关于数据库法律保护的指令

关于数据库法律保护的指令

[日期：10/18/2006 09:40:39] 来源：作者：[字体：大中小]

欧洲议会与欧盟理事会

《关于数据库法律保护的指令》

一九九六年三月十一日

欧洲议会及欧洲联盟理事会：

根据欧洲经济共同体成立条约，特别是其中第57条第2款，第66条及第100条a款，

根据欧盟委员会的建议，

根据经济与社会委员会的意见，

按照条约第189条第6款中的规定的程序：

（1）鉴于数据库目前在所有成员国尚未受现行法律的有效保护；鉴于即使在已提供保护的国家之间也存在各种不同的特点；

（2）鉴于各成员国法律在数据库法律保护方面的这种差异对内部市场在数据库方面的运行，特别是对自然人和法人在欧盟内依据统一协调的法律自由提供联网数据库产品和服务方面具有直接和消极的影响；鉴于随着个成员国在这一国际化趋势日益显著的领域推行新的立法，这种差异将变得更加显著；

（3）鉴于目前存在的影响内部市场正常运行的差异应予以消除，并且防止产生新的差异，面对于那些不影响内部市场运行或共同体信息市场发展的差异，则不必消除或加之防止；

（4）鉴于个成员国依照其立法或判例法对数据库的版权保护存在各种不同的形式；鉴于倘若个成员国在法律保护范围和条件上的差异继续存在，这种未加协调一致的知识产权就有可能妨碍数据库产品或服务在欧共体内部的自由流通；

（5）鉴于版权仍然是给予创作数据库的作者专有权的一种适当形式；

（6）鉴于尽管目前尚未建立协调一致的反不正当竞争立法或判例法系统，但仍需要采取其他的措施防止对数据库的内容进行未经许可的撷取与/或反复使用；

（7）鉴于数据库的制作需要投入大量的人力、技术和资金，而他人却可以远低于独立制作其所需要的费用复制或使用这些数据库；

（8）鉴于对数据库内容未经许可的撷取或重复使用会造成严重的经济与技术后果；

（9）鉴于数据库是欧共体信息市场发展极其重要的工具；鉴于这一工具还将应用于其他许多领域；

（10）鉴于在欧盟及全世界范围内，贸易和工业领域各部门每年产生和处理的信息量呈指数增长，这需要所有成员国投资采用先进的信息处理系统；

（11）鉴于目前无论在欧盟成员国之间，还是在欧盟与世界上最大的数据库生产的第三方国家之间，在对数据库建设的投资数量方面都存在很大的不平衡；

（12）鉴于如果不能建立稳定统一的法律保护制度以保护数据库制作者的权利，就不可能在欧盟内对这种现代化信息存储与处理系统进行投资；

（13）鉴于本指令对那些采用电子、电磁、光电方法或者类似方法进行编排、存储和存取的作品、数据或其他资料的汇集，即所谓的汇编作品，给予保护；

（14）鉴于依据本指令的保护应包括非电子形式的数据库；

（15）鉴于用以确定数据库是否可以取得版权保护的标准应规定为数据库内容的选择与编排的实际是作者自己的智力创造；鉴于这种保护应包括数据库的结构；

（16）鉴于作者智力上的独创性是用以确定数据库能否适用版权保护的唯一标准，此外没有其他标准，尤其是不能使用美学标准或质量标准；

（17）鉴于“数据库”一词的含义包括文学、艺术、音乐或其他形式作品的汇集，或者是其他资料，诸如文体、录音资料、图象、数字、事实和数据的汇集；鉴于数据库应包括经系统或有序地编排并能分别存取的独立的作品、数据或其他资料的汇集；鉴于这意味着单独的录音或视听作品、电影、文学或音乐作品不属于本指令保护的范围；

