美国国家航天政策

★ 美国国家航天政策 ★
航天时代始于两个超级大国 为安全和威望而展开的一场竞 赛。 它带来的机遇是没有界线 的。 随后几十年里我们的日常生 活方式出现了根本性转变， 而这 在很大程度上要归功于空间的利 用。 空间系统已把我们带往其它 天体， 并把人类的视野拉回到宇 宙诞生的最初时刻和扩展到遥远 的星系。 卫星帮助提高了各国间 的透明性和稳定性， 并为避免潜 在冲突带来一种非常重要的沟通 途径。 空间系统丰富了我们众多 科学领域的知识， 因此也大大改 善了地球上的生活。
美国特此重申其开展合作的 承诺， 相信通过加强国际合作和 重振美国的领导地位， 各国及其 民众— ——包括航天国家和航天受 益者— ——都会看到其视野将得到 扩大， 知识将得到丰富， 生活将 得到极大改善。
原则
依照这一合作精神， 美国将 遵守并建议其它国家也认识到并
遵守以下原则： 誗 采取负责任的空间行动
的航天发射服务和搭乘有效载荷 安排；
— ——通过投资进行航天发射 基础设施的现代化改造来增强运 行效率， 提高运载能力， 并降低 发射成本；
— ——在 尚 无 充 足 的 美 国 商 业能力与服务可用的情况下， 同美国工业界合作， 发展确保 和保持未来可靠而高效地进入 空间的能力所需的运载系统和 技术。
跨行业方针
为寻求实现本指令的目标， 各部门和机构均须执行以下方 针：
基础活动和能力 誗 增强美国在天基科学、 技术和工业基础方面的领导地 位。 各部门和机构应： 开展政府 所大力支持的能提高能力并降低 成本的基础和应用研究， 鼓励发 展具有创新性和创业性的商业航 天部门， 并帮助确保用于保障关 键政府职能的航天相关工业能力 的可用性。 誗 增强确保进入空间的能 力。 美国的空间进入能力首先 要取决于发射能力。 除非获得 国家安全顾问和总统科技助理 兼科技政策办公室主任依照既 定标准和协调方针而做出的特 许， 美国政府的有效载荷均须 由在美国制造的运载工具发射。 在适用于其职责的情况下， 各 部门和机构应： — ——联合采办可靠、 进度符 合美国政府需求且具有高效费比
— ——与 国 外 GNSS 供 应 方 接 触， 以鼓励实现兼容性和通用 性， 提高民用服务供应的透明 性， 并为美国工业界带来市场 准入；
— ——运 行 并 维 护 GPS 星 座 ， 以依照所发布的性能标准和干扰 指标来满足民用和国家安全需 求。 国外的定位、 导航与授时 （PNT） 服 务 可 用 于 提 高 和 加 强 GPS的耐受能力；
构负责人磋商后， 采取外交和公 共外交努力， 以增加对美国国家 航天政策和计划的认识和支持， 并鼓励国外利用美国的航天能 力、 系统和服务。
制订透明与信任建立措施。 美国将寻求采取双边和多边的透 明与信任建立措施， 以鼓励采取 负责任的空间行动和对空间加以 和平利用。 美国将对相关的军备 控制措施建议和方案加以考虑， 只要这些建议和方案公平、 可有 效核查， 且能增强美国及其盟国 的国家安全。
誗 美国将动用各种措施来 帮助确保所有负责任各方的空间 利用， 并依照固有的自卫权吓阻 他方不要从事干扰和攻击行为，
Sep. 2010 Aerospace China
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保卫我们的空间系统并帮助保卫 盟国的空间系统， 并在吓阻失败 的情况下挫败对这些空间系统的 攻击行为。
目标
依照这些原则， 美国将寻 求在其国家航天计划下实现以 下目标：
航天以往的成功及其转变也 带来了新的挑战。 航天时代之初， 有机会利用空间的还只限于少数 几个国家， 不负责任或无意行为 所造成的后果也很有限。 而现在， 我们发现， 在自己身处的世界里， 空间效益已渗透到我们生活的几
乎每个侧面。 全球经济的增长和 发展已使越来越多的国家和组织 开始利用空间。 航天能力目前已 无处不在并相互关联， 加之全球 对这些能力的日益依赖， 意味着 不负责任的空间行为会给所有各 方都带来破坏性的后果。 例如， 数十年的空间活动在地球轨道上 遗撒下了碎片， 而随着全球各航 天国家空间活动的继续增加， 发 生碰撞的机率也在相应地增大。
誗 提高由商业、 民用、 科 学和国家安全航天器来保障的任 务基础功能的可靠性和耐受力， 避免其出现中断、 性能下降和解 体， 无论是出于环境、 机械、 电 子还是敌对原因。
誗 寻求开展载人和无人计 划来发展创新型技术， 扶持新兴 行业， 加强国际伙伴关系， 激励 我国和世界， 加深人类对地球的 认识， 加强科学发现， 并探测我 们的太阳系及更遥远的宇宙。
誗 振兴有竞争力的国内工 业界， 使之能参与全球市场， 并推动发展卫星制造、 星基服 务、 航天发射、 地面应用和更 多的创业。
誗 在互利航天活动方面扩 大国际合作， 以拓展和普及空 间效益， 深化空间的和平利用， 并加强源自空间的信息的采集 工作及在此类信息共享方面的 合作。
誗 通过以下措施来加强空 间的稳定性： 采取国内和国际 措施来推动实现安全和负责任 的空间运行； 改善空间物体避 撞信息的采集与共享； 保护关 键空间系统及配套基础设施， 尤其要关注空间与信息系统至 关重要的相互依赖性； 加强轨 道碎片减缓措施。
