国家十三五计划方针
十三五规划编制工作方案
十三五规划编制工作方案1. 背景与目的为了进一步推进国家经济发展，加快推动现代化进程，根据中央政府的要求，制定了“十三五规划”。
本工作方案旨在明确十三五规划编制工作的目标、原则、流程和时间安排，以确保规划编制工作的顺利进行。
2. 目标和原则2.1 目标•制定具有前瞻性、战略性和可操作性的“十三五规划”。
•综合考虑国内外形势，明确国家发展的重点和优先领域。
•根据社会经济发展需求，提出促进经济增长和人民生活改善的政策。
•强化创新能力，推动科技创新和产业升级。
•加强资源环境保护和生态文明建设。
•推动全面深化改革，优化经济结构。
•实现全面建设小康社会的目标。
2.2 原则•突出问题导向，科学决策。
•结合实践经验，注重可行性。
•统筹兼顾，综合考虑各方面利益。
•尊重市场规律，发挥市场在资源配置中的决定性作用。
•鼓励创新，提高产业竞争力。
3. 编制工作流程3.1 确定编制组织和人员（1）国家发展和改革委员会（NDRC）负责组织和协调工作。
（2）编制组织由主要部门和专家组成，各部门负责提供相关数据和技术支持。
3.2 调研和分析（1）调研阶段分为宏观调研和领域调研。
（2）宏观调研主要包括国内外形势分析、经济社会发展情况分析等。
（3）领域调研包括工业、农业、科技等领域的发展情况分析。
3.3 制定草案（1）根据调研结果，编制草案。
（2）草案包括总体目标、重点任务、政策措施等内容。
3.4 征求意见和修改（1）向各部门、专家征求意见，收集反馈。
（2）根据意见和反馈，对草案进行修改和完善。
3.5 完善和定稿（1）根据修改意见，完善草案。
（2）制定成最终稿，提交给国务院。
3.6 审议和通过（1）国务院组织相关部门对草案进行审议和评估。
（2）经国务院批准后，正式发布。
4. 时间安排4.1 制定工作计划根据工作流程，制定详细的工作计划。
4.2 调研和分析阶段（1）宏观调研：2个月。
（2）领域调研：3个月。
4.3 草案编制和修改（1）草案编制：2个月。
十三五是哪几年
十三五是哪几年十三五，指的是中国国家经济和社会发展第十三个五年规划期间，即2016年至2020年。
作为中国政府每五年制定一次的经济和社会发展蓝图，十三五规划是在过去成就的基础上进一步推进中国现代化建设的重要文件。
首先，我们可以回顾一下中国五年规划的历史。
自1953年中国开始实施第一个五年计划以来，五年计划成为中国经济发展的重要工具。
每一个五年规划都为中国提供了一个指导性的发展方向，并确定了国家需要实现的发展目标。
通过制定明确的计划，中国成功实现了从农业国到工业化大国的跨越，并且以惊人的速度崛起成为世界第二大经济体。
回到十三五规划，这个阶段对中国来说具有特殊意义。
2015年10月，中国共产党在第十八次全国代表大会上通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，为未来五年的发展制定了指导方针和政策措施。
十三五规划的目标是推动经济发展方式转变，实现富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的建设。
在经济方面，十三五规划提出了一系列的发展目标。
首先，要全面深化改革，进一步推进市场化、法治化、国际化的改革进程。
其次，要实施创新驱动发展战略，加强科技创新，提高自主创新能力。
此外，还要坚持绿色发展，推动资源节约型和环境友好型社会建设。
除此之外，十三五规划还强调了打造“一带一路”经济圈和推动乡村振兴等重点任务。
在社会领域，十三五规划也制定了一系列发展目标。
首先，要加强教育、科技和文化事业发展，提高全民素质和科技创新能力。
其次，要加强医疗卫生事业，提高人民健康水平。
此外，还要加强社会保障体系建设，提高社会保障水平。
最后，要加强农业农村发展，改善农民生活条件。
十三五规划的实施过程中面临着一些挑战。
首先，经济转型升级是一个复杂的过程，需要突破各种制约因素。
其次，人口老龄化和社会问题的增加给社会治理带来了压力。
此外，环境污染和资源短缺等问题也需要解决。
然而，中国政府积极应对这些挑战，并采取了一系列政策和措施，为实现十三五规划的目标奠定了坚实的基础。
“十三五”规划基本思路形成
ｌ ｉ ｅ Ｈ， ｃ ｌ ｎ§
政策要 闻
域减少政府干预，并将确定Ｇ Ｄ Ｐ 等经济指标 ，与 企业的提质增效 、转型升级相配套。
收 入分 配难题 对于２ ０ ２ ０ 年Ｇ Ｄ Ｐ和人 均 收入 都要 Ｌ Ｌ ２ ０ １ ０ 年 翻
