建立应对群体性突发事件的舆情信息管理制度
社区舆情突发事件应急预案
一、预案背景随着社会信息化的发展，社区舆情突发事件的发生频率逐渐上升，可能对社区居民的生活、社区和谐稳定造成严重影响。
为提高社区应对舆情突发事件的能力，维护社区和谐稳定，特制定本预案。
二、预案目标1. 及时发现和掌握社区舆情动态，确保舆情事件得到妥善处理。
2. 减少舆情事件对社区居民生活的影响，维护社区和谐稳定。
3. 提高社区工作人员应对舆情突发事件的能力和水平。
三、预案组织机构1. 成立社区舆情突发事件应急处置领导小组，负责全面协调、指挥和监督舆情突发事件应急处置工作。
2. 设立舆情监测小组，负责舆情信息的收集、整理和分析。
3. 设立应急处置小组，负责具体实施舆情突发事件应急处置工作。
4. 设立信息发布小组，负责舆情事件的信息发布和舆论引导。
四、预案内容1. 舆情监测与预警（1）建立舆情监测机制，通过互联网、社交媒体、论坛等渠道，对社区舆情进行实时监测。
（2）对可能引发舆情的苗头性、倾向性问题进行预警，及时上报应急处置领导小组。
（3）对重点区域、重点人群进行重点关注，确保舆情监测的全面性。
2. 舆情处置（1）对已发生的舆情事件，应急处置小组应迅速响应，制定处置方案。
（2）对可能引发较大影响的舆情事件，及时上报应急处置领导小组，由其决定是否启动应急预案。
（3）应急处置小组应与相关部门、单位保持密切沟通，共同应对舆情事件。
（4）根据舆情事件的发展态势，适时调整处置措施。
3. 信息发布与舆论引导（1）信息发布小组负责舆情事件的信息发布和舆论引导工作。
（2）确保信息发布的及时性、准确性和权威性，避免谣言传播。
（3）针对舆情事件，适时发布权威信息，引导舆论走向。
4. 应急处置（1）对可能引发严重后果的舆情事件，应急处置小组应立即采取应急处置措施。
（2）对涉及人员伤亡、财产损失的舆情事件，应迅速启动应急救助机制，保障受害者的合法权益。
（3）对可能引发群体性事件的舆情事件，应加强现场管控，维护社区秩序。
五、预案实施与培训1. 社区工作人员应定期参加舆情突发事件应急处置培训，提高应对能力。
群体性突发性事件处置预案
群体性突发性事件处置预案群体性突发性事件指在特定时间和地点，由于突发事件的发生引起大量人员和物质集中的一系列社会、政治、经济问题，对社会秩序和群众生命财产造成可能重大影响的事件。
应对此类事件需要制定全面、精细的处置预案，保障人员和财产安全。
本预案旨在规范群体性突发性事件的应急处置工作流程，确保处置过程科学、有序、效率高，并有效保障人员和财产安全。
适用范围本预案适用于突发社会事件发生时的应急处置工作，包括但不限于示威游行、暴力袭击、网络暴力、校园恶性事件等。
预警机制•建立群体性突发性事件信息收集、评估、发布机制，通过多渠道收集互联网信息、公安部门信息等，分析研判事件发生的趋势和严重程度。
•制定健全紧急通知机制，一旦发生群体性突发性事件，及时启动紧急通知，将各部门人员组织起来，迅速应对。
应急响应一级响应一级响应是对重大、严重、紧急的事件处置。
•确定信息收集员、情报分析员、指挥员、报警受理员等内部应急响应管理组成员。
•快速组织力量，改变工作计划，成立应急救援小组，密切监控事件情况，实行情报分析。
•做好协调，向上级通报事件信息，积极争取上级支持。
•加强事件现场警戒，确保群众安全。
二级响应二级响应是对一些比较复杂、特别突出事件的处置。
•加强内外信息收集和交流，利用多种手段，开展情报分析，全面了解事件特点、趋势和对策。
•制定灵活、有效的应对方案，在处理突发事件时，注重集体的力量。
•确定事件指挥员、各级处置人员，量化各项任务，安排具体行动。
•加强领导工作，密切配合媒体、群众，争取群众支持和理解。
三级响应三级响应是普通突发事件的处置。
•处理突发事件的基本程序是把处置现场组织好，实行坚决果断、灵活应变、严密防范、同舟共济的路线，大力争取人民群众的支持和理解。
