推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析(下)

推进城市规模差别化的户籍制度改革及案例分析三、迁徙变革：路线图、时间表、任务书（一）顶层设计我下面提的实际上是第三个部分我说的路线图、时间表，需要任务书。

我们深化改革15个方面，好几十项工作任务都有赖于各地、各级公务人员去全面的推行，但是这个推行我们长期以来，做得不够好的在什么地方呢？要么完全是基层群众的首创精神自己来琢磨，琢磨出来变成经验全国推广。

要么是完全的顶层设计，由中央组织一些人调研，然后全国普遍的实施，其实这个都是有一些问题的。

那么新一代领导集体，他们所推行的整体深化改革基本的方式那就是在正确的科学的顶层设计指引下，通过这些科学设计集中民意，集中全民族智慧，然后把它变成改革的基本思路，也就是路线图，大致进程也就是时间表，以及具体的任务分工、任务书。

去年7月30号，国务院户籍改革决定出台以后，很多记者之前就问，国务院的会已经开完了，为什么那个户籍改革的证实文件一直没有公开发表？我说新一代领导人的工作风格是，路线图、时间表、任务书，一起出来、一起下达。

那次改革国务院的会议开了以后，十多天之内没有发布文稿，因为国务院同时就在部署相关领域各部门的职责任务，甚至要签订一些任务书，那我们同样的这些年，最近几年我在北京市参与北京市的一些改革的工作。

我们市政府各个领域也在进行这个。

前年我到中央政法委，中治委他们去贯彻两办关于社会治安防空体系建设的那个决定意见，他们也在进行每一项工作的细化、分工分配任务书的工作，等到正式会议出来之前，要把这个工作分下来。

那么党的十八届三中全会决定提出来，改革要正确处理中央和地方，全局和局部、当前和长远这三大关系，正确对待利益格局的调整，要充分发挥党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移的实现中央改革决定部署。

我们中央领导集体提出过一个词，要防止改革进程中的终端梗阻，中央的政策是明确的、具体的、可行的，但是下面很多地方自行其是，选择执法不执行，或者是机械的或者是扭曲的执行这就不行了，中央成立全面深化改革领导小组，负责改革的总体设计统筹协调，整体推进督促落实，它这个推进包括每一个具体改革的内容它都要具体推进。

我这里就给大家通过一系列的东西来讲一讲，我们的核心，首先讲户籍改革从户籍人口建议这个领域内，改革究竟向哪去，一个正确的改革必须有三个基本前提，一个叫对现实情况的准确把握，现在究竟是什么状态，有什么问题，是什么原因造成的，这是我们前面提的东西。

第二个改革的基本前提是对未来基本方向的正确把握，我们要向哪儿走，到什么目的地去，如果这个不明确，我们就叫摸着石头过河，走一段看一段，那不行。

第三个，对于改革进程的基本把握，这个改革分几个阶段，用多长时间，用什么方式来实现。

（二）迁徙自由关于迁徙自由，我这出了哪个材料，一个是我在1989年发表的一篇学术论文，宪法应当重新确认迁移自由，这是1989年唯一的一篇专门探讨迁移自由的文章，然后以后到九十年代党和国家领导人在内部讲话中提到了，2013年政府工作报告上正式提出来，要赶快推进户籍制度，社会管理体制和相关制度改革，有序推进农业转移人口成市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，我们叫均等化，为人们自由迁徙安居乐业创造公平的制度环境。

这一段话就是我们户籍改革的方向性指引，这是一个。

那么为什么要说这个话呢，迁移自由是社会主义市场经济的共同要求。

我们在搞社会主义市场经济，不是资本主义市场经济，我们也不是搞社会主义计划经济。

这两大特征要求中国社会要搞迁移自由，所谓迁移自由是什么呢？公民依法选择变更居住地的权利，选择和变更居住地，这是一种相对自由或者叫消极自由，而不是一种主动和积极自由，所谓相对自由和消极自由是法不禁止自由，政治没有法律禁止，但是它不是政府积极保障，公民主动要求，政府必须保障的实现。