一
增长 目标 比Ｇ Ｄ Ｐ 更重要 ；二是要让 “ 低收人群体 收 人增长 更快 一些 ” 。许 善达则 表示 ，必 须 提 高居 民收入 在 国 民收 入分 配 中的 比重 。 许 善达 指 出 ，在 “ 十二 五 ”规划 中 ，虽 然提
要 （ 草案 ） 将会提出包括Ｇ Ｄ Ｐ 在内的一系列经济
社会 发展 主要 指标 ，列 出一批 重大项 目、重大 工 程 。其 中 ， “ 十 二 五 ” 规 划 提 出 的２ ４ 个 发 展 指 标 ，预计 到 “ 十 三五 ”规划 时还 会有 增加 ；在重 大项 目 和 工程 的遴选方 面 ， “ 十三 五” 规划 将 主 要 侧重 于带动 产业升 级和扩 大 内需 。
逐 渐淡 化 “ 五年规 划 ” ，但 国家发 改委 等方 面 的 考虑是 ，在 “ 十三五 ”规划 中设定 合理 的 、与转 型升级相配套的经济增长指标 ， 还是非常重要 的。
考核 ； 北京天则经济研究所所长盛洪也认为 ，实 际 上 ，国家 的经济 增长 主要是 依靠 企业 ，政府 很难 利用 Ｇ Ｄ Ｐ 等经济指标 ， 调控 经济增长速度 。
出要、
番 的两 个硬指 标 ，绝 大部 分 专家 、学 者 的看法 中 国国 际 经 济 交 流 中心 副 理 事 长 郑 新 立 表
提 高居 民收入 在 国 民收 入分 配 中的 比重 ，但 并 没
是，要实现人均收人 “ 翻一番”的目 标更有难度。
党报-“十三五”规划内容教育文化部分解读
“十三五”规划内容之教育和文化部分解读“十三五”规划主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是2016－2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
一、指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。
二、目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。
农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。
国民素质和社会文明程度显著提高。
生态环境质量总体改善。
各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
下面部分解读十三五规划关于教育现代化与提升国民文明素质方面的内容。
提升全民教育即把提升人的发展能力放在突出重要位置，全面提高教育，着力增强人民科学文化，加快建设人力资本强国。
一、推进教育现代化全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，加快完善现代教育体系，全面提高教育质量，促进教育公平，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。
国家十三五规划
国家十三五规划国家十三五规划是指中国国家发展和改革委员会于2016年发布的第十三个五年计划，即从2016年到2020年的发展规划。
这个规划是中国经济社会发展的总体纲领和行动指南，旨在实现经济持续稳定增长、社会全面进步和人民富裕幸福。
国家十三五规划的核心目标是“经济稳中求进、人民生活改善、生态环境改善、创新驱动发展”。
在经济方面，规划提出了推动供给侧结构性改革、提高创新能力和竞争力等措施，以实现经济持续增长和转型升级。
同时，规划强调改善人民生活质量，提高就业率和收入水平，并加强社会保障和民生改善。
在生态环境方面，国家十三五规划提出了加强生态文明建设和环境保护工作，推动节能减排，发展清洁能源和新能源等措施，以改善环境状况，保护生态环境，实现可持续发展。
创新驱动发展是国家十三五规划的重要内容之一，规划提出了加强科技创新和研发能力建设，推动数字经济和现代服务业发展，培育新兴产业和战略性新兴产业等措施，以推动经济转型升级和创新型国家建设。
国家十三五规划还涉及到农业现代化、城镇化发展、区域协调发展、社会事业发展等方面的规划。
其中，农业现代化规划着重提出了实施乡村振兴战略，促进农业农村转型升级和农民增收致富。
城镇化发展规划则提出了推动城乡一体化发展、优化城市空间布局和提升城市品质等措施，以提高城市化发展质量和水平。
区域协调发展规划强调推动区域经济协调发展，均衡发展各地区经济和社会发展。
