公共物品理论与政府经济行为定位

一
、
公 共 物 品 理 论概 述
公 共物品理论 主要是指研究公共事务的一 种现代 经济理论 。具 体来 看， 公 共物品存在广义和狭 义区别 ，前 者是纯公 共物 品和准公共 物品 ， 后者是指纯公共物品 ，以及介于纯公共物品与纯私人物 品之 间的准公共
物品 。 二 、 析
的有 效 途 径 。
众所周知 ，政府经济职能主要是资源配置 ，从本质 上来看 ，资源配 置 的核心在 于公共部 门与私人部 门之 间的配置 。为此 ，笔者基于公共 物 品理论 ，对政府经济行 为定位变化进行分 析，主要从两个角度人手 ：
（ 一 ） 公 共 物 品 供 给 方 式
１ 、政府供 给公共 物品方 面 政府供给公共物品是 自身职责所在 ，从某个角度来看 ，政府 自身也 是一个公众 ，利用税收购买公共物品 ，而出现这种现象的主要原 因在于 我国市场经济 尚处于转型期 ，无法实现公共物品的供给 ，需要 政府 的配 合和支持… 。政府 是公共 利益 的代表 者 ，围绕着 “ 提供什 么 物品 ”等 内容进行研究 。西方经济学家认为 ，政府供给公共物 品与私 人提供 的私 人物 品之 间存在本质上差别 ，如前者不具备竞争性 、不将 利益作为根本 目标 ，且不需要通过价格 的形式来衡量 ；而后者则恰恰相 反 ，参与市 场 竞争 ，具有 明显 的竞争性 ，以经 济效益作 为根本 目标 ，并 通过价格 形式 来衡 量物 品 ，但 是 ，值 得注意的是 ，公 共物 品并非完 全由政府部 门直接 生产 ，比如军备 用品是公共物品 ，但 是多数情 况下 由私人企业 生产 ，政 府负责供 给 ，本质上来看是市场经济与政府供给结合的具体表现。 ２、政府供给私人物品方面 私 人 物 品 通 常 由私 人 部 门 提 供 ，但 是 ，在 特 殊 情 况 下 ， 政 府 会 干 预 私人物品的供给 ，主要是为 了控制消费量 ，最终实现增加社 会福利的 目 标 。一 方 面 ，合 理 控 制 物 品使 用 量 。从 经 济 学 角 度 来 看 ， 企 业 收 益 将 无 法弥补全部成本 ，为此 ，为了能够均衡企业产 出与收益 之间关系 ，政府 需 要 借 助 政 策 等 手 段 ，加 强对 一 些 物 品用 量 的 限制 ； 另 一 方 面 ，实 现 社 会 的公平 Ｊ 。很多资源是有限的 、不可再生的 ，如果政府不加 以控制 和 协 调，那 么将会 造成不可挽回的损失 ，如政 府供给水 资源是一种保 护水 资 源 的行 为 。 虽 然 ，用 水 、医 疗 服 务 及 教 育 服 务 等 均 是 私 人 消 费 品 ，应 由私人部门管理 ，但是 ，受到这些物品 自身特殊性的影响 ，政府 需要行 使 自身经济行为 ，保障一些私人物品供给有效性。 ３ 、私 人 供 给 的 公 共 物 品 方 面 实际上 ，很多准公共物品存在于人们生活 中，兼顾竞争性 和溢 出性 双重特点 。而这些公 共物 品应 南私人提 供 ，但 是 ，受 到排 他 因素的影 响 ，存在 向消费该物 品的人们 收费 的现 象 ，如游泳 池 、高尔 夫球场 等 ， 通过俱乐部等多样化形式收 费。正 因如此 ，公共物 品的提供主要是从 社 会效益原 则与市 场规则 两个 角度人 手 ，且 这种本质 对于政府经济 行为具 有直接 影响 。 （ 二 ） 公 共 物 品 外部 效应 外部效应与公共物品特点具有一致性 ，简而言之 ，前者是 后者的一 种特殊表现形式 。在公共物品供给过程 中，只要私人与社会 利益之 间存 在不平衡关 系，那么必然会产生外部效应 。外部效应主要 是指产生 于人
