创新监督方式+以“三转”求实效

——监督与执法监察工作相结
合。为不断强化国土资源监管和预防 执法不公、以权谋私等问题的发生，先 后制定了《内蒙古自治区国土资源执 法监察实施细则》、《国土资源执法监 察动态巡查责任制》、《国土资源违法 案件管辖办法》、《国土资源执法监察 应急处置办法》和《内蒙古自治区防范 违法用地警示约谈制度》等２０多项规 章制度，并在全自治区建立了国土资 源执法监察动态巡查责任制，搭建了 “批、供、用、补、查”“一张图”综合监 管平台，编织了卫片执法检查、土地执 法监察、矿山执法监察“一张网”，建 立了执法监察的“第一道防线”。厅机 关在４个盟市分别设立了综合执法专 员派驻点，为依法履行执法监管职责、 保障和维护群众的合法权益提供了有
嘎鎏纂饵叠讯．２。１４年第１４期
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象在我这里受损；预诊抓苗头、门诊解 民忧、急诊化矛盾、出诊抓调处、会诊 解难题、复诊查落实的“三零、六不让” 工作要求和“六诊”工作新模式。同时， 加大简政放权力度，将审批项目由原 来的８９项压缩至３３项，压缩整合减少 率高达６３％；网上审批由串联审批变 为并联审批，大大提高了审批效率。 力的制度保证。建立了与纪检监察机 关和法院、检察院、公安等部门的共同 责任机制和党委巡视工作的协作机 制，严厉查处违法违规行为，维护国土 资源管理秩序和涉地涉矿人民群众的 合法权益，有效预防了执法监察中滥 用自由裁量权或随意改变处罚标准等 问题的发生。２０１１年以来，全自治区国 土资源系统共查处３起重大典型违法 案件，给予党政纪处分３４人，追究刑事 责任１人。 用上级纪检监察机关重大决定和重要 工作部署，主动协调驻在部门党组切 实担负起党风廉政建设的主体责任， 主要领导履行第一责任人的责任，领 导班子成员对职责范围内的党风廉政 建设负领导责任，切实做到“一岗双 责”。厅领导班子提出了以上率下，严 格自律，树廉政形象；逢会讲廉与专题 讲廉；抓重大事项廉政监管；查办违法 案件促廉的树廉、讲廉、抓廉、查廉的 “四廉”工作要求。２０１２年，自治区党委 常委、纪委书记张力同志带队专题调 研指导厅“两整治一改革”专项行动， 在厅机关召开全自治区国土资源系统 警示教育大会，这些极大地促进了全 驻厅纪检组立足国土资源部门和 行业实际，整合和凝聚监督力量，多措 并举，综合施策，拓宽监督渠道，提升 监督效果，真正做到协助而不干预、牵 头而不包办、监督而不代替。 自治区国土资源系统党风廉政建设。 二是借驻在部门机关职能处室的合 力，推进日常纪检监察监督工作的落 实。坚持在驻在部门党组的统一领导 下，充分调动综合部门与业务处室参 与党风廉政建设的积极性，进一步完 善自治区国土资源厅廉政风险防控联 动机制。结合国土资源工作实际，制定 《实施细则》，推动贯彻落实中央《工作 规划》和自治区的《实施办法》。以土地 利用和矿产资源开发为重点，进一步 健全完善以市场配置、管理创新、监督 制约、廉政风险预警、廉政风险教育和 责任追究为主要内容的廉政风险防控 机制建设。三是借当地纪检监察机关 的约束力，深入推进基层国土资源部 门党风廉政建设。积极参与和支持各 级政府主导的公共资源交易平台建 设，推动有条件的地区把土地和矿业 权出让等属于公共资源交易范畴的业 务融入当地统一交易平台；把盟市、旗 县国土资源部门党风廉政建设纳入当 地纪检监察机关的总体部署之中，要 求基层国土资源部门主动向当地纪检 监察机关汇报工作，接受教育和监督， 靠纪检监察机关属地管理的约束力， 有力推动了各级国土资源部门党风廉 政建设。
——以机制创新强化监督。根据
