环保“费转税”来临
环境保护费改税的必要性探究
环境保护费改税的必要性探究我们需要了解环境保护费的运作机制。
环境保护费是政府为了保护环境和防治污染，采用法定征收的一种环境管理费用。
环境保护费的缴纳主体包括工业生产单位、建设项目单位和污染源单位。
这些单位在生产和经营过程中产生的污染物排放超过国家标准限值的，就需要缴纳环境保护费。
这样一来，可以起到减少环境污染和促进生态保护的作用。
在实际操作中，环境保护费存在一些问题。
环境保护费的标准不够科学合理。
目前环境保护费的征收标准通常是按照排放的污染物种类和排放浓度来确定的，但是这种标准很难精确地反映企业的环境污染程度。
有的大型企业运用高科技手段进行污染治理，实际上对环境污染影响较小，但仍需高额缴纳环保费用；而有的小企业由于规模较小，没有条件进行有效的治理，但环境保护费用却不高。
这样一来，就难以达到对环保意愿较低的企业进行有效的制约和惩罚。
环境保护费的征收范围和方式不够合理。
目前环境保护费的征收范围主要是大型企业和重点污染企业，而一些小微企业和个体户往往逃避环境保护费的征收。
一些地方环保部门为了提高环保费的征收率，会采取过度严厉的手段，导致了环保费的征收不公平和不合理。
鉴于环境保护费存在的问题，一些专家提出了将环境保护费改为环境保护税的建议。
环境保护税是指国家根据环境保护政策和经济发展需要，依法对排污单位排放的污染物进行的一种税收。
相比于环境保护费，环境保护税更加科学、合理和公平。
环境保护税可以更精确地反映排污单位的排污情况，通过税收的方式对排污单位进行有效的调节和管理。
环境保护税应征收于所有的排污单位，包括大型企业、小微企业和个体户，这样可以更加全面地保护环境和促进生态平衡。
环境保护税的税率可以根据排污单位的污染物排放情况和治理能力进行差别征收，这样可以激励污染单位积极治理污染物，减少对环境的伤害。
环境保护税比环境保护费更具有针对性和有效性，更符合环境保护的需求。
那么，环境保护费改税是否存在必要性呢？从环境保护的角度来看，改税可以更有效地管理和减少环境污染。
环境保护税法2018年开始实施排污费改为环保税
环境保护税法2018年开始实施排污费改为环保税2018-01-13 16:17:00来源：人民日报今年1月1日起，我国首部“绿色税法”——《中华人民共和国环境保护税法》开始实施，对大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四类污染物，过去由环保部门征收排污费，现在改为由税务部门征收环保税。
这一改变将给企业和社会带来什么影响？环保税具体将怎样征收？征收的准备情况如何？记者对多个地区和企业进行了广泛调查。
倒逼企业转型升级少排污少交税，企业节能减排动力大增地处鲁中的莱芜市莱城区，北部地带是钢铁、化工生产工业区，南部山区则是水泥生产集结地，既是环境治理的重点地区，也是环保税征收的重点地区。
2017年12月底，环保税开征在即，莱芜市地税局莱城分局组织人员到这些重点企业摸底排查，了解企业节能减排情况。
“2016年12月环保税法审议通过时，我们就开始琢磨着怎么加大节能减排力度，争取少缴税。
”在连云水泥有限公司，生产部经理李勇指着一排水泥磨料机组介绍说，一年来公司投入技改资金2000万元，减少了一半排污点。
同时，在现有18个排污点新上了收尘效果更好的18台大布袋除尘器，收尘效率由原来的98%提高到了99.9%。
九羊集团公司是年产值达200亿元的钢铁企业，也是排放大户。
“环保税开征是为倒逼企业转型升级，促进新旧动能转换，这与我们的发展思路是一致的。
”公司董事长许英强说，公司淘汰落后产能100万吨，新增优特钢产能150万吨，同时，环保和节能设备加快上马，确保做到与原排污费相比，少排污少缴税。