社会事业发展规划则关注教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，提出了加强人力资源和民生保障等措施。
总之，国家十三五规划是中国经济社会发展的总体规划和行动指南，旨在实现经济稳定增长、人民生活改善、生态环境改善和创新驱动发展。
通过推动供给侧结构性改革、加强生态建设、推动创新驱动和实施农村振兴战略等措施，实现中国社会主义现代化建设目标。
十三五 国家科技创新规划
——创新创业生态更加优化。科技创新政策法规不断完善，知识产权得到有效保护。科技与金融 结合更加紧密，创新创业服务更加高效便捷。人才、技术、资本等创新要素流动更加顺畅，科技 创新全方位开放格局初步形成。科学精神进一步弘扬，创新创业文化氛围更加浓厚，全社会科学 文化素质明显提高，公民具备科学素质的比例超过10%。
五是围绕破除束缚创新和成果转化的制度障碍，全面深化科技体制改革。加快中央财政科技计划 （专项、基金等）管理改革，强化科技资源的统筹协调；深入实施国家技术创新工程，建设国家 技术创新中心，提高企业创新能力；推动健全现代大学制度和科研院所制度，培育面向市场的新 型研发机构，构建更加高效的科研组织体系；实施促进科技成果转移转化行动，完善科技成果转 移转化机制，大力推进军民融合科技创新。
发展目标
“ห้องสมุดไป่ตู้三五”科技创新的总体目标是：国家科技实力和创新能力大幅跃升，创新驱动发展成效显著， 国家综合创新能力世界排名进入前15位，迈进创新型国家行列，有力支撑全面建成小康社会目标 实现。
——自主创新能力全面提升。基础研究和战略高技术取得重大突破，原始创新能力和国际竞争力 显著提升，整体水平由跟跑为主向并行、领跑为主转变。研究与试验发展经费投入强度达到2.5%， 基础研究占全社会研发投入比例大幅提高，规模以上工业企业研发经费支出与主营业务收入之比 达到1.1%；国际科技论文被引次数达到世界第二；每万人口发明专利拥有量达到12件，通过《专 利合作条约》（PCT）途径提交的专利申请量比2015年翻一番。
十三五规划与2035年规划
十三五规划与2035年规划中国的十三五规划于2016年启动，至2020年结束。
五年计划是中国国家发展规划的核心。
它是中国国家发展的指导纲领，其目标是提高国民经济的发展水平和人民生活水平。
五年计划制度的历史悠久，自1953年第一个五年计划开始执行以来，中国共制定和实施了13个五年计划。
十三五规划的总体目标是实现全面建设社会主义现代化国家。
它的主要目标是为了加快中国转向专注于创新、可持续发展和走向高质量增长的新阶段。
这些政策旨在提升人民生活水平，包括坚定地推动国内居民消费和投资增长，加强创新领域的发展，发展现代化服务业，并从传统的经济领域逐渐转向更兼容环境和可持续性的产业。
为了实现这些目标，中国制定了包括扩大对外贸易和对外投资的政策，让民营企业和国家机构都积极参与国际市场活动。
此外，中国政府还采取措施稳定经济，降低企业较高的成本，鼓励创新，增加对教育、科技、文化等领域的投资，促进全民健康和保障居民福利等。
2020年的十三五规划结束并不意味着中国的发展之路就没有了规划。
中国政府已经着手制定2035年规划，这是一项背负着新历史重任的关键规划。
2035年规划的目标是让中国在2035年实现现代化成就，包括在经济、社会、军事、科技等多个领域取得显著进展。
2035年规划的一项重要目标是确立具有国际影响力的现代化经济体系。
加强数字产业和极端科技的发展，并优化现代化服务业的发展和创新能力。
中国将进一步推动新型基础设施建设和新能源产业的发展，同时简化行政管制、减少政府干预，为中国企业提供更多机遇。
2035年规划还将注重人民的生活水平，提高全民教育、就业、生活质量等方面的发展。
加快发展现代化社会保障体系，为国家的发展提供强有力的保障。
在2035年规划中，中国还将注重环境保护和可持续发展。
政府将致力于推动绿色隧道、提高能源效率和减少环境污染，鼓励低碳、循环经济和自然绿化等环保措施的发展和应用。
在国际舞台上，中国将加强与世界各国的合作，特别是发展中国家之间的合作和交流，强调要促进经济全球化和多边贸易，构建更加开放、融合、合作的世界。
国家十三五科技支撑计划
国家十三五科技支撑计划“国家十三五科技支撑计划”是中国国家重点的科技发展计划，意在促进科技创新发展，加强国家发展的核心竞争力，从而使国家发展更具长远性和可持续性。
本文将分步骤介绍该计划的实施过程和目标。
