浅析集体林权制度改革中存在的问题及对策
浅析集体林权制度改革存在的问题及对策
浅析集体林权制度改革存在的问题及对策作者：赵晗来源：《农业与技术》2015年第04期摘要：林权是林业政策的核心，林权制度对我国的经济建设起着制约的作用。
本文就林权及林权制度的理论，分析和总结了我国林权制度改革各阶段的现状以及存在的突出问题，如何因地制宜，积极地推进林权制度改革，提出林业可持续发展下的林权制度改革的建议和对策。
关键词：林权；制度；改革；问题；对策中图分类号：F326 文献标识码：A1 我国集体林权制度现状集体林地是国家的重要资源，是林业的重要生产要素，是林农主要的生活保障。
集体林权制度改革经过了几次变革，但至今还存在一些突出的问题。
这些问题严重制约了林业的发展。
与发达国家相比，目前我国的林业生产力仅为发达国家平均水平的20%，这种状况不符合我国的社会主义市场经济，严重制约了林业资源的配置和农民的经济利益。
因此，对林业实行林权制度改革十分迫切。
2 我国集体林权制度改革存在的问题2.1 产权关系不明晰由于历史遗留的问题，多数山林权属存在着争议，严重影响了林权证的发放进度和林农营造林工作的积极性，因此，必然影响到林业的可持续发展。
2.2 认识不到位集体林权制度改革虽然参与人员很多，政策性较强，涉及的利益关系较广。
但有些林业部门对林权制度改革工作的认识不够，有畏难情绪，对林权证的发放不够重视，这些都严重影响了集体林权制度改革的深入开展。
2.3 林业与非林业用地界限不明确林业与农业用地经常纵横交错，没有明晰的界限。
农民经常在林业用地上实行林粮相间种植，一些承包人也在自己承包的林地上自主经营。
因此，很难区分林业用地，这种情况也不利于营造林工作。
2.4 林业政策法规滞后林业政策对林业发展起着向导的作用，林业法规作为林业发展的保障，一些地区林业政策不健全，造成林业不景气，加上营林资金严重匮乏，导致林业投资不足，影响营造林的发展，从而影响到经营者的信心。
2.5 利益分配不明确利益分配制度在林业发展过程中的不公平，导致大多数人对林权制度的不满，林业投资者对林业投资缺乏信心，民众也失去了向心力，林农由于得不到经济效益，导致林农参与管理的热情不高，加上经济效益不能跟上社会的发展，从而使林业的发展一度陷入困境。
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着中国经济发展的不断壮大，生态环境问题愈发突显，森林资源的保护和合理利用成为各级政府和社会各界关注的焦点。
我国的集体林权制度改革是生态文明建设的重要内容之一，但在实践中也面临着诸多难题和阻碍。
深化集体林权制度改革，不仅事关国家生态安全和可持续发展，也事关广大农民群众的切身利益。
要达到这一目标，需要克服许多困难和挑战。
本文将针对深化集体林权制度改革的主要障碍进行分析，并提出相应的措施，以期能够更好地推动我国集体林权制度改革的进程。
一、主要障碍1. 法律体系不完善我国的集体林权制度改革在法律上还存在着诸多不完善之处。
当前的法律法规在调整与保护林权关系的问题上仍然存在许多模糊不清的地方，比如涉及到林地承包、流转和抵押的法律规定并不完善，导致在实际操作中出现了许多矛盾和纠纷。
2. 利益关系复杂在集体林权制度改革中，涉及到多方利益的博弈，林地的承包、经营权、收益分配等问题往往牵扯到多个利益主体之间的矛盾和冲突。
各方因利益得失而产生分歧，使得改革的推进受到了重重阻碍。
3. 区域差异较大我国地域辽阔，区域发展差异较大，不同地区的集体林权制度改革面临的问题也各不相同。
在一些地区，由于资源禀赋、产业结构和地方政府政策等方面的差异，集体林权制度改革的进程并不顺利，难以形成统一的改革方案。
4. 宣传和培训不足在一些地区和农村，对于集体林权制度改革的相关政策法规和措施了解不深，有些地方甚至还存在对改革的误解和偏见。