“环保税确立了多排多征、少排少征、不排不征和高危多征、低危少征的正向减排激励机制，有利于引导企业加大节能减排力度。
”国家税务总局财产和行为税司司长蔡自力介绍，一方面，环保税针对同一危害程度的污染因子按照排放量征税，排放越多，征税越多；另一方面，环保税针对不同危害程度的污染因子设置差别化的污染当量值，实现对高危害污染因子多征税。
以大气污染物为例，排放同样数量具有较高危害性的“甲醛”，所要缴纳的环保税是普通“烟尘”的24倍。
环境保护费改税的分析和思考
环境保护费由地方环保部门征收，而环境保护税由国家税务部门 征收。
征收标准不同
环境保护费按照排污量或排放浓度征收，而环境保护税则按照固 定税率征收。
环境保护费和税的联系
目的相同
两者都是为了保护环境、减少污染，促进可持续发展。
纳税人相同
两者的纳税义务人都是排放污染物的单位和个人。
费用和税收都具有强制性
费改税需要相应的法律法规支持，需要不断 完善相关法律法规以适应改革需要。
公众认知的提高
环境保护费改税需要提高公众的认知和支持 ，加强宣传和教育。
应对改革可能带来的风险和问题
经济波动风险
费改税可能对经济产生影响，需要充分评估 和应对可能的经济波动风险。
税收征管问题
费改税后税收征管面临新的挑战，需要加强 税收征管体系的建设和完善。
制定税收优惠政策
对于积极采取环保措施的企业或个 人，给予一定的税收减免或优惠。
实施步骤和时间安排
立法程序
制定《环境保护税法》，明确税收征 收范围、税率、税收优惠政策等。
税务部门与环保部门合作
建立税务部门与环保部门之间的协作 机制，确保税收征收的准确性和及时 性。
宣传与培训
加强环保税的宣传和培训工作，提高 企业和个人的环保意识和纳税意识。
优化产业结构
环保税的实施可以促使企业调整产业结构，优化资源配置，推动产业向低污染、高附加 值方向发展。
对社会公平的影响
保障公民环境权益
环保税的实施可以保障公民的环境权益，让每个人都能享受到清洁 的环境。
缩小贫富差距
通过税收政策对高污染、高能耗产业进行限制，可以缩小贫富差距 ，促进社会公平。
促进社会和谐
优化资源配置
环境保护费改税的必要性探究
环境保护费改税的必要性探究【摘要】文章摘要：本文主要探讨了环境保护费改税的必要性。
首先介绍了环境保护费的含义和作用，分析了环境保护税的现状。
随后阐述了环境保护费改税的必要性，并探讨了相关益处和可行性。
结论部分提出了环境保护费改税的重要性以及未来发展趋势。
同时也提出了政府应对措施，强调了环境保护在当前社会发展中的重要性，促进了相关政策的推行和实施。
通过本文的探讨，将有助于加深人们对环境保护费改税的理解，推动环境保护事业的发展，促进可持续发展。
【关键词】环境保护费、改税、必要性、益处、可行性、环境保护税、作用、现状分析、重要性、未来发展趋势、政府应对措施1. 引言1.1 背景介绍作为中国生态环境文明建设的一个重要方面，环境保护费改税已经成为当前热议的话题。
随着中国经济的快速发展和城市化进程的加快，环境问题日益突显，包括空气污染、水污染、土壤污染等，严重影响着人民的生活质量和健康。
传统的环境保护费制度已经不能满足对环境保护的需求，需要进行改革和调整。
当前的环境保护费制度存在着很多问题，比如征收标准不统一、征收方式不规范、监管不到位等。
对环境保护费进行改税，可以更好地引导企业和个人节约资源、减少污染、保护环境。
这对于推动我国生态文明建设、实现可持续发展具有积极意义。
本文将从环境保护费的含义和作用、环境保护税的现状分析、环境保护费改税的必要性、环境保护费改税的益处和可行性分析等方面展开探讨，旨在为环境保护费改税提供理论依据和政策建议。
