电子政务信息孤岛的成因与对策
电子政务领域的信息孤岛问题研究
智者论道智库时代 ·291·电子政务领域的信息孤岛问题研究常世达 于雪莹（大连东软信息学院，辽宁大连 116023）摘要：电子政务系统是建设服务性政府的网上平台，而信息孤岛则是阻碍电子政务发展的首要限制因素。
“互联网+”时代，改造升级现有的电子政务系统，规划建设新型电子政务系统已是我国各级政府必须面临的一步。
本文先对信息孤岛的产生背景进行了简要介绍，结合国内外研究现状，根据标准化建设、共享信息渠道、网络安全、横向建设等方面真实存在的问题进行分析总结，得出了有关政府体制的成因、信息技术手段不全面的原因以及法律标准不一带来的结论，最后通过案例结合给出了加强横向联系、丰富防护手段、建设共享信息平台、高端化人才引进、立足各省实际情况的解决方案。
关键词：电子政务；信息孤岛；政务建设；标准化中图分类号：TB565+.4文献标识码：A 文章编号：2096-4609（2019）36-0291-003一、背景介绍“信息孤岛”这一名词第一次出现是在2002年香港的一次题为“电子政务——用信息化手段推进社会民主政治建设”的演讲中，由经济学家吴敬琏提出“各级政府盲目地推进电子政务造成各自为政、自成一体、不联不通，没有有效整合，并最终形成一个个信息孤岛”。
在当前中国的电子政务建设之中，由于东西部地区发展的差异、各级政府部门分工以及牵涉利益不同，导致各级政府自行研发管理所属部门的电子政务系统，这样一来各系统间缺乏统一的制定标准，并且因为各级政府电子办公的模式不同，同等级部门信息对接不匹配，导致政务处理效率下降，平行等级的行政机构信息资源难以互通，造成区块信息堵塞现象严重，故而出现了广泛意义上所称的信息孤岛。
所谓政务信息孤岛，是指政务信息数据被分割存储在不同部门或行业的信息系统中，而无法实现整个政府内部的信息互联互通、互相分享、交换利用，各个系统无法协同工作[1]。
提高政府工作效率、转变政府职能这一建设电子政务的核心目标也因信息孤岛的出现而延缓了进程。
电子政务中的信息孤岛(DOC)
信息孤岛——电子政务面临的重要问题河北大学管理学院 11档案苏浩源[摘要]本文在大数据不断发展的今天，“信息孤岛”已是阻碍电子政务发展的最大障碍，也是电子政务信息整合与共享所要重点解决的难题之一。
本文结合具体实例探讨中国现阶段电子政务中信息孤岛产生的原因，分析信息孤岛对电子政务发展的不利影响，并提出了具体的解决措施以及部分案例。
[关键词] 信息孤岛电子政务信息融合中国经济学家吴敬琏曾经“炮轰”中国电子政务的四大弊端：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。
的确，各级政府在推进电子政务方面，各自为政、自成一体、不联不通、信息封闭、重复劳动，缺乏有效整合，最终在政府大小部门间形成了一个个信息孤岛，隔断了部门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。
息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。
而在整个信息技术产业飞速发展过程中，政府的电子政务系统也伴随着技术的发展而前进。
电子政务系统的变化速度快，政府进行的每一次局部的电子政务系统改变都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用不兼容。
电子政务的本质逐渐被表面的硬件、软件系统和网络所遮盖，成为制约中国信息化发展的瓶颈。
一、电子政务中信息孤岛产生的原因及影响（一）政府有关领导对电子政务的认识偏差、重视程度不够等是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。