而且，由于人员和财力资源的限制，对于相关政策的宣传以及对农民群众的培训工作也并不到位。
二、解决措施在深化集体林权制度改革的过程中，应当优先加强对相关法律法规的完善，明确权责归属，提高法律法规的适用性和可操作性。
要做到一方面保护农民的权益，另一方面也要保障林地的合理利用和保护。
2. 加强利益调剂在集体林权制度改革过程中，需要加大对各方利益的协调与调剂，把握好政府、农民、林地经营者等多方利益的平衡点，做到既能保障农民的合法权益，又能够推动林地的合理经营。
集体林权制度改革中存在的问题及解决对策
勘 界发 证 、 明晰 所有 权 （ 具体 指林 地使 用权 和林 木 所有
权 ） 本 次林 改 的首 要任 务 ， 山林 权 属界 址 不清 、 是 而 争议 多 则 是各 地普 遍 存在 的现 象囝 据调 查 农 户 反映 ， 。 当年 “ 三定 ” 时期 发放林 权 证时 ， 有进 行实 地勘 察边 界 ， 没 而是 由个 人 自 主填 写 。 有为 了减 少税 费而 故意 少填 ， 有为 了抢 占资源而 也 夸 大面 积 。 次林 改在 细致 地实 地勘 界 中发现 ，一 山多 主 ” 本 “
可查， 不可 必免地 造成错 误 。
１４ 没 有 专 业 评 估 机 构 ．
７５ ３３万 ｈ 占已确 权 面 积 的 ７ ％。 时 ， 体林 木采 伐 ７ ． ｍ， ５ 同 集 管 理机 制改 革取得 突破 ， ２ 在 ４个 省区 市 、９ １ ３个单位 进行 了
改 革试 点 。
１ 集体林 权制度 改革 中存在 问题
１１ 山 林 权 属 的 争 议 ．
有专 业 的评 估机 构 评估 ． 无 法对 林 地林 分做 出一 个价 值 就
衡 量标准 ， 严 重影响集 体林权 的改革 。 将
２ 集 体 林 权 制 度 改 革 对 策
２１ 尊 重历史 ． ． 实事求 是
雷 山县 集体林 在 ２ ０世纪 ８ Ｏ年代 初就 利 用林 木市场 流 通 机 制 ， 山林 经 营 者能 适 时 获得 预 期收 益 ， 正 实现 “ 使 真 谁 投资、 谁管 护 、 受益 ” 谁 。 ２２ 实 施科 学经营 。 力发展 非公 有制 林业 ． 大 按 照 采 育 结合 、 续 利 用 的 森林 经 营方 针 ， 永 允许 非公
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析
集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策分析随着我国集体林权制度改革的不断深化，林业资源管理面临了诸多新的问题和挑战。
针对这些问题，制定合理有效的对策是非常迫切和必要的。
本文就集体林权制度改革后林政资源管理面临的问题及对策进行分析。
一、问题分析1.资源管理混乱随着集体林权制度改革的推进，原来由国家主导的林业资源管理体制发生了较大的变化。
在一些地区和单位中，对于新的管理体制的认识不够深入，导致林业资源管理混乱不堪，很多林地资源的合理利用和保护都受到了极大的破坏。
2.权益保障不足在集体林权制度改革后，农民的林地使用权得到了保障，但是在实际操作中，一些地方政府和单位对农民的权益保障不够到位，导致农民的合法权益得不到有效保障，给农民的合法利益带来了很大的损失。
3.生态保护不力集体林权制度改革后，一些地方在对林业资源的保护上并没有给予足够的重视，导致了生态环境的破坏和大量的生态资源的流失。
这也影响了当地的可持续发展和经济效益。
二、对策分析1.建立健全的管理体制为了解决资源管理混乱的问题，需要建立健全的管理体制。
各级政府和相关单位应该在林业资源管理方面加强协调配合，明确各自的职责和任务，建立科学合理的管理体制，完善相关的管理规定和制度，提高资源管理的效率和保护水平。