（18）鉴于本指令不损害作者决定是否准许把他们的作品纳入数据库，或以何种方式纳入数据库的自由，尤其不会损害其给予独占或非独占授权的自由；鉴于对数据库保护的特殊权利不会损害有关数据库内容的现有权利，尤其是在作者或相关权利的持有者按照非独占许可协议允许把他们的作品或主要内容纳入数据库的情况下，只要不是从数据库中撷取那些作品或内容，也不是在此基础上对他们加以反复利用，第三方就可以经作者或相关权力持有者的同意，使用那些作品或主要内容，而数据库的制作者不能就行使该特殊权利加以阻止；

（19）鉴于CD上的音乐演奏录音的汇集通常不属于本指令保护的范围，因为，它不符合作为汇编作品受版权保护的条件，同时由于它没有作出足够的投资以符合获得特殊权利的条件；

（20）鉴于本指令所保护的范围适用于操作或查询某些数据库所必需的资料，例如主题词和索引系统；

（21）鉴于本指令所规定的保护适用于其中的作品、数据或其他资料已经系统地或有序地予以编排的数据库；鉴于这些资料是否实际已按某个组织方式存储并非是必须的；

（22）鉴于本指令所指的电子数据库还可以包括像CD-ROM和CD-I这样的设备；

（23）鉴于数据库一词的含义不包括制作或操作数据库所使用的计算机程序，他们由欧共体理事会1991年5月14日颁布的关于计算机程序法律保护EEC91/250指令给予保护；

（24）鉴于在版权及相关权利领域内数据库的出租和出借则专门由欧共体理事会1992年11月19日颁布的，关于出版权、出借权及与知识产权领域中的版权有关的某些权利的92/100/EEC指令加以管理；

（25）鉴于版权保护的期限已由1993年10月29日欧共体理事会颁布的协调版权与某些相关权利保护期限的93/98/EEC予以规定；

(26)鉴于纳入数据库中的享有版权保护的作品及享有相关权利保护的内容仍分别由版

权和相关权利给予保护，并且未经权利人或其权利继承人的许可，不得将它们纳入数据库或从数据库中撷出；

（27）鉴于纳入数据库的作品及内容的版权与相关权利丝毫不会受到数据库中对这些作品与内容的选择与编排方面所取得的单独权利的损害；

（28）鉴于按照各成员国的法律和保护文学与艺术作品的《伯尔尼公约》的规定，创作数据库的自然人的精神权利由作者享有和行使；鉴于这种精神权利不属于本指令的范围；

（29）鉴于对适用于雇员所创作的数据库的规定由各成员国自行决定；鉴于上述考虑，本指令不作任何规定对此加以干涉，各成员国可在各自的法律中规定，当数据库是由履行其本身的职责或遵照雇主指示的雇员所创作的，则按此种方式所创作的数据库的全部经济权利由雇主行使，除非合同另有规定；

（30）鉴于作者的专有权应包括决定其作品以什么方式使用和由谁使用的权利，特别包括控制向未被许可的人发行其作品的权利；

（31）鉴于数据库的版权保护除发行拷贝以外，还包括使公众获得数据库的其他方式；

（32）鉴于要求各成员国应保证在其本国的法律规定中，至少对本指令所规定的限制性行为作出类似规定；

（33）鉴于从属于提供服务领域的联网数据库不会产生发行权利穷竭的问题；鉴于这一点也适用于经权利人许可的服务的用户对该数据库进行实际拷贝方面，鉴于与只读光盘存储（CD-ROM）或交互式光盘（CD-I）等载有知识产权的实际载体，即某种实际物品的形式不同，各种联网服务实际上都是版权法规定的须取得许可的行为；

（34）鉴于权利人一旦决定通过联网服务或其他发行方法向用户提供数据的拷贝，那么数据库合法用户应能够按照与权利人签订的合同所规定的目的和方式访问和使用该数据库，尽管这种访问和使用中需要进行其他方面受限制的行为；

（35）鉴于考虑到本指令所涉及的版权仅适用于数据库内容的选择与编排，对限制行为的例外应逐一加以规定；鉴于在一定情况下，各成员国有规定这种例外的选择权；鉴于选择权的行使应根据《伯尔尼公约》的规定并且只限于对涉及数据库的结构的例外选择；鉴于应划清私人使用和为个人使用目的进行复制这两种例外的界限，这涉及到一些成员国国内法对空白媒体或录音设备的征税规定；

