生活提供服务。
为了实现这一目标，高校后勤部门必须实施风险防控，有效预防和控制各类风险问题。
在大学阶段，高校师生会每日与食堂、宿舍、教室、办公室等场所打交道，这些场地是广大师生员工的日常生活、工作的重要依托，对于教学、科研等具有重要影响。
因此，高校后勤部门需加强管理，防控各类风险，提高管理水平，从而更好地服务于高校教学、科研以及师生员工的生活。
中学廉政风险点防范
中学廉政风险点防范制度为了进一步的增强党风廉政建设的针对性和实效性，建立健全廉政风险点防范管理机制，使廉政风险问题做到事前预防、事中监督、事后控制，根据《施甸县教育局开展廉政风险点防范管理工作试点工作实施方案》的规定，根据学校实际，特制订此《施甸县职业高级中学廉政风险点防范制度》：一、廉政风险点防范责任制1、廉政风险点防范对象为：学校一、二级班子全体成员、学校报账员。
2、廉政风险点责任制划分：班子成员根据查找到的风险点、制定出具体的风险点防范措施、并在教职工大会上作出个人廉政廉政承诺，在工作中要时刻提醒自己，严格要求自己和规范自己的行为。
3、廉政风险点防范管理工作内容：廉政风险点包括单位制度机制风险点、个人思想道德风险点、个人岗位职责风险点。
思想道德风险是指个人在坚定理想信念、模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德、生活作风、健康情趣等方面存在的风险；制度机制风险是指单位在权力运行、机制体制、监督管理、民主决策等方面存在的风险；岗位职责风险是指个人在行使职权、展行职责等方面存在的风险。
二、学校廉政建设规定（一）规范学校的办学行为1、认真执行《教育法》、《教师法》《职业教育法》等国家、省、市、区有关规范学校办学行为的规定，严格执行收费标准，严格遵守收费纪律；2、在招生、学籍管管理、课程设置、考试等管理中，严格遵守国家、省、市、有关教育法律法规的规定执行。
（二）加强师德师风建设1、坚持教育引导教师树立忠诚党的教育事业，树立敬业、爱生、团结、奉献的精神。
2、认真执行《教师法》、《中小学教师职业道德规范》，积极开展教师师德师风教育实践活动活动，提高教师的师德素质。
（三）党政干部廉洁从政，做好表率党政干部廉洁从政是新时期从严治党，端正党风的重要前提，是贯彻落实的路线、方针、政策，促进改革开放和经济建设，维护政治、社会稳定的重要保证。
依照《党章》和上级文件文件精神，结合学校实际，对我校党政干部廉洁自律作出下列具体规定：1、学校大额经费的使用，学校重要财产的处置，必须由学校党政干部和学校财务领导小组集体决定，并由校务委员会和教职工代表大会讨论通过后，才可以实施2、不准利用职务之便，向学生、学生家长索取钱、物，不能接受学生家长的吃请，不向学生、学生家长推销商品。
后勤廉政建设
抓好廉政建设唱响廉洁之歌打造阳光后勤后勤党委、后勤管理处2011/5/11根据党中央、教育部、学校党委关于加强反腐倡廉建设工作的文件精神和具体要求，后勤党政按照学校反腐倡廉工作的整体部署，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，牢牢把握“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”的总体要求，从教育入手，以制度作保障、以督导为手段，积极构建后勤系统反腐倡廉建设的长效机制，推动反腐倡廉建设向纵深发展，营造开放民主、团结和谐、反应快捷的工作氛围，为学校的健康、科学发展提供了坚实的后勤保障。
现根据学校纪委本次检查要求，结合四项制度的建立与落实情况将后勤系统反腐倡廉工作的基本情况向检查组汇报如下：一、充分认识“四项制度”建设的重要性，从后勤的体制设计、组织架构入手积极构筑后勤反腐倡廉的核心防线学校党政在构筑反腐倡廉长效机制建设中狠抓“四项制度”的贯彻落实具有非常重要的现实意义。
“三重一大”制度的建立确保一个单位重大事项决策、重要干部任免调整、重大项目安排，大额资金使用的科学厘定。
对班子议事规则确立了明确的任务和目标，对信息公开自觉接受监督提供了坚实的基础。
财务制度的严谨与科学是任何组织反腐倡廉工作的重要保证。
后勤历来都是反腐倡廉工作的关键部门，一是，与人财物直接打交道比较多；二是，尽管后勤自身能决定的事项并不多，但参与决策和具体实施的项目非常多。