虽然国内建成了许多电子政务系统，但往往是内部建设大而全，对外发布的信息则少之又少。
而且不少单位都以“保密”为借口，迟迟不肯在政务网站上对外发布信息，最终造成了一个个的信息“孤岛”，各单位尤其是基层政府大多把精力、资金都用在“内网”建设上，并没有以方便群众使用、提供高效便捷的服务为目的建成真正的网络平台。
再加上长期以来，许多政府机构把电子政务系统建设看作是拥有大量高配置计算机设备即可，经费投资方向自然而然地偏向于计算机基础设备，而忽略信息资源的建设，造成购置的信息基础设施闲置、资源浪费、信息化建设进入重硬轻软的认识误区导致信息资源的开发与利用滞后于信息基础设施建设，出现了电子政务中的信息孤岛现象。
孤岛效应的原因及解决措施
孤岛效应的原因及解决措施孤岛效应是指在信息交流中，由于某种原因导致信息隔离、孤立，无法有效地传递和共享的现象。
在现代社会中，孤岛效应在各个领域都存在，例如学术研究、技术创新、组织管理等。
本文将探讨孤岛效应的原因，并提出解决措施。
一、原因分析1.文化差异：不同地区、不同国家的文化差异会导致信息传递的障碍。
例如，语言的差异、价值观念的不同等都会影响信息的理解和接受。
2.组织结构：大型组织中存在的分工与专业化也容易造成孤岛效应。
各部门之间缺乏有效的沟通和协作，信息无法流动。
3.信息孤立：某些信息可能被个别人士或团体所垄断，不愿意分享给其他人。
这种情况下，信息无法在更广泛的范围内传播，形成孤岛效应。
4.心理障碍：人们对新观念、新思想的抵触心理也是孤岛效应的原因之一。
个体对于新的信息可能持怀疑态度，不愿意接受和尝试。
二、解决措施1.加强交流与合作：为了打破孤岛效应，各方应加强交流与合作。
可以通过组织会议、研讨会等形式，让不同领域、不同背景的人们互相交流和分享经验。
2.建立共享平台：建立共享平台是解决孤岛效应的有效途径。
可以通过建立在线社区、共享数据库等方式，让信息得以集中存储和共享。
3.提倡多元文化：鼓励各种文化之间的交流与融合，减少文化差异对信息传递的影响。
可以通过组织文化交流活动、跨文化培训等方式，促进多元文化的发展。
4.培养开放思维：对于新观念、新思想要保持开放的态度，不拒绝也不轻易否定。
通过培养开放思维，可以打破个体的心理障碍，促进信息的流动。
5.加强领导力：领导者在组织中发挥着重要的作用，他们应该具备良好的沟通能力和协调能力，促进组织内部各个部门的协作和信息共享。
6.加强教育培训：通过加强教育培训，提高人们的信息素养和沟通能力，使其能够更加有效地传递和接受信息。
7.建立激励机制：通过建立激励机制，鼓励人们分享信息和经验。
可以通过奖励制度、评优评奖等方式，提高人们的积极性和主动性。
8.倡导开放的工作文化：建立开放的工作文化，鼓励员工之间的交流和合作。
电子政务建设中的信息孤岛问题及对策探讨_基于科学发展观视角的分析
监管漏洞。
电子政务信息孤岛问题，已经成为目前阻碍我国电子政务发展的很大障碍［２］。
现今我国的电子政务处于发展的初级阶段，相当多的政府网站仅仅是处于信息发布的阶段，不仅信息含金量低，而且更新不及时，由此造成了政府、企业和公民三者之间未能形成互动，而众多的政府门户网站逐渐形成了信息孤岛。
而这样的网站无法满足公众的需要，没有吸引力。
各地普遍出现的信息孤岛问题，已经导致电子政务建设步履维艰，进退两难，不利于电子政务的顺利进行，阻碍了服务型政府的建立。
电子政务有别于传统政府形态的一个最重要的特点在于所谓的“电子政府边际成本递减规律”，即社会管理的中间成本随着社会管理范围的扩大而相对减少［３］。
而信息孤岛的存在，限制了相当部分用户群，造成信息资源只能在小范围内共享，从而造成电子政府边际成本大幅增加。
根据有关资料，南京市某区经过多年的电子政务建设，其电子政务应用反而形成了一个个各自为政的系统，即分散的信息孤岛。
