第六章 政府行政监督比较新版

二、资本主义国家的行政监督体系
是建立在资产阶级“三权分立”基础之上的权力制 衡体制。
第一节 行政监督概述
各国监督体系的一般构成:
立法机关的监督、司法机关的监督、行政机关的监督、 政党监督、利益集团的监督、新闻舆论监督与公民监督。
三、中国的行政监督体系
1. 国家权力机关的行政法制监督。
2. 行政系统的自我监督。一般监督\专门行政监督。 3. 国家司法机关的司法监督。检察监督\审判监督
第二节 中外主要行政监督形式
3.任职回避制度 瑞士的《联邦委员会与联邦行政机构组织管理法》规定：凡 有联姻、直系亲属、四支内的旁系近属，以及连襟、姐妹的配偶、 兄弟的妻子和结成螟蛉关系的近亲，都不得同在联邦委员会任职。 《奥地利官员法》的规定是：凡有夫妻关系、直系亲属或不超 过三代的旁系亲属关系以及过继、连襟、连姻或承嗣等关系的公 务员，不得在一方对另一方有直接的指挥权、财政权、监督权的 情况下在同一个具体单位工作。
负责监察职员的廉洁和诚信。
第二节 中外主要行政监督形式
三、行政审计监督
（一）法国的审计监督 在中央，设有专门的审计院，国家审计院不仅负责 审计等项业务工作，而且对财政官吏的不法行为有提 请法院依法惩处的权力。在地方，则设置了大区审计 庭，大区审计庭负责对地方团体的预算编制和预算执 行实施监督。另外，大区和省还设有地方团体会计员。
第二节 中外主要行政监督形式
（二）行政申诉专员的设置机制
一个外部专门行政监督机构，不受政府支配的、相对 超然的地位。 申诉专员从原任司法人员中挑选，要求行政申诉专员保 持政府控制之外的独立地位，也是为相对避开西方盛行的 压力集团的影响和政党政治的干预，避免西方经常出现的 行政“为人立法”的副作用影响。 申诉监督只有受理、调查、建议权，至多只有起诉权， 而没有直接的政纪处分权，这也是西方行政申诉制度的一 个共同特征。
第二节 中外主要行政监督形式
六、廉政监督
（一）廉政机构
法国的中央预防贪污局。任务是“集中一切必要的材料， 以使侦破和预防主动或被动贪污受贿、公职人员或普通人员玩 弄权术，盗用公款，非法占有利益或损害竞争者在公告市场上 进行的自由与平等的犯罪行为”。它在司法部门的要求下协助 司法部门审理此类案件，在行政部门的要求下提出对预防这些 犯罪行为措施的意见。 中央预防贪污局是法国政府司法部归口管理的独立机构，其 机构的档次要低于政府职能部门，相当于一个副部级单位。
第二节 中外主要行政监督形式
（二）意大利的审计院监督
审计院是意大利共和国监督政府的机构。目前的 审计院是意大利政府体系中最大的监督机构。它由480 余人组成，其中，审计院长1人，由共和国总统根据政 府的提名任命；法院院长14人；参议法官70人；首席 协审官和协审官400人。审计院设有5个普通的小组委 员会和若干专门的小组委员会。
这种行政申诉制度起源于19世纪的瑞典。
第二次世界大战以后，这一制度在西方国家开始流行。 目前，申诉专员制度已形成国际性的组织。在西班牙和丹 麦的推动下，欧洲申诉专员署1994年正式对外办公。
第二节 中外主要行政监督形式
（一）行政申诉专员的性质地位
申诉专员是一种与行政、立法、司法机关密切联系 担又相对独立于三权之外的“第四种权力”，类似于行 政机关中与各个职能部门都有所联系但又不简单依附于 哪一个部的“不管部”。 行政申诉是一种以行政机关及其人员的行政行为作 为监督内容的政府外部的行政监督机制。
第二节 中外主要行政监督形式
2.韩国的居民审计请求制度
从1999年开始，韩国的一些地方政府开始 引入居民审计请求制度，允许公民个人请求政 府就某特定可疑事项进行审计。普遍认为居民 审计请求制度的引入，也将对韩国行政公开化 的过程有所裨益。
第二节 中外主要行政监督形式
3.美国的独立检察官制度
1972年6月17日，美国发生了震惊全国的“水门事件”。 如由总统—司法部—检察官这一正常渠道任命的检察官来 调查此事，其公正性不能令人信服。1973年5月18日，在国 会一致通过的情况下，司法部长任命哈佛大学法学教授、 司法部前副部长阿奇博尔德· 考克司为“特别检察官”(后 改为独立检察官)来调查此事。 1978年，美国国会修改通过《政府行为准则法》（《独 立检察官法》），“独立检察官”制度正式确定。
第二节 中外主要行政监督形式
申报人员。凡担任赋有重要决策权和指挥权的官员、 高级科技人和抚养子女的财产状况。 申报内容。美国法律规定的申报内容近乎繁杂和包 罗万象，凡宪法容许的和国会明确规定的事项都要申 报。大体由7大部分构成。 处罚。对拒不申报、谎报、漏报、无故拖延申报者， 各单位可对当事人直接进行处罚。司法部可对当事人 提出民事诉讼，法院可判处1万美元以下的罚款。对故 意提供虚假信息的人，可提出刑事诉讼，判处最高25 万美元的罚款或5年监禁。
第二节 中外主要行政监督形式

