浅谈政府对非政府组织

毕 业 论 文 题 目 浅谈政府对非政府组织 行为的监管

姓 名 郭 栋 所在学院 行政管理 专业班级 10年秋季行政管理 学 号 1014001255042 指导教师 日 期 2012 年 3 月 14 日 目 录 论文提纲„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„2 内容摘要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3 正文 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„4 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„11 论文提纲 一、政府组织与非政府组织的概念界定 1、国内及国际对其概念的界定 2、非政府组织的相关概念 二、中国的非政府组织的发展进程 1、中国古代非政府组织的发展 2、现代中国的非政府组织发展 3、中国非政府组织的问题与挑战 三、解决中国非政府组织发展问题的措施和原则 1、对非政府组织行为的监管原则 2、加强对非政府组织行为的监管方法 3、政府的作用 4、非政府组织自身的建设 5、政府组织与非政府组织的共同作用 内容摘要 改革开放以来，我国的非政府组织的发展越来越迅速，并在社会生活中发挥着重要作用，但同时它也面临着一些问题，如：信用缺失、缺乏有效的评估体系、政社不分等，政府如何有效地对非政府组织行为进行监管，已成为一个亟待解决的问题。 纵观世界，非政府组织的迅猛发展，已成为影响世界各国发展进程的重要力量，其对各国经济发展和社会稳定的影响也日益突出。非政府组织的两面性与工具性不容忽视。目前我国已进入改革发展的关键时期，应因势利导，趋利避害，加强对非政府组织的管理和利用，使其在构建和谐社会、促进发展中发挥积极作用。非政府组织是中国当代的新生事物，如今非政府组织已经渗透到社会生活的方方面面，并且发挥着越来越大的作用。我国非政府组织的发展具有本国特色，所发挥的功能是多样化的，需要重视和引导，保障其健康发展。随着世界民主化浪潮波及全球，公民的政治参与成为当代政治生活的重要内容。但是由于种种原因，中国公民的政治参与在广度和深度上都比较狭隘。在全球非政府组织的发展背景下，应针对我国的实际国情以及非政府组织在我国的发展状况，提出现实可行的建议。