•加强情报收集和信息传递工作，及时向上级国家安全机关报告事件情况，确保信息得到及时有效处理。
•充分发挥各部门的职责，协同配合应对突发事件，规范处置流程，保障人员和财产安全。
重大舆情应急处置工作制度
重大舆情应急处置工作制度一、总则第一条为加强重大舆情应急处置工作，提高应对突发公共卫生事件的能力，确保社会稳定和公共安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国网络安全法》等法律法规，制定本制度。
第二条本制度适用于我国范围内发生的重大舆情事件应急处置工作。
重大舆情事件是指：涉及国家安全、社会稳定、公共安全、公共卫生、重大自然灾害等方面的突发事件，以及可能引发群体性事件、网络谣言、社会恐慌等负面影响的舆情。
第三条重大舆情应急处置工作应遵循以下原则：（一）以人为本，保障民生。
把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，全力保障人民群众的合法权益。
（二）统一领导，分级负责。
建立健全重大舆情应急处置领导体制，明确各级职责，确保应急处置工作有序、高效进行。
（三）快速反应，协同应对。
提高舆情监测预警和应急处置能力，确保一旦发生重大舆情事件，能够迅速启动应急预案，协同应对。
（四）舆论引导，正面宣传。
加强舆论引导，传播正能量，营造良好的社会舆论氛围。
第四条各级政府应设立重大舆情应急处置领导机构，负责组织、协调、指导重大舆情事件的应急处置工作。
二、组织架构与职责第五条重大舆情应急处置领导机构由各级政府主要领导人担任组长，相关部门负责人担任副组长和成员。
领导机构设立办公室，负责日常工作和协调联络。
第六条重大舆情应急处置领导机构办公室履行以下职责：（一）建立健全重大舆情信息收集、整理、分析和发布机制，及时掌握重大舆情动态。
（二）制定和修订重大舆情应急预案，组织应急演练。
（三）协调、指导相关部门开展舆情应急处置工作，确保应急预案的落实。
（四）组织舆论引导和宣传，回应社会关切，传播正能量。
（五）及时向上级领导报告重大舆情事件应急处置情况，协调解决应急处置中的重大问题。
第七条各级宣传、网信、公安、卫生健康、应急管理等部门按照职责分工，共同参与重大舆情事件的应急处置工作。
三、舆情监测与预警第八条各级重大舆情应急处置领导机构办公室应建立健全舆情监测网络，运用技术手段和人工分析相结合的方式，实时监测国内外重大舆情动态。
群体性突发公共事件与危机传播--以贵州瓮安“6·28”事件为例
群体性突发公共事件与危机传播--以贵州瓮安“628”事件为例王伟亮【期刊名称】《新闻记者》【年(卷),期】2008()8【摘要】2008年6月28日，贵州瓮安县发生了一起令人震惊的群体性突发事件：当地约200人冲击县公安局、县委、县政府、县财政局与县民政局行政大楼，上万群众围观，整个过程持续近七小时，成为一起严重的打砸抢烧群体性事件。
值得注意的是，与之前国内类似事件的处理方式不同，贵州省政府在介入事件处理后，允许媒体进行报道，主动、及时向社会通报事件处理进展情况，使我们看到了一次“与众不同”的政府公共危机处理景象。
本文试从危机传播的角度，对政府应对群体性突发公共事件的公关策略，以及媒体在其中的角色和作用加以分析。
【总页数】5页(P15-19)【关键词】群体性突发事件;突发公共事件;危机传播;贵州;公共危机处理;事件处理;群体性事件;公关策略【作者】王伟亮【作者单位】山东大众日报【正文语种】中文【中图分类】D61;D63【相关文献】1.建立应对群体性突发事件的舆情信息管理制度——以贵州瓮安6·28群体性突发事件为例 [J], 杨海华2.从贵州瓮安"6·28"事件看新形势下群体性事件的预防与处置——关于贵州瓮安"6·28"事件的反思之一 [J], 崔亚东3.论群体性事件中的政府危机处理方式——以贵州"瓮安事件"和"德江事件"为例[J], 陈先兵4.探究群体性突发事件中舆论传播的特征及引导——以"6·28瓮安事件"为例 [J], 宋方方;吴俊杰5.论公共危机传播中的主流媒介角色——以贵州"6·28瓮安事件"为例 [J], 吴廷俊;夏长勇因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