（36）鉴于“科学研究”一词在本指令中的含义既包括自然科学也包括人文科学；

（37）鉴于本指令并不影响《伯尔尼公约》第10条（1）款的规定；

（38）鉴于数字记录技术日益普遍的使用使数据库的制作者面临这样一种风险，即他人可能会未经本人许可，采用电子方法拷贝数据库内容或将数据库内容重新编排，进而产生一个内容相同的数据库，但却不会侵犯其数据库编排上的任何版权；

（39）鉴于除了旨在保护数据库内容的原创性选择与编排的版权之外，本指令明确禁止数据库用户或竞争者的某些行为，对数据库整个或实质部分给予保护，希望通过这种方法防止盗用数据库制作者在获取和收集数据库内容的过程中资金和专业投入的成果，保障数据库制作者的合法地位；

（40）鉴于这一特殊权利的目的是保证在限定的权利期间，保护在数据库内容的获得、检验核实或选用方面的任何投入；鉴于这种投入包括资金的投入或时间、精力和能力的花费；

（41）鉴于这一特殊权利的目的是给予数据库的制作者可以防止未经许可地对数据库的全部或实质内容进行撷取或反复利用的权利；鉴于数据库的制作者是发起并承担投资风险的人；鉴于各承包者不能作为数据库的制作者；

（42）鉴于防止未经许可地撷取和反复利用的特殊权利涉及数据库用户超出合法授权范围，并由此给数据库制作者的投入造成损害的行为；鉴于禁止撷取或反复利用数据库的全部或实质内容的权利不仅涉及衍生的竞争产品的制造商，而且涉及任何一个用户，如果经过定性的定量的判断，其行为已导致对上述投入造成了重大损失；

（43）鉴于在联网传输的情况下，无论对数据库，还是接收者经权利人同意所作的数据库或其部分内容的有形拷贝而言，禁止反复利用的权利不会穷竭；

（44）鉴于当要把数据库内容的屏幕显示的全部或实质部分经常或暂时传输到另一个媒体上时，这种行为必须得到权利人的许可；

（45）鉴于防止未经许可地撷取与/或反复利用数据库内容的权利决非等于版权保护的范围以扩展到纯粹的事实或数据；

（46）鉴于防止未经许可地撷取与/或反复利用数据库中作品、数据活资料的全部或实质部分的权利的存在不应导致这些作品、数据或资料本身产生新的权利；

（47）鉴于信息产品与服务提供商之间竞争利益的目的，这种特殊权利所给予的保护不得以助长滥用垄断地位的方式来行使；鉴于因此本指令各项条款不会对欧盟或各成员国竞争法规实施造成的损害；

（48）鉴于本指令的目的实为数据库的保护提供一个合适的统一标准，以作为保障数据库制作者获得报酬的一个手段，本指令的目的与欧洲议会和欧洲联盟理事会1995年10月

24日颁布的关于个人数据处理方面对个人的保护和关于这种数据自由流通的指令（95/46/EC）有所不同，后者的目的是在统一的保护个人基本权利，特别是《保护人权与基本自由的欧洲公约》第8条所确认的隐私权的规则的基础上保障个人数据的自由流通；鉴于本指令的各项条款并不影响数据保护法；

（49）鉴于尽管有防止撷取与/或反复利用数据库全部和实质部分的权利，但应规定，

数据库的制作者或权利人不能阻止数据库的合法用户撷取与/或反复利用数据库的非实质性

部分；鉴于另一方面，用户也不能不合理地损害特殊权利持有人或数据库中的作品或内容的版权或相关权利持有人的合法权益；

(50)鉴于对撷取与/或反复利用是为了私人使用，用于教学或科学研究中的示例说明，或是为了公共安全，或出于行政或者司法程序所要求的情况，成员国可对防止未经许可撷取与/或反复利用数据库实质内容的权利作出例外规定；鉴于上述例外规定的实施不得损害数据