关键词：政府与非政府组织 发展 问题与挑战 监管制度 一、政府组织与非政府组织的概念界定 人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。 1、国内及国际对其概念的界定 在我国，人们习惯于将社会团体、民营非企业组织、基金会、慈善团体等看成是非政府组织的组成部分。现在（民政部民间组织管理局成立以后）官方一般将非政府组织称为民间组织。 国际上，非政府组织英文表述为“Non-Governmental Orga-nization”，缩写为“NGO”。非政府组织并非某一个特定组织，相对于第一部门的政府和第二部门的营利部门而言，是一个介于政府体系和市场体系之外的庞大的社会组织体系，因此又称为第三体系或第三部门。按照《联合国宪章》第71条规定所推定的含义，非政府组织是指在国际范围内从事非营利性活动的政府以外的所有组织，包括慈善机构、援助机构、青年团体、宗教组织、工会、合作协会、经营者协会等等。这一含义仅是联合国对在国际范围内活动的非政府组织所使用的，并不能适用于普遍意义上的第三体系或第三部门，它在不同国家和地区，甚至在同一国家内，都可能有着不同的称谓。 因此，非政府组织是指在特定法律系统下，不被视为政府部门的、不根据政府间协议建立的、不以营利为目的组织、协会、社团、基金会、慈善信托、非营利公司或其他法人。其组织成员必须以民主的方式参与组织活动，具有相对完善的民主决策机制，具有相当程度责任机制的安排决策过程的透明度。非政府组织应当提交其预算和资金来源，保证其资金来源向社会公众公开。非政府组织不是以权力为驱动内核的政府；也不是以依靠经济利益驱动为内核的经济体；而是一个以志愿精神为原动力的组织。 2、非政府组织的相关概念比较 非营利组织作为非政府组织的相关概念是指非营利组织不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。这两个概念都是中国近年从西方引进的，对他们的内涵和外延以及概念的解释目前还没有形成共识性的看法。从概念运用的历史沿革来看，非政府组织主要是指发展 中国家里以促进国家经济和社会发展为己任的组织，较之于非营利组织的概念相对狭隘。从主办的角度看，中国的非营利组织可分为政府举办与民办两类，因此又比非政府组织的范围相对宽泛。这两个概念是从不同的角度对民间社会组织所做的称谓，两者之间没有严格的界限。非营利组织的概念要更为广泛。这两者和社会团体经常交替使用，业内人士认为它们之间没有本质区别。 二、中国非政府组织的发展进程 1.中国古代非政府组织的发展 在中国古代，非政府组织有着极为悠久绵延的民间结社和民间公益活动的历史源流及原型。先秦时代起就有“会党”、“社会”之说，民间结社在春秋战国时期更是颇为盛行。继而后汉又出现政治结社—朋党，以及著名的黄巾（会党）起义。宋代在民间出现各种互助性、慈善性的“合会”、“义仓”、“义社”、“善会”等。元朝末年以白莲教为中心发动的红巾起义、自明朝以后绵延不断的各种秘密宗教和会社组织如罗教、大成教、天地会、哥老会等，直至近代的洪帮、青帮无不构成中国历史上有别于封建政府一统天下的民间社会。 2.现代中国的非政府组织发展 从中国现代历史来看，非政府组织的发展主要经过了三大阶段: （1）第一阶段 第一阶段从20世纪初至1949年新中国建立。 这一阶段是非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。由于该阶段的中国处在各种势力相互争夺的半殖民地半封建社会的特殊历史时期，出现了大量的民间非政府组织。它们既是民间传统的延承，又受到西方理念和慈善模式的影响。据现有资料，此时的非政府组织类型包括六类： 第一类是行业协会，包括各种“会馆”、“行会”等，它们是由传统的手工业者、早期的工商业者等组成的维护群体利益和行业秩序的民间非政府组织，其中一部分是传统商会、行会的延续，另一部分是伴随民族工商业的兴起而发展起来的新型行业组织。 第二类是互助与慈善组织，是应西方慈善思想之韵而生的，包括各种“互助会”、“合作社”、“协会”、“慈善堂”、“育婴堂”等，其中一部分是中国传统的互助组织和慈善组织的延续，另一部分则主要是由外国传教士所建。 第三类是学术性组织，包括各种“学会”、“研究会”、“学社”、“协会”等，其中一部分产生于清末洋务运动时期，是思想启蒙和西学东渐的产物；另一部分产生于20世纪20年代至30年代，是五四运动和新文化运动的产物。 第四类是政治性组织，如学联、工会、妇联、青年团等革命性社团，以及相反的如“三青团”、“干社”等反革命社团，还有在抗战期间兴起的各种战地服务组织、救国会等，这类组织都具有很强的政治色彩。 第五类是文艺性组织，如各种剧团、剧社、文工团、棋会、画社等，主要由文艺界人士创设。 第六类是“会党”或秘密结社，如哥老会、洪帮、青帮等，这类组织往往带有反政府的倾向，其中一部分为革命党人所利用。 （2）第二阶段 第二阶段从新中国成立至“文化大革命”结束。 中国共产党政权建立以后，根据社会主义原则对民间结社进行了彻底的清理和整顿，这个过程大约持续到50年代前期。期间有两个方面的变化对民间非政府组织的发展带来重大的影响。一方面是一部分民间组织的政治化，一些政治倾向明显的团体被定义为“民主党派”，转化为政党组织，如中国民主同盟、九三学社等。另一个重要变化是一部分民间组织、一大批封建组织和反动组织被依法取缔。非政治性开始成为中国民间组织的一个鲜明而重要的特征。经过清理整顿后，中国的社会团体在50年代到60年代中期出现了一个较为迅速发展的时期。据统计，1965年全国性社会团体由解放初期的44个增加到近100个；地方性社会团体发展到6000多个。 （3）第三阶段 第三阶段从改革开放开始至今。 尽管非政府组织已经由来已久，但是在中国真正现代意义上的非政府组织的大规模兴起是在文革之后。随着市场经济体制的确立和政府职能的转变，社会逐渐开始独立于与国家复合的状态。因此非政府组织在这种相对宽松的空间中得到发展，并开始在各方面加强与政府组织的合作，这种合作关系从20世纪90年代以来取得了长足的发展。 改革开放政策的全面推行，使中国的经济、政治、社会生活以及文化观念发 生了巨大的变化，促进了民间组织的长足发展。在整个80年代，社会团体的数量增长呈现出空前的势头。1978-1990年的12年间，浙江省萧山市的社会团体增长了近24倍。进入90年代以后，经济体制的转轨和政府职能的转变为民间组织的发展提供了较为宽广的空间。据统计，到1998年底全国性社会团体达到1800多个，地方性社会团体总数达16.56万个。民办非企业单位的迅速发展是90年代中期以来具有划时代性的事件。公民个人以及其他社会力量投资兴办学校、医疗机构、社会福利机构、研究机构等非营利性社会服务组织的积极性迅速高涨。到2001年底，全国各级民政部门已经在全国范围内对各种类型的民办非企业单位进行了统一的登记确认，确认的县级以上的民办非企业单位共有近10万家。 （二）中国非政府组织的问题与挑战 尽管中国非政府至此得到了长足的发展，但与国外相比，中国非政府组织的数量仍然偏少、质量也相对而言较低、作用发挥不明显，总体上仍处于发展初级阶段。如中国每万人拥有非政府组织数量仅2．1个，不仅远少于发达国家，而且与一些发展中国家相比也差距较大。另外，中国境内各种非政府组织种类繁多、良莠不齐，一方面本土非政府组织大量涌现，另一方面国外非政府组织大举涌入，加之相关体制陈旧、管理不善、问题长期积累，致使非政府组织大发展给中国经济社会政治稳定乃至国家安全带来一系列冲击与挑战。 1.非政府组织缺乏独立性 在原有体制中政府一直统揽着社会的管理，其职能范围相当广泛，直至社会主义市场经济的发展和政府改革的推进才有所削减。从目前而言，政府对非政府组织的建立采取又支持又反对的态度。但在实施情况中，政府职能的扩张领域很宽泛，很多非政府组织是在原有政府体系中分化出来，或者直接由政府官员创立，所以导致了非政府组织的行政化现象严重，称为了政府的办事机构，背离了其原本的发展轨道，依赖于政府的管理和扶持，因此相对独立性较差。 2.社会认知度较低 虽然非政府组织的潜能和优势日益凸显于社会活动之中，但社会大众对于其认知程度并不高，因此需要加大其宣传力量和推广力度，推广非政府组织文化，使社会大众加深对非政府组织的认知和了解，加大对其的资金投入力度，有效地为国家带来积极的变化，加速国家发展。