第四章 政府预算的编制与管理
国家预算与预算管理的题目
第一章国家预算与预算管理的题目一、填空题1、是具有法律规定和制度保证，经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。
2、旧中国国家预算的形成起因于。
3、资本主义生产方式的形成和发展是国家预算产生的。
4、是国家预算产生的必要条件。
5、国家预算是政府分配集中性财政资金、为配置必要资金的重要工具。
6、国家预算的、需要以预算程序、步骤为保证，预算周期按预算年度为期、并分阶段进行周而复始的循环过程，各阶段紧密联系、互为条件。
7、决算的编制必须符合国家的有关法律法规，要划清预算年度、预算级次和资金界限，做到收支、、。
8、是指各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支计划。
9、单位、部门根据预算控制数编制本单位、本部门预算后汇总后报送。
10、预算编制一开始就应细化到每个具体用款项目，细化的程度至少应达到决算要求，细化到达、、甚至级科目，总的原则应是越细越好，这样才能保证足够的透明度和强化监督。
11、是以项目的绩效(效益)为目的，以成本为基础而编制的预算。
12、绩效预算强调政府而不是，支出内容与服务规划紧密相关,使绩效评价渗透到政府的每一个部门。
二、单选题1、国家预算管理的主体是（）。
A、政府B、财政C、国家D、税务2、国家预算管理在财政管理中处于（）。
A、主导地位B、次要地位C、从属地位D、领导地位3、国家预算由（）的预算组成。
A、各级财政部门B、各级政府C、各个单位D、各级国库4、国家预算是以（）为基础进行宏观调控的重要杠杆。
A、数字B、报表C、管理D、计划5、（）是指在编制预算时不考计划虑基期情况，对原有的各项开支都要重新审核而测算并编制预算年度指标的方法。
A、绩效预算B、部门预算C、零基预算D、单位预算三、多选题1、国家预算的基本特征为（）A、计划性B、法律性C、集中性D、年度性2、国家预算按照收支管理范围分为（）。
A、财政总预算B、绩效预算C、部门预算D、单位预算3、预算周期的构成环节一般应包括（）四个步骤。
第四章财政预算制度
3.总预算 总预算是指政府的财政汇总预算。由财政部门负 责编制。 包括：本级预算+本级政府行政隶属的下一级政府 的总预算。 【注意】下级政府只有本级预算的，下级政府总 预算即指下级政府的本级预算；没有下级政府预算的， 总预算即指本级预算。 4.部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支预算。 各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目 比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。 部门预算是一项综合预算
【例题· 多选题】下列关于全国人民代表大会预 算职权表述正确的是（ ）。 A.审查中央和地方预算草案及中央和地方 预算执行情况的报告 B.审查和批准中央预算的调整方案 C.撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触 的关于预算、决算的行政法规、决定和命令 D.改变或者撤销全国人民代表大会常务委 员会关于预算、决算的不适当的决议
1.全国人大与地方人大权力比较
审查权 批准权 变更撤销权
全国人大
中央和地方 全国人大常 中央预算和 预算草案和 委会预算决 预算执行情 预算执行情 算不适当的 况报告 况报告 决议
本级人大常 本级总预算 本级预算和 委会及本级 草案和总预 预算执行情 政府预算决 算执行情况 况报告 算不适当的 报告 决议
【例题· 多选题】下列国家预算中有关中央预 算表述正确的是（ ）。 A.由中央各部门（含直属单位）的预算组 成 B.中央预算包括地方向中央上解的收入数 额 C.中央预算包括中央对地方返还或者给予 补助的数额 D.中央预算不包括军队和政党组织的预算 ABC
三、预算管理的职权 （一）各级人大及各级人大常委会的职权 各级人民代表大会的职权有审查权、批准 权、变更撤销权； 各级人大常委会的职权有：监督权、审批 权、撤销权。 特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于 不设立人大常委会，因而人大职权中还包括由 人大常委会行使的监督权等。
