[文秘类]厘清权力边界是消除“会海”的根本

[文秘类]厘清权力边界是消除“会海”的根本
会议是人类社会最常见、最有影响的交流方式，可以说无处不在，无时不有。

对于领导工作来说，更是交流信息、集思广益、上下沟通、统一思想行动的基本手段。

因此，会议质量的高低，是检验领导能力的一个标志，开好会也是各级领导一贯的追求。

然而凡事做过了头，总是适得其反，违背初心。

会议也不例外，这个原本是社会交往离不开的活动，一旦泛滥成灾，就会成为“公害”。

我们党和国家对会议曾做过一系列规定，各地各部门也积极推行“无会日”“多会合一”，严格控制会议次数、规模和时间等。

特别是中央八项规定实施以后，会议泛滥现象曾一度有所收敛。

但近来旧习又有回潮，压缩会议，像气球按在地上，一松手便出现反弹。

“会海”泛滥、会议成灾成了政治生活中习以为常的“老大难”问题。

原因何在？首先，是对会议本质的认识不足。

会议是什么？是行使权力的工具，是权力的显示和象征。

权力的一个特点就是自我扩张，扩张常常依靠开会、发文，这是“文山会海”难以根治的重要原因。

因此对会议背后的权力不加以严格约束，仅仅在会议本身上做文章，是不可能从根本上解决问题的。

其次，是党政各级各类领导职权和领导机关的职能，在不少方面边界不清，缺乏明确、具体的规定。

加之机构臃肿，层次过多，职能交叉，权责脱节和多头行政等问题，自然造成开会多、发文多。

再次，是一些领导干部能力不足和思想工作作风不实。

在决定会议是否召开、内容如何安排、规模多大等问题上，常常是眼睛向上，照葫芦画瓢，上级怎么干，我就怎么办，形成以会议落实会议的虚落实。

有的本属于个人职权范围决定的事，也要开个会或提到会上，把个人应负的责任转嫁到集体身上。

有的则是只看“面子”，不管“里子”，只做表面文章，不求解决实际问题，层层开会只做给上级看，喜好登报上电视，等等，被群众批评为“玩会”“混会”“只有嘴巴，没有脑袋的会”。

此外，有些地方形成“会议八股”，会议无论大小，必须有主持人、报告人、陪会人、参会人，必须有“主持词”“主体报告”“结束语”等，把“程序”生生地变成“形式主义地走过场”。

如此，会议焉能不多、不长、不乱？
如何解决“文山会海”这个“老大难”？
第一，从制约权力膨胀入手，确立各级领导职权和各部门职能时，不含混、不重叠，做到各级职责明确，权力边界清晰，防止横向扩展、纵向伸长、滥用权力。

从限制权力滥用的角度，完善体制制度，实施分类定责，严格审批，防止随意召开会议或扩大会议规模。

第二，实施分类管理，对于各类法定会议和定期的工作会议，要精心安排，尽可能提高质量和效率。

对于临时性会议，应认真研究其必要性，分别不同情况，
决定批准与否。

尽可能压缩可开可不开的会和其他方式可替代的会议。

第三，财务上“釜底抽薪”，除去本单位小型工作会议外，大多数会议应事先做财务预算。

超计划的会议，除特殊情况，费用不予报销。

第四，充分利用信息化手段，使会议更加高效、简洁。

信息技术的发展，使声音、文字、图像都可远距离、个性化传播，可把一些会议，从申请到结束纳入信息化系统，实施全程管理和监督。

如此，不规范的会、无实效的会等，都将被裁掉。