但是由于各个系统之间数据的异构，应用设计不统一，系统接口难度（所需时间和人力成本）非常高，而且还需要进一步资金投入，系统管理和维护的时间和成本呈现逐年增长的趋势。
然而，这种高昂的投入仍然无法避免，从而形成了不断的重复投资。
近年来，该区每年仅花费在ＩＴ维护上的成本就有３００万元－４００万元人民币［４］。
二、信息孤岛问题的成因从１９９９年的“政府上网工程”开始，我国一直在探索适合自己国情的电子政务道路，这种探索反映出一些地方和政府部门在建设电子政务过程中的某种盲目性。
从科学发展观的视角来看，信息孤岛问题的产生存在许多深层次的原因。
⒈受地区或部门利益驱使在当前经济体制的转型期间，由于两种体制并存，各种利益交织，使得有些政府行政部门具有了双重身份，不仅以行政管理部门的面目出现，而且还以一个特定经济领域的代表人面目出现［５］。
著名经济学家布坎南指出：“在行政领域或政治市场上，个人是严格按照经济人的方式行动的，当人们改变角色（即从市场交易主体变为公共选择主体）时，并没有变为圣人［６］。
电子政务发展存在的问题及对策
电子政务发展存在的问题及对策随着信息技术的不断发展，电子政务已经成为了大多数国家的政府工作之一。
但是，电子政务的发展过程也存在一些问题，这些问题不仅影响了电子政务的发展，也影响了政府的形象和公众的信任度。
本文将分析电子政务发展所面临的主要问题，并提出相应的对策。
问题一：安全问题电子政务涉及到大量的政府机密信息和个人信息，因此安全问题一直是电子政务发展所面临的主要挑战。
一旦信息泄露，可能导致严重的后果。
对策：强化安全体系建设政府在推进电子政务发展的过程中，必须加强对信息的安全保护。
建立信息安全管理制度，加强人员培训和安全管理，加强信息安全技术和防护措施的运用可以有效的预防信息泄露和安全问题。
问题二：信息孤岛电子政务配合政务资源现有部门进行系统集成管理，存在信息孤岛，如无法共享政府信息或职能相对较弱的系统往往不能与大系统接入，信息孤岛造成了信息的烟囱式间接流转、数据统计不够精确的问题。
对策：强化信息共享为了解决这一问题，应该建立行政部门的信息共享平台，把不同部门的信息统一整合，使政府的各个部门能够实现信息的共享和访问，提高行政效率和信息服务质量。
问题三：服务内容不够满足公众需求在电子政务建设过程中，为了实现效率的提高，有些政府网站仅仅提供了基础的政务服务，对于更加深入的服务内容存在较大的欠缺，也有些政府网站在使用上有着较大的门槛，公众的使用体验不够友好。
对策：打造精细化政务服务政府在电子政务建设过程中，应该更加重视公众需求，创新服务模式，积极推进便民服务，对于政务服务的类型和内容进行精细化打造，注重提升用户体验，实现真正的用户服务共创。
问题四：网络安全法规体系不完善目前，中国网络安全法规体系不够完善，这一点也是阻碍电子政务发展的重要因素。
特别是在处理跨境数据流转和网络金融等方面尚未建立完善的法规体系。
对策：完善网络安全法律法规完善网络安全法规体系，制定网络安全法律法规，加强对隐私保护和个人信息保护的监管，推动网络安全和信息技术的可持续发展，建立更完善的电子政务合规机制，为电子政务的发展提供有力支持。
我国电子政务发展现状及发展对策
我国电子政务发展现状及发展对策一、现状分析电子政务是指运用信息技术和互联网技术改进政府管理和公共服务的方式。
我国电子政务的发展经历了多个阶段，目前已取得了一定的成果，但仍存在一些问题和挑战。
1. 政府信息化水平较高我国政府信息化水平较高，各级政府部门普遍建立了信息化系统，实现了政务信息的数字化、网络化和集约化管理。
政府网站、电子政务平台等已广泛应用，提供了便捷的在线服务。
2. 公共服务水平有待提高虽然我国电子政务取得了一些成就，但公共服务水平仍有待提高。
一些地区和部门的电子政务平台功能不完善，服务内容不够丰富，用户体验有待改善。