库制作者利用该数据库的专有权利，并且不得是商业性的；

（51）鉴于成员国若允许数据库合法用户根据教学或科学研究进行示例说明的需要撷取该数据库内容的实质部分，可以将能获准利用这一许可的教学或科研机构限制在一定的范围之内；

(51)鉴于成员国若允许数据库合法用户根据教学或科学研究进行示例说明的需要撷取

该数据库内容的实质部分,可以将能工巧匠获准利用这一许可的教学或科研机构限制在一

定的范围之内;

(52)鉴于就这项新的权利来说,那些已经制定了具体的条例,规这了与本指令中所确定

的特殊权利相类似的权利的成员国.应可以保留以往由这些条例所规定的例外;

(53)鉴于数据库制作完成日期的举证责任在于数据库的制作者;

(54)鉴于判定对数据库内容所做的实质性改变应视为新的实质投入的标准是存在的,

而对此负有举证责任的应是这和投入所形成的数据库的制作都;

(55)鉴于与新的保护期有半的新的实质性投入可以包括对数据库内容所做的检验核

实;

(56)鉴于防止未经许可撷取与/或反复利用数据库内容的权利适用于其制作者是第三国的国民或长住居民的数据库,或者不是在欧共体成立条约规定的某一成员国国内建立的法人所生产的数据库,只要该第三国能为共同休国民或长住居民所生产的数据库提供类似的保护;

(57)鉴于各成员国除了根据法律对侵犯版权或其他权利所提供的救济之外,还应规定适当的救济防止未经许可撷取或反复利用数据库内容;

(58)鉴于除了本指令规定对于数据结构的版权保护以及防止未经许可撷取或反复利用数据库内容的特殊权利保护之外,各成员国有关提供数据库产品和服务的其他法律规定可以继续适用;

(59)鉴于本指令不会影响由各成员国视听节目广播法所承认的任何条例对由视听作品组成的数据的应用;

(60)鉴于一些成员国现行依据版权法对数据库的保护不符合本指令规定的版权保护标准;鉴于即使有关的数据库符合本指令规定的防止未经许可撷取与/或反复利用其内容的权利,可获得保护,但该权利所给予的保护期要比它们按照目前国内实行的规定所享有的保护期短得多;鉴于对确定数据库能否获得版权保护的标准进行协调统一可能不会取得缩短有关权利人目前所享有保护的结果;鉴于这和减损将基于这样的结果;鉴于这种减损的结果只限制在有关成员国的范围内;

通过本指令.

第一章范围

第一条范围

1、本指令涉及任何形式的数据的法律保护。

2、在本指令中，“数据库”是指经系统或有序的安排，并可通过电了或其他手段单独加以访问的独立的作品、数据或其他材料的集合。

3、本指令所提供的保护不适用于在制作与采用电子手段访问数据的过程中所使用的计算机程序。

第二条范围的限制

本指令的实施不影响欧共体下列有关规定：

（a）计算机程序法律保护的规定；

（b）怀知识产权领域中的版权有关的租赁权、出借权及某些权利的规定；

（c）版权及某些相关权利保护期限的规定。

第二章版权

第三条保护的客体

1、依照本指令规定，凡在其内容的选择怀编排方面体现了作者自己的智力创作的数据库，均可据此获得版权保护。本规定是判定一个数据库能否获得版权保护的唯一标准。

2、依据本指令对数据库的版权保护不延及数据库的内容也不影响这些内容本身所具有的任何权利。

第四条数据库的作者

1、数据库的作者是创作数据库的自然人或一组自然人，或者是在成员国法律允许的条件下，由该国法律规定作为权利人的法人。

2、在其国内法律认汇编作品的成员国，其给济权利版权持有者所有。

3、由一组自然人共同创作的数据库，其专有权归这些人所共有。

第五条受限制的行为

对可版权保护的数据库的表过,数据库的作者享有从事或授权他人从事下列行为的专有权:

