新加坡公共住房政策可以移植到中国吗？——以广州为例

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新加坡公共住房政策对我国的启示

屋发展局就开始征用土地，既可获得国家出让的土它
问题．政府直接投资建造或由政府以一定方式对建由
房机构提供补助．建房机构建设，以较低价格或由并租金向中低收人家庭进行出售或出租的住房。我国 Nhomakorabea 一
地，又可代表政府征用私人土地。新加坡是一个土地资源十分贫乏的国家，了有效控制土地使用，加为新
、
新加坡的公共住房政策
新加坡在解决住房问题方面成绩显著，为亚洲成各国解决住房问题的典范。新加坡公共住房政策最重
维普资讯
２００８年第７期
公共行政
新加坡公共住房政策对我国的启示
。李娟霞
公共住房是为了解决中低收入阶层居民的居住
在编制住宅小区和新镇的总体规划时，屋发展房局是以 “ 加坡全岛总规划 ” 依据，有很强的未来新为具意识和全局意识．仅力求组屋小区在全岛公布均匀不合理．够充分利用所在地区的公共服务设施，与住能并宅小区建设与城市环境景观建设相结合，的是一条走可持续发展的道路。住房建设计划一经政府批准，房
经济适用住房与新加坡的 “ 屋 ” 似，性质上都属组相在于公共住房。因此，习和借鉴其公共住房政策的成学

新加坡公共组屋的成功因素

过去50年来，建屋局已兴建超过99万个单位的住房，为国内80%以上的人口提供住屋。2008年建屋局荣获联合国公共服务奖，肯定了它的“居者有其屋计划”的优越性。这项计划提高了新加坡人的住屋标准，为国家带来经济、社会和政治的稳定。
3.新加坡有着完善的新镇建设规划，新镇建设的主要执行机构就是建屋发展局，它是一个法定机构，成立于1960年2月1日，主要任务是负责规划与发展新镇、翻新及重新发展旧宅区以满足人民住房的需要，公平、有效地分配和管理住房产业，制定和推行能够辅助社区发展的住房政策。按照法律的条文规定来具体实施“居者有其屋”战略。建屋发展局的人员组成、规划设计建设都非常具有专业性。从土地的批量购买、图纸的设计、建筑预制，到施工、建设、分配，到融资，他们都专注于其中的每一个环节，大规模地推进，这样就最大限度地保证了建设的高效率。
新加坡政府规定，对于月收入在800—2000新币之间的低收入家庭，可先向政府租赁一间三房式组屋，日后以折价把那间组屋买下。如果折价仍难以购买，可获得 90%的政府贷款支持。这样贫困家庭也可轻松拥有自己的组屋。至于这 90%的贷款，贫困家庭也不必太过担心，由政府在他们的公积金中慢慢扣除，而不会影响日常开销。这个制度保证了弱势群体基本住房。
1.新加坡政府通过财政援助支持公共组屋计划。政府资金一直都在新加坡公共住屋方面扮演重要角色，确保组屋符合国人的购买力。政府援助措施包括提供贷款和津贴以资助公共住屋的发展和其他活动。政府资助建屋局运作的主要贷款包括：抵押融资贷款，让建屋局为购买组屋者提供抵押贷款；翻新融资贷款，为屋主提供分期付款计划，帮助他们支付他们所需分担的组屋翻新计划；建屋发展贷款，专门用以资助发展计划及运作。此外建屋局也通过中期票据计划投入资本市场筹集资金。同时，政府每年为建屋局提供津贴以弥补推行公共住屋的赤字。

新加坡组屋与我国保障性住房

我国保障性住房：低收入家庭租赁由政府提供的廉租住房；中等收入家庭购买经济适用住房；其他高收入的家庭购买、租赁市场价商品房。

我国的保障性住房供应体系仍然不够完善，还有许多问题必须解决。

例如：保障性住房的建设主体的合理性还需要改进；保障性住房数量少，不能满足要求；保障性住房购买者的资格标准模糊，执行过程中的公正性需要提高等。

一种不以盈利为目的的社会福利事业，却多数由以盈利为目的的房地产开发企业去实施。

没有利润刺激，就会缺乏积极性。

新加坡公共组屋建设成功经验：1964年推出“居者有其屋”计划截止2009年，新加坡的住房供应体系可分为两类：一类是政府建设的公共组屋（类似于我国的经济适用房），占整个市场供应量的85%；另一类是私人开发商建设的中高档住宅，约占15%。