此外，数字鸿沟问题也存在，一些老年人、农村地区和低收入群体对电子政务的使用能力较差。
3. 数据安全和隐私保护问题随着电子政务的发展，政府部门涉及的大量数据需要妥善管理和保护。
数据安全和隐私保护问题是当前电子政务面临的重要挑战。
政府部门需要加强数据安全意识和技术能力培养，建立健全的数据保护制度和安全防护措施。
4. 信息孤岛问题仍然存在虽然各级政府部门建立了信息化系统，但信息孤岛问题仍然存在。
各部门之间信息共享不畅，数据流通不畅，导致信息孤立和重复劳动。
要实现电子政务的全面发展，需要加强信息共享和互联互通，推动各部门间的数据融合。
二、发展对策为了进一步推动我国电子政务的发展，提高公共服务水平和政府效能，我们可以采取以下对策：1. 加强政府信息化建设各级政府部门应加大投入，加强政府信息化建设，提升信息化系统的功能和性能。
建立统一的电子政务平台，实现政务信息的集中管理和统一发布，提供全面的在线服务。
2. 完善公共服务内容政府部门应加强公共服务内容的建设，提供更多、更全面的在线服务。
例如，通过电子政务平台提供在线办事服务、在线支付、在线咨询等功能，方便群众办事和查询信息。
3. 提升用户体验政府部门应关注用户体验，改善电子政务平台的界面设计和功能布局，提供简洁、直观、易用的用户界面。
电子政务中的信息孤岛
信息孤岛——电子政务面临的重要问题河北大学管理学院 11档案苏浩源[摘要]本文在大数据不断发展的今天，“信息孤岛”已是阻碍电子政务发展的最大障碍，也是电子政务信息整合与共享所要重点解决的难题之一。
本文结合具体实例探讨中国现阶段电子政务中信息孤岛产生的原因，分析信息孤岛对电子政务发展的不利影响，并提出了具体的解决措施以及部分案例。
[关键词] 信息孤岛电子政务信息融合中国经济学家吴敬琏曾经“炮轰”中国电子政务的四大弊端：一是重新建轻整合；二是重硬件轻软件；三是重管理轻服务；四是重电子轻政务。
的确，各级政府在推进电子政务方面，各自为政、自成一体、不联不通、信息封闭、重复劳动，缺乏有效整合，最终在政府大小部门间形成了一个个信息孤岛，隔断了部门业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。
息孤岛是指相互之间在功能上不关联互助、信息不共享互换以及信息与业务流程和应用相互脱节的计算机应用系统。
而在整个信息技术产业飞速发展过程中，政府的电子政务系统也伴随着技术的发展而前进。
电子政务系统的变化速度快，政府进行的每一次局部的电子政务系统改变都可能与以前的应用不配套，也可能与以后的“更高级”的应用不兼容。
电子政务的本质逐渐被表面的硬件、软件系统和网络所遮盖，成为制约中国信息化发展的瓶颈。
一、电子政务中信息孤岛产生的原因及影响（一）政府有关领导对电子政务的认识偏差、重视程度不够等是电子政务中信息孤岛出现的重要原因之一。
虽然国内建成了许多电子政务系统，但往往是内部建设大而全，对外发布的信息则少之又少。
而且不少单位都以“保密”为借口，迟迟不肯在政务网站上对外发布信息，最终造成了一个个的信息“孤岛”，各单位尤其是基层政府大多把精力、资金都用在“内网”建设上，并没有以方便群众使用、提供高效便捷的服务为目的建成真正的网络平台。
再加上长期以来，许多政府机构把电子政务系统建设看作是拥有大量高配置计算机设备即可，经费投资方向自然而然地偏向于计算机基础设备，而忽略信息资源的建设，造成购置的信息基础设施闲置、资源浪费、信息化建设进入重硬轻软的认识误区导致信息资源的开发与利用滞后于信息基础设施建设，出现了电子政务中的信息孤岛现象。
电子政务信息孤岛的成因与对策
电子政务信息孤岛的成因与对策作者：朱星星魏捷先来源：《江苏省社会主义学院学报》2008年第01期摘要：当前，电子政务信息孤岛已成为我国电子政务建设中最大的阻碍。
