建设法治政府和服务型政府的基本路向——透视地方行政改革创新经验
申论范文：打造法治政府 建设法治中国
申论范文：打造法治政府建设法治中国申论范文：打造法治政府建设法治中国近年来，我国在法治建设方面取得了巨大的成就，但也面临着一些挑战和问题。
在这个特殊的历史时期，我国应该进一步打造法治政府，推动法治中国的建设。
只有通过加强法治思维，提高政府公正执法水平，确保公民的权益，才能夯实国家治理体系的基础，实现社会稳定、经济发展和人民幸福。
一、推进法治政府建设的重要性法治政府是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。
建设法治政府，不仅对于改善政府效能、提高执政公信力具有重要意义，更是维护社会稳定、促进经济发展的重要保障。
首先，打造法治政府是深化改革的需要。
随着中国改革开放的进程，出现了一系列的新问题和新挑战，传统的执政方式和管理体制已经无法适应时代的要求。
只有建设法治政府，加强制度建设和法治思维，才能有效应对各种风险和挑战，推动改革向纵深发展。
其次，打造法治政府是保障公民权益的需要。
公平正义是法治政府的核心价值观，优先保障公民的合法权益和利益是法治政府的重要职责。
建设法治政府，必须加强对政府权力的制约和监督，确保政府依法履行职责，实现政府与公民之间的平等互动。
最后，打造法治政府是推动国家治理体系和治理能力现代化的需要。
法治政府是现代国家治理体系的重要组成部分，是推动治理体系和治理能力现代化的关键环节。
只有建设法治政府，加强法治标准、法治体系在政府治理中的应用，才能提高国家治理的科学性、权威性和有效性。
二、推进法治政府建设的路径和措施推进法治政府建设，需要在多个方面加强工作。
首先，要加强法治宣传教育，提高全社会对法治的认识和理解。
宣传法治思想，倡导尊法学法守法用法的社会氛围。
加强法治教育，提高公民的法制素质，培养全民法治意识。
其次，要加强法治队伍建设，加强公务员法治能力的培养。
通过加强公务员法治教育培训，提高公务员法律素养和职业道德水平。
加强公务员法治考核和评价，促进公务员依法履职、廉洁从政。
服务型政府建设的实现路径及案例研究
服务型政府建设的实现路径及案例研究近年来，服务型政府建设日渐成为各级政府工作的重要方向。
作为一种创新型的政府理念，服务型政府以群众需求为导向，以公共服务优化为核心，注重提高政府的服务能力和管理水平，以更加高效的服务为百姓群众解决生产生活中的各种问题。
本文将分析服务型政府的特点、实现路径以及成功案例，并提出一些建议。
一、服务型政府的特点服务型政府作为一种新型政府理念，具有以下几个特点：1. 突出公共服务服务型政府注重提高公共服务质量和效率，通过香港政府开展的优化和提高“一站式服务”就是一个很好的例子。
香港“一站式服务”是指将各部门的服务集中在一起，形成了“一站式”的受理模式，提供一站式、综合性、高效便捷的服务，方便了群众的办事需求。
2. 全员服务服务型政府不仅注重政府组织内部的服务能力和管理水平的提高，还要注重将服务意识贯穿到整个政府组织之中。
政府组织内部每一位官员、工作人员，无论职务高低，都要不断发扬服务意识，为民造福，以群众利益为先导。
3. 联席办公服务型政府开展工作注重区域内外部门之间的沟通协作，促进政府各部门之间的联动、协同和信息共享，实现政府工作的无缝对接，让所有资源得到充分整合，提高政府服务的高效性。
二、服务型政府的实现路径服务型政府的实现路径是一个渐进过程，主要包括以下几个方面：1. 建立政策为民的思维方式政策为民是服务型政府的立足之本。
要实现政策为民，需建立科学民主的政策研制体系，风雨无阻地倾听群众意见，充分整合各方资源，推动政策的有效实施，确保公共服务达到群众期望。
2. 推进政务公开和透明政务公开和透明有助于服务型政府建设。
政府的行政管理、公共预算、政策研究等方面都应公开透明。
可以通过互联网、社会媒体和公共平台等信息交流方式，实现全民网络监督和公共舆论监督，从而推动政府行为向更加公开、透明和效率化的方向发展。
3. 建立良好的服务机制建立好的服务机制包括不断提高行政效能，提高服务水平，以及建立智慧城市等措施。
我国法治政府建设存在的问题及对策
我国法治政府建设存在的问题及对策陈永刚（山东理工大学法学院，山东淄博255000）【摘要】构建法治政府是我国建设政治文明的一项重要举措，政府法治化建设的基本目标是建立法治政府，在分析法治政府的特征与目标的基础上，总结出我国法治政府建设过程中存在的问题，通过对问题的分析提出了建设法治政府的对策建议。
【关键词】法治政府；目标；途径贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，是党治国理政从理念到方式的革命性变化，具有划时代的重要意义。
2010年11月8日，国务院授权新华社发布了《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》），引起社会的普遍关注。
在“十二五”规划中指出、经济社会发展处在社会转型期，国务院发布该意见，其意义非同寻常。