党的十八以来党风廉政建设的新要 求，不断深化国土资源廉政风险防控 机制创新，实行廉政风险防控常态化 管理。进一步完善工作标准，再造工作 流程，创新工作模式。创建收、储、供三 位一体和土地收储三级会审工作机 制，加强对土地储备计划、成本审核， 土地供应和资金管理等监管措施落实 的监督，构建公平、合理、高效的工作 平台。在部分盟市国土资源局实行大 科室制度改革，将局机关职能科室整 合为综合、涉土、涉矿３个大的科室，对 行政审批事项实行集中审批办理，进 一步加大组织化和精细化管理力度， 在提高审批效率的同时，大大增加了
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创新监督方式 盼三 转＂求实效
——内蒙古纪委驻国土资源厅纪检组强化监督责任落实的经验
内蒙古纪委驻国土资源厅纪检组长敖拉
党的十八届三中全会明确提出， “落实党风廉政建设责任制，党委负主 体责任，纪委负监督责任”，“派驻机构 对派出机关负责，履行监督职责”。这 是新形势下打造反腐倡廉铁军、充分 发挥纪检监察机关监督职能的必然要 求和客观选择。落实好转职能、转方 式、转作风的新要求，是派驻纪检监察 机构履行监督职能的重要保证。 内蒙古纪委驻国土资源厅纪检组 认真贯彻落实党的十八届三中全会和 中纪委三次全会精神，紧密结合国土 资源工作实际，把“三转”落到实处，大 力创新监督方式方法，把监督工作融 合到国土资源管理各项业务工作的全 过程，强化纪检监督责任。坚持把行政 权力监管的薄弱环节作为党风廉政建 设的重点区位，前移监督关口，确保权 力运行到哪里，监督就延伸到哪里，着 力打造权力运行的监督制约体系，全 自治区国土资源系统反腐倡廉建设取 得了明显成效。 维稳高压线、严守资源和环境保护生 命线的“四条防线”以及健全和完善土 地收储机制、建立健全以比价招标为 核心的项目招标机制、推进和构建资 源资本化机制、进一步强化地质找矿 机制、构建矿产资源引导集中机制的 “五大机制”的构建和落地，并对重要 干部任免进行前置性把关，强化对重 大决策、重大项目安排和大额资金使 用的监督，及时提出合理化建议，把权 力运行监督和业务管理同部署、同检 查、同考核，避免“两张皮”、克服“一般 化”。 元，总中标价１．６亿元，节约资金９９００ 万元，降低率为３８．１０％，为自治区经济 建设和维护群众切身利益，杜绝腐败 行为发挥了重大作用。
加强组织协调，形成监 督合力。提高监督能力
——充分发挥领导班子内部的监
督作用，善用督促协调式监督。驻厅纪 检组充分发挥驻在部门领导班子内部 监督的作用，解决派驻机构在监督驻 在部门领导班子及其成员时存在的气 不足、力不够、成效不明显的问题。结 合落实中央和自治区党委重大决策部 署情况的监督检查，着重围绕内蒙古 自治区“８３３７”发展思路的贯彻落实和 “尽职尽责保护国土资源、节约集约利 用国土资源、尽心尽力维护群众权益” 的国土资源工作新定位，以及国土资 源重点工作和重大任务，主动开展监 督检查：以学习贯彻党的十八届三中 全会精神为契机，充分利用集体领导 和分工负责、重要情况通报和报告、民 主生活会、述职述廉、民主评议等手 段，强化对驻在部门领导班子及其成 员的监督，按规定及时向自治区纪委 监察厅报告重大情况。
——对下级党组织开展巡视扫描
式监督。２０１２年，自治区国土资源厅借 鉴驻国土资源部纪检组和部分省（区、 市）国土资源部门的成功经验，并报请 自治区党委巡视工作领导小组办公室 同意，出台了《全自治区国土资源系统 巡视工作暂行办法》，组织两个巡视 组，先后对１２个盟市国土资源局和４个 厅属事业单位进行了巡视，通过巡视 发现廉政风险方面的问题或需要加强 改进的工作７１项，相应提出整改建议 ８１条。在巡视中，充分发挥巡视工作时 间集中、接触群众广泛、审视问题全面 的优势，大力推进全系统党风廉政建 设。为进一步加强内审机制建设，成立 了厅审计处，并聘请社会审计机构对 近年来全系统土地整治、地质环境治 理、地勘基金、基础测绘等项目进行了 专项审计，对３名厅属单位主要负责人 进行了离任和任期经济责任审计，充 分发挥审计的监督作用。