本文在分析电子政务信息孤岛现状与成因的基础上，认为落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观才是解决电子政务“信息孤岛”问题的根本出路；科学发展观才是电子政务和谐发展之魂。
关键词：电子政务；信息孤岛；科学发展观中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：16723163(2008)01006902在信息化浪潮如日中天的今天，电子政府已成为各国政府管理创新所追求的一个共同目标，电子政务已成为治理国家不可或缺的有效手段和工具。
我国政府紧跟时代步伐，从20世纪80年代开始进行电子政务建设，经过十多年的发展，我国电子政务建设取得了可喜的成绩和巨大的突破。
但是，我国电子政务建设也存在着很多的问题，如重电子轻政务、重硬件轻软件、重管理轻服务等，其中最突出的问题是存在着严重的条块分割现象，各部门自行开发的系统缺乏标准化、规范化和兼容性，不能有效实现网络的互联互通，各系统之间信息无法共享、无法交换，形成了众多的彼此隔离的“信息孤岛”。
当前，“信息孤岛”问题已成为学界关注的一个焦点。
有人主张从电子政务的标准化、规范化入手来解决电子政务“信息孤岛”问题；也有人从工作方式、组织方式、体制等角度来探讨“信息孤岛”问题；还有人认为要从法律的层面来解决“信息孤岛”问题，等等。
总的说来，这些研究为分析与解决电子政务“信息孤岛”问题进行了有益的探索与大胆的尝试，但是它们都没有抓住电子政务的关键与核心。
电子政务的关键与核心是政务而非电子，“信息孤岛”的形成根本上在于缺乏一种全景式、系统研究，没有切实落实好科学发展观。
有鉴于此，本文在分析电子政务“信息孤岛”成因的基础上，认为落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观才是解决电子政务“信息孤岛”问题的根本出路所在；科学发展观才是电子政务和谐发展之魂。
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子政务，缺乏统一规划，零散进行，自成体系，造成了 一个个相对独立的不同类型的数字资源系统，彼此
之间相互封闭，无法实现信息资源的互联互通，从而
形成了一个个“信息孤岛”。
目前，电子政务信息孤岛问题已经成为阻碍我
国电子政务发展的最大障碍。据《十八次中国互联
网络发展统计报告（２００６／７）》显示，我国ｇｏｖ．ｃｎ下
电子政务建设，经过十多年的发展，我国电子政务建
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子政务建设也存在着很多的问题，如重电子轻政务、 重硬件轻软件、重管理轻服务等，其中最突出的问题 是存在着严重的条块分割现象，各部门自行开发的 系统缺乏标准化、规范化和兼容性，不能有效实现网 络的互联互通，各系统之间信息无法共享、无法交 换，形成了众多的彼此隔离的“信息孤岛”。
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Ｎｏ．１。２００８
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朱星星魏捷先
摘要：当前，电子政务信息孤岛已成为我国电子政务建设中最大的阻碍。本文在分析电子政务信息孤岛现状与 成因的基础上，认为落实“以人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观才是解决电子政务“信息孤岛”问题的根 本出路；科学发展观才是电子政务和谐发展之魂。 关键词：电子政务；信息孤岛；科学发展观 中图分类号：Ｄ６３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１６７２—３１６３（２００８）０１—００６９—０２
