13号令讲义

根据劳保处学习制度，今天和大家一块进行业务学习。

学习的内容是人社部第13号令，全称为实施《中华人民共和国社会保险法》若干规定，部里为了确保7月1日《社会保险法》顺利实施，出台了三个配套规章即人社部13号、14号、15号令，目的是弥补《社保法》操作性上的不足，大家要注意这几个人社部令的性质属于部门规章，效力上比全国人大制定的法律和国务院制定的行政法规效力要低，日常工作学习中如果遇到法律效力的冲突，可以适用这个规则解决。

13号令共分了七章三十条，分别针对基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险、基金管理和经办服务、法律责任、其他七个方面做了可具操作性的规定。

我们重点阐述涉及劳保处业务的三险和后三章通用规定：
一、基本养老保险
1、关于达到法定退休年龄但累计缴费不满十五年的操作规定。

13号令则明确了对于缴费不足十五年人员的三种处理方式。

第一种，不足十五年的可以延长缴费至满十五年，如果延长缴费五年后仍然不足十五年的，可以一次性补缴至满十五年（现行政策中无一次性补缴的规定）。

第二种，不足十五年且不愿意延长缴纳或者愿意担延长缴纳后累计缴费年限仍不足十五年又想享受基本养老保险待遇的，可以转入新型农保或者城镇居民保险。

第三种，不足十五年且不愿意延长缴纳，也不愿意转入农保或城镇居保的可以申请将其个人账户储存额一次性提取。

2、关于个人账户提取的操作规定。

《社会保险法》第十四条仅规定个人账户不得提前支取，但未就如因出国等情形如何处理做出规定。

13号令明确未达到法定退休年龄离境定居的账户继续保留，达到退休年龄的，享受养老保险待遇。

死亡的，个人账户中的余额可以全部继承。

为什么不能提前提取？因为现行政策下，很多人在补缴五年后仍然达不到十五年的最低要求而无法享受基本养老待遇，因此他们迫切希望提取。

现可以用一次性补缴的方式来弥补不能享受基本养老保险待遇的问题，同时又通过不得提前提取的规定来解决“退保”这一长期困然地方政府的难症，因此13号令第六条就明确个人账户不得提前支取。

3、关于跨省转移养老保险的处理。

《社会保险法》第十九条明确，基本养老保险跨省转移的具体办法由国务院规定。

至目前为止，国务院跨省转移的仅（国办发【2009】66号）文，因此，13号令明确基本养老保险跨省转移的按照该文执行。

二、工伤保险
1、明确灵活就业人员发生工伤的处理。

对于非全日制从业人员、兼业人员发生工伤如何处理的问题，在实际操作中一直强调的是“谁用工，谁负责”、“谁发生，谁负责”的原则。

但在实际操作中也存在着扯皮现象。

例如，A均分别在1号-4号四家公司就业，在从2号单位下班去3号单位上班的途中发生工伤，那么势必会造成2号单位与3号单位之间的互相“推搡”。

13号令则用条文的形式明确了在用工单位明确的情况下由实际用工单位负责，用工单位无法确定的，各工作单位共同承担。

2、对《社会保险法》第三十七条第一款第二项的“醉酒”做
出了解释。

13号令对《社会保险法》、《工伤保险条例》中规定不属于工伤的醉酒行为进行了界定，以公安机关交通管理部门、医疗机构等出
具的依据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》做出的检测结论、诊断证明为认定醉酒依据。

3、对因工死亡补助金与治疗工伤期间的工资福利做出规定。

对《社会保险法》第三十八条第一款第八项因工死亡补助金支付标准做出明确，即属于《工伤保险条例》第三十九条的一次性工亡补助金，计发标准为工伤发生时上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍。

这一条款的明确虽然满足了社会对“同命同价”的呼吁，也带了另一个问题。

即，由于全国人均可支配收入远远低于发达地区人均可支配收入，而贫困地区的人均可支配收入远远低于全国人均可支配收入。

因此，会造成发达地区与贫困地区的不平衡和发达地区的“减负”。

例如：上海一次性工亡补助金为死亡时50个月的上年度全市月平均工资，09年上海月平均工资3566，全国年人均可支配收入为17175元，此间差异大家自行计算了。

13号令明确了护理费属于用人单位支付，条款的重点在于费用由用人单位承担，而不再纠结由谁承担护理这个责任。

这样就将《工伤保险条例》与《社会保险法》相互衔接，更具有操作性。

五、基金管理和经办服务
1、明确社保机构如何将个人权益记录告知本人。

首先，每年
必须至少一次告知，其次必须通过邮寄方式。

对于劳动者申请查询的，可以通过短信或者电子邮件方式向本人发送个人权益记录。

2、明确了保密义务。

不得泄露涉及用人单位商业秘密或个人
（含举报人、投诉人）权益信息。

六、法律责任
1、对不出具解除或者终止劳动关系证明导致劳动者无法享受
社会保险待遇的，用人单位应当承担赔偿责任
2、对于未依法代扣代缴社会保险导致欠缴的，由用人单位承担滞纳金（按日加收万分之五）。

3、对于因不可抗力或者经营严重困难不能及时缴纳社会保险的，经省级人民政府社会保险行政部门批准后可以暂缓缴纳，但不得超过一年，期满后应当及时补缴。

延期缴费期间，劳动者依法享受的社会保险待遇不受影响。

4、用人单位未按月告知劳动者本人缴费情况的，经举报后应改正，不改的处于2000元以上20000元以下罚款，给劳动者造成损失的需承担赔偿责任。

5、对骗取社会保险基金的应承担相应责任。

例如：首先退回骗取的社会保险金，然后按照骗取金额的二倍以上五倍以下罚款。

七、其他如社会保险争议处理、溯及力、生效时间等规定不再阐述。