在公共组屋中，又分为租赁和售卖两种。

租赁的占5.9%，售卖的占94.1%（截止2004年3月1）。

实施方式：1.建屋发展局（Housing & Development Board，简称HDB）1960年成立建屋发展局。

代表政府建设组屋，负责组屋区的总体规划、设计和建造，还是最大的房地产经营管理机构。

独立性非营利机构，财政预算纳入国家计划，可无偿得到政府划拨的土地。

2.住房公积金制度1955年建立中央公积金制度，7月成立中央公积金局。

目的是通过强制储蓄制度，解决职工的养老问题，预先筹集个人养老资金。

法律规定，受薪人员自动成为会员，必须缴纳公积金储蓄。

总缴费率36%，雇员负担20%，雇主负担16%。

分3个户头：普通户头（72.5%），用于家庭投资（购买组屋等）；特别账户（10%）达到退休年龄后方可领取；医疗账户（17.5%）。

中央公积金抵押贷款利率低于市场利率2个百分点，贷款额度可达80%-90%。

维持组屋制度运行重要的资金支持。

3.政府补贴政策对不同收入者实行差别补贴政策补贴优惠程度和购买户型（面积）挂钩，最大优惠可达半价。

贷款方式和收入水平挂钩：一般收入（贷款额80%），低收入（90%）。

新加坡组屋制度的借鉴意义

金一定比例的款额，以雇员的名义存人中央公
表１一新加坡城市与深圳市对比分析表
积金局。并且法律规定，不得将公积金挪作它
用，如不得用于偿还私人债务，不得用作抵押等，以保障雇员权益。口积金主要注人以下三
种账户：１）普通账户：基金可用于购房、保险公积金、投资及教育支出；２）特别账户：
款用于保障房建设，开发商在建造保障房时，
政府计划推出６０００套保障房，不到商品房的
１门Ｏ，大约为７％多一点。
பைடு நூலகம்
４．３深圳市保障房制度存在问题政府出台保障房政策的初衷是解决中低收入阶层的住房问题，但在实施过程中却出现了
首先，政府建造保障房要不以盈利为目的，
账户：用于支出住院费及医疗保险。３．３法律法规体系
新加坡是一个典型的法制国家，以立法严
明严密和执法严实严正闻名于世。 ’ 为保障低收人家庭的合法居住权益，规定不同的收人群体适应不同的住房政策。对弄虚做假骗取组屋者一旦被查实，将处以５０００新元的罚款和六个月的监禁。组屋的申请、分配及转售都有严格的限制条件和相应的规章制度，避免开发商投机取巧及炒房事件的发生。新加坡对外资购买房是有严格限制的，没有政府批准，外国人是不允许自由购买住房的。【４新加坡的规划法规体系包括三个部分，规划法由议会颁布，是城市规划法规体系的核心，

新加坡是如何解决居民住房问题的

新加坡是如何解决居民住房问题的近几年来，中国大中城市的房地产市场价格不断上涨，许多学者和主管官员都以土地稀缺、供不应求、市场自由竞争等理由予以说明和解释,似乎由于中国地少人多，房地产价格高涨就是合理现象，谁也无法控制，或者一控制就是干预市场行为，违背经济规律。