1.2 问题意义环境保护费改税的必要性一直备受关注，主要体现在以下几个方面：现有的环境保护费收取方式存在一定的缺陷和不足。
当前，我国征收环境保护费主要依靠行政性收费和行政强制手段，缺乏市场机制的参与和引导，导致很多污染企业未能按照规定缴纳环保费用，或者以各种方式规避环保费用的缴纳，严重影响了环境保护费的有效征收和使用效率。
环境保护费改税有助于提高企业环保成本意识和环保技术投入意愿。
环境保护“费”改“税”分析
环境保护“费”改“税”分析我国环境污染问题日趋严重，出于减少企业污染排放，保护环境的考量，环保税终于“千呼万唤始出来”，这对我国经济与环境协调发展具有很强的促进意义，因此结合我国情况从必要性、可行性、现实意义、应对措施四个方面分别阐述环保税的开征，最后指出环保税法的不足之处并给出自己的建议。
标签：环保税；清费立税；绿色税制；税目环境保护税是针对污水、废气、噪音和废弃物等污染物征收的一种税，在开征之初就承担着减少污染、保护环境的任务。
2016年12月25日，十二届全国人大常委会第二十五次会议表决通过了环境保护税法，并宣布将于2018年1月1日起施行，至此，2008年初相关部委就开始联手研究的环境税就暂告一段落。
该法的开征应该说是我国税法立法史上的一个里程碑，它首次将“绿色税制”的人文理念融入法中，这也是我国生态文明建设的一个很好体现，是理论与实践相结合的产物，是完全正确的一次选择。
1环保税开征的必要性（1）中国现在正处于经济高速繁荣时期，同时带来的环境问题日益突出，沙尘暴、雾霾等极端天气屡见不鲜，2016年，全国338个地级及以上城市中，有254个城市环境空气质量超标，达到全部城市数的75.1%。
污染问题不仅影响了人们的正常生活，还可能成为制约我国可持续发展的瓶颈，特别是中国加入WTO以后所遇到的绿色贸易壁垒越发严重，我国产品在国际上的竞争力有所下降，环境治理迫在眉睫。
已施行多年的环境保护法仅从定性角度来阐述公民保护环境的行为，并未明确地规定破坏环境的惩罚力度，内容上显得空洞无力，环保税的实施恰好能弥补这一不足，将污染行为量化，明确企业应承担的责任，二者相辅相成，双重管制下可以取得更好的效果。
（2）以往我国一直以排污费的形式来防治环境污染，虽在一定程度上抑制了企业的乱排放行为，但在实际操作中却存在一些问题。
第一，排污收费制度由于法律位阶较低，难免会导致执法刚性不足；第二，排污费收费标准远低于企业改善生产设备，治理废弃物的成本，大大削弱了其减排的积极性；第三，地方政府和部门干预等使制度落实不到位，影响了排污费功能的有效发挥。
环境保护费改税的必要性探究
环境保护费改税的必要性探究环境问题日益严重，已经成为人类社会面临的重大挑战之一。
在这样的背景下，环境保护费改税成为了一种被广泛关注和讨论的政策选项。
环境保护费改税，即将原有的环境污染治理费用由“费”改为“税”，以此来激励企业和个人更加注重环境保护，从而实现经济社会可持续发展。
本文旨在探讨环境保护费改税的必要性，并分析其影响和实施路径。
1.1 环境问题的严重性随着经济的飞速发展和城市化进程的加快，我国环境问题日益突出。
大气污染、水体污染、土壤污染等严重影响了人们的生活质量和健康安全。
全球气候变化、生物多样性丧失等全球性的环境问题也给人类社会带来了严峻的挑战。
保护环境、减少污染已经成为全社会的共识，也是每个人的责任。
1.2 传统环境保护费存在的问题目前，我国的环境保护主要依靠环保部门征收的环境污染治理费用来管理和治理。
传统的环保费用存在征收难度大、资金使用效率低等问题。
实际上，一些企业和个人并未真正承担起环境保护的责任，导致环境问题得不到有效解决。