所以有些人把迁移自由理解为什么呢，政府允许我到某个地方做，或者我到某个地方做，政府保证我实现相关权益，这不对了，如果政府保障你实现某个迁移的想法，那样的绝对权利的话那就是整个国民待遇而不是迁移自由乐观。

迁移自由为什么是重要的呢，是平等参与公平竞争的起码前提。

我不能平等参与社会生活，我就不能平等享受教育条件，享受发展机遇，那我也不能争取我的高收入或者高发展的前景。

所以你把人划地为牢，不同地方、不同城镇的人怎么样公平竞争呢，迁移自动是调动一切积极因素的关键所在，我们的改革开放首先提出来，调动一些积极因素，团结一切可以团队的力量，为中国的四化建设，为中华民族的伟大复兴而努力奋斗。

但是我国生产生活的吃喝拉撒睡的具体问题，我妻儿老小的团聚问题我都不能作主，都不能自己选择的话，我怎么样调动积极性。

第三、迁移自由是灵活配置生产要素的必经之途，生产要素中最需要灵活配置的就是劳动力，劳动力它可以是人力，可以是人才，其实还可以以消费刺激经济的人口，但是这种东西什么时候需要人口，什么时候需要人力，什么时候需要人才，这不是由政府说了算，也不是由企业说了算的，这是市场生产生活自然运行过程中必然的需求和规律。

你要想灵活配置首先它要能够灵活流动。

我们的人财物都不能自由流动的话，我们谈何灵活配置。

第四、迁移自由是依法规范，自主行为的主要途径。

很多人经常说我们中国人不讲诚信，中国人没有责任心，没有使命感，其实是这样的，如果它生产生活中吃喝拉撒睡的所有问题都由我们政府各部门规划、计划甚至督促的检查的甚至奖惩去实施的话，他何必要自主行为呢，他没有自主行为的必要，他又何必要去遵守法律规范，反正你一叫我干什么我就干什么你不叫我什么都不干，这就是一个大的问题。

第五、迁移自由是治安秩序和社会稳定的必然要求，我们在目前的迁移相对不太自由，相对受限制的局面造成的结果会怎么样呢。

三十年来我们解决一个重点的社会难题，那就是夫妻两地长期分局这个社会现实，1980年代，我们统计全国地级以上两个城市之间，两个低级以上地区分居的夫妇就有六百万对，我们用了十年功夫解决到不到五十万对，那是一个常态的，正常比例，但为什么解决夫妻两地之间长期分居，为什么解决夫妻父母子女之间的亲属投靠，日本人研究在他们1956年到1970年的超速发展，现代化进程过程中也有过一段时间的单身赴任，年轻人、劳动力、人才离开自己的农村乡村的家庭，到城市，到大城市去工作三五年，七八年、十来年，等于有了钱，有了房屋有了条件之后，再把家属、亲人搬到城市去寄居，这种单身赴任的发展模式，日本人后来七十年代以后总结他有五大问题，说起来是有点吓人的，第一叫丈夫不忠，第二叫妻子不贞，第三叫子女不良，第四叫家庭不和，第五叫社会不安，我们两亿六千万到三亿人口流动就业、流动生存，第一代农民工都从二十多岁现在变成五十多岁了，因此必然已经有相当的人在第二代农民工了，就是第二代人又从农村到城市来打工，还是要暂住人口，还是赶到被边缘化了，如果这种局面再延续一代会出什么问题。

我是搞公安工作的警察，那么全世界整个欧洲国家，最近十年之内，英国、法国、德国、意大利以及西班牙等等都发现一系列骚乱，而这些骚乱无一不是这几十年进了欧洲社区社会生活，但是并没有完全公共服务均等化，完全没有市民化的哪些人所造成的，他们感到不公平，他们感到被剥夺，这是他们自己的感受，但是社会没有办法左右他们这种感受。