中国房地产市场真的只能一直涨下去吗？如果仅从市场自由竞争理论来分析，好像只能如此，但从新加坡解决居民住房问题的成效来看，答案又是否定的。

新加坡八成人居住在组屋新加坡每平方公里人口高达6430人，是世界上人口密度最高的地区之一。

为了解决居民住房问题，新加坡政府从一独立就确立了“居者有其屋”的价值追求，明确住房问题必须由政府统筹解决，并制定了一系列主要由政府提供居民住房的土地和房产政策。

新加坡由国家免费提供居民住房土地，统一规划、建设居民住房（新加坡称组屋）。

对每一位有工作的居民收取工资收入的34.6%作为个人中央公积金，用于住房、医疗和养老。

其中个人缴交20%，企业缴交14.6%；其中的20%用于租赁、购买住房。

政府划定购房收入限定标准。

目前月均户收入少于8000新元的，可购买4房或5房式组屋，月均户收入少于3000元的，可购买3房式组屋，少于2000元的可购买2房式组屋。

组屋房价以公积金中的住房部分能“买得起”为标准设定政府定价，目标是一个人参加工作5年后，结婚时能首次使用中央公积金购买政府组屋。

最终90%的人能买3房式，80%的人能买4房式。

一人一生可以享受政府补贴购买两次组屋（一次换购大房）。

组屋可以进入二手市场交易，年老时也可以大房换小房，增值部分可以补充个人公积金（用于养老、医疗）。

经过40多年的持续努力，目前，新加坡已有80%的人口居住在组屋，其中95%拥有自己的组屋。

新加坡政府成功解决居民住房问题的经验，向我们揭示了房地产商品的特有属性在市场竞争中的失灵，以及政府在维护与平衡房地产市场效率与社会公平方面的重要作用。

借鉴新加坡的成功经验，我们可以粗略估算出如果由政府无偿提供土地建设住房，我国居民购买政府房的情形。

新加坡的住房制度公积金制度及对我国的借鉴意义

2、多元化投资
我国应积极探索住房公积金投资的多元化渠道，降低对银行存款的依赖，提高资金的收益水平。同时，应加强风险控制，确保资金的安全和稳定增值。
3、加强监管力度
我国应加强对住房公积金制度的监管力度，建立健全的监管机制，防止违规操作和腐败问题的发生。同时，应加强信息化建设，提高住房公积金管理的透明度和效率。
参考内容
新加坡中央公积金制度，独具特色的社会保障制度。新加坡中央公积金制度是一种独具特色的社会保障制度。作为一种社会福利制度，即所谓“退休基金社会主义”制度，实际上是一种强制性的长期储蓄。政府通过这一制度有效地调控消费基金，解决职工购买住房和退休后的养老问题。
新加坡中央公积金制度建立于1955年，当时新加坡还是英国的殖民地，人民生活困苦，特别是居住条件很差，失去工作能力的人缺乏社会保障，为了逐步改变这种状况，同时又避免政府承担财政责任，于是立法建立了这种自助性的保障模式。1965年独立后，新加坡政府继承了这一制度模式，目的是为雇员退休后或不能继续工作时提供一定的经济保障。经过40多年的发展，新加坡公积金制度现已发展为向社会成员提供养老、医疗、储蓄等保障项目的社会保险制度，其覆盖范围也从公共和私人部门内的雇员扩大到自雇者。
最后，新加坡住房制度和公积金制度的成功经验也提醒我们，要重视制度的稳定性和可持续性。政府在制定和调整相关政策时，应充分考虑长远效应和全局利益，避免短视和片面性的决策。
总结
新加坡的住房制度和公积金制度为其公民提供了稳定和舒适的生活环境，值得我们深入学习和借鉴。通过制定合理的住房政策和补贴机制，以及建立综合性社会保障体系，我们可以更好地满足公民的基本生活需求和提高他们的生活质量。我们也应该注意制度的稳定性和可持续性，以实现长期的经济发展和社会进步。

“居者有其屋独具特色的新加坡住房保障制度及启示

4、保住房保障中发挥重要作用：新加坡的住房保障制度充分说明了政府在解决住房问题中发挥的关键作用。政府需要制定相关政策和法规，并为居民提供适当的住房补贴，以减轻他们在住房上的负担。
2、市场调节的重要性：新加坡的住房保障制度不仅依靠政府的投入，还需要充分利用市场机制。通过市场调节，可以满足不同层次的住房需求，提高住房供应的效率。
当提起新加坡，这个面积只有700多平方公里的岛国，人们往往会想到其美丽的城市风光和高效的公共服务。而在这些城市风光背后，有一个不可或缺的因素正在默默发挥着作用——那就是新加坡独具特色的住房保障制度。
新加坡是一个高度发达的资本主义国家，其经济实力和城市规划水平在亚洲乃至全球都享有盛誉。然而，作为一个城市国家，新加坡的土地资源十分有限，住房问题一直是政府密切的重要议题。为了解决这一问题，新加坡政府逐步建立起一套完善的住房保障制度，为居民提供价格合理、质量优良的住房条件。
2、公寓计划：新加坡政府推出公寓计划，为中等收入家庭提供价格适中的住房。政府会给予一定的贷款和税收优惠政策，鼓励居民购买公寓。
3、申请流程：申请者需要向当地政府提交申请，填写家庭成员、收入和资产等信息。政府会根据申请者的实际情况给予相应的住房补贴和安排。
感谢观看
新加坡的住房保障制度具有以下几个显著特点：
1、政府主导：新加坡的住房保障制度以政府为主导，政府通过制定相关政策和法规来确保居民的住房权益。政府还直接参与住房建设和维护，提供大量的公共住房。
2、保障范围广泛：新加坡的住房保障制度涵盖了各个收入层次的居民，无论是低收入家庭还是中高收入家庭，都能在新加坡找到适合自己的住房。
新加坡住房保障制度的特点
新加坡住房保障制度的独特之处主要体现在以下几个方面：