（三）中国的审计监督
《中华人民共和国宪法》： 第九十一条 国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各 级政府的财政收支，对国家的财政金融机构和企业事业组织的财 务收支，进行审计监督。

审计机关在国务院总理领导下，依照法律规定独立行使审计 监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 1995年1月1日《中华人民共和国审计法》正式实施。 1.审计机关职责
第六章 政府行政监督比较

第一节 行政监督概述 第二节 中外主要行政监督形式 第三节 中国行政监督机制的问题分析 第四节 各国行政监督发展趋势
第一节 行政监督概述
一、行政监督
是指监督主体依法对行政机关及国家公务员是否 依法行政而进行的检查、督促、指导和纠错活动。 世界各国由于国家体制的不同，其行政监督制度 也呈现出不同的特点，并各有侧重。
2.审计机关权限
第二节 中外主要行政监督形式
（四）三国审计监督比较
1.审计机关的体系不同
中国和法国设立了中央和地方两级，而意大利只设一级。 2.审计机关的职责不同。
三个国家都要对政府的预算执行情况进行监督，但意大利的审 计院还要对政府的各项法令是否合法进行事先监督。
3.监督权限不同。
中国的审计机关具有采取措施权和处理权，而其他两个国家 仅有提出建议权。
（6）评估
第二节 中外主要行政监督形式
英国的诺兰独立委员会。1994年10月设立，专门 负责对议会议员和政府高官的腐败行为进行调查。 澳大利亚的国家罪案调查局。任务是调查（收集 及分析）有关“有组织性罪行”，包括贿赂、贪污 的消息及情报。
第二节 中外主要行政监督形式
（二）公务员廉政行为规范
西方国家公务员廉政行为规范或是通过专门的廉政 法规或是通过总体性的公务员法规体现出来。 西方国家公务员廉政行为规范主要内容是： 1.禁止贪赃枉法 瑞典在1978年制定了反行贿的专门法律。 澳大利亚公务人员行为准则明文规定，任何公务人 员不得使其职责从属于它的私人利益，不得利用官方职 位增加个人收益。
第二节 中外主要行政监督形式
四、特色行政监督制度
1.美国的财产申报制度 是美国政府推进廉政建设的产物，它以1978年的 《政府道德法》为法律框架，经数次修改，特别是在 联邦政府道德署（廉政署）制定了一系列配套法规后， 最终形成的一套较完善的办法。
申报种类。分为公开申报和秘密申报两大类，又 分为任职财产申报、在职财产申报和离职财产申报三 种。
4. 社会监督。
第二节 中外主要行政监督形式
一、 新加坡反贪污调查局的廉政监督
新加坡《防止贪污法》赋予反贪污调查局广泛的特殊 权力，这些工作特权包括： 1.调查权。调查局执行特别调查权，是“不管任何其 他法律中有什么规定，公共起诉人如果确信有充分理由， 怀疑其按照本法已构成犯罪，可奉命授权局长或相当于 警长身份以上的任何警官或特别侦查员，按照命令规定 的方式调查案件；该命令授权调查任何银行存款、股票 存款、购买账户、报销单据及任何其他账目，在任何银 行的任何保险箱。”
第二节 中外主要行政监督形式
2.调查保障权。为保证调查顺利进行，《防止贪污 法》规定：“任何人有义务揭发或出示任何情报、账目、 文件、物品的充分典据”，“未能向授权人报告这类情 况或出示此类账目、文件、物品的任何人，应视为犯罪， 被控罪成立，应受到不超过2000美元的罚款，或被判处 不超过1年的监禁(徒刑)，或两项并罚。” 3.武力搜查权。如果确信在某个地方藏有罪证，治 安法官或局长“可授权特别侦查员或警官在必要的时候 以武力进入该地方，搜查、夺取和扣押任何此类文件、 物品或财产”。
第二节 中外主要行政监督形式
2.禁止以权经商 英国的《荣誉法典》规定：公务员一律不得经商， 或从事与本部门业务有关的任何营利事业。《奥地利 官员法》要求官员不得从事妨碍工作或有有损于公务 利益的其他职业。 日本在《国家公务员法》中提出这样的戒律：公务 员要与私营企业隔离，不得兼任私营企业的负责人、 顾问或评议员等，更不得自己经营营利企业。公务员 离职后2年内不得到营利性企业工作。 澳大利亚《公务人员行为准则》明令：公务人员不 得从事可能损害和影响其职务的第二职业。
第二节 中外主要行政监督形式
美国廉政署。1989年10月1日成立。廉政署直接
对总统负责，并每两年向议会作一次工作汇报，廉政署 下设署长办公室、律师及法规办公室、教育办公室、计 划监督及协助办公室和行政办公室等机构。
廉政署的基本职责是：
（1）建议制定或草拟有关廉政法规
（2）管理申报财产 （4）指导与解释廉政法规 （3）教育与培训 （5）监督、制裁
第二节 中外主要行政监督形式
4.逮捕权。“局长或任何侦查员无逮捕证可逮捕依照 本法犯罪的有关任何人，可逮捕已被控告与任何犯罪行为 有牵连的任何人”。 5.跟踪监视权。反贪污调查局对任何国家工作人员有权 暗派人员跟踪，观察监视其日常行为。
第二节 中外主要行政监督形式
二、香港廉政公署的廉政监督