应该说有产生腐败和渎职、失职的可能，从部分高校后勤部门发生的案例来看，后勤反腐倡廉工作的任务还非常艰巨。
为此，后勤党政始终保持清醒的头脑，提出了“打造一个干净干事、让领导放心、让师生满意、与一流大学相匹配的一流后勤保障体系”的党风廉政建设目标。
坚持后勤系统从体制设计、组织架构就入手，认真贯彻“决策、执行、监督”三位一体又相互制约的原则，确保从体制设计、组织架构上构筑后勤系统的核心防线。
比如在后勤的科室设计上，从全国高校后勤看有我们独特的特点。
我们模拟了先进企业的组织架构设立了质量管理科，负责对后勤所有事务进行监督检查，模拟了人力资源科对后勤所有人事管理事务进行管理；修缮工程我们不仅设立了修缮工程科，负责协助学校工程的立项、招标和项目部的具体管理工作，同时，我们还设立了监理科负责修缮工程的过程监理和内审工作。
后勤服务中心廉政风险防控表
2、完善费用报销制度，由交通服务部组审核
登记、签单，总经理签批
1、确定药品、医疗设备及委托体检采购需求
做好药品、医疗设备及委托体检
用户需求及监控环节
提交采购中心采购
的需求和采购的监控及设备
的工作不细致，招标
2、严格执行和完善药品使用管理制度、采购
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卫生所采购
器具、药品等验收、领用及
药品采购程序管理
1、完善印章管理制度
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印章管理
办公室严格按照用印使用办法
用印管理
违反用印管理，用印管理
2、严格遵守用印规定，专人负责，按用印流
管理好部门用印工作
不严，出现乱盖、丢失
程经审批签字后盖章与留底
办公室
印章现象
3、加强业务培训，提高廉政意识
的用品不合乎实际需要
流程
卫生所
保管工作
药物及器材验收、保管、
3、通过公开招标择优选择委托体检单位，完
领用混乱
善师生员工医疗保健服务
4、严格医疗设备、器具及药品验收入库和领
用登记手续
1、根据校园绿化实际及大型专项活动需要，
提出花木采购需求不
制定计划，提前审批
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绿化管理
绿化花卉苗木采购及管理
采购流程
合理，出现货次价高现象
数据与财务账务不符
2、严格执行现金管理流程，现金当日上交，
物业管理部
现金管理不严
严格按规范操作，按时与财务对账
3、落实责任，提高廉政安全意识
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物业租赁管理
负责物业租赁单位的水电、卫生
租赁管理
租赁单位管理不严，
1、加强对承租方经营监管，严格执行租赁合
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关于加强高校校办企业、后勤服务廉政风险
防控的实施意见
（试行）
为切实加强校办企业及后勤服务廉政风险防控工作，提升后勤服务水平，保证经营性国有资产保值增值，根据中央纪委《关于加强廉政风险防控的指导意见》和教育部《关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》等规定，结合云南高校实际，特制定本实施意见。
一、廉政风险防控内容
（一）产业经营方面的
学校直接经营或参与经营企业的；领导干部干预和插手企业经营的；领导干部在校办企业兼职并领取报酬的；企业决策制度、管理权限、治理结构不健全，导致决策失误、管理混乱、治理无序的；企业经营管理不善，导致国有资产贬值和企业长期亏损的；投资论证不充分、不科学的；挂靠无关企业扩大经营范围的；资产转让未进行充分酝酿和论证，导致资产贬值和流失的；利用学校非经营性资产承担校办企业民事责任的；固定资产报废未严格履行报批程序，无形资产未进行规范评估，造成学校经济损失的。
（二）后勤服务方面的
利用职能和服务之便谋求个人或小团体利益的；违规租赁房屋谋取个人或小团体利益的；违规修缮房屋和维修设备从中谋求个人或小团体利益的；违规采购食品和药品的；违规收取服务性和经营性费用谋求个人或小团体利益的；在物业管理中谋取私利的；零星修缮、招标采购以权谋私的。
（三）产业经营和后勤服务机构在自主管理方面的
