上海市高等学校基本建设管理和监督的若干规定

上海市高等学校基本建设管理和监督的若干规定（试行）中共上海市科技教育工作委员会、上海市教育委员会关于印发《上海市高等学校基本建设管理和监督的若干规定（试行）》的通知沪教委发[2006]38号各有关高校：为加强和规范本市高等学校基本建设工作，依据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和上海市的有关规定，结合本市高等学校基本建设工作实际，中共上海市科技教育工作委员会与上海市教育委员会制定了《上海市高等学校基本建设管理和监督的若干规定（试行）》，现印发给你们，请按照试行。

上海市高等学校基本建设管理和监督的若干规定(试行)第一章总则第一条（目的）为加强和规范本市高等学校（以下简称高校）基本建设工作，保障建设工程的使用功能，保证工程质量，提高投资效益，加强高校基本建设工作中的廉政建设，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》和上海的有关规定，结合高校基本建设工作实际，制定本规定。

第二条（任务）高校基本建设的任务是制定与学校发展相适应的近期建设计划及中长期教育设施建设规划，负责组织校园总体规划设计及实施，负责具体建设工程项目的论证、功能定位、项目报批、工程招标、工程质量、建设工期、投资控制、资金管理、竣工验收等，对建设工程进行全过程管理。

第三条（范围与内容）高校基本建设管理和监督的范围与内容，范围包括高校建筑工程和建设资金，内容包括高校的建筑工程、基础设施工程及设备安装工程所有新建、改建、扩建与大修及50万元以上的装饰工程。

建设资金包括国拨、市财力、自筹、贷款、捐助、合作开发及其它建设资金。

第四条（资金渠道）高校基本建设资金实行多渠道筹集和投融资体制改革，通过政府投资、学校自筹、银行贷款和社会企业投资教育等多渠道筹集建设资金。

上海市政府对高校基建项目的资金支持，由拨款改为投资，以明晰投资人权益，提高投资效益。

第五条（依法规范原则）高校基本建设必须坚持依法规范原则。

应严格按照国家有关政策、法规所确定的基本建设程序，对建设项目应进行科学论证和决策，按规定的程序办理报批及其它各种手续。

建立健全各项工作制度和责任制，进行严格的管理和监督。

第六条（安全优质原则）高校基本建设工程必须坚持安全优质原则。

积极采用先进技术、新型建筑材料、节约能源及现代化的管理方式，提高工程质量，并达到一定的质量等级要求。

第七条（资源节约原则）高校基本建设工作必须坚持资源节约原则。

全面贯彻“适用、经济、美观”的建设方针，对建设资金要精打细算，最大限度的提高资金使用效益。

第八条（勤政廉洁原则）高校基本建设工作必须坚持勤政廉洁原则。

建立健全勤政廉洁和监督制约的制度措施，加强廉政建设，加强对基建工作人员的教育、管理和监督。

提高基建工作人员的思想政治素质和业务水平，增强基建管理干部的拒腐防变能力，努力实现“工程优质、干部优秀”的双优目标。

第二章基本建设工作的组织领导第九条（组织领导）市教育行政主管部门和高校应对高校基本建设工作加强领导、健全组织、明晰职责、落实责任。

严格按照基本建设程序和工作规范，加强对教育基本建设工作的领导和管理。

第十条（领导机构）高校基本建设工作的领导管理机构是上海市教育委员会。

其主要职责是：制定高校近期建设计划和中长期教育设施建设规划，编制高校年度基本建设计划，审核市教委所属高校校园总体规划，审核和审批市教委所属高校建设工程项目建议书、可行性研究报告和项目初步设计文件，支持和安排市教委所属高校建设项目市财力建设资金，指导高校进行基本建设工作和处理高校基建工作中有关问题等。

第十一条（高校内部工作体制）高校对学校建设项目负有领导和管理责任，应根据基本建设任务建立基建工作领导小组，负责对学校基本建设工作中重大事项做出决定，并具体负责对学校建设项目的组织领导、实施管理和监督检查。

高校基建工作领导小组由学校分管领导任组长，基建、设备（资产）、财务、审计、监察等部门负责人参加。

基建工作领导小组下设工作小组，由参加领导小组的各部门派员参加，根据工作需要，配合学校基建部门处理基建有关工作。

根据建设项目需要，可建立监察小组对建设项目进行整体监察。

第十二条（高校基建部门职责）高校基建部门的职责是根据学校发展规划，编制和实施校园总体建设规划，负责组织新建项目的论证，项目建议书、可行性研究报告和项目初步设计文件的编制和上报，编制和执行学校建设项目年度建设计划，负责建设项目的勘探、设计、施工、监理投标企业的审核和考察，组织或委托建设项目的招标，并负责执行各项工程建设合同，组织或委托建设工程项目甲供设备、材料的招标及采购，负责建设工程项目的质量及全过程管理，负责建设工程项目的竣工验收和投资决算，负责建设项目的其他配套工程及日常工作。

第十三条（高校有关部门的职责）高校基本建设工作中的有关部门是指财务处、设备处（资产处）、审计处、监察处等，其主要职责分别是：财务处负责专项建设资金存储管理和按项目建设进度筹措和核拨建设资金及其管理；设备处（资产处）负责配合基建部门进行基建设备的招标（委托招标）、采购及有关管理；审计处负责建设项目大宗建筑材料的跟踪审价及建设项目竣工决算的审计；监察处负责对建设项目过程中各主要环节的监督。