舆情防控预案及舆情处置机制制度
一、总则为有效应对和处置各类舆情事件，维护社会稳定，保障人民群众合法权益，提升政府形象和公信力，特制定本预案及舆情处置机制制度。
二、适用范围本预案及舆情处置机制制度适用于各级政府、企事业单位、社会组织及网络平台，涉及各类舆情事件，包括但不限于以下情形：1. 突发公共事件；2. 重大安全事故；3. 社会影响较大的群体性事件；4. 舆情热点事件；5. 网络谣言；6. 其他可能引发社会不稳定事件的舆情。
三、舆情防控预案（一）预警机制1. 建立舆情监测系统，实时监测网络、媒体、社交平台等渠道的舆情动态；2. 设立专门舆情监测团队，负责收集、整理、分析舆情信息；3. 对可能引发舆情的苗头性、倾向性问题，及时预警，启动应急预案。
（二）防控措施1. 加强舆情信息发布，及时准确发布权威信息，回应社会关切；2. 强化舆情引导，引导公众理性看待问题，避免恐慌情绪蔓延；3. 加强与媒体、网络平台的沟通合作，共同维护网络秩序；4. 建立舆情应对专家库，为舆情处置提供专业支持；5. 加强对重点领域、重点人群的舆情监测和引导。
四、舆情处置机制（一）应急响应1. 舆情发生后，立即启动应急预案，成立应急指挥部，负责舆情处置工作的统筹协调；2. 对舆情事件进行快速研判，明确事件性质、影响范围、可能引发的后果等；3. 根据事件性质和影响，采取相应处置措施。
（二）处置措施1. 信息公开：及时发布权威信息，回应社会关切，消除公众疑虑；2. 舆论引导：引导公众理性看待问题，避免恐慌情绪蔓延；3. 调查核实：对舆情事件进行调查核实，查明真相，依法依规处理；4. 沟通协调：与相关部门、媒体、网络平台等沟通协调，共同处置舆情事件；5. 舆论引导：针对舆情事件，制定有针对性的舆论引导方案，引导公众理性看待问题；6. 责任追究：对造成舆情事件的单位和个人，依法依规追究责任。
五、舆情处置机制制度（一）舆情监测制度1. 明确舆情监测的范围、内容、方式等；2. 建立舆情监测的流程和规范；3. 对舆情监测数据进行定期分析、评估。
舆情管理制度_舆情管理制度办法
舆情管理制度_舆情管理制度办法舆情管理制度_舆情管理制度办法为进一步加络舆情管理，保障广大公民的身心健康，应制定规范的舆情管理制度。
下面店铺为大家整理了有关舆情管理制度的范文，希望对大家有帮助。
舆情管理制度篇1第一章总则第一条 XX公司作为高温高压、易燃易爆、有毒有害的危化品生产企业，可能突发“物流通道被堵、硫化氢泄漏、烟囱排放不达标、职业病危害”等群体性事件、自然灾害事件、生产安全事件、公共卫生安全事件或环境污染事件。
第二条舆情事件若不及时解决或得到有效疏导，就会产生敏感话题或爆发重大危机，导致民众在网站、论坛、博客、微博、微信等媒体进行各种评论，甚至散布谣言、蛊惑人心、恶意攻击、扩大事态，对企业生产经营和声誉带来严重的影响，给企业造成不可估量的经济损失，或毁灭性的打击。
第三条新媒体时代下的公司舆情具有放大、扩散、连锁效应。
为了提高公司应对各类舆情的能力，建立快速反应和应急处置机制，及时、妥善处理各类舆情对公司商业信誉及正常生产经营活动造成的影响，切实保护股东权益，特制订本制度。
第四条本制度所称舆情包括:(一) 电视、报刊、网络、微信、微博、BBS、QQ空间等媒体对公司进行的负面报道;(二)社会上存在的已经或将给公司造成不良影响的传言或信息;(三)可能或者已经影响企业商务可持续的重大事件，如马场坪“11.1”爆炸事件、常吉高速“10.6”爆炸事件。