早在6年前党中央国务院就提出，要用10年左右的时间基本建成法治政府，如何推动建设法治政府目标的实现，值得思考和研究。
一、我国法治政府建设的目标国务院发布的《意见》提出实现法治政府的总体要求，有以下几点具体要求：提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力；加强和改进制度建设；坚持依法科学民主决策；严格规范公正文明执法；全面推进政务公开；强化行政监督和问责；依法化解社会矛盾纠纷；加强组织领导和督促检查。
通过国务院公布的这8点要求及其已经颁布施行的一系列法律规范，我国法治政府建设的目标，可具体概括为建设一个责任、阳光、服务、效能、诚信和有限的政府。
1．法治政府是责任政府。
强调政府责任是现代民主政治的基本理念，同时也是对政府公共管理进行民主控制的制度安排。
人民委托政府行使管理社会公共事务的权力，作为受委托人委托的政府，在行使职权的过程中，必须以坚持对人民负责为原则。
权力与责任是辩证统一的，有权必有责，用权受监督，并且政府职权本身就是一种职责和义务，政府的权力必须依法积极行使而不能放弃，否则就是失职，应承担相应的责任。
另外，责任政府意味着政府行为必须接受监督。
因此，政府机关必须自觉接受各种监督主体的监督。
法治政府建设的三重根基——《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神解读
2016年第2期法治研究法治政府建设的三重根基——《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神解读章志远***本文系教育部“新世纪优秀人才支持计划”项目（NCET-13-0924）的阶段性成果。
**作者简介：章志远，华东政法大学教授、博士生导师。
① 有关“法治政府”的概念及建设的历程，可参见杨海坤：《我国法治政府建设的历程、反思与展望》，载《法治研究》2015年第6期。
摘 要：中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图。
法治政府建设属全党全社会重任、需坚持开放式结构、具有可测评性是其重要的思想根基，为基本建成法治政府提供了观念保障；行政疆域的廓清、合法最佳的统合、内外结合的监控是其重要的制度根基，为基本建成法治政府提供了结构保障；党政主要负责人同责、年度报告发布、示范创建活动是其重要的组织根基，为基本建成法治政府提供了行动保障。
只有凝聚社会共识、形成社会合力，法治政府梦才能得以实现。
关键词：法治政府 思想根基 制度根基 组织根基2015年12月27日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称“新《纲要》”）正式对外公布。
新《纲要》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图，对加快法治政府建设、全面推进依法治国具有极为重要的战略意义。
正确理解新《纲要》的精髓，全面落实新《纲要》的规定，已经成为摆在各级党委和政府面前的重要任务。
新《纲要》站在“四个全面”战略布局的高度，直面我国当下社会转型的现实，提出了一系列全新的论断，为基本建成法治政府作出了属于我们这个时代的积极贡献。
笔者认为，新《纲要》的颁行为加快建设法治政府奠定了思想、制度和组织三个方面的根基，也为中国本土化行政法治道路的探索提出了一系列崭新的课题。
一、思想根基：基本建成法治政府的观念保障作为表征当代中国行政体制运行的基础性范畴，“法治政府”概念是行政法学理论界和实务界长期共同努力的结晶。
中共中央、国务院关于印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的通知
中共中央、国务院关于印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2015.12.23•【文号】•【施行日期】2015.12.23•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法治建设正文中共中央、国务院关于印发《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》的通知（2015年12月23日）现将《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
法治政府建设实施纲要（2015－2020年）党的十八大把法治政府基本建成确立为到2020年全面建成小康社会的重要目标之一，意义重大、影响深远、任务艰巨。
为深入推进依法行政，加快建设法治政府，如期实现法治政府基本建成的奋斗目标，针对当前法治政府建设实际，制定本纲要。