第一步：制定“国家十三五科技支撑计划”自2016年启动以来，由国家科技部主管并实施。
该计划以中国国家社会经济发展规划和科技创新战略为指导，分为三个阶段，分别是“先机突破”、“领跑核心”和“未来引领”。
三个阶段共计十二个重点领域和近300个具体科技支撑项目。
第二步：实施为实现计划中的目标，科技部通过开展多项政策支持和举措来加强项目的实施。
其中，最显著的就是不断增加财政投入。
科技部会根据项目的研究进展和实际需求不断加大投入力度。
同时，科技部还鼓励各种形式的合作，促进不同部门和企业之间的科技合作，丰富科技创新的资源和内容。
第三步：目标“国家十三五科技支撑计划”的实施目标十分明确。
这一计划要求在技术创新、产业发展、环境保护等方面全面提高我国的科技水平和核心竞争力，同时摆脱对国外技术和商品的高度依赖，助力中国成为全球科技和产业发展的重要力量。
在具体落实中，该计划重点重视人才培养和科技创新，积极支持中小企业等发展科技创新型企业。
同时，还会开拓新领域，支持新兴产业发展，推动现有企业转型升级，加强环境保护和实现低碳经济，以及跨越数字化发展的各种创新。
总之，“国家十三五科技支撑计划”是中国国家重点的科技发展计划，将对技术创新、产业升级、环境保护等方面产生深远影响。
我们有理由相信，在该计划的推动下，中国科技创新和产业升级将取得质的飞跃，助力中国成为全球科技和产业发展的引领者。
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国家十三五计划：
这五年里中国要做的100件事，都在这里了：（新华社记者：任珂、方栋、李来房整理）
1、航空发动机及燃气轮机。
2、深海空间站。
3、量子通信与量子计算机。
4、脑科学与类脑研究。
5、国家网络空间安全。
6、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统。
7、种业自主创新。
8、煤炭清洁高效利用。
9、天地一体化信息网络。
10、重点新材料研发及应用。
11、在优势科研领域设立一批科学家工作室。
12、在重点学科领域培养扶持一批青年拔尖人才。
13、培养1万名精通战略规划、资本运作、质量管理、人力资源管理、财会法律等专业知识的企业经营管理人才。
14、引进1万名左右海外高层次人才回国（来华）创新创业，遴选支持1万名左右急需紧缺的国内高层次人才。
15、每年培训百万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才。
16、在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养1000名高技能人才。
17、确保建成高标准农田8亿亩、力争10亿亩。
18、建设国家种质资源收集保存和研究体系。
建设海南、甘肃、四川等国家级育制种基地和100个区域性良种繁育基地。
19、新增高效节水灌溉面积1亿亩。
20、建设500个全程机械化示范县，主要农作物耕种收综合机械化率达到70%左右。
21、实施“互联网＋”现代农业。
22、建立农产品质量安全监管追溯信息系统。
23、实现“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程。
24、加快大型飞机研制。
25、发展新一代和重型运载火箭、新型卫星等空间平台与有效载荷。
26、发展深海探测、大洋钻探、海底资源开发利用、海上作业保障等装备和系统。
推动深海空间站、大型浮式结构物开发和工程化。
27、研发新一代高速、重载轨道交通装备系统。
28、研制高档数控机床。
29、大力发展工业机器人、服务机器人、手术机器人和军用机器人。
推动人工智能技术在各领域商用。
30、开发适应各种耕作条件的先进农机产品。
31、研制核医学影像设备、超导磁共振成像系统、无创呼吸机等高性能医疗器械。
32、开发应用具有中医特色优势的医疗器械。
33、研制先进化工成套装备。
34、培育集成电路产业体系，培育人工智能、智能硬件、新型显示、移动智能终端、第五代移动通信（5G）、先进传感器和可穿戴设备等成为新增长点。
35、加速推动基因组学等生物技术大规模应用。
36、加速北斗、遥感卫星商业化应用。
37、发展储能与分布式能源。
38、大力发展形状记忆合金、自修复材料等智能材料，石墨烯、超材料等纳米功能材料等高端材料。
39、全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。