2.加强农民权益保障对于农民的权益保障不足的问题，政府和有关部门应该加强宣传和教育，提高农民的法律意识和维权意识，完善相关的法律法规，建立健全的农民权益保障机制，确保农民的合法权益不受侵犯。
3.加强生态保护在生态保护方面，需要加强生态环境监测和管理，落实生态保护相关法律法规，加大生态环境保护的投入和力度，发挥各级政府和社会力量的作用，积极参与生态保护，保护好生态资源，促进当地生态环境的改善和可持续发展。
三、结语集体林权制度改革是我国林业发展中的重大举措，但是在实际操作中也面临很多新的问题和挑战。
解决这些问题，需要政府、社会和农民等各方的共同努力，建立合理有效的管理体制，加强农民的权益保障和加大生态保护力度，从而推动我国林业资源管理水平的提高，促进林业产业的可持续发展。
集体林权制度改革存在的问题及对策
集体林权制度改革存在的问题及对策摘要从历史的角度介绍了集体林权制度改革情况，分析了集体林权制度改革中存在的主要问题，并提出集体林权制度改革对策。
Abstract The collective forest right system reform was introduced from historical perspective，the main problems existing in the reform of collective forest right system were analyzed，and reform countermeasures of collective forest right system were put forward.Key words collective forest right system；reform；problems；countermeasures林业资源是我国社会发展的重要组成部分，林权管理受到社会、经济发展的影响，传统的集体林权制度制约着我国社会主义建设。
由此可知，完善集体林权制度不仅有利于林业的发展，还可促进社会经济发展。
集体林权制度改革是极复杂的系统工程，通过对林权制度改革的调研，发现各个地区改革过程中均有不同程度的问题[1]。
因此，非常有必要对广西集体林权制度改革进行深入系统研究，确保集体林权制度改革工作顺利进行，促进林业长足发展。
1 集体林权制度改革历史目前，集体林权经营体制改革在我国施行过多种形式，从20世纪80年代初，利用发放林权证来确定林业生产责任制。
到中后期，为调动林农的积极性，有些地区推行“分股不分山、分利不分林”的改革制度。
而到21世纪，某些地区将林业的经营权、所有权、收益权、处置权全面落户于林农，实现山有其主、主有其权、权有其责、责有其利，使其进一步解放和发展林业生产。
2 集体林权制度改革存在的问题2.1 思想认识不到位集体林权制度改革是改革工作的延伸，其涉及利益关系广、政策性强、参与人员多，其重点在于人们对这项工作的认识程度。
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施
深化集体林权制度改革的主要障碍与措施随着我国经济社会的快速发展，森林资源的保护和管理成为一项重要的任务。
为了更好地发挥森林资源的作用，我国提出了深化集体林权制度改革的任务。
随之而来的是一系列的问题和障碍。
本文将从中挑选出主要的障碍，并提出一些解决方案。
一、主要障碍1. 产权认定难在我国农村，由于历史原因，许多农民在没有明确的土地产权，尤其是对于集体林权的产权认定更是一个难题。
农民对于森林资源的使用权不清晰，这给深化集体林权制度改革带来了很大的阻力。
2. 利益诉求不一在集体林权改革中，不同的利益主体之间存在着不同的诉求。