(a) 采取任何主法,以任何形式对数据库的全部或部分制作暂时或永久的复制件;

(b) 对数据库进行编译、改编、整理以及其他改动；

(c) 以任何形式向公众提供数据库及其复制件，当权利人或经其许可将复制件首次要欧共体销售之后，则控制该拷贝在欧共体内继续销售的权利将于穷竭；

(d) 将数据库向公从传播、展示各表演；

(e) 将（b）中所指行为的结果进行任何复制和向公众发行、传播、展示或表演。

第六条限制行为的例外

1、数据库或其拷贝的合法用户，若为了访问该数据库内容和正常使用这些内容所必需，进行第五条中所列举的任何一项为，可不必取得数据库作者的许可。若合法用户只获得使用该数据库的部分内容的许可时，本长相款只适用于那部分内容。

2、成员国可就下列情况对第五长所列举的各项权利作出限制规定；

(a) 为私人需要复制非电子数据库的情况;

(b) 使用只是为了教学或科学研究的示例说明的情况,只要对所使用的材料加以注明并以某种程度证明其目的是非商业性的;

(c) 使用是为了公共安全或者出于行政或司法程序所要求的情况;

(d) 涉及以往国内法所允许的,并又不与(a)、(b)与(c)点相抵触的其他看版权例外的情况。

3、按照《伯尔尼公约》对文学和艺术作品保护的规定，能把本条规定理解在实施中可以不合理地侵害权利人合法权益，或者妨碍数据的正常利用。

第三章特殊权利

第七条保有护的客体

1、各成员国应为在数据库内容的获取、检验核实或选用方面，经定性与/或定量证明作出实质性投入的数据制作者规定一种权利，即防止对数据库内容的全部

或经定性或定量证明为实质部分进行撷取与/或反复利用的权利。

2、在本章中

（a）“撷取”是指采取任何方法或以任何形工，将数据库内容的全部或实质部分永久或暂时转载到别的载体上；

（b）“反复利用“是指通过销售拷贝，出租，联网或其他传输方式将数据库的全部或实质内容以任何一种形式提供给公众，肖权利人或给其许可将数据库的复制件首次在欧共体销售这后，则该复制件在欧共体内再次销售的支配权将于穷竭；

公众借阅不撷取与反复利用行为。

3、第一款所规定的权利可以根据合同许可予以转移、转让或授予。

4、第一款所规定的权利，不管该数据库的内容是符合版权或其他相关权利的保护条件都是有效的，而且不管该数据库的内容是否符合版权或其他权利保护的条件也是有效的。第一款所规定的权利对数据库的保护不影响存在于数据库内容中的权利。

5、若屡次和系统地撷取或反复利用数据库内容的非实质部分，且带有违法背正常利用数据库或不合理地损害制作者合法权益的行为，则是不允许的。

第八条合法用户的权利与义务

1、不论以何种方式公之于众的数据库的制作都不能阻止该数据库的合法用户对经定性或定量所证明的数据库的非实质性部分仅仅进行撷取/或反复利用的行为，不论这种行为出于何种目的。当数据库的合法用户仅仅获准可以对数据库的特定部分国以撷取与/或反复利用时，本项规定仅适用于该部分。

2、不论以何种方式公之于从的数据库，其合法用户不能从事违背正常利用该数据库或无理损害数据库制作者合法权益的行为。

3、不论以何种方式公之于从的数据库，其合法用户不能给数据库的作品或内容的版权或相关权利的持有者造成损害。

第九条特殊权利的例外

成员国可以规定，在下述情况下，不论以何种方式公之于从的数据库的合法用户，可潍数据库制作者的许可撷取或反复利用该数据的实质内容。

（a）出于私人目的的撷取非电子数据库的内容；

（b）出于教学或科学研究的需要对数据内容进行撷取，只要对使作的材料加以注前及在某种程度上证明目的是非商业性的；

（c）撷取下/或反复利用是为了公共或出于行政或司法程序的要求。

第十条保护的期限

1、第七条所规定的权利自数据库制作完成之日起生效，有效期为制作完成之日的翌年1月1日起15年。

2、对于在第一款所规定的期限届满之前以任何方式公之于众的数据库，该项权利所提供的保护期为从该数据库首次公之于众之日的翌年1月1日起，为期15年。

3、对数据库内容所作的经定性或定量判定是实质性的任何改变，包括由于陆续不断地增加、删除、或改动最终而形成的任何实质性改变，可以使该数据库经定性或定量判定之后被看作为一个新的实质性投入所形成的数据库有资格获得自己的保护期。