自主用工不依法依规的；财务制度不健全或不落实的；会计账目不真实、不客观的；财务管理运作不规范、不严谨的；内部薪酬制度不合理的；企（处）务不公开的。
二、廉政风险防控流程
（一）属法人治理结构的
按照现代企业管理制度实行校企分开、所有权和经营权分开，实行自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，推行现代企业管理制度。
高校应积极履行资产管理职能，涉及法人单位合并、分立、解散、注册资本变更、重大资产处置等事项和决策时，应根据《公司法》有关规定行使投资方权利，按照学校“三重一大”决策机制进行研究决策，严防国有资产流失；及时了解掌握下属单位有关情况，要求所属单位每年将企业重大决策、重要人事任免、重大项目安排及大额度资金运作等情况进行报告。
（二）属部门管理结构的
要明确产业和后勤服务的管理、经营、监管部门及其职责，明确职权行使的主体、条件、范围、程序、时限和监督方式等，特别是对人、财、物和无形资产管理的关键岗位，要进行职权梳理，编制职权目录，绘制职权运行流程图，规范权力运行。
产业和后勤服务机构要严格执行学校财务管理、招标采购、人事管理、基建工程等规章制度。
其中：
1.产业经营方面：管理部门和经营部门要加强市场调研，按市场变化和需求指导和组织生产经营。
实行生产经营目标责任制，层层分解指标，责任落实到岗、到人。
定期进行经济活动分析，加强科学管理，落实提高质量、降低成本措施，增强企业盈利能力和抵御市场风险能力。
2.薪酬制度方面：按有关政策法规和责权对等原则制定产业和后勤服务机构人员薪酬制度，分配方案需报上级主管部门备案。
涉及职工切身利益事项应加大公开力度，需经职工代表大会讨论通过的事项，必须经职工代表大会讨论通过后方可组织实施。
3.编外用工方面：按有关政策法规和学校规定，结合产业和后勤服务机构实际，制定编外用工管理制度，提出编外用工计划报学校人事部门审批，规范录用程序，严格依法聘用，最大限度地减
少用工成本。
三、廉政风险防控措施
（一）加强组织领导，强化绩效考核
组织人事部门应当结合实际，制定和完善校办企业和后勤服务领导人员管理制度，严格执行干部年度述职述廉、履职考核和绩效考核等制度，加大考核结果运用力度。
规范和完善人才激励和约束机制，加强对领导干部的经常性教育和监督，将校办企业和后勤服务机构的领导干部纳入重点岗位管理范围，严格执行轮岗交流制度。
赋有资产监管职责的机构和审计部门应当依法开展监督，严格执行领导干部任期和离任经济责任审计制度。
（二）优化权力结构，规范权力运行
督促校办企业、后勤服务机构进一步完善“三重一大”决策制度，细化议事规则，规范工作流程，健全工作机制。
建立完善民主管理、职务消费、企（处）务及党务公开等制度，把权力制衡、过程监控原则和廉洁从业规定体现在管理各个环节，压缩自由裁量空间。
校办企业和后勤服务机构要充分发挥党组织的政治核心作用、职工的民主管理作用，形成权力结构制约、业务牵制、关键岗位不相容、责权对等的权力结构。
以法人结构运作的企业，需进一步完善以股东会、董事会、监事会为代表的现代企业法人治理结构，特别是要真正发挥董事会、监事会的作用，形成各负其责、协调运转、有效制衡的管理体系，切实形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，防范腐败行为发生。
（三）加强廉洁教育，实时预警处置
校办企业和后勤服务机构要高度重视内部廉政风险教育，在企业、部门自身建设中，深入开展诚实守信、依法经营、廉洁从业教育，开展示范教育和警示教育。
要根据企业、部门发展实际情况，加大廉政风险动态监控力度，定期对廉政风险防控工作进行自查自纠，及时发现问题并加以改进，对可能发生腐败行为的苗头性、倾向性问题进行风险预警，及时调整、完善廉政风险防控内容、等级和防范措施。
（四）拓宽监督渠道，加大惩处力度
校办企业、后勤服务机构要通过内部网络、公开栏等方式，逐步推进重要业务和管理事项信息公开，加大信息公开力度，广泛接受群众监督。
学校要畅通信访举报渠道，纪检监察部门要及时开展相关案件线索排查，对违规违纪行为进行严肃查处。
涉嫌违法犯罪的，坚决移送司法机关处理。
附件：
云南省高校校办企业（后勤服务）廉政风险防控表
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