政府预算
第一节 政府预算
·国家财政是对一部分社会产品或一部分国民收入的分配；
政府预算是将财政分配计划化的工具。
·财政分配不直接体现分配的数量、范围和方向；政府预
算通过其收支计划，可体现国家集中性财政资金的来源、规
模、去向、用途，反映国民经济和社会发展各部门之间的比
例关系。
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第一节 政府预算
三、我国政府预算的特点
政府预算作为国家财政的收支计划以及国家集中和分配社 会产品的工具，有自己的特点。
1.集中性 政府预算的集中性，通常是指政府预算集中了国家各级政
府统一支配的主要财力，保证政府预算服从国家整体利益的 需要。我们知道，政府预算是由中央预算和地方各级预算组 成，在这个组成环节中，下一级预算都要包括在上一级预算 中，各级预算最终都统一在政府预算中。这样，把分散在全 国各地区、各部门、各单位的国民收入，通过各级政府，及 时、足额地缴入国库，预算支出由各级政府从全局出发统筹 安排使用。这充分体现了政府预算集中性的特点。
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第一节 政府预算
3.综合性 政府预算的综合性，通常是指政府预算具有以价值形式对
政府部门以及社会经济活动进行综合反映的特点。政府预算 的收支以价值形式，即货币形式来表现，能综合反映政府活 动的范围、方向。通过政府预算收入结构和增长速度的变化， 可以综合反映社会经济发展的结构和发展速度；通过预算支 出方向、支出比例的变化，可以综合反映政府活动重点和范 围。例如，改革开放以来，政府预算安排用于教育科学文化 事业的支出不断上升，增长速度均高于经常性财政收入的增 长速度，证明政府活动已将教育科学事业放在了国家的战略 重点。
第四章 政府预算
政府预算的编制(xiu
10
工业交通等部门的事业费
11
房产税
11
流通部门事业费
12
印花税
12
文体广播事业费
13
城镇土地使用税
13
教育支出
14
土地增值税
14
科学支出
15
车船使用和牌照税
15
医疗卫生支出
16
船舶吨税
16
其他部门的事业费
17
车辆购置税（费）
17
抚恤和社会福利救济
中央财经大学
财政学
院
20
续附表1 2003年一般预算收支科目表（类级）
一国会第民、议一经国通章年实济过家总1施和，1则的。社月19会2法925发年日律1展国月法计务1日规划院起的发和施主布行宏要。，观指即政标日是策起测制算度预
算 实我《国第第第第政收 质国中预二三四五府支 上政算华章章章章预指是府法人第第第预 预 预 预算标财预实民算 算 算 算一二三与的政管 收 编 审算施共章章章国基同理支制查编 条和民总预预本 经职范和制 例国经则 算 算依 济权围批的》预济收 编准据 与法以算和支 制。 社律及法社范会相依》会围发应据和发展的主《展的法要中计关律是华划系法人:的，规民关具。共系体和，
21
附表2 2003年基金预算收支科目表（类级）
基金预算收入
基金预算支出
代码 科目名称
代码 科目名称
80
工业交通部门基金收入 80
81
商贸部门基金收入
81
82
文教部门基金收入
82
83
社会保险基金收入
83
84
农业部门基金收入
84
85
土地有偿使用收入
第四章 _国家预算
（3）把国债收入作为资本预算的正常收入项目，使得资
本预算总是平衡的，只有经常预算的收支才可能有差额。
税收收入 经常收入 非税收入 经常预算 行政性收费收入 专项收入 其他收入等
经常支出
国防支出 行政管理支出 事业发展支出 社会保障支出 专项支出 付息支出 其他支出等
经常性预算结余 政府预算 资本收入 各项基金收入 资本性收入 国有资产收益 债 务 收 入 （ 包 括 国 内 债 务 收 入 和 国 外债务收入） 基本建设支出 挖潜改造支出 科技三项费用 流动资金 支援农业生产支出等 债务本金支出
4．法治性
指是立法机构所通过的政府预算具有法律效力，违背 政府预算就是违法行为，任何人违背政府预算都必须受到 法律的追究和制裁。 起讫时间，通常为一年。预算年度有历年制和跨年制 两种形式：历年制是按公历年。跨年制大致可分为以下三 种主要的形式：
5．年度性