第二章组织体系与工作职责第五条公司成立应对舆情管理工作组(下称舆情工作组)(一)主任：董事长(二)副主任：总经理、党委副书记(三)成员：公司高管，办公室、党群工作部、安全环保部、生产部负责人。
舆情工作组是公司应对各类舆情(尤其是媒体质疑信息)处理工作的领导机构，统一领导公司应对各类舆情的处理工作。
第六条舆情工作组主要职责(一)加强舆情专业人才培养，组织专业知识和技能培训，开展舆情桌面推演或应急演练，组织舆情典型案例交流会，不断提升网络舆情管理业务能力。
建立应对群体性突发事件的舆情信息管理制度——以贵州瓮安6·28群体性突发事件为例
作 者 简 介 ：杨 海 华 （ ９ ｏ ） 男 ， １ ８ － ， 山东 济 宁人 ， 南 大 学 管 理 学 院 助 教 、 政 管理 学 硕 士 ， 要研 究 方 向 为 城 市 管 理 、 暨 行 主 公
共政策。
４ ２
一 ・ 踅 政治文明／ ００ ６ ２１ ・
态 。群 体性 突发 事件往 往是 在政 府漠 视利 益受 损
（ ） 一 舆情信 息 管理 的基本 内容
在政 府危机 管 理 系 统 中 ， 情 信 息 管 理 是一 舆
个 十分重 要 的环节 ， 贯穿 于 政 府 危机 管 理 过 程 它 的始终 。但是 ， 期 以 来 由于 政 府 在对 危 机 管 理 长
重 要 性 的 认 识 上 存 在 着 严 重 缺 陷 和 不 足 ， 论 舆 遑
的利 益关 系定 位 ， 而使 得 政 府 能够 以此 为 依据 进
采 取相应 措施 达成 这 种利 益 关 系 的“ 致” “ 一 与 和 谐 ” 。 （ ） 体 性 突 发 事 件 与 民 众 舆 情 的关 系 二 群
理 能力 的提 高 。
目前 ， 内学 界 就舆 情 信 息 管 理研 究 中舆 情 国
一
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政府 危机 管理 的舆情 信 息管理视 角
舆情 等同 于 民意 ， 民意 比舆情 具有 更宽 泛 的含 义 ， 但舆 情是 构 成社 情 民意 的核 心 内容 。 ］ 上述 舆 ［从 情 的定 义 中我们 还 可 以看 出 ， 情 关 注 的 主要 是 舆
民 众 与 政 府 之 间 的 利 益 关 系 以及 这 种 利 益 关 系 所
外 化 形 式 。３ ［ ］
的变化 。若 政府 管 理部 门对 群体 性 突发事 件 的处
群体性突发性应急处置预案
一、预案背景为了有效应对群体性突发性事件，维护社会稳定，保障人民群众的生命财产安全，根据我国有关法律法规和实际情况，特制定本预案。
二、预案目标1. 及时、有效地预防和处置群体性突发性事件，确保人民群众的生命财产安全。
2. 维护社会稳定，保障正常的社会秩序。
3. 提高政府部门应对群体性突发性事件的能力和水平。
三、预案适用范围本预案适用于以下群体性突发性事件的预防和处置：1. 集体上访、游行、示威、静坐等群体性行为；2. 损毁公共设施、交通设施等违法行为；3. 其他可能引发群体性事件的突发事件。
四、预案组织架构1. 成立应急处置领导小组，负责组织、协调、指挥应急处置工作。
2. 设立应急处置指挥部，负责具体实施应急处置措施。
3. 成立现场处置组、舆情监测组、维稳组、医疗救护组、后勤保障组等专项工作组。
五、应急处置措施1. 现场处置组：（1）迅速了解事件起因、规模、性质等基本情况；（2）采取有效措施，控制现场局势，防止事态扩大；（3）维护现场秩序，确保人员安全；（4）及时向应急处置指挥部报告现场情况。
2. 舆情监测组：（1）加强对网络、媒体等渠道的舆情监测；（2）及时掌握事件相关信息，分析舆情动态；（3）引导舆论，回应社会关切。
3. 维稳组：（1）加强与事发地政府、企事业单位、社区等单位的沟通协调；（2）做好群众安抚工作，稳定情绪；（3）协调有关部门，采取必要措施，防止事态扩大。