此间是相对独立的完整信息体系。由于这些相对独 立的信息体系间缺乏统一的指导思想，也缺乏统一 的规划和标准，信息资源难以实现有效地交换和共
式、组织方式、体制等角度来探讨“信息孤岛”问题； 还有人认为要从法律的层面来解决“信息孤岛”问
题，等等。总的说来，这些研究为分析与解决电子政
务“信息孤岛”问题进行了有益的探索与大胆的尝
息孤岛就必须统筹重新建设与资源整合、统筹硬件
与软件、统筹管理与服务、统筹电子与政务等等，必 须把技术、法律等方面有机结合起来，推进电子政务 建设的各个环节、各个方面相协调，最终促进电子政 务的全面发展。 ３．可持续发展才能永久地消除电子政务信息孤 岛。电子政务建设是一项巨大的复杂系统工程，也 是一项渐进推行的公益性事业。因此，它的发展与 完善需要持续不断的投入、管理、维护与创新，要保 持一种动态的、均衡的发展态势。当前，我国某些地 方政府在电子政务建设过程中，缺乏可持续战略眼 光，缺乏统一规划；有时盲目上新的电子政务项目， 一旦效益不明显，就会减少在相关电子政务信息基 础设施上的投入或者转移投资方向；有些地方政府 对电子政务的认识不足，没有领悟电子政务的时代 精要，电子政务只为应付检查而已，导致某些软性基 础设施严重不足，如部门进行的数据库系统开发与 应用落后，等等。因此，我国的电子政务建设要统一 规划、统一布局，实现硬件、软件和服务等相协调，保
２００６．
［４］
马社亮．电子政务工程中信息孤岛现象原因分析［Ｊ］． 电子政务，２００７（４）． ［编辑：方 式］
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万方数据
在信息化浪潮如日中天的今天，电子政府已成
电子政务“信息孤岛”最初由经济学家吴敬琏在 ２００２年香港的一次演讲中明确提出来的，主要指在 我国电子政务建设过程中，由于技术、需求、经费、管 理、体制等方面的原因，各级政府、不同部门推行电
为各国政府管理创新所追求的一个共同目标，电子 政务已成为治理国家不可或缺的有效手段和工具。 我国政府紧跟时代步伐，从２０世纪８０年代开始进行
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基础设施建设上，如骨干光纤网络建设、大容量网络 交换设施建设、光纤人楼等等，出现大量的重复建 设，浪费资源严重；没有意识到电子政务不仅是网络 硬件建设的过程，更是一项复杂的系统２１２程；也没有 意识到电子政务不仅是政府电子技术水平的升级， 更是政府职能的转变、政府形态的改造。这与我国 推行电子政务的初衷是背道而驰的。 电子政务信息孤岛的出现，主要有以下几个方 面的原因：１、体制方面的原因。我国自建国以来采 用的职能层级制，突出政府的纵向管理，而横向联系 薄弱，政府部门条块分割现象严重。在信息化建设 与应用中，信息只能在部门内部流通，信息不能跨部 点，多考虑公众的信息需求，向公众及时提供有效信 息和服务；同时，改造政府形态，优化政务流程，创建 出周到、体贴、具有人性化的网站，形成公众与政府 之间的良性互动，从而避免信息孤岛的出现。 ２．多方协调，全面发展是消除电子政务信息孤 岛的重要原则。从电子政务信息孤岛的成因分析 中，我们可以发现电子政务信息孤岛是由电子政务
试，但是它们都没有抓住电子政务的关键与核心。
享，造成了在信息的采集、处理与发布过程中存在大
量的重复建设，导致各级政府部门对信息资源缺乏 有效的控制和管理，给信息的更新与维护造成了很 多的困难和麻烦。
电子政务的关键与核心是政务而非电子，“信息孤 岛”的形成根本上在于缺乏一种全景式、系统研究， 没有切实落实好科学发展观。有鉴于此，本文在分
一、电子政务“信息孤岛”成因分析
收稿日期：２００７—１１—１２
合建设等等。目前，许多地方政府仍将电子政务与
