生态控制线的划定对深圳上岭排社区不同利益群体的影响研究
我国_基本生态控制线_规划编制研究
我国“基本生态控制线”规划编制研究周之灿摘要：在当今城市建设快速扩张与生态资源日益紧缺的现状下，对非建设用地与生态环境的关注日益密切。
以非建设用地为规划对象的基本生态控制线规划，自深圳市2005年的首次有益尝试之后，陆续被我国其他城市接受并作为保护城市生态环境的有效手段之一。
本文通过对近20年来我国不同城市的基本生态控制线规划的比较，总结各市规划的异同点，结合基本生态控制线管理规定的实施情况，分析了基本生态控制线规划的核心任务以及规划编制中存在的问题，提出了规划编制的若干建议。
关键词：非建设用地生态控制线规划编制1 前言随着我国城市化的快速发展，在经济飞速增长的同时，建设用地的扩张速度也远远超出了人们的预想。
与此同时，城市空间分布呈现破碎化特征，城市组团间结构性绿地逐渐受到蚕食，城市生态环境质量每况愈下。
为了有效保护城市生态资源和生态格局，防止城市建设的盲目扩张和无序蔓延，实现城市科学地、可持续地发展，从图底关系和生态优先的角度对非建设用地的关注和研究越来越多。
就目前我国城市规划的实践领域来看，基本生态控制线规划已经越来越被政府和规划师接受并作为控制城市非建设用地、保护城市生态资源和生态格局的手段之一。
2基本生态控制线规划实践概述2.1 “基本生态控制线”的基本概念“基本生态控制线”是指为了保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合实际情况划定的重点生态保护要素的范围界线[1]。
2.2 国内外早期同类规划对绿地、绿带、郊野公园等的保护，可以看作是基本生态控制线规划的前身。
早在1938年英国伦敦颁布《绿带法》保护和建设城市绿地和环城绿带以限制城市化的无序蔓延，保持山水骨架和地方特色。
美国自1958年起通过“城市增长边界（UGB）”规划来划定城市和郊区图 2-1 深圳市基本生态控制线规划图 (图片来源：深圳市规划局网站)边界，控制和指导城市蔓延与区域规划。
《深圳市基本生态控制线管理规定》的实施意见
深圳市人民政府关于执行《深圳市基本生态控制线管理规定》的实施意见2005年11月1日，深圳市人民政府划定基本生态控制线并颁布实施《深圳市基本生态控制线管理规定》（以下简称《管理规定》），这对于落实科学发展观,实现经济、社会和环境的可持续发展,保障城市生态安全具有非常重要的战略意义。
一年多来，各级政府、各有关部门认真执行《管理规定》，广大市民也高度关注和积极参与保护基本生态控制线的活动。
为进一步加强基本生态控制线管理，解决管理工作中存在的实际问题，根据法律、法规和《管理规定》的有关规定,制定如下实施意见。
一、各级政府、各有关部门要进一步提高对基本生态控制线管理工作重要性的认识，充分理解基本生态控制线作为保护我市经济和社会可持续发展的“生命线”和“高压线”的深远意义，以高度的责任心认真履行相应的管理职责。
二、基本生态控制线管理必须以环境保护、生态安全为核心，认真做好以下几个方面的工作：（一）严格控制基本生态线范围内（以下简称线内）的开发建设项目，除《管理规定》第十条规定的四种情形之外，不得安排任何新建建设项目；（二）本着有利于生态保护、尊重历史、实事求是的原则，做好2005年11月1日《管理规定》实施之前线内已建成的各类合法建筑物、构筑物的处理；（三）依法查处线内各类违法建筑。
三、各级政府、各有关部门要严格按照有关法律、法规和规章的规定，在各自职责范围内，共同做好基本生态控制线管理工作。
各区政府、街道办事处守土有责，对保护本辖区范围内的基本生态控制线的完整负责，并负责组织、协调对线内违法用地、违法建筑的查处工作。
规划管理部门负责运用卫星遥感等技术手段对线内的建设情况进行监测，并将监测结果及时向市政府报告和向各区政府、街道办事处、城市管理综合执法部门通报，每半年一次通过媒体向社会公开监测结果；依法对线内新建和改造的建设项目实施规划管理；监督、指导、配合对线内违法用地、违法建筑的查处工作；按照《管理规定》的程序对基本生态控制线进行局部调整。
生态红线的划定与保护
生态红线的划定与保护生态红线是指为了保护生态环境、维护生态安全而划定的一条界限线。
其目的是限制和规范人类活动，确保生态系统的可持续发展。