第十四条（代理机构）高校根据基建任务和基建管理人员情况，可委托教育系统或社会基建项目管理机构作为代甲方进行建设项目管理。

高校应与代甲方管理机构签订基建项目管理协议书，明确双方的权利和义务，以加强对建设项目的管理。

第十五条（实行责任制）高校基本建设工作应建立责任制，高校基建工作的领导小组、工作小组、监察小组和各有关部门的主要负责人是该部门或机构的第一责任人，对该部门的业务工作和廉政建设负首要责任。

第三章基本建设工作的主要程序第十六条（基建程序）高校基本建设程序是由基本建设的特点和规律所决定的。

高校基本建设工作应做到依法规范，严格按照基本建设程序办事，确保建设项目的安全和使用的要求，达到提高社会效益和投资效益的目的。

第十七条（总体规划）高校校园总体建设规划是学校根据事业发展规划及教育部规定的生均用地和生均校舍面积指标，对校园（校区）进行总体建设规划。

校园总体建设规划要体现“以人为本”和使用功能的合理性，适应现代教育发展的趋势，贯彻节约用地的原则，为发展留有必要的余地。

改扩建的校园要保留学校历史文脉和原有建筑的风格风貌。

校园总体建设规划经审定后，学校基本建设应严格遵循规划进行实施。

第十八条（提出建设项目的依据）高校应根据学校事业发展的近期发展计划及中长期规划，学校教育设施资源现状和教育部及建设部批准的“普通高等学校建筑规划面积指标”等情况和实际使用需求，提出基本建设项目。

第十九条（决策程序）高校建设项目的决策，由学校基建部门根据学校事业的发展和需要，提出新建项目的使用功能、建设地点、建筑面积、建设标准、建设投资及建设工期等项目情况，提交学校基建工作领导小组讨论初定，学校邀请有关方面的专家对新建项目的必要性、合理性及建设内容、投资效益等问题进行咨询评估后，将项目建设方案提请学校领导班子集体讨论决定后，报上级行政主管部门审批。

第二十条（项目建议书）高校建设项目建议书，由学校对确定的建设项目委托具有资质的机构编制后，报上级行政主管部门审批。

项目建议书的内容，包括学校的发展历史、教育资源现状和近期发展计划，建设项目的必要性、迫切性、项目功能、规划选址、建筑面积、建设内容、建设标准、建设总投资及资金来源、建设起止年月及工期等。

第二十一条（可行性研究报告）高校建设项目可行性研究报告，由学校根据上级行政主管部门批准的项目建议书，委托具有资质的机构编制后，报上级行政主管部门审批。

项目可行性研究报告应对批准的项目建议书进行进一步的论证，对该建设项目的选址、环境评估、建筑面积、建设标准、使用功能、资金筹集、项目效益等方面的可行性进行研究，并附有通过招标选定的设计方案。

报告应根据国家和市政府对建设项目有关要求，确保设计方案的可行性、合理性和投资估算的准确性。

第二十二条（初步设计）高校建设项目的初步设计是学校根据上级行政主管部门批准的项目可行性研究报告，由设计单位根据建设项目的使用功能、建筑规划、设计规范、建设标准、工程技术、设备安装要求及采用的主要建筑材料等，对建设项目做出初步设计方案和项目建设资金的概算，由学校报上级行政主管部门审批。

批准的项目初步设计概算为该建设项目的最高投资限额，未经原审批部门批准，不得随意突破。

第二十三条（施工图设计）高校建设项目的施工图设计，由学校和设计单位根据上级行政主管部门对初步设计文件批复的意见及建议，进行认真的研究和分析，吸纳评审专家的意见和建议，进一步优化初步设计方案，使初步设计方案的功能更加科学、合理和适用。

第二十四条（年度投资计划）高校建设项目初步设计文件获批准并落实项目建设资金后，学校应向上级行政主管部门申请将建设项目列入市年度投资计划。

建设项目列入年度投资计划后，各高校应确保年度投资计划的完成。

第二十五条（开工许可制度）高校建设项目应在完成初步设计文件审批、办理土地使用、居民动迁等相关手续，签订施工、监理合同及办理工程质量监督报建手续后，取得施工许可证，建设项目方可开工建设。

未经批准，任何建设项目不得擅自开工，严禁边勘探、边设计、边施工的“三边”工程。

第二十六条（竣工验收）高校建设项目的竣工验收，应在完成批准的所有建设内容和工程合同约定的各项条款，具有完整的技术档案和施工管理材料，具备验收条件后进行。

学校应及时组织相关设计、施工、监理与建设管理部门对工程进行验收，并向上级行政主管部门备案。

在验收时，除对建筑工程实体进行验收外，还应认真查阅施工过程中对项目隐蔽工程的验收材料及勘探、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件等资料。

对验收中存在的问题，高校应责成施工及有关单位限期整改，并与施工及有关单位签署工程保修书。

在工程保修书中应明确工程保修的范围、期限和保修责任等。

工程验收合格后方可交付使用，并列入学校固定资产。

第四章建设工程项目的招标第二十七条（实行招投标制度）按照《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，高校基本建设实行招标投标制度，对建设项目实行公开、公平、公正和科学择优的招标办法，选择优秀的勘探、设计、施工、监理单位和设备及部分建筑材料供应单位。

不得将依法必须进行招标的建设项目化整为零或以其它任何方式规避招标。

第二十八条（合理编制标书）高校对建设项目进行招标时，应合理确定建设工程的计价方式和工期，招投标的时间不得少于法定时限。

学校必须向勘探、设计、施工、监理等投标单位提供与建设项目有关的真实、准确、齐全的资料，合理编制标书。

第二十九条（把好市场准入关）高校建设项目招标要严格把好市场准入关，学校根据建设项目规模及特点制定有关投标单位的条件，对参加投标的勘探、设计、施工和监理单位，要认真审核和考察其资质、业绩以及与工程建设相应的管理能力和机械装备水平。