4. 医疗救护组：（1）迅速组织医疗救护力量，做好伤员救治工作；（2）确保伤员得到及时救治，降低伤亡人数。
5. 后勤保障组：（1）做好现场物资保障，确保应急处置工作顺利进行；（2）保障应急队伍的饮食、住宿等生活需求。
六、应急处置流程1. 接到报警后，立即启动应急预案；2. 应急处置指挥部迅速组织现场处置组、舆情监测组、维稳组、医疗救护组、后勤保障组等专项工作组开展工作；3. 现场处置组迅速了解事件基本情况，采取有效措施控制现场局势；4. 舆情监测组加强对网络、媒体等渠道的舆情监测，引导舆论；5. 维稳组做好群众安抚工作，稳定情绪；6. 医疗救护组做好伤员救治工作；7. 后勤保障组做好现场物资保障；8. 事件得到有效控制后，应急处置指挥部组织各部门总结经验，完善应急预案。
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建立应对群体性突发事件的舆情信息管理制度摘要:舆情信息管理是政府积极应对群体性突发事件的一个全新视角。
但是,当前地方政府对舆情信息管理的认识却明显滞后。
2008年发生的贵州瓮安6•28群体性突发事件,代表性地反映了政府与民众之间关系的紧张局面,暴露出地方政府舆情信息管理在应对群体性突发事件中的严重缺位。
如何在群体性突发性事件语境下构筑一个有效的舆情信息管理制度,是政府亟待解决的问题。
关键词:舆情信息管理;群体性突发事件;民众舆情中图分类号:D630.9 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2010)06-0042-04一、政府危机管理的舆情信息管理视角(一)舆情信息管理的基本内容在政府危机管理系统中,舆情信息管理是一个十分重要的环节,它贯穿于政府危机管理过程的始终。
但是,长期以来由于政府在对危机管理重要性的认识上存在着严重缺陷和不足,遑论舆情信息管理在危机管理中的重要地位,许多政府管理人员甚至对舆情信息管理的常识性问题都缺乏基本的认识。
这种状况严重限制了政府危机管理能力的提高。
目前,国内学界就舆情信息管理研究中舆情定义的主流观点认为,舆情是指在一定的社会空间内,围绕社会中介性事项的发生、发展和变化,作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的政治态度。
[1]这一定义把舆情的涵义仅仅限定在了民众的社会政治态度方面。
我们不认为舆情等同于民意,民意比舆情具有更宽泛的含义,但舆情是构成社情民意的核心内容。
[2]从上述舆情的定义中我们还可以看出,舆情关注的主要是民众与政府之间的利益关系以及这种利益关系所反映的社会心理活动。
由此收集民众和政府利益关系的变动信息,进而分析民众与政府利益关系的走向,是政府舆情信息管理的重要内容。
政府舆情信息管理的目标就在于明确民众与政府之间的利益关系定位,进而使得政府能够以此为依据采取相应措施达成这种利益关系的“一致”与“和谐”。
(二)群体性突发事件与民众舆情的关系1.群体性突发事件是民众舆情的重要表现形式之一在社会转型期,我国传统的公共行政体制和现实的社会生态环境存在严重不匹配,民众与政府在利益关系上有时可能出现对立甚至是对抗状态。
群体性突发事件往往是在政府漠视利益受损民众的利益诉求的情况下,民众为实现自身利益需求所采取的一种非正常渠道的表达途径,从某种程度上它显现了民众与政府之间利益关系的“非一致”和“非和谐”的对立状态,因此群体性突发事件是一种民众舆情状况的非正常表露或极端外化形式。
[3]2.群体性突发事件与民众舆情的互动关系群体性突发事件与民众舆情之间的关系在事态发展的不同阶段会有不同的表现形态。
具体来讲,群体性突发事件在预防、发生和应急的不同过程中会引致不同的民众舆情表现:首先,群体性突发事件的预防预警过程是民众舆情的潜发期。
群体性突发事件是社会性综合矛盾的集中性反应,它在爆发之前必然会有一个长期的多种复杂矛盾相互交织并且不断累积的过程。