生态红线的划定与保护对于保护生态环境、维护生态平衡具有重要意义。
本文将探讨生态红线的划定依据、划定方法以及保护措施。
一、生态红线的划定依据1.生态系统健康指标生态红线的划定应基于生态系统健康指标，如生物多样性、生态脆弱性、水质、土壤质量等。
通过综合评估不同生态指标的状况，确定划定红线的依据。
2.经济社会发展需求生态红线的划定需兼顾经济社会发展需求。
不能将所有土地都划定为红线区域，而忽视了人类的生存和发展。
划定生态红线时，应平衡经济社会发展与生态环境保护的关系。
二、生态红线的划定方法1.区域规划法生态红线的划定可以参考区域规划法。
通过对区域的资源、环境和人口状况进行综合考虑，确定不同区域的生态红线划定标准。
2.生态功能区法生态红线的划定可以参考生态功能区法。
根据不同地区的生态环境特点和生态系统功能需求，确定适宜的红线范围。
三、生态红线的保护措施1.严格监管措施生态红线区域应采取严格的监管措施，确保人类活动在规定范围内进行。
相关部门应加强巡查力度，对生态红线区域内的违法行为进行处罚，保障生态红线的有效实施。
2.生态补偿机制对于因生态红线划定而受到限制的农民和企业，应建立生态补偿机制。
通过给予资金补贴、政策扶持等形式，帮助受限制的群体实现转型升级，促进生态红线划定的积极性和可行性。
3.科学技术支持科学技术的发展对生态红线的保护具有重要作用。
相关部门应加强科技研发，提升监测手段和技术手段，以更科学的方式实施生态红线划定和管理。
结论生态红线的划定与保护是保护生态环境、维护生态平衡的重要举措。
划定依据应基于生态系统健康指标与经济社会发展需求，划定方法可以参考区域规划法和生态功能区法。
为了确保生态红线的有效实施，应采取严格的监管措施、建立生态补偿机制以及加强科学技术支持。
只有通过全面的划定与保护，才能实现可持续发展和生态环境的长期健康。
深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见
深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见文章属性•【制定机关】深圳市人民政府•【公布日期】2013.06.20•【字号】深府[2013]63号•【施行日期】2013.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文深圳市人民政府关于进一步规范基本生态控制线管理的实施意见（深府〔2013〕63号）各区人民政府，市政府直属各单位：我市2005年开始实施的基本生态控制线管理制度对促进经济、社会和生态环境的可持续发展发挥了重要作用，为深入贯彻党的十八大精神，大力推进生态文明建设，根据相关法律、法规及规章，就进一步规范基本生态控制线管理提出如下实施意见：一、加强对基本生态控制线的认识，坚守基本生态控制线不动摇（一）充分认识基本生态控制线对保护生态的极端重要性。
基本生态控制线作为我市可持续发展的生命线和高压线，有效地保护了我市有限的生态资源，优化了城市空间结构，提升了城市质量，成为我市加强生态环境保护的重要抓手。
必须继续坚守基本生态控制线，并将基本生态控制线管理制度提升至生态文明基本空间制度的高度。
各区政府（含新区管委会，下同）、各有关部门要高度重视基本生态控制线管理工作，以高度的责任心认真履行相应的管理职责。
（二）正确把握基本生态控制线管理的基本原则。
基本生态控制线管理必须坚持铁线管理，加强生态环境保护，促进城市生态质量提升；坚持占补平衡，优化生态空间格局，提升生态服务功能，协调生态保护与城市发展；坚持以人为本，推动生态资源的全民共享及合理利用，促进人与自然和谐共处。
二、严控线内建设活动，强化管制力度，推进管理精细化（一）建立基本生态控制线信息调查和分区管制制度。
设立基本生态控制线保护标识，制定基本生态控制线调查规范，开展基本生态控制线内生态环境、土地建筑、社会经济等信息调查。
结合生态功能的差异性和多样性，划分不同类型的管制区域，并制定相应的生态环境保护、建设活动限制及产业准入政策，实现基本生态控制线精细化管理。
生态红线划定实施方案
生态红线划定实施方案概述生态红线是指为保护生态环境和生态资源，划定在城市和农村规划控制区内的一条重要保护线。
生态红线划定实施方案是指在具体实施过程中，对生态红线的划定原则、方法、内容以及保护措施进行规划和细化的方案。