（1）从当年4月1日起至次年的3月31日止——英国、加拿 大和日本等国 （2）从当年7月1日起至次年6月30日止——瑞典、澳大利 亚等国 （3）从当年10月1日起至次年9月30日止——美国
2．预算编制的一般程序
政府最高行政机关决定预算编制的方针政策
2．预算编制的一般程序 各部门、各单位具体负责编制预算。
财政部门的汇总和审核
1
第二节 复式预算
单式预算V.S.复式预算
1.单式预算V.S.复式预算 1）单式预算 在预算年度内，将全部的财政收入与支出汇集编入单 一的总预算内，而不去区分各项或各种财政收支的经济性 质。 其优点是把全部的财政收入与支出分列于一个统一的 预算表上，单一汇集平衡，从整体上反映了年度内政府总 的财政收支情况，便于立法机关审议批准和社会公众的了 解，简便易行。 主要缺点：没有把全部的财政收入按经济性质分列和 汇集平衡，不便于经济分析和有选择地进行宏观经济控制。
行政事业单位预算管理办法
XXXXXX预算管理办法目录第一章总则第二章预算管理职责第三章预算组成第四章预算编制第五章预算审查第六章预算报批第七章预算执行与调整第八章预算监督检查第九章预算绩效考评第十章责任追究第一章总则第一条为规范预算资金管理，强化预算执行监督，提高资金使用效益,根据《中央单位预算管理办法》，结合我处实际情况制定本办法。
第二条XXXXXX所有收支的预算管理，适用本办法。
第三条预算管理的基本原则：(一）综合预算，收支平衡.所有收支都要编入预算统一管理，统筹安排,量入为出，不编赤字预算。
(二）合法真实，公平透明。
编制预算要遵守国家法律、法规、财务规章制度，测算方法科学合理、收支数据真实可靠;预算安排要及时、细化,具体落实到各个科室和项目；基本支出逐步实行“定员定额”管理。
（三)统一管理，业务归口分级负责.预算在单位负责人的统一领导下，实行财务部门统一管理，相关业务部门归口负责、协作配合。
（四）严肃纪律，追踪问效。
各科室要严格按批复的预算执行,并实行预算责任追究制度，对预算的执行过程和完成结果进行追踪问效，不断提高资金使用效益.第二章预算管理职责第四条预算管理领导小组。
组长：处长，副组长：其他处领导，成员：各科室负责人、工会负责人.保障预算编制、执行、预算资金使用效益分析与监督检查等预算管理工作的有序开展，促进预算管理水平不断提高。
第五条严格按照国家有关法律、行政法规、部门规章和规范性文件进行预算管理，单位负责人对预算资金的使用管理负全面责任；其他处领导对职责范围内的预算资金使用管理负直接领导责任；各科室负责人、工会负责人对职责范围内的预算资金使用管理负直接责任。
第六条预算管理主要职责：（一）财务科职责：统一管理、协调各科室预算管理的具体工作，综合平衡单位预算收支。
主要包括研究、提出预算管理规章制度；审核各科室编制的预算,在此基础上,提出年度预算收支总体规模、预算支出重点及预算安排建议；具体组织预算编制、执行、调整，分析、总结预算执行情况，开展项目绩效考评，监督资金使用等.（二）各业务归口科室职责:根据业务性质对各类业务制定相应管理办法，协助审核、监督、管理涉及本科室职责范围内预算事项。
第四章 政府预算编制
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零基法与基数(jīshù)法的比较
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移动(yídòng)平均法
例：某地区财政收入如下表所示，选择(xuǎnzé)移动期数等于3，用 一次移动平均法预测2008年的财政收入。
年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
财政收入实际值 984 1022 1040 1020 1032 1015 1010
政府预算
n 第四章：政府(zhèngfǔ)预算编制与审批
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第四章 政府预算编制与审批
政府(zhèngfǔ)预算编制的依据
政府预算收支预测(yùcè)的 方法
部门预算的编制 政府预算的编制和审批
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突击(tūjī)花钱