誗 维护和加强天基定位、 导航与授时系统。 美国必须保持 其在全球导航卫星系统 （GNSS） 的服务、 供应和使用方面的领导 地位。 为此目的， 美国须：
— ——使 全 球 都 能 为 和 平 的 民用目的而持续地使用 “全球 定位系统” （GPS） 及其由政府提 供的增强服务， 且免收直接用 户费用；
誗 各国均有权出于和平目 的并为全人类的利益， 依照国际 法来探测和利用空间。 遵照这一 原则， “和平目的” 允许将空间 用于国家和国土安全活动。
誗 正如国际法中所确立的， 各国均不应对外层空间或任何天 体提出主权要求。 美国认为， 各 国的空间系统均有权不受干扰地 通过空间和在空间运行。 有意干 扰空间系统， 包括干扰配套基础 设施， 将被认为是对一国权利的 侵犯。
— ——支持创新， 以培育和保 持具有创业性的美国研发环境；
— ——与工业伙伴接触， 以改 善办法， 并有效地管理供应链。
誗 加强跨部门伙伴关系。 各部门和机构须通过合作、 协 作、 信息共享和/或理顺共同的 需求来改善其伙伴关系。 各部门 和机构须相互提供各自的能力和 专长， 以增强我们实现国家目 标、 确定所期望的成果、 充分利 用美国能力和制订实施与反应战 略的能力。
空间的利用造就了新的市 场， 通过提供自然灾害预警、 加 快搜救行动速度及使恢复重建工 作得以更快和更有效地进行而帮 助拯救了生命， 提高了农业和自 然资源管理的效率和可持续性， 拓展了我们的边疆， 并使全球各 地都能享受到先进的医疗、 天气 预报、 地理空间信息、 财务运 行、 宽带和其它通信以及众多其 它服务。 空间系统使全球各地的 民众和政府部门能够清晰地观 察、 确切地交流、 准确地导航和 可靠地运行。
才。 航天专业人员培养和保持工 作的主要目标是： 在航天运行与 采购方面实现任务的成功； 刺激 创新， 以提高商业、 民用和国家 安全航天能力； 推动科学、 探测 和发现。 为此目的， 各部门和机 构须与工业界和学术界合作， 制 订标准， 寻求为现有航天队伍创 造机遇， 并采取措施来培养、 维 持和保持政府和商业队伍中的熟 练航天专业人员， 包括工程和科 研人员以及富有经验的航天系统 研制和操作人员。 各部门和机 构还须促进和扩展公私合营关 系， 以在有针对性的相关计划 投资的支持下， 提高科学、 技 术 、 工 程 与 数 学 （STEM） 课 程 的教学成绩。
来帮助防范事故、 误判和猜疑 符合各国的共同利益。 美国认 为， 空间的可持续性和稳定性 及自由出入和利用对其国家利 益至关重要。 空间行动应以强 调开放和透明的方式开展， 以 改善公众对政府活动的了解， 并使他方能共享空间利用所带 来的效益。
誗 一个强健而有竞争力的 商业航天行业对航天的持续进步 至关重要。 美国致力于鼓励和支 持美国商业航天行业的成长， 使 之能保障美国所需， 具备全球竞 争力， 并提升美国在造就新市场 和靠创新来驱动的创业方面的领 导地位。
誗 改善航天系统研制与采 办工作。 各部门和机构须：
— ——通过加强成本估算、 技 术风险与成熟度和工业基础能力 方面的工作来改善航天系统的及 时采购与部署工作；
— ——通 过 改 进 需 求 管 理 并 通过利用高效费比的机遇来在 空间或相关环境下试验高风险 部件、 有效载荷和技术来降低 计划的风险；
誗 按照任务要求和效费比， 在航天器采购与运行、 发射服务 和空间试验与实验的展方面继 续遵守 《美国政府轨道碎片减缓 标准办法》；
誗 通过国家航空航天局 （NASA）局 长 和 国 防 部 长 ， 寻 求 研究和开发技术和方法， 以减 缓和清除在轨碎片， 减少危害， 并增进对现有和未来碎片环境 的认识；
国际合作 巩固美国的航天领导地位。 各部门和机构须同国务卿协调， 开展以下工作： 誗 展现美国在航天相关领 域和活动方面的领导地位， 以 便： 再度向盟国保证美国致力 于集体自卫， 找出共同感兴趣 和互利的领域， 并推行美国的 商业航天规则和鼓励与这些规 则的通用性； 誗 在增强空间安全与稳定 和加强负责任空间行为方面起领 导作用； 誗 帮助美国商业航天能力 和服务寻找新的市场机遇， 涉及 依赖于由政府提供的空间系统的 商业上可行的地面应用； 誗 推动国际上采取有助于 全面、 公开和及时获取政府环境 数据的政策； 誗 推动在加入国际伙伴关 系的国家之间实现成本和风险 共担； 誗 通过充分利用盟国和航 天伙伴现有和计划中的航天能力 来提升美国的能力。 找出潜在的国际合作领域。 各部门和机构须找出潜在的国际 合作领域， 可能包括但不限于： 空间科学； 空间探测， 包括载人 航天飞行活动； 用于支持空间科 学和探测的空间核动力； 航天 运输； 以碎片监测与感知为目 的的空间监视； 导弹预警； 地 球科学与观测； 环境监测； 卫 星 通 信 ； GNSS； 地 理 空 间 信 息 产品与服务； 减灾救灾； 搜索 与救援； 利用空间进行海域感 知； 针对人类活动与利用的空 间环境长期保护。 国务卿须在同相应部门和机