1.3 激励环保主体积极参与环境保护费改税的目的是通过征税的方式，推动企业和个人更加注重环境保护，降低污染排放，采取环保措施。
对排放高、污染物处理不当的企业加大税收力度，对采用清洁生产技术、环保设施的企业减轻税负，从而形成了一种正向激励机制，鼓励环保主体积极参与环境保护。
二、环境保护费改税的影响2.1 减少环境污染2.2 促进环保投资环境保护费改税有助于企业意识到环保投资的重要性，推动更多的企业加大环保设施的建设和更新改造，提高环保设备的使用率。
这将促进环保产业的发展，增加环保投入，提高环保科技创新能力，有利于推动经济结构调整和转型升级。
2.3 降低政府负担环境保护费改税也有助于减轻政府的环保治理负担，提高环保管理效率。
现行的环保费用多数由政府直接征收，存在征收难度大、资金使用效率低等问题。
而环境保护费改税后，将由市场机制主导，减轻了政府的管理压力，提高了资金使用效率。
环境保护费改税的必要性探究
环境保护费改税的必要性探究当前，环境污染已经成为全球共同面临的严重问题，人类对环境的破坏日趋严重，受到的环境压力也越来越大。
为了减少环境污染，促进可持续发展，环境保护费改税呼之欲出。
本文将探讨环境保护费改税的必要性。
环境保护费改税有助于调节经济结构。
当前，我国经济发展过程中存在资源消耗过快、环境污染问题突出的情况。
传统的环境保护费内外部分账不一致，导致治理资源技术的加速消耗，环境污染问题日益突出。
改税可以在增加环境治理预算并推动环保技术创新的减少一些传统高污染、高消耗产业的发展速度，促进清洁、低碳、绿色发展，并在节能减排方面发挥经济杠杆的作用。
环境保护费改税可以提高企业环境意识。
传统环境保护费收费单一，企业缴费后没有进一步的教育引导，缺乏监管手段，无法形成有效的激励机制。
改税后，环境保护费将被纳入企业税负体系，企业会因为环境保护费缴纳的增加，而更加关注环境问题，并通过降低污染物排放、节约能源等方式来降低费用。
这种自利行为将会倒逼企业运行方式和生产工艺的调整，形成环境友好型企业的新模式。
环境保护费改税可以加强环境管理、提高污染治理水平。
传统的环境保护费往往只能解决简单的履约问题，而无法对环境治理形成有效推动。
通过改税，环境保护费将纳入财政税收体系，将环境管理作为财政管理的一部分，从而提高环境管理的责任意识、执行力度和水平。
通过政府部门对税收履行逐项核算，也可以更好地监督和管理环境保护费的收入和使用情况，提高资金使用效率，实现更好的环境治理效果。
环境保护费改税可以实现资源优化配置。
传统的环境保护费收费方式多为固定金额或按产量计算，无法很好地反映资源利用的效率和差异。
通过改税，可以根据污染排放量、能源消耗等指标进行差别化计税，对高污染、高耗能企业加征税费，对清洁生产企业给予减免，实现资源分配的优化和调整，推动资源的节约和再利用。
这样可以激励企业转型升级，加大对清洁能源、环保技术的投入，从而实现经济效益和环境效益的双赢。
环境保护费改税的必要性探究
环境保护费改税的必要性探究1. 引言1.1 环境保护费改税的必要性探究随着全球环境问题日益严重，人们对环保意识的重视程度不断提高。
在这种背景下，如何有效推动环境保护成为了全社会的共同关注点。
而环境保护费改税被认为是一种可行的政策手段，能够有效激励企业和个人减少环境污染，促进绿色经济发展。
本文将对环境保护费改税的必要性进行探讨，分析环境问题日益严重、环境保护费存在问题、改税可促进环境保护、改税可以提高企业环保意识以及改税有利于推动绿色经济发展等方面，最终得出环境保护费改税是必要的结论，并指出改税将带来积极影响，是未来环保政策的发展趋势。
通过深入研究和分析，可以更好地认识环境保护费改税的重要性，为未来环保政策的制定提供重要参考依据。