与此同时,由于不断累积的社会性矛盾不能得到有效解决,再加上社会新的中介事项对民众的不断刺激,民众对政府产生的不满、抗议等社会政治态度也会在不断强化和累积。
这一阶段民众舆情信息的出现通常附在特定载体之上,在日常生活中往往以社会谣言、政治民谣和社会思潮等公开的或非公开的形式向外界传达出来。
[4]与官方公开传达出来的信息相比,非公开方式流传出来的舆情信息尤其是那些不满的或对立倾向的舆情信息更重要,因为它是来自民众心底的声音,它反映了民众最真实的利益需求。
其次,群体性突发事件的发生过程是民众舆情的突发期。
深藏在民众之中的日益积聚的不满情绪,在此时得到集中释放,对抗的社会政治态度由隐形转为外显并不断扩散,大量民众舆情信息突发表现出来。
这些民众舆情信息内容丰富,主动公开表达,并且传播迅速,但真假共存,不易识别真伪。
这一阶段民众舆情信息的表达强弱直接影响群体性突发事件发生的强度。
若民众舆情信息表达较为缓和,那么群体性突发事件往往以上访、静坐和请愿等方式出现;若民众舆情信息表达过于激烈,那么群体性突发事件往往就以游行、示威、罢工、罢课甚至更加激烈的方式表现出来。
再者,群体性突发事件应急过程是民众舆情的持续期。
在这一过程中,政府管理部门对群体性突发事件的应急处置行为成为民众舆情新的刺激物,政府管理部门对群体性突发事件的应急处置方式和态度直接决定了民众舆情的方向和程度的变化。
若政府管理部门对群体性突发事件的处置方式得当,民众舆情会趋于缓和直至消解;若政府管理部门对群体性突发事件处置方式不当,或者不能给予民众满意的回应,则可能招致民众舆情的更强烈的反应。
[5]民众舆情的变化进而又会刺激群体性突发事件的强度,从而在突发事件和民众舆情之间形成恶性循环。
二、从贵州瓮安6•28群体性突发事件看我国政府舆情信息管理的缺位当前我国很多地方政府的执政理念往往以“GDP本位”取代“公众本位”,把政府政绩凌驾于百姓利益之上,对民众利益视而不见,对民众舆情充耳不闻,地方政府与民众之间的关系高度紧张,群体性突发事件频发,比如安徽池州事件、重庆万州事件、浙江瑞安事件、四川广安事件、贵州瓮安6•28事件等等。
究其原因,地方政府舆情信息管理的缺位是导致群体性突发事件失控的重要因素。
以下笔者仅以贵州瓮安 6•28群体性突发事件为例,通过反思该事件发生的原因来分析当前发生的众多群体性突发事件中地方政府舆情信息管理的缺位问题。
反思6•28突发事件之一:地方政府与民众之间在利益关系上的长时期对立是引发这一事件的深层次原因。
这起事件起初本是一起普通的刑事案件,为什么后来会转化为一起公共性社会事件?这个问题的答案充分地反映在这起事件的参加人员的构成上。
参与这起事件的大部分人员不是当事人及其家属,而是近年瓮安在粗放发展过程中利益受到损害的普通民众,他们试图通过这种做法来表达自己对当地政府不满的态度。
这起刑事案件只不过是6•28突发事件的一个引子而已。
6•28突发事件是瓮安日益积深的基层民怨的总爆发。
正如贵州省委书记石宗源所言,6•28突发事件表面的直接的导火索是女中学生的死因争议,但背后的深层次原因是当地政府在矿产资源开发、移民安置、建筑拆迁等工作中,屡屡侵犯群众利益。
[6]实际上政府与民众之间的利益矛盾在事件爆发之前长时期里就有很强的民众舆情表现,比如民众对公安机关评价的满意度只有59%,2008年1至6月份群众上访总量就已达348起,超过2007年全年320起的上访总量。
但是当地政府对这些重要的民众舆情信息置之不理,对民众上访采取冷处理,致使唯一的利益表达机制受阻,从而强化了官民之间的对立甚至是对抗关系,为6•28突发事件埋下了伏笔。
民众舆情在事件爆发之前具有较长时间的潜伏期。
若当地政府能够把握时机,及时关注民众利益诉求,对散发在民众之中不满的甚至是对抗的情绪进行有效疏通并且及时予以调节和控制,6•28突发事件是可以避免的。