外国经验对我国住房保障制度改革的启示

外国经验对我国住房保障制度改革的启示住房问题一直是我国社会关注的焦点之一。

随着经济的发展和城市化的推进，住房问题变得越来越紧迫。

为了解决这一问题，我国需要借鉴外国的经验，从中汲取启示，改革住房保障制度，为广大人民群众提供更好的住房保障。

首先，我们可以借鉴新加坡的住房保障制度。

新加坡正是凭借其创新的住房政策，使房屋变得负担得起且普遍可及。

新加坡通过引入公共住房建设。

政府通过公共住房租赁计划，廉租住房和开发公寓等方式，为市民提供负担得起的住房，帮助他们实现住房梦想。

我国可以借鉴新加坡的做法，加大对公共住房的投资和建设力度，满足人民对住房的需求。

其次，瑞士的住房保障制度也可以为我国提供借鉴。

瑞士实行了一种独特的住房制度，即合作建房。

合作建房是指公民自愿组织起来，共同出资建造住房，通过合作社的形式进行管理和运营。

这种制度既满足了人们对住房的需求，又增加了社区的凝聚力和社会合作意识。

这种模式对我国非常具有借鉴意义，可以将合作建房制度引入我国，鼓励民众自助自努，通过共同建房来解决住房问题。

再次，可以学习瑞典的住房保障制度。

瑞典的住房市场功能完善，政府通过租金控制和福利补贴等方式来保障低收入家庭的住房权益。

此外，瑞典还提倡住房合作社的发展，通过住房合作社将个人的住房需求和社群利益结合起来，实现了住房保障的多样性和公平性。

我国可以借鉴瑞典的做法，建立健全的住房市场监管机制，加强对市场租房的控制，为低收入家庭提供经济适用房和福利补贴。

最后，我们可以借鉴加拿大的住房保障政策。

加拿大实行了一种既保护市场又保障低收入家庭的住房政策。

政府通过向购房者提供首付贷款和降低住房利率等方式，帮助购房者解决了购房困难。

同时，加拿大还对低收入家庭提供了切实的保障，通过购买或租赁的方式提供负担得起的住房。

我国可以借鉴加拿大政府的做法，通过提供购房优惠和租赁补贴等方式，帮助人民解决住房问题。

综上所述，外国经验对我国住房保障制度改革有很多值得借鉴的地方。

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Ａｎｄｔｈｅｎ．ｉｔｄｉｓｃｕｓｓｅｓｔｈｅｒｅｐｌｉｃａｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅｓｅ
ｐｏｌｉｃｉｅｓｔｏＧｕａｎｇｚｈｏｕ，ａ‘ ‘ ｐｏｌｉｃｙｉｍｐｏｒｔｉｎｇ ”ｃｉｔｙ，
ｆｒｏｍｔｈｅｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｏｆｔｈｅｇｏｖｅｎａｒｎｃｅｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，
ｆｉｎａｎｃｉａｌｐｏｌｉｃｙ，ａｎｄｌａｎｄａｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎ，ｔｏｒｅｓｏｌｖｅ
政策三个方面来讨论 “ 政策引进 ”城市——广州
在多大程度上可以移植新加坡的公共住房政策。
ｔｏｔｈｅｊｏｉｎｔｅｆｆｏｒｔｓｏｆｔｈｅｕｎｉｑｕｅｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ
ｓｔｕｃｒｔｕｒｅｏｆｔｈｅＨｏｕｓｉｎｇａｎｄＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＢｏａｒｄ，