2. 正文2.1 环境问题日益严重环境问题日益严重，已经成为全球各国共同面临的挑战。
随着工业化进程的加快，大量的污染物排放导致大气污染、水污染和土壤污染等严重问题日益突出。
空气质量下降、水资源短缺、生物多样性减少等现象频频出现，给人类健康和生存环境带来了严重威胁。
环境问题的日益严重不仅对人类健康造成威胁，也对生态系统和地球资源造成了严重破坏。
气候变化、海平面上升、生态系统崩溃等问题日益凸显，对人类的生存和发展构成了严峻挑战。
迫切需要采取措施进行环境保护，减缓和遏制环境问题的恶化趋势。
环境问题的日益严重也需要引起社会各界的重视，政府、企业和个人都应当承担起环境保护的责任。
只有通过共同努力，才能实现环境的可持续发展，保护地球家园的美丽和生机。
希望未来在环境保护方面能够取得更大的成就，确保人类和地球的永续发展。
2.2 环境保护费存在问题在当前的环境保护费制度中存在着一些问题，这些问题主要体现在以下几个方面：环境保护费征收不足以覆盖环境保护成本。
由于环境保护费征收标准较低，导致实际环保投入不足，无法满足环境治理的需求。
许多企业为了节省成本，往往选择不合规操作，导致环境污染严重，而环境保护费的不足无法有效约束这些企业的行为。
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环保税的起源与发展
环境保护税来源于英国经济学家
中国经济报告 2016年第10期
ECONOMY OUTLOOK
存在执法刚性不足、地方政府和部门 干预等问题。而且，由于是地方性收 费项目，且各地收费标准不一，也引 发社会人士对实行多年的排污收费制 度的普遍质疑。 迫于严峻的环境形势，以及现行 排污费收取不规范因素，环保费改税 迫在眉睫。 气、水污染物税额分别为每污染当量 1.2 元、 1.4 元； 固体废弃物按不同种类， 税额为每吨 5-1000 元，其中税额最高 的危险废物可达到 1000 元 / 吨 ； 噪声按 超分贝数收税，税额为每月 350-11200 此次环保税立法草案将现行的排 污费作为环境保护税的税额下限，大 元。未来环保税征收的主体包括三个 方面 ：
经济全局
039
迫于严峻的环境形势，以及现行排 污费收取不规范因素，环保费改税 迫在眉睫
1． 不向普通居民征收。 草案提出， 环保税的纳税人指的是与环境保护法 相衔接的企业事业单位和其他生产经 营者。草案还特别指出，向依法设立 的污水集中处理、生活垃圾集中处理 场所排放应税的污染物，缴纳处理费 用的，不缴纳环保税。从上面两点可 以看出，环保税的纳税人是企业，不 会向普通居民征收。 2. 机动车污染免税。草案中列举 了税收优惠的情形， 明确提出机动车、 船舶和航空器等流动污染源排放的应 税污染物应给予免税。此外，农业生 产（不包括规模化养殖）排放的应税 污染物等也将免税。对于排放应税大 气污染物和水污染物的浓度值低于国 家或地方规定的污染物排放标准 50% 的减半征税。 3. 环保税草案采取平移的设计。 草案按照“不增加税负”的原则，规 定应税的 4 类污染物与现行的排污 费征收对象相衔接 ；环保税征收之 后，排污费将不再征收。草案规定， 以现行排污费征收标准作为环保税 的税额下限，同时，赋予各省市根 据实际环境承载能力调整税额的权 力。也就是说，税额标准可以向上 浮动。
移”的立法原则有关，不给企业增加 负担。 在我看来，还应该形成一种正向 激励机制，除了对污染严重企业进行 惩罚，也应该鼓励做得好的企业，对 它们实行税收减半、环保领跑者制度 等。此次草案亦有类似规定。
怎样缴纳环保税
费改税的价值
2016 年 8 月 29 日， 《中 华人民共和国环境保 护税法（草案） 》首次 提请全国人大常委会 审议。CFP 供图