2万亿元——这是2009年最后一个月，全国 财政部门根据预算将花掉的钱。因为今年前 11个月,政府(zhèngfǔ)财政支出仅完成了年 初批准的预算额度7.6万亿元的73.8%。
政府预算管理课程《政府预算管理》课程教学大纲
《政府预算管理》课程教学大纲一、课程总述本课程大纲是以2006年公共事业管理本科专业人才培养方案为依据编制的。
二、教学时数分配三、单元教学目的、教学重难点和内容设置第一章国家预算与预算管理【教学目的】本章是我国公共预算管理的基本理论、是以后各章内容的理论依据和基础。
通过课堂教学,让学生们了解我国公共预算管理的概念、结构和性质，以及公共预算管理在社会主义建设中的职能作用。
【重点难点】本章重点：国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。
我国公共预算管理是国家为建立集中性财政资金的需要，对国民生产总值进行有计划地分配和再分配的一个重要财政分配杠杆。
从其经济本质看，它体现着国家集中性财政分配关系；从其具体表现形式看，它又是国家的年度财政收支计划。
公共预算管理的性质是由国家的性质决定的。
我国公共预算管理是“取之于民，用之于民”的预算。
本章难点：我国公共预算管理的结构变化。
国家预算组成体系:国家预算组成体系中央预算省本级预算省预算县（旗）预算——乡（镇）预算国家预算设区的市预算不设区的市预算市辖区预算市本级预算地方预算直辖市预算市辖区预算县预算——乡（镇）预算自治区本级预算自治区预算设区的市预算县（旗）预算——乡（镇）预算自治州预算【教学内容】一、国家预算的界定一、国家预算含义：具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的国家年度财政收支计划。
（不同于家庭、企业预算）国家预算基本特征：预测性、法律性、集中性、完整性、年度性、公开性等。
国家预算的产生与发展：直接原因、根本原因、决定性原因。
阅读材料：国家预算的产生1、古代社会：“朕即国家”，“溥天之下，莫非王土；率土之滨，莫非王臣”；2、1217年英国《大宪章》规定，除了特殊情况外，课税必须得到贵族和大地主代表会议的同意；1689年《权利法案》规定征税收入和使用预算支出都必须经过议会批准，并要求按年分配收支，在年前做出收支计划，提请议会审批和监督；1789年英国议会通过了《联合王国总基金法案》，把全部财政收支统一在一个文件中。
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二、我国的复式预算
• （一）1992年的复式預算 • （二）我国复式预算的目标模式 • 1、改革目标 • 2、公共预算的内容和管理 • 3．社会保障预算 • 4．国有资产经营预算
第三节 政府预算收支的测
算
• 一、政府预算主要收入的测算 • (一)税收收入的测算 • 1．商品劳务税收入的测算方法 • （1）税收计征法 • （2）产量定额法 • （3）产值系数法 • （4）综合法 • （5）系数法
帐。 • 按比例上缴的企业上缴利润=企业税后利润预计额×利润上缴比
例 • 定额递增上缴的企业上缴利润=税后利润定额上缴数（1+递增上
缴比率） • 若该企业为国家参股的股份制企业，计算出的国家应得持股份分
红，即为该企业应上缴的利润收入。 • 由于国民经济各部门的生产经营活动和盈利水平不同，经济指标
各异，国有企业利润的测算方法也各不相同。一般是按工业部门、 流通部门、交通部政部门应当自本级人民代表 大会批准本级政府预算之日起30日内，批复本级各部门预算。地 方各部门应当自本级财政部门批复本部门预算之日起15日内，批 复所属各单位预算。经本级人民代表大会批准的预算，非经法定 程序，不得改变。
三、国家预算的汇编
• （一）各级政府预算表格 • （二）国家预算的汇编方法 • 财政部审核中央各部门的预算草案，编
性支出的余额为基数，再按前述因素确定增长幅度或另行增加一部分支 出。其测算公式为：
• 计划年度工交流通事业费=（上年支出数-上年一次性支出）×（1+增长 率）
• （三）抚恤和社会福利救济支出的测算 • 1．抚恤事业费的测算。 • 2．离休退休退职费的测算 • 3．财政部门对经常性抚恤和社会福利救济支出的测算是根据基本数字
2．所得税收入的测算
• 第一，年度应计所得税的测算 • 测算公式： • 预计应税所得额还可按销售收入测算。
其计算公式为： • 第二，年度企业所得税入库数的测算 • 测算公式：