一方面是农民希望能够继续利用森林资源来增加自己的收入；另一方面是政府希望通过集体林权改革来更好地保护森林资源。
这种利益诉求的不一致，使得集体林权改革变得更加困难。
3. 缺乏有效的监管机制在集体林权改革之后，如何有效地管理和监督森林资源的利用成为了一个问题。
由于缺乏有效的监管机制和手段，一些地方的森林资源仍然受到滥伐和破坏，给集体林权改革带来了不小的阻力。
二、解决方案针对产权认定难的问题，可以通过建立健全的产权认定机制来加以解决。
可以利用现代技术手段，对农民的森林资源进行测绘和登记，以明确每个农民的集体林权，从而解决产权认定难的问题。
2. 积极引导利益协调在集体林权改革中，需要政府积极引导各利益主体之间的协调。
可以通过加强政策宣传和协商，促使各方能够达成一致的利益诉求，为集体林权改革创造良好的社会氛围。
在集体林权改革之后，需要建立健全的监管机制，加强对森林资源的管理和监督。
可以通过建立专门的森林资源管理机构，采用先进的监管技术，加强对森林资源的巡查和监察，从而有效地保护森林资源的利用。
深化集体林权制度改革是一项复杂的任务，需要各方共同努力，克服各种难题和困难。
只有通过不断地探索和实践，才能找到最适合我国国情的集体林权改革之路。
相信在各方的共同努力下，我国的集体林权改革一定能够取得更大的进展，为我国的森林资源保护和利用提供更加坚实的基础。
林权制度改革的对策及建议
林权制度改革的对策及建议林权制度是指国家对于林地使用和管理的所有权和承包权的分配、变更和保护的制度。
林权制度旨在优化资源配置、提高生态效益和经济效益、促进可持续发展。
针对当前林权制度存在的问题，我提出以下对策和建议：一、强化林权保护1.建立健全林地所有权确权登记制度，对所有林地进行确权登记，明确林地所有者的权益，提高林地资源使用的安全性和稳定性。
2.加大对林权违法行为的打击力度，加强林权执法监管，严惩滥用林地及破坏森林资源的行为。
3.建立林地使用权流转市场，提供有偿使用林地的渠道，增加林地持有者的收益，激励林地持有者积极保护和经营林地。
二、优化林权承包制度1.推进林地承包经营权有期限制，根据不同类型的林地，制定不同的承包期限，避免长期承包权导致对林地资源的滥用和损耗。
2.完善林权承包权流转机制，允许林地承包经营权流转给有能力和意愿管理的经营者，提高林地的经营效率和利用效益。
3.引入市场化机制，鼓励发展林地经营合作社和林地经营企业，提高林地经营的规模化和集约化程度。
三、加强林地资源保护与开发1.加强对林地资源的调查和评估工作，编制林地资源规划，科学合理规划林地资源的开发和利用，确保林地资源的可持续发展。
2.加大对森林生态系统的保护和恢复力度，推动生态林业发展，培育新型经济林种，提高森林资源的经济效益和生态效益。
3.加强林业科技研发和推广应用，提高林地资源的管理和利用水平，推动林业产业升级和转型发展。
四、加强林权制度的实施与监督1.建立多部门联动的林权制度工作机制，加强政府相关部门的协调合作，形成全面推进林权制度的合力。
2.加强林权制度的宣传解读，提高公众对林权制度的认识和支持度，推动林权制度在全社会的落地和深入实施。
3.建立健全的监督和评估机制，对林权制度的实施情况进行监测和评估，及时发现问题并采取相应的整改措施，确保林权制度的顺利进行。
综上所述，林权制度是促进林业可持续发展的重要举措。
通过强化林权保护、优化林权承包制度、加强林地资源保护与开发以及加强林权制度的实施与监督，可以实现林地资源的合理利用和保护，推动林业产业的发展，并为经济和生态的双重效益提供保障。
集体林权制度改革中出现的问题和解决方法
集体林权制度改革中出现的问题和解决方法Jenny was compiled in January 2021集体林权制度改革中出现的问题和解决方法摘要：集体林权制度改革是农村系列改革的继续和深化,是将党和国家土地承包政策从耕地向林地延伸和促进林农就业增收一项重大举措。