生态红线的划定实施方案对于保护生态环境，优化土地利用结构，实现可持续发展具有重要意义。
本文将重点介绍生态红线的划定原则、方法以及相关保护措施，旨在引导社会各方共同关注生态环境保护问题。
划定原则生态红线的划定原则主要包括以下几点：1. 生态保护原则生态红线划定的首要原则是生态保护。
在划定过程中，需要保护重要的生态系统功能区、生物多样性重点保护区、水源涵养区等生态环境功能区，确保生态系统的完整性和稳定性。
2. 合理利用原则划定生态红线时应遵循合理利用原则，保障农田、林地和草地等农业生产和生态功能用地的需求。
确保农村经济的可持续发展，同时保护生态环境。
3. 公众参与原则生态红线划定需要充分听取和充分考虑公众的意见和建议。
通过民主、公开、透明的方式，建立与居民和相关利益相关方的沟通机制，确保划定过程的公正性和参与性。
划定方法1. 数据搜集与分析划定生态红线的第一步是搜集和整理相关数据，包括土地利用现状、土地资源、生态环境状况、生物多样性分布等信息。
通过对数据进行分析，明确保护重点和优先保护区域。
2. 生态评估与划分基于数据分析的结果和相关指标，进行生态评估和划分。
根据生态功能、生物多样性、生态环境敏感性等因素，将区域划分为不同的生态功能区，从而为后续的生态红线划定提供科学依据。
3. 生态红线线路确定通过对生态功能区的分析和评估，确定生态红线的大致范围和具体线路。
考虑生态保护的重点和优先级，结合土地利用规划和城乡发展战略，制定生态红线的线路。
4. 专家评审与公示确定生态红线线路后，需要进行专家评审和公示。
通过专家的评审，以及公众的意见和建议，修正和完善生态红线线路。
5. 生态红线划定图编制最后，根据修正后的生态红线线路，制作生态红线划定图。
深圳市人民政府关于修改《深圳市基本生态控制线管理规定》的决定(草案征求意见稿)
深圳市人民政府关于修改《深圳市基本生态控制线管理规定》的决定
（草案征求意见稿）
为了进一步完善《深圳市基本生态控制线管理规定》（市政府第254号令，以下简称《管理规定》），现决定对《管理规定》作如下修改：
一、第八条第三项修改为“（三）市规划主管部门应将调整方案公示15日，并通过召开论证会、听证会等形式广泛征求意见；”
二、第八条第四项修改为“调整方案根据有关意见论证修改后，报市城市规划委员会（专业委员会）审议；”
三、第十条第三款修改为“上述建设项目在规划选址批准之前，应在市主要新闻媒体和政府网站公示10日。
”
本决定自2016年2月日起施行。
深圳市基本生态控制线管理规定
深圳市基本生态控制线管理规定深圳市基本生态控制线管理规定是为了保护深圳市的生态环境，维护生态安全和可持续发展而制定的一系列管理措施。
以下是该管理规定的主要内容：一、基本生态控制线的确定1. 根据深圳市的自然地理特征、生物多样性等因素，划定基本生态控制线的范围和保护区域。
2. 基本生态控制线的划定需要综合考虑土地利用、生态保护、生态修复的需求，确保生态系统的完整性和稳定性。
二、基本生态控制线的管理原则1. 严格控制基本生态控制线内的土地开发和利用，严禁违规占用和破坏生态环境。
2. 加强生态保护，恢复和修复受损的生态系统，提高生物多样性和生态服务功能。
3. 合理调整和优化土地利用结构，提高资源利用效率，推动绿色发展。
三、基本生态控制线的保护措施1. 严禁在基本生态控制线内新建影响生态环境的工业、冶炼、化工等项目。
2. 禁止在基本生态控制线内非法开采矿产资源，破坏生态环境。
3. 限制农业生产在基本生态控制线内的规模，鼓励生态农业和有机农业的发展。
4. 加强水资源的保护和管理，严格控制基本生态控制线内的水资源开发和利用。
5. 制定和实施土地利用总体规划，合理划定基本生态控制线的边界，明确各类土地的功能和利用方式。
四、基本生态控制线的监督和管理1. 建立健全基本生态控制线的划定和管理制度，加强对基本生态控制线内的生态资源的保护和监管。
2. 建立生态环境保护和修复专项资金管理制度，确保基本生态控制线的相关工作经费的安全和有效使用。
3. 加强执法力度，对违反基本生态控制线管理规定的单位和个人进行严厉处罚。
4. 强化公众参与，加强宣传教育，提高人民群众的生态环境保护意识，形成全社会共同参与生态环境保护的良好氛围。