反思6•28突发事件之二:信息不通畅是事件的直接诱发因素。
从6月22日凌晨李树芬溺水身亡停尸河边到6月28日事件发生,是6•28突发事件的“发酵期”。
这段时间人们对这起刑事案件的疑点重重,主要有三个:一是李树芬是自杀还是他杀?二是李树芬的叔叔李秀忠为何挨打?三是直接利害关系人在李树芬跳河之前为何做俯卧撑?政府没有对这些疑点给予及时合理解释,大量传闻和谣言通过多种渠道迅速传播和扩散。
而政府又对这些传闻和谣言置若罔闻,反应迟滞。
政府的这种消极反应又让民众误认为这起事件真的藏有猫腻,致使事件内外的很多民众惶惶不安。
总而言之,政府对信息的垄断和由此导致的信息不畅通,是诱发6•28突发事件的重要因素。
在这起事件的“发酵期”内,如果政府能够具备敏锐细致的洞察能力,对事件的疑点、传闻和谣言及时澄清,信息完全公开披露,对民众舆情积极回应,民众就不会有过激的舆情表达。
而事实恰恰相反,政府的消极不作为不仅使政府错过了控制和引导民众舆情的最佳时期,而且使民众舆情的反应程度进一步加强。
反思6•28突发事件之三:当前地方政府行政方式单一、守旧,政府应对危机能力低下。
从6月28日下午事件爆发到29日凌晨事件结束,整个事件持续长达7个小时。
在事件持续期间,政府有关领导层层开会、个个等待,对事件束手无策。
政府对事件的这种应急处置方式无疑对民众舆情产生了进一步的负激励。
在事件结束以后,当地政府就在新闻发布会上称,这是一起“有组织、有预谋”的恶性事件。
这个结论下得过于草率,难以让人接受;当地公安部门依照惯性思维急于寻找幕后“黑手”的做法,也很难令人信服;当地媒体趁机大规模地刊登和播放“瓮安群众愤怒谴责不法分子”等新闻,引起了更多群众的反感和猜疑。
当地政府管理部门的这种危机事件处理方式无疑过于传统老套,这些做法本质在于推脱政府责任,而无益于事件本身的解决,其结果造成了政府与民众关系的进一步对立和政府信任危机的进一步加深。
三、群体性突发事件语境下的政府舆情信息管理从上述案例的分析中,我们发现瓮安县政府在处理这起突发事件的整个过程中始终处于被动地位,对事件的发生、蔓延只能采取听之任之的态度,完全让事件牵着鼻子走。
很多学者认为出现这个情形的原因在于当地政府管理部门缺乏处理突发事件的经验,但笔者觉得这并不是最主要的,最主要的问题在于当地政府部门找不到解决这类群体性突发事件的突破口。
那么解决6•28群体性突发事件的突破口到底在哪里?这个突破口就在于民众舆情信息,因为就是它把事件由隐形转化为外显,由发生推向了高潮。
因此,它是厘清整个突发事件的重要线索。
如果政府有一套完善的舆情信息管理制度,诸如瓮安6•28这类突发事件的发生是完全可以避免的。
笔者认为建立一套完善的舆情信息管理制度,政府要做好以下几个方面的工作:(一)建立一套完善畅通的民众舆情表达机制在一个健康完善的政治运行体系中,人们可以通过选举投票的方式来表达对政府决策的偏好,可以通过有组织的合法游行、示威等活动表达对政府行为的不满。
反观瓮安6•28群体性突发事件,它的爆发在一定程度上是民众舆情表达机制受阻的结果。
建立和完善民众舆情的表达机制是政府民主行政的客观要求,也是提高政府危机管理能力的需要。
舆情表达机制的具体内容应该有:1.建立政府和民众之间的对话和协商制度。
对引起民众不满的一些比较突出的矛盾和问题,政府应该建立一个长效的应对机制,设置专门性常设机构定期召开政府管理者、利益获得方、利益受损民众参加的座谈会或者听证会,让普通民众畅所欲言,及时听取民众意见,与民众保持好心理沟通,做好中间各方的利益调解。
2.完善政府信访制度。
就当前来讲,政府信访制度是民众表达利益诉求最有效、最直接的途径。
政府信访部门对于民众反映的问题能解决的要及时解决,不能解决的要及时回复;同时政府信访部门应该完善民众舆情信息备案制度,对于民众反映比较集中的问题,应该积极做好舆情信息的整理和分析工作,并及时上报。