因此全面获得相关权益这种国民待遇或者市民待遇它不是迁移自由，也不是户籍改革所应当承担，所能承担的，但是它是户籍改革一定要引导着出现的良好局面。

如果我们整个改革完了以后，中国人都还不能在中国大地上自由行走自由迁移，那么自主的抉择的话，我们社会未来的发展不可能健康，我们社会的稳定不可能得到保障。

这是一个大的前提。

有一段经典，不要认为说的自由就是资产阶级自由化是西方的，这不是，这是我们无产阶级革命马克思主义的老祖宗们他们提出来的，所谓革命就是解放生产力，而任何一种解放就是把人的世界和人的关系还给人自己。

这是马克思主义、恩格斯他们在共同提出来的，恩格斯总结马克思主义的精髓说，社会主义的基本特征是每个人的自由发展是一切人自由发展的条件。

那么西方一些学者们，他们也提出来在一切能够建设法律支配的人力状态中，哪里没有法律哪里就没有自由，其实哪里也就没有秩序，因此凡是为相当多的人们所支持的见解，绝不会永久漠然实施的它一定会成为社会主流意识的，我们一定要遵从这种民意，而不能逆流而动。

但是中国能不能搞实现迁移自由，政府2013年开始提到这个词汇了，能够的，中国已经有实现迁移自由的社会基础。

我搞了三十年这方面的家学研究，首先讲中国的城市体系相当完备，不光是基本完备，它的数量、范围和体系的完善使人们可容量增加十数倍都没有问题，1982年我们国家两百多个市，不到两百市，两千六百多个镇，到现在为止我们接近七百个城市，两万多个镇，这是数量，从面积上来讲，所有的市政无一不是扩大了数倍甚至十多倍的面积，北京市八五、六年的城乡结合部是城市的二环，现在你在五环都不一定看到城乡结合部的感觉了，面积扩大，我认为绝对不下七八倍，他其他城市就不先说了。

那么城市扩大了，城市增多了，城市别的东西呢，城市的基础设施极大的好转，全面发展，公用事业得到了很大的提升，城市的管理水平也迅速提高了，这不是八十年代能比的了，在任何一个城乡、城镇居住的人，如果拿2013年和1983年来比的话，没有任何人会说，1983年的城镇生活得、生产得比现在还容易，还舒服的情况。

就包括北京市除了雾霾那么严重的局面，但是整体上还是好多了。

第二、交通通讯极大发展，城镇的居住半径增大了，它不需要全国人民挤在市中心了，我们可以搞弹性工作制，我们可以搞远程办公，远程教学，可以在教就业模式通过物流，通过网络实现集成，它没有必要都住在市区，挤得密密麻麻水泄不通了。

第三、城乡一体化这种新型城镇化道路开通了，政府认识到，而且设计了这样的科学发展思路。

这是五位一体的建设，把主体功能区的规划以及区域的城乡一体化，因此在本城镇区域内实现基本公共服务均等化，是有保障的，不仅有宏观环境的保障，甚至有各个城市的具体财政保障。

国家应该保障全国的国民待遇，每个城市应该保障你本城市人口的市民待遇，我经常举这样的例子，比如说在北京，一个户籍人口，包括我自己，对北京财政的贡献，并不如一个流动人口大，一个流动人口在北京，每个月两三百块钱的生活支出总是要的，一年比如说三千或者四千支出，但是他完全市场化的支出他就有17%、25%这样的税率，他就要上交财政多少税，如果这些人每年上交四五千块钱的支出，有一两千块钱的税的话，它的相关公共安全问题，公共福利问题都能够得到解决，并不需要市政府，也不需要城市居民，专门拿出钱来给他们补贴，所以这是一个社会公平的应有结果。

而不是政府N次给进城人口的一种待遇。

（三）路线图：外地人成为本市人的制度阶梯具体怎么做，整个改革有几个内容，我想其中核心的内容对中西部而言，核心内容是一个东西，就是我们大城市的居住证制度。