通过实施深圳市基本生态控制线管理规定，可以有效保护深圳市的生态环境，促进生态安全和可持续发展。
这不仅对深圳市的经济和社会发展具有重要意义，也对全国生态文明建设提供了有益经验。
生态保护红线划定对环境保护的作用有哪些
生态保护红线划定对环境保护的作用有哪些在当今社会，环境保护已经成为全球共同关注的重要议题。
为了实现可持续发展，保障生态系统的稳定和人类的长远利益，生态保护红线的划定应运而生。
那么，生态保护红线的划定究竟对环境保护有着哪些关键作用呢？首先，生态保护红线的划定为生态系统提供了明确的保护边界。
就好像给生态系统划了一个“安全圈”，让其在这个范围内能够相对稳定地发展和演化。
在这个“安全圈”内，受到严格的保护和监管，禁止进行大规模的开发和破坏活动。
这有助于维持生态系统的完整性和多样性。
比如，一些重要的森林生态系统、湿地生态系统等，由于有了明确的红线保护，避免了被无序砍伐、开垦或者填埋，从而保障了其中丰富的生物物种得以生存和繁衍。
其次，生态保护红线有助于维护生态服务功能。
生态系统为我们提供了众多的服务，如水源涵养、土壤保持、气候调节等。
划定生态保护红线能够确保这些服务的持续供应。
以水源涵养为例，一些山区的森林和湿地被划定为生态保护红线区域后，它们能够有效地拦截雨水、储存水分，并缓慢释放，为周边地区提供稳定的水源。
同样，对于土壤保持，红线内的植被能够固定土壤，减少水土流失，保护农田和水利设施。
再者，生态保护红线能够有效遏制生态退化。
在过去，由于缺乏明确的保护界限，很多地区的生态环境在人类活动的影响下不断恶化，如草原退化、沙漠化加剧、水土流失严重等。
而划定生态保护红线后，对这些区域进行重点保护和修复，采取退耕还林还草、封禁治理等措施，使得生态系统有机会逐渐恢复和改善。
例如，在一些曾经过度放牧的草原地区，划定红线并实施合理的管理措施后，草原植被逐渐恢复，生态系统的自我调节能力也得到了增强。
生态保护红线的划定还有利于保护珍稀濒危物种及其栖息地。
许多珍稀物种的生存面临着巨大的威胁，它们的栖息地不断被侵占和破坏。
通过划定红线，将这些物种的栖息地纳入保护范围，为它们提供了安全的生存空间。
同时，也有助于对这些物种进行监测和研究，制定更加有效的保护策略。
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生态控制线的划定对深圳上岭排社区不同利益群体的影响研究
作者：张林
来源：《房地产导刊》2014年第12期
【摘要】本文在调查深圳上岭排社区现状的基础上，着重探讨了上岭排社区在被划进生态控制线范围之后所涉及到的各个利益群体以及其所受到的影响，主要包括村集体，村民以及外来务工者。
【关键词】生态控制线；村民；经济发展；生态保护
1.研究背景
生态控制线是为保障城市基本生态安全，维护生态系统的科学性、完整性和连续性，防止城市建设无序蔓延，在尊重城市自然生态系统和合理环境承载力的前提下，根据有关法律、法规，结合城市实际情况划定的生态保护范围界线。
深圳市作为我国第一个经济特区，近几十年来其社会经济迅速发展。
但是随着深圳城市建设用地持续快速扩张，城市自然生态空间总量逐年减少，城市生态资源面临巨大压力。
为防止城市建设无序蔓延，保护城市生态系统安全，深圳市在2005年制定了《深圳市基本生态控制线管理规定》，依据此规定，深圳市974平方公里的土地被划入生态控制线范围内（图
1.1），生态控制线内的土地利用方式受到了限定（表1.1）。
表1.1生态控制线范围内土地利用方式
基本生态线范围一级水源保护区、风景名胜区、自然保护区、集中成片的基本农田保护区、森林及郊野公园
坡度大于25%的山地、林地以及特区内海拔超过50米、特区外海拔超过80米的高地
主干河流、水库及湿地
维护生态系统完整性的生态廊道和绿地
岛屿和具有生态保护价值的海滨陆域
其他需要进行基本生态控制的区域
控制线范围内可建设重大道路交通设施；
市政公用设施；
旅游设施；
公园
（数据来源：《深圳市基本生态控制线管理规定》）
图1.1深圳市生态控制范围图
（数据来源：http：//）
2.研究对象与发展现状
上岭排社区位于深圳市龙华新区大浪街道西北部，社区辖管面积约215万平方米，总人口6252人，其中户籍人口296人，暂住人口5965人。
2005年，为保护茜坑水库用水安全，上岭排社区被划进生态控制线范围内。