政府上网等同看待，投入了大量的资金在电子硬件
作者简介：朱星星（１９８２一），女，湘潭大学管理学院硕士研究生，研究方向为行政管理；魏捷先（１９７７一），男，湘潭大学管理学
院硕士研究生，研究方向为行政管理。
为信息孤岛滋生的温床。电子政务立法严重滞后，
有关信息公开、网络安全、信息认证等方面的法律法 规不能满足时代需要，还有一些方面甚至处于空白，
缺少明确、具体的法律法规。同时，对网络犯罪的预
防、监管、责任追究等也没有完整的法律依据。４、信
息寻租或者部门利益方面的原因。在信息社会，信
息是一种资源，可以带来巨大的利益回报。一个政 府部门维护自己对信息的垄断权就是维护自己本部 门的利益，就是维护自身的权威，甚至还可以利用信 息进行市场寻租。信息寻租或部门利益是电子政务 信息孤岛存在的深层次原因。实际上，它跟官本位 主义、信息使用机制不健全等有很大的关联性。 二、落实科学发展观．消除电子政务信息孤岛 在全面贯彻落实科学发展观的今天，作为经济 社会发展的一项重要事，Ａｋ，我国电子政务建设也应 该以科学发展观统领全局。强化全面、协调、可持续 发展，着力从以下几个方面解决信息孤岛问题。 １．以人为本，创建服务型电子政府。以人为本 是我国电子政务建设的本质与核心，还是消除电子 政务信息孤岛必须遵循的一条根本原则。创建服务 型电子政府是我国电子政务发展的根２ｌｓ＝７５－向与根本 目标，在电子政务中落实以人为本，就是要坚持“以 公众为中心”的服务理念．以人民的根本利益为出发
析电子政务“信息孤岛”成因的基础上，认为落实“以
于是，中国电子政务建设出现了一种严重的不 良倾向；重视电子硬件设施建设，重视电子硬件设备
的更新换代，重视信息系统内部的管理，而轻视软件 建设，轻视政务服务水平的提升，轻视信息资源的整
人为本，全面、协调、可持续发展”的科学发展观才是 解决电子政务“信息孤岛”问题的根本出路所在；Ｎ－ 学发展观才是电子政务和谐发展之魂。
的网站数为１１。９７８个，与Ｉ－－年同期相比增加２２５个，
增长率为１．９％。政府部门的网站数在不断增长，政 府部门的信息系统也在不断增加，且基本上每个信
当前，“信息孤岛”问题已成为学界关注的一个 焦点。有人主张从电子政务的标准４１＝、规范化入手
来解决电子政务“信息孤岛”问题；也有人从工作方
息系统都有自己的数据库、操作系统、应用软件，彼
这一个复杂系统的某一个环节或者几个环节出现问
题引起的。换一句话来说，消除电子政务信息孤岛 也是一个系统工程，需要多方协调，全面发展才行， 如果其中有一个环节出现问题，就有可能出现电子 政务信息孤岛。因此，要想破除一个个电子政务信
门、跨地区、跨行业交流，形成电子政务的信息壁垒，
成为信息资源有效利用的瓶颈。２、技术与安全方面 的原因。技术与安全因素是我国电子政务信息孤岛 存在的一个重要的影响因素。我国电子政务建设的 规范化、标准化建设相对滞后，是与电子政务数据整 合平台应用系统的发展落后、不成熟密切有关。同 ＥＮ－，政务网站安全防护技术不足以及各种频频的黑 客攻击行为严重制约了政府上网与信息资源共享， 还造成了政府部门在互联互通中的巨大心里障碍， 导致很多政府部门为了保证网络系统的安全而选择 了封闭运行模式，从而造成信息孤岛的大量存在。 ３、法律方面的原因。当前，我国电子政务法律制度 的缺失不仅成为电子政务发展的一大障碍，而且成
证电子政务一阶段接一阶段地永续发展，最终实现
服务型电子政府，这样Ａ－会永久地消除电子政务信 息孤岛。
参考文献： ［１］ 符晓薇．如何走出电子政务信息孤岛［Ｊ］．商业时代，
２００６（１３）．
［２］
陈文理．我国地方政府电子政务建设存在的问题与对 策［Ｊ］．北社会科学，２００５（１）．
［３］
中国互联网络信息中心．中国互联网络发展状况统计 报告（２００６／７）［Ｍ］．北京：中国互联网络信息中心，