40、建设高速大容量光通信传输系统。
41、建设物联网应用基础设施和服务平台。
42、支持公共云服务平台建设，布局云计算和大数据中心。
推动贵州等大数据综合试验区建设。
43、加快国家统一电子政务网络建设应用。
44、打造电子商务国际大通道。
45、构建国家网络安全和保密技术保障体系。
46、高速铁路营业里程达到3万公里，覆盖80%以上的大城市。
47、加快推进国家高速公路网建设。
新建改建高速公路通车里程约3万公里。
48、建设川藏铁路等沿边铁路。
49、建成北京新机场。
新增民用运输机场50个以上。
50、大力推进上海、天津、大连、厦门等国际航运中心建设。
提高港口智能化水平。
51、建设城市群交通圈。
52、新增城市轨道交通运营里程约3000公里。
53、实现村村直接通邮。
54、加快构建车联网、船联网。
55、推动驾驶自动化、设施数字化和运行智慧化。
56、建设高效智能电力系统。
57、对燃煤机组全面实施超低排放和节能改造。
58、开工建设常规水电6000万千瓦。
59、核电运行装机容量达到5800万千瓦，在建达到3000万千瓦以上。
60、推动致密油、油砂、深海石油勘探开发和油页岩综合开发利用。
61、建设水电基地和大型煤电基地外送电通道。
62、建成国家石油储备二期工程。
扩大天然铀储备规模。
63、农田有效灌溉面积达到10亿亩以上。
64、建设引黄入冀补淀、引江济淮、引汉济渭、滇中引水、引大济湟、引绰济辽等多项重大引调水工程。
推进南水北调东中线后续工程建设。
65、建设西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龙江奋斗、湖南莽山、云南阿岗等大型水库。
66、建设西江大藤峡、淮河出山店、新疆阿尔塔什等流域控制性枢纽工程。
67、基本完成流域面积3000平方公里及以上的244条重要河流治理。
68、推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造。
引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
69、培育形成一批功能完善、特色鲜明的新生中小城市。
70、发展具有特色资源、区位优势和文化底蕴的小城镇。
71、建设一批新型示范性智慧城市。
建设一批示范性绿色城市、生态园林城市、森林城市。
72、建设海绵城市。
73、建设地下管廊（网）。
74、农村自来水普及率达到80%。
75、实施特殊类型地区发展重大工程。
76、在胶州湾、辽东湾、渤海湾、杭州湾、厦门湾、北部湾等开展水质污染治理和环境综合整治。
77、突破“龙宫一号”深海实验平台建造关键技术。
78、在北极合作新建岸基观测站，在南极新建科考站，新建先进破冰船，提升南极航空能力。
79、逐步形成全球海洋立体观（监）测系统。
80、实施重点用水单位监控工程。
81、建设50个工业废弃物综合利用产业基地。
82、工业污染源全面达标排放。
83、新增用气450亿立方米，替代燃煤锅炉18.9万蒸吨。
84、对江河源头及378个水质达到或优于III类的江河湖库实施严格保护。
85、开展1000万亩受污染耕地治理修复和4000万亩受污染耕地风险管控。
86、建设5座中低放射性废物处置场和1个高放射性废物处理地下实验室。
87、推进青藏高原、黄土高原等关系国家生态安全核心地区生态修复治理。
88、建设大尺度绿色生态保护空间和连接各生态空间的绿色廊道。
89、推进边疆地区国土综合开发、防护和整治。
90、新增水土流失治理面积27万平方公里。
全国湿地面积不低于8亿亩。
91、发展特色产业，实现3000万以上贫困人口脱贫。
发展劳务输出，实现1000万人转移就业扶贫。
对“一方水土不养一方人”地区约1000万贫困人口实施易地搬迁。
92、改造建设百万公里农村公路。
93、让未能升学的贫困家庭初高中毕业生都能接受职业教育。
将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围。
94、义务教育学校标准化。
实施高中阶段教育普及攻坚计划。
加强普惠性幼儿园建设。
95、重点支持若干所高校和一批学科进入世界一流行列。
96、推进共建“一带一路”教育行动。
97、重大慢性病过早死亡率降低10%。
每县重点办好1-2所县级公立医院。
打造30分钟基层医疗服务圈。
98、青年体质达标率达到95%％以上。
99、实施中华古籍保护计划。
100、建设讲好中国故事队伍。