第十一条特殊权利保护的享有者

1、第七条规定的权利使用于由成员国的居民或在欧盟境内的长期居住者制作或作为权利人的数据库。

2、第一款也适用于那些按照某一成员国的法律建立的，在欧盟内油漆注册的商号、中央管理机构或主要业务场所的公司和厂商；然而，恦若这种公司和厂商在欧共体地区只有注册商号，则其业务必须与欧盟成员国之一的经济具有有效的长期的联系。

3、关于把第六条规定的权利是否延及在第三国制作的，不属于第一、第二项规定范围之内的数据库的问题，欧盟理事会将根据欧盟委员会的建议就此问题缔结一个协议，但按照该程序给予数据库的任何保护的期限不得超过第十条所规定的有效期限。

第四章一般性条款

第十二条救济

对侵犯本指令规定权利的行为，各成员国应提供适当的救济。

第十三条其它法律规定的继续适用

本指令不影响特别是数据库中的数据、作品或其他材料的版权、与版权有关的权利或任何其他权利或义务，以及专利权、商标、外观设计、国家财富保护、限制性贸易惯例与不正当竞争法、商业秘密、安全、机密、数据保护与个人隐私、公共文件使用和合同法等方面的规定。

第十四条时间效力

1、本指令给予的版权保护也适用于第十六条第1款所指定的日期之前创作的，并在该日期仍符合本指令规定的数据库版权保护所要求的标准的数据库。

2、虽然有第1款规定，但按某成员国的版权规定可以取得保护的数据库到本指令发布之日，没有达到本指令第三条第1款所规定的可以取的版权保护标准，本指令不会因此缩短或取消该成员国的那些规定所提供的剩余的保护期。

3、依据本指令的规定对第七条所规定的权利的保护也适用于在第十六条第1款所指定的日期以前完成数据库的制作，但未超过15年的，而且在该日期到达之日到达了第七条所提出的要求的数据库。

4、第1和第3款提供的保护不影响在这两条规定中指定的日期之前所完成的行为及所获得的权利。

5、对在第十六条第1款中所指定的日期之前，未超过15年完成数据库制作工作的数据库，由第七条规定的权利所提供的保护期限的翌年1月1日起为期15年。

第十五条某些条款的约束性

任何与第六条第1款和第八条规定相悖的合同规定都是无效的，应予以废除。

第十六条最后条款

1、各成员国应在1998年1月1日以前使执行本指令所必需的有关法律、法规和行政规定生效。

当成员国采取这些措施时，应包括一个本指令的说明文件，

或在它们正式发布之际附以这种说明，进行这种说明的方式由各成员国自行规定。

2、各成员国应把他们在本指令所涉及的领域中所采用的国内，

律规定的文本上报给欧盟委员会。

3、最晚不迟于第1款所指定日期之后的第三年年底，并且在此后每隔3年，欧盟委员会应向欧洲议会、欧盟理事会和欧盟经济与社会委员会提交一份本指令执行情况的报告。报告应主要根据各成员国所提供的具体情况，详细审查特殊权利，包括第八条和第九条的执行情况，而且这些情况可以说明是否造成了滥用垄断地位或其他干扰自由竞争情况的发生，而这些情况可以说明是否应采取适当的措施，包括规定非自愿许可安排。如确有必要，报告应根据数据库领域的发展情况提出建议对本指令进行调整。

第十七条本指令送至各成员国。

欧洲议会主席欧盟理事会主席

K.Hansch L.Dini

于斯特拉斯堡

1996年3月11日