．3.国有资产经营收益的测 算
• 国有资产经营收益以企业利润为基础。 • 企业利润分配按税利分流办法核算，企业实际上缴按承包任务算
集收入来满足经常性支出，收方以各项税收为主，支方为各种公共服务方面支出， 以及政府行政经费支出。体现政府的社会管理和国家机器职能，也是一国政府的 最低活动界限。经常预算一般不能有赤字，否则意味着政府财政收入陷入极度困 境，以至于最基本支出均无法满足。 • 2）资本预算。反映政府的资本投资，即通过借款筹措资金而获得社会新生产的 资产。其中，收入反映政府投资及财产出售收益、经常预算结余收入以及收不抵 支时的借债收入；支出包括为取得新生产的资产而发生的支出——该支出是该期 全国总投资的一部分，折旧备抵和以前生产的资产——这部分资产并不影响生产 总量，但涉及政府资产的定期估价；资本预算还可包括外援
第四章 政府预算的编制 与管理
第一节 政府预算的编审 第二节 政府预算的编制形式 第三节 政府预算收支的测算
第一节 政府预算的编审
• 一、中央预算的编审 • 1、中央预算含义 • 它由中央各部门和直属单位的预算组成，包括中央级
的行政单位预算、事业单位预算以及与中央预算收支 有关的企业财务等，还包括地方上解的收入数额和中 央对地方返还或者给予补助的数额。
数）÷12 • （2）主要开支内容的标准。 • 行政管理支出的内容、开支标准都有具体规定，其中主要影响因
素：一是工资、补贴调整情况。工资补贴调整有政府统一调整和 自动调整，职工工龄工资每年定额增加。二是邮电、交通收费标 准的变化情况。三是设备购置费、修缮费开支情况。 • 2．行政管理费的测算方法 • 公式为：行政经费预算支出=基本数字×支出定额
• 2．基本建设贷款额的测算
• 基本建设贷款，即国家财政预算交由中 国人民建设银行对纳入国家计划的基本 建设项目发放的投资性贷款，实际上是 国家预算运用信用方式进行的建设投资
（二）事业支出的测算
• 1．科教文卫事业费的测算 • 一是基数法。计算公式为： • 计划年度经费支出=上年经费支出预计执行数±影响因
和开支标准，结合历年开支情况和计划年度的方针政策进行的。
• 4．社会福利救济事业费的测算。民政部门举办福利事业经费可按工作 人员数和各项开支定额分别计算人员经费和公用经费。
• 5．自然灾害救济事业费
（四）行政管理费的测算
• 1.行政管理费的影响因素 • （1）人员编制数。 • 预算人数是政府核定的行政编制人数。其计算公式为： • 计划年度平均人数=（年初实有人数+本年新增人数-本年新减人
制中央预算草案；汇总地方预算草案， 汇编中央和地方预算草案。
• 财政总预算是部门、单位预算的综合， 从而形成完整的国家预算体系。
第二节 政府预算的编制形 式
• 一、单式预算与复式预算 • （一）单式预算 • 1、单式预算定义 • 2、单式预算的优点 • 3、单式预算的缺点
（二）复式预算
• 1、复式预算定义 • 2、复式预算的优点 • 3、复式预算缺点 • 4、复式预算组成：通常划分为经常预算和资本预算两个部分 • 1）经常预算。主要反映政府一般行政上的经常性收支项目，主要用税收收入筹
素的增减数 • 二是单项定额测算法 • 三是综合定额测算法。公式为：事业经费=事业发展基
本数字×综合预算定额
• 四是综合定额加专项补助法。文教事业单位定员定额 制度较健全，其经费的现行测算方法一般是“综合定 额加专项补助”。
• 2．工交流通事业费的测算 • 具体测算工交事业费支出应分行业或部门，以报告年度支出数剔除一次
• 2、中央复式预算的编制要求 • 3、中央预算的编制内容 • 4、中央预算的审批
二、地方预算的编审
• （一）地方预算的构成 • （二）地方预算的编制要求 • （三）地方预算的审批 • 县级以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预
算执行情况的报告；批准本级预算和本级预算执行情况的报告。 • 地方各级政府预算草案经本级人民代表大会批准后，为当年本级
二、政府预算主要支出的 测算
• （一） 基本建设支出的测算 • 1．基本建设拨款额的测算
• 基本建设拨款，即由国家预算安排的建设部门、 建设单位为完成计划年度建设工作量的无偿拨 款。它是指完成当年基建工作量，并考虑工程 跨年度连续进行的因素，需要国家预算支出多 少钱。从一个具体工程项目来测算当年基建支 出额