公 共 物 品 理 论 与 政 府 经 济 行 为 定 位
毋世 扬
摘 要 ：改革开放 以来，我 国市场经济快速发 展 ，政 府在 市场经济发展 中的 重要作 用越发 明显 。公 共 物品理论 作 为一 种新 型经济 理 论． 将其 应用于政 府经济行为定位 中能够发挥积极 作用。文章将从 公共物品理论概念入手 ，并深入分析 和研究基 于公共物 品理论 ，政 府经 济行为定位的变化 ，让人们更 多的 了解政府经济行为的重要性 ，从而提 高我 国政府经济行为合理 、有效性 。
们 意料之外 的结 果及影响 ，一般会随着发生源发生变 化。著名 经济学家 曾说 过 “ 只要存 在外部效应 ，将会造成 市场无效 率”，充 分说 明了外部 效应产生的消极影响。 外部效应与公共物 品之间 的关 系十分密切 ，如果物品生产 及消费 造 成企业经济效益低于成本 ，且无法补偿 ， 那 么将会产生外 部负效应 ，但 是 ，公共物 品侧重 的是成本及 收益非 排他性 ，而外部效应则更 加关 注经 济行为 的后续影响 。为此 ，外 部效应 纠正成为私人部门生 产适量 的物品
市场经济背景 下 ，外部效 应的存在在很大程度上影 响了社会 资源 的 合理 配置 ，为此 ，要将 市场机制与政府干涉有机整合 ，逐渐形成 一种控 制外 部效应 产生的完善机制 ，最终使私人与社会成本 协调发展 。通 常 情 况 ，为了最大限度避免外部效应 ，具体可 以通过 以下 两个方面人手 ： 方面 ，发挥政府宏观调控作用 。为了实现 资源的优化 配置 ，除 了 市场 自身之外 ，还需要政府给予相应 的配合 和支持 ，政府在 实现外部 效 应 内在化政策过程 中，可 以通过税 收和财政补贴政策进行 调整 ，一方 面 通过外部负效应 内在化 ，另一方 面外 部正效应内在化 ，通 过强制性 手段 解决公共物 品的供给 。具体来说 ，政府通过征税 的形式 获取资金 ，并利 用这部分 资金购置公共物 品 ，满足供给需求 。 另一方 面 ，激发市 场 自身调节能力 。一般情况下 ，人们对 于解 决外 部效应 的措施是 通过 制定相关 协议 等使其 内在化 ，最终达 到最佳 目标 。 例 如鱼塘作为公 共物品 ，为了避免过度捕捞 ，可 以通 过产权 的变化 ，使 这些效应转交给所有 存在联系的人负责 ，简而言 之，利用市场 主体避 免 协调市场主体 之间的利益 ，创建健康 的竞争环境 。除此之 外 ，还可 以 借助一些 自治组织规范行业行为 ，保 障各个行业稳 定 、有序发展 。 结论 ：根据上文所述 ，公共物 品理论作 为政 府经济行 为的核心 ，对 政府行使 自身职责具有积极 的指导作 用 ，在市场经济发展过 程 中，政 府 不需要过度垄断公共物 品，可 以适 当采取市场化的方式 和方法 ，调 整和 优化公共物 品的供给 ， 将政府 干预与市场调节有机整合 ， 从 而 为社 会主 义市场经济可持续发 展奠定 坚实的基础。 （ 作者单位 ：中央财经大学 ）
关 键 词 ：公 共 物 品 理 论 ；政 府 行 为 定 位 ；外 部 效 应 、
前 盲 ：近 年 来 ，学 术 界 针 对 微 观 经 济 展 开 了一 系 列 研 究 ，特 别 是 针 对政府经济行为 ，而公共物 品理论作 为研究政 府经济 行为 的重要 内容 ， 二者有机整合 ，不仅能够规范政府经济行为 ，还能够提 高政 府经济行 为 有效性 ，促进市场经济健康发展 ，为此 ，加强对公共物 品理论与政府 经 济行 为定位 的研究具有极其重要 的意义 。