环保部部长陈吉宁曾在公开场 合表示，起草环境保护税的核心目 的并不是为了增加税收，而是为了
2016年第10期 中国经济报告
经济全局
040
ECONOMY OUTLOOK
双重红利。
2016 年 8 月 29 日，由国家财政部、 税务总局、环境保护部三部门共同起 草的环境保护税法草案在十二届全国 人大常委会第二十二次会议审议，环 保税法终于迎来曙光，有望成为中国 第 19 个税种。 环保税法是中共十八届三中全会 提出落实“税收法定”原则要求、 《立 法法》对“税收法定”作出明确规定 之后，提请全国人大常委会审议的首 部单行税法，也是 2016 年除中央环 保督察组、 环保部设立“三司”之外， 中国环境治理的一大亮点。该法一 旦 表 决 通 过，1979 年确立的环保排 污费将退出历史舞台，由环保税取而 代之。 财政部部长楼继伟作草案说明时 表示， 草案的立法原则是 “税负平移” ， 从排污费“平移”到环保税，总体上 不增加负担，征收对象等都与现行排 污费保持一致，包括 ：大气污染物、 水污染物、固体废物、噪声等四大类。
费改税的必要性
环境保护中的排污费，是中国改 革开放以来对环境保护的一项重要经 济手段，该项制度从 1979 年底开始 实行。但在 1980 年，中国各地并未 对辖区内污染企业征收任何排污费， 直到 1990 年才开始逐步在全国开征 排污费。随着中国环境污染越来越严 重，20 多年来，中国对排污费征收也 从制度设想、法律确定、收费试点、 办法建立、标准改革等方面不断地探 索、 修 改 与 完 善。 有 数 据 显 示， 从 2003—2015 年，全国累计征收排污费 2115.99 亿元（其中 2015 年征收排污 费 173 亿元） ，缴纳排污费的企事业 单位和个体工商户累计达到 500 多万 户。但从总体来说，排污费的征收标 准和征收率都偏低，而且范围过窄， 整体环保税收政策缺乏系统性，导致 环保效果不显著。 环保税立法更大的背景是行政费 用向法定税收过渡，在全国其Байду номын сангаас领域 也正在实施“费改税”革命。排污费 制度对于防治环境污染发挥了重要作 用，但与税收制度相比，排污费制度
经济全局
038
ECONOMY OUTLOOK
法治
环保 “费转税” 来临
环保税是比排污费规范度更高的一种政府收入形式，可以促进社会节能减排、引导消费，转变 经济发展方式，促进产业转型升级，并且有利于全国范围的统筹，促进中国环境保护
□曹敏
从
动议到审议，酝酿了近 10 年的 中国环境保护税终于有了眉目。
庇古在 1920 年提出的思路——可以 采取对污染者征税或收费的办法来 解决外部性问题，而这一税种也为 西方发达国家普遍接受。当前，国 际 上 环 保 税 大 致 包 括 碳 税、 硫 税、 水污染税、噪声税、固体废物税等 五种主要税种。 例如，芬兰采取环保税，全国二 氧化碳的排放量已从 20 世纪 80 年代 初的每年 60 万吨减少到几万吨。美 国多年来坚持利用环保税收政策，促 进了生态环境的良性发展，其中最明 显的例子是， 虽然汽车数量不断增加， 但二氧化碳的排放量却比 20 世纪 70 年代减少了 80%，空气质量得到很大 改善。 很多国家所采取的环保税手段， 不仅取得了良好的环境保护效果，还 取得了显著的社会效益与经济效益。 所有世界范围内的环保税都有一个双 重红利在里面，第一个是用经济手段 来遏制环境污染排放，第二个是通过 遏制污染物排放得到的资金来保护环 境。中国经济快速发展的同时带来了 严重的空气污染、水污染、固体废 物污染等，通过政府收入形式中规 范程度最高、法治化最强的环保税 收，可以预期实现中国环境保护的