上岭排社区东临茜坑水库，北临宝安段5号线绿道，外围自然生态环境较为良好。
在生态控制线划定之后上岭排的土地利用开始由经济用途转作公共服务等用途。
由于土地被限制起来，上岭排的发展开始远远滞后于大浪街道的其他村落，以前落户的企业陆续外迁，工厂闲置，集体经济收入下滑。
3.生态控制线的划定对不同利益群体的影响
上岭排社区的主要组织机构以及人员组成包括：村集体、本村村民，外来务工人员。
在组织机构方面，股份公司承担了大量社会职能，在村庄的社会管理中发挥着重要作用。
在社会形态上，本村村民和外来务工人员构成市场中的买房和卖方的关系。
在经济上，一方面村民自己经营住宅出租市场，由各家各户在自家宅基地上建房用于出租，收入自得。
村集体组织经营工业和商业用房出租市场作为村里的集体资产，收入在年终按股份分红。
而生态控制线的划定对不同群体所产生的影响也有所不同。
3.1 村集体
集体股份合作公司是城中村各项事务的组织者，其承担村内基础设施建设，维护城中村的生活和商业活动秩序。
通过与上岭排村集体管理者的访谈了解到在上岭排社区的发展过程中，村集体在1995至2004年间持续出让村内土地给私人建厂，通过合作建厂房等变相卖地的方式获取现金用于分红，导致目前只有六七栋厂房是完全属于上岭排村集体的。
同时，位于村后的荔枝山在2000年之后被政府收购，归国家所有，这就使得上岭排村集体的土地储备不断减少。
生态控制线划定之后，线内的厂房由于环保过不了关，无法无证，租金每月只有10元
/m2 ，这就使得股份合作公司的职能受到严重削弱，集体经济收入连年下滑，近些年，上岭排
股份合作公司的基本每月都无结余。
村集体为维持自身发展以及维护村民利益也做出了相应的应对措施，主要包括收购之前转让的土地以及向政府反映调整生态控制线的范围，增加生活补贴。
3.2 本村村民
在上岭排，村民除少数在股份合作公司和社区委员会工作之外，大部分在家经营出租屋，很少有在村外就业的。
村民的收入来源主要有出租房、股份分红和工资三种。
上岭排80%的房屋都用于出租，但是由于建房时村民所花了巨额投资至今没有收回。
另一方面，生态控制线划定之后工厂的大批外迁使得租房人数明显减少，房屋租赁的需求下降，使得上岭排的房租远远低于相近的其他村庄；股份分红是居民的主要收入来源，但是自2005年生态控制线划定以来，上岭排村民的分红依旧维持在2005年的水平，几乎没有任何的增长，居民的两个重要收入来源均受到严重影响，居民生活困难。
生态控制线的划定对上岭排村民的生活之所以产生如此大的影响主要原因在于村民的主要收入来源在于土地，而生态控制线的划定却直接把土地限制了起来。
据本村村民表示，上岭排村背靠高排山，西临近茜坑水库，在生态控制线划定之后，有污染的企业陆续迁出，上岭排的生态环境也更加宜人。
但是村民们更多是对自己生计的担忧，认为生态控制线的划定阻碍了社区的经济发展，希望可以通过其他用途激发土地的利用价值从而获得收益。
3.3 外来务工者
上岭排社区现包含外来务工人口5965人，约占总人口的95%。
在上岭排，这些打工者一方面通过自己的劳动力输出增加了上岭排社区的经济活力，带动了工厂的发展，同时也通过房租、日常消费等增加了本地区原住民的收入。
生态控制线划定之后，工厂的外迁带动了部分工人的流失，这些工人的去向主要有：跟随工厂去迁入地、回家乡、去其他工厂寻求工作机会。
于此同时，由于生态控制线的划定对土地利用方式的限制，毗邻茜坑水库的区域出现了新的土地利用性质—农业用地，村集体将这片土地承包给外来打工者，菜地得以长期保留，菜农工作趋于稳定。
4.讨论
在经济发展速度与城市化进程不断加快的今天，经济发展与环境保护的冲突也不断显现出来。
“生态控制线”这一概念的提出有利于深圳的健康发展，但是其与经济发展的冲突也活生生的呈现在我们面前，而城中村以及村民自身发展能力不足的问题也显现出来。
生态控制线的划定虽然在一定程度上遏制和中断了其内向发展的可能性，但却也向他们提供了挑战自身、发展自身的重要机遇。
村民应主动的提升自身综合素质，提高生存技能，减弱对土地的依附，靠自己的双手双脚真正站立在深圳的快速化城市潮流之中，被生态控制线影响的村庄可寻找新的发展机遇，实现村庄发展模式的转型。
参考文献：
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