集体林权制度改革涉及面广、情况复杂、任务艰巨，改革中不可避免地会面临不少困难问题和挑战，从而需要我们在工作中及时发现问题并且制订行之有效的举措。
关键词一、林权集中与农民抗争任何制度变革, 本质上都是利益的再调整和再分配。
作为国家确定的林改试点省份之一和国家确定的唯一“国家林业改革与发展综合试验区”, 福建林改的重点也是从明晰产权入手, 以重塑林业微观经营主体, 实现“耕者有其山”为目标, 其改革宗旨与上世纪80 年代初期实施的耕地承包制是基本相类似的。
在具体产权分割上, 林改强调要把山林所有权、经营权、处置权、收益权“四权”的落实作为一个有机整体推进, 建立以林农为主体的微观市场经营主体, 放活山林经营权, 落实林业经营者对林木的处置权, 确保林地经营者的收益权。
福建林改的最终目标是积极探索建立适应社会主义市场经济要求的林业经营管理体制, 实现经营主体多元化、所有制形式多样化, 充分调动各方面的造林积极性, 提高林业的集约经营水平。
2003 年至 2006 年, 经过三年的改革, 福建林改的主体阶段工作基本宣告完成。
应该承认, 福建林改在提升林业经营绩效, 提升林业规模化经营水平, 以及促进村财增收方面确实取得了明显的成效, 也因此被认为是林改“典范”, “为各地林权制度改革创造了模式和经验”。
但是在实地调查研究中, 笔者却发现, 在有的农村, 林改在促进林业的规模化经营水平提升的同时, 也导致了林权过度集中的现象。
其结果是少部分人借林权改革之机“快速致富”, 而大部分农民却因社会排斥而失去了原本属于“大家集体所有”的山场。
由此可知, 福建某些农村地区的林改并没有很好地兼顾到改革的效率与公平问题。
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浅析集体林权制度改革 中存在 的问题及对策
杨 清群
（ 都 匀 市河 阳 林业 站 贵州 都匀 ５ ５ ８ ０ ０ ０ ）
摘 要： 当前 ， 我 国正在如火如荼 地进行集体林 权制度 改革 ， 这项 改革是继 家庭联产 承包 责任 制之后 中国农村经 营制度 的又一 次 重大变革 ， 必须对农村 发展 乃至经济社 会发展产 生重 大而深远 的影 响。它不仅 有利于促进 林业 的发展 、 农 民增收 ， 而且有利 于改善 生 态环境 。 集 体林权制度 改革涉及面广 、 情 况复杂 、 任 务艰 巨， 改革 中不可避免地 会面临不少 困难 问题和挑 战， 从而需要在工 作 中及 时发 现 问题 并 且 制 订 行 之 有 效 的 举 措 。 关键词 ： 历 史； 改革 ； 问题 ； 合力
尽相 同。各地在集体林权制度改革工作过程中出现很多问题 。
１ 集体 林 权改 革历史 回顾
回顾 新中国成立以来集体林权制度改革 的历程 ， 大体可分为四个阶 段： ① 土改时期的“ 分山分林到户 ” ； ②农业合作化 时期的“ 山林入社 ” ； ③ 证后林地林木 资源 发生了变化 ，但林权变更登记和换 发证工作未跟上 。 由于上述原 因， 集 体林法定产权关系仍不 明晰 ， 使得林权 纠纷调处 、 权益 人民公社时期的“ 山林集体所有、 统一经营 ” ； ④ 改革 开放初 期的“ 林业三 保护、 采伐 申请 、 林权流转和抵押贷 款等都带来困难 或留下后遗症 。 定” （ 稳 定山权林权 、 划定 自留山和确定林业生产责任制） 。 这 四个阶段的 ４ 解 决林 改 问题 的措施 林 权制度 改革 是各个 时期经济社会发展 的历史产物 ， 不 同程度 地推动了 集 体林 业的发展。但是， 随着 社会主义市场经济体制的逐步建立， 集体林 ４ ． １ 要加强领导 。 确 保 改 革 顺 利 推 进 产 权虚置 、 农 民经营主体地位 不落实等 问题 日益突 出， 严 重制约 了农 民 各级党委政府要充分发挥领 导核心作用， 切实加强对林 改工 作的组 发展林 业的积 极性， 严重制约 了林业生产力 的发展 。推进新 一轮集 体林 织领导。市、 县、 乡、 村 都要成立改革领导小组 ， 实行主 要领导负责制 ， 层