——监督与廉政风险防控机制建
设相结合。在全系统内组织开展廉政 风险防控工作“回头看”，重点针对国 土资源部门职能转变、权力下放、业务 归并、岗位变动后出现的新情况，围绕 思想道德、岗位职责、业务流程、制度 机制、外部环境等五类风险，以及“三 重一大”制度落实情况等方面，对已经 排查出的廉政风险点进行全面梳理和 甄别。实行分级管理、分级负责制度， 即高等级风险由单位主要领导管理和 负责；中等级风险由单位分管领导管 理和负责；低等级风险由本处室（科 股）主要负责人管理和负责，一级抓一 级，层层抓落实，切实把主体责任落实 到人头，建立完善内容科学、程序严 密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制 度体系。
——监督与重点业务工作相结
合。认真规范和严格执行土地及矿业 权出让行政审批会审制度，细化完善 矿产勘查、土地整治、矿山地质环境治 理等工程项目招投标操作规程，对相 关部门的土地使用权、矿业权拍卖的 全过程实施严格监督，前移关口，提升 监督层次。２０１２年，在全自治区实施了 土地整治、矿山环境治理项目比价招 投标中，坚持让权力在阳光下运行，还
——巧借三力，推动监督工作落
实。一是借上级纪检监察机关的推力， 推动驻在部门党组更好地落实党风廉 政建设主体责任。驻厅纪检组善于利
——认真办理信访举报案件。认
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真落实信访案件线索月报和重大案件 报告制度。严格规范函询和谈话制度， 对被函询和谈话人的说明材料，必须 有所在单位党组织主要负责人签字。 加强对信访举报线索的受理工作，注 重从信访举报、巡视监督、检查考核、 专项整治以及媒体报道中发现问题， 特别注重审计中发现问题线索的排查 和分析，并及时录入案件线索管理系 统进行分析汇总，按照规定及时报告 干部问题线索。发挥查办案件的治本 功能，做到案件线索清晰必查、实名举 报必查、上级交办必查、顶风违纪必 查。强化案件剖析通报、警示教育和建 章立制、完善管理等工作，从深化内部 改革、完善内控机制、加强内部管理等 方面加强制度体系建设，形成更为有 效的权力运行监督制约机制和不敢腐 的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易 腐的保障机制。 评先评优中实行“一票否决制”，将党 风廉政建设与业务工作同部署、同检 查、同考核，实现了党风廉政建设与业 务工作的深度融合、协调推进、良性互 动，有力推动了各项业务工作的落地。 时办结等制度，在全系统营造以公开 促公正、以公开促廉洁的浓厚氛围。
——监督与部门作风建设相结
合。深入驻在部门，及时发现问题，实 施建言提醒式监督。加强对驻在部门 及所属单位党员干部纪律、作风建设 的日常监督，对苗头性、倾向性问题进 行早提醒、早批评和早制止，切实将问 题消除在萌芽状态。为保障中央八项 规定和自治区相关配套措施的贯彻落 实，结合部门实际制定了《关于进一步 改进工作作风、密切联系群众的规 定》，就改进调查研究、会务管理、精简 公文简报、规范公务活动、厉行勤俭节 约等，明确了２７项措施，提出不拖拉、 不设卡、不贪婪、不收礼、不蛮横、不逾 矩、不欺瞒、不平庸，敢于担当、敢于创 新、敢于碰硬的“八个不、三个敢于”行 为准则，并在全自治区国土资源系统 集中开展慵懒散奢、吃拿卡要等突出 问题的整治；在开展党的群众路线教 育实践活动中，印发了《关于进一步改 进工作作风、提升服务水平的通知》， 提出纠正“四风”问题的具体要求。部 分盟市国土资源局创新工作思路、明 确提出工作效率零延误、工作质量零 差错、服务群众零距离；不让本职工作 在我手中积压，不让协调的工作在我 手上耽误，不让群众在我这里受到冷 落，不让工作差错在我手中出现，不让 违法行为在我身上发生，不让部门形