认为新加坡的公共住房政策将实现全民 “ 居者有
其屋 ”作为首要目标，是特定历史时期、特定城市国家的独特产物；政策的成功归因于建屋发展
新加坡公共住房政策可以移植到中国吗？木
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以广州为例
ＴＲＡＮＳＦＥＲＡＢＩＬｌＴＹＯＦＳＩＮＧＡＰＯＲＥ’ ＳＰＵＢＬＩＣＨ０ＵＳＩＮＧＰＯＬＩＣＹＴＯＣＨＩＮＡ：ＡＣＡＳＥＳＴＵＤＹＯＦＧＵＡＮＧＺＨＯＵ
ｏｂｊｅｃｔｉｖｅｏｆａｃｈｉｅｖｉｎｇａｆｕｌｌｐｒｏｐｅｒｔｙｏｗｎｉｎｇ
ｓｏｃｉｅｔｙ．ＴｈｅＳｕｃｃｅｓｓｏｆＳｉｎｇａｐｏｒｅ ’ Ｓｐｏｌｉｃｙａｔｔｉｒｂｕｔｅｓ
政策目标和政策环境存在巨大的差异，新加坡的
公共住房政策只能部分移植到广州。
ｄｉｆｆｅｒｅｎｔｐｒｉｍａｒｙｏｂｊｅｃｔｉｖｅｓｎｄａｄｉｓｔｉｎｃｔｉｖｅｐｏｌｉｔｉｃａｌ，
魏宗财
陈婷婷
李
郇
钱
前
ＷＥＩＺｏｎｇｃａｉ；ＣＨＥＮＴｉｎｇｔｉｎｇ；ＬＩＸｕｎ；ＱＩＡＮＱｉａｎ
【摘要】如何解决中低收入群体的住房问题是世界各国政府共同面对的难题。新加坡建立了世界上覆盖面最广的公共住房制度，为世人所瞩目。然而，新加坡成功的住房政策能否移植到正处于
ｗｈｉｃｈｐｏｌｉｃｉｅｓｃａｎｂｅｔｒａｎｓｆｅｒｒｅｄａｎｄｕｎｄｅｒｗｈｉｃｈｃｏｎｔｅｘｔ．ＴｈｉｓｐａｐｅｒａｒｇｕｅｓｔｈａｔｐｕｂｌｉｃｈｏｕｓｉｎｇｐｏｌｉｃｙｏｆＳｉｎｇａｐｏｒｅｉｓａｎｉｕｑｕｅｐｒｏｄｕｃｔｏｆａｐａｒｔｉｃｕｌａｒｃｉｔｙ — ｓｔａｔｅｉｎａｐａｒｔｉｃｕｌｒａｈｉｓｔｏｒｉｃａｌｔｉｍｅ，ｗｉｔｈａｐｒｉｍａｒｙ
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转型期且大规模建设保障性住房的中国？如果可
以，能在多大程度上移植？首先，基于分析新加坡
住房政策取得的成绩，通过从宏观和中观两个尺度
分析其政策环境的可移植性以评价其住房政策的可
移植性。然后，从管治结构、金融政策、土地征用
ｐａｒｔｉａｌｌｙｔｒｎｓａｆｅｒｅｄｔｏＧｕｎｇａｚｈｏｕｄｕｅｔｏｔｈｅｉｒｑｕｉｔｅ
局的独特管治结构、中央公积金机制的有效运作以
及土地征用法强有力的落实等的共同作用。由于
ｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎａｔｔｉｏｎｏｆＬｎｄａＡｃｑｕｉｓｉｔｉｏｎＡｃｔ，ａｎｄｔｈｅｆｎｄｕｉｎｇｍｅｃｈａｎｉｓｍｏｆＣＰＦ．ＩｔｄｒａｗｓａｃｏｎｃｌｕｓｉｏｎｔｈａｔＳｉｎｇａｐｏｒｅ ’ Ｓｐｕｂｌｉｃｈｏｕｓｉｎｇｐｏｌｉｃｙｃｏｕｌｄｂｅｏｎｌｙ