权 制度 改 革 势 在 必行 ， 迫在眉睫 。
Hale Waihona Puke ２ 集体 林权 改革 情况
国家在 ２ ０ ０ ３年启动， 以福建、 江西为试点省份 ， 并于 ２ ０ ０ ６年底 在全 国全面推广 。目前， 全 国有 ２ ７个省区市成立 了集体林权制度改革领 导和
层落实领 导责任 ， 将林 改工作纳入 政府年度 目标考 核体系 ， 层层签 订林 改 目标管理责任书， 为改革提供强有力的组织保 障。各级党政一把手 ， 要
引 言
林权制度改革是一个复杂 的过程 ，它 的任务就是要依法明晰产权 ， 放活经 营权 ， 落实处置 权， 保障 收益权 ， 并通 过发林 权证来 落实这 四个 “ 权” ， 因此这个证必须是“ 铁证” ， 可 见这项 改革 的重要性和艰 巨性 。 各地 的集体林权制度改革， 时间紧， 任务重 ， 在 工作 的推进 过程中林改工作人 员对林 改政策 、 方法均 在摸索 、 理解 、 把握的一个磨 合过程 ， 再 加上各地 的情况不尽相同， 大家对 政策的理解也不尽相 同。
许多地 区落实林 业“ 三定 ” 时的确权颁证工作较粗放 ， 责任山和集 体 统一经 营的集体林 地相当部分 都没有颁发林权 证 。 自留 山颁发 了林权 证， 但也存在发证 时不勘界， “ 指 山为界 ” ， 四至 不清 ； 有 的虽勘界， 但面积 没有 实测， 而按 习惯面积填写 ； 有的林地无证 或证地不符 ； 有的 只登记 、 不发证 ； 有的发证到村、 未再到户。 林权档案不健全或散落、 遗失较多。 发
件很不方便 ， 附近没有水源 ， 还有现今很多农民都外出务工。要让地利用 起来 ， 必须 有很大的投资 ， 花 费足够 的精力 。因此， 参与配合林改工作 的 积极性不高 ， 从而 出现召集村 民开会难 ， 外业勘查无人到现 场的情 况。
３ ． ４ 林业“ 三 定” 历 史 遗 留 问题 多 。 留 下 许 多 后 遗 症
把林改抓在 手上、 放在 心上， 认真谋划 ， 正确 引导， 亲 自部署 ， 亲 自检 查 ， 确保林改积极健康推进。
． ２ 要 加 强 业 务培 训 ， 提 高 工 作 水 平 工作机构 ， 有 １ ６ 个省区市制定 了政策性文件。 福建、 江西、 辽宁等省基本 ４ 林 改比耕地改革情况更复杂 、 任 务更艰巨、 要求更细致 ， 需要 有一支 完成主体 改革任务 ， 正在推进配 套改革； 云南 、 安徽、 河北 、 湖北 ４ 省主 体 业务 能力 强的干 部队伍作保证 。各地要切 实加 强对 领导干 改革全面推开 ； 湖南 、 河 南、 贵州 、 海 南等 ８省市正在总结试 点经验 ， 今 年 政治素质高、 部、 工作人员包括村基层干 部的培训。要本着 因地制宜 、 注 重实效、 提高 将全面推开 ； 其他省 区也在积极开展试点、 深入调研 ， 进 行前期准 备。 能力的原则， 采取 多种形 式逐级 开展专项培训 。 要通过培训， 使从事林改 ３ 当前 集体 林权 制度 改革 中存在 的 问题 工作的业务骨干和各级领 导干部熟练掌握有关方针政策和法 律法规， 熟 目前 ， 林改工作 人员对林改政策 、 方法均存在摸 索、 理解 、 把 握 的 一 悉工作程序和质 量要 求， 把握政策 界限， 明确 目标任务 ， 提高工作能力 。 个磨合 过程 ， 再 加上各地情况 的不尽相 同， 大家对政策 的理解 把握也 不