一、总体要求（一）指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，根据全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的全面推进依法治国总目标，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，深入推进依法行政，加快建设法治政府，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬社会主义法治精神，推进国家治理体系和治理能力现代化，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。
（二）总体目标经过坚持不懈的努力，到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。
（三）基本原则建设法治政府必须坚持中国共产党的领导，坚持人民主体地位，坚持法律面前人人平等，坚持依法治国和以德治国相结合，坚持从中国实际出发，坚持依宪施政、依法行政、简政放权，把政府工作全面纳入法治轨道，实行法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设相结合。
党的十八大主要精神解读
党的十八大主要精神解读报告的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。
围绕这一主题，报告共分十二个部分：一、过去五年的工作和十年的基本总结；二、夺取中国特色社会主义新胜利；三、全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标；四、加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式；五、坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革；六、扎实推进社会主义文化强国建设；七、在改善民生和创新管理中加强社会建设；八、大力推进生态文明建设；九、加快推进国防和军队现代化；十、丰富“一国两制”实践和推进祖国统一；十一、继续促进人类和平与发展的崇高事业；十二、全面提高党的建设科学化水平。
十八届三中全会精神中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议(简称:中共十八届三中全会)，于2013年11月9日至12日在北京召开。
中共中央总书记习近平主持会议。
主要议程是中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面深化改革重大问题。
全面深化改革的重大意义和指导思想；坚持和完善基本经济制度；加快完善现代化市场体系；加快转变政府职能；深化财税体制改革；健全城乡发展一体化体制机制；构建开放型经济新体制；加强社会主义民主政治制度建设；推进法治中国建设；强化权力运行制约和监督体系；推进文化体制机制创新；推进社会事业改革创新；创新社会治理体制；加快生态文明制度建设；深化国防和军队改革；加强和改善党对全面深化改革的领导下面从四个方面对党的十八届三中全会精神的重点进行简要的解读。
一、从三个维度把握“全面深化改革”这一主题第一，全面认识“全面深化改革”首先要求我们从现实的需要上认识到我国改革已经进入新的历史时期。
第二，全面认识“全面深化改革”需要我们从战略的高度上认识到改革的系统性、整体性、协同性。
建设法治政府的标准
建设法治政府的标准建设法治政府是国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，也是中国特色社会主义制度的重要内容。
建设法治政府，就是要依法行政，加强和改进政府工作，推动政府职能转变，提高政府效能，增强政府公信力，保障人民权益，促进社会公平正义，推进国家法治化进程。
那么，建设法治政府的标准是什么呢？首先，法治政府应当依法行政，严格依照宪法和法律规定的权限和程序履行职责。
政府部门及其工作人员在行使职权时，应当依法行使，不得有超越法律、法规规定的权限和程序的行为。
政府行政行为应当合法、公正、透明，接受法律监督和社会监督，确保政府行政行为合法、合理、及时、公开。
其次，法治政府应当加强政府自身的建设，提高政府治理能力和水平。
政府应当建立健全法治政府建设的组织机构和工作制度，加强政府工作人员的法治理念和法治能力的培训，提高政府工作效能和公信力。
政府应当依法行使权力，积极推进政府职能转变，推动政府服务型、法治型、责任型的转变，全面提高政府的管理水平和服务水平。
再次，法治政府应当保障人民的权利和利益，促进社会公平正义。
政府应当依法保障人民的人身权、财产权和其他合法权益，推动社会公平正义，促进社会和谐稳定。
政府应当积极推进依法行政，加强法治宣传教育，提高人民的法律意识和维权意识，保障人民的合法权益。
最后，法治政府应当加强政府自身的监督和制约。
政府应当加强对公职人员的管理监督，加强对政府权力的制约和监督，建立健全有效的监督制约机制，防止权力滥用和腐败现象的发生，保障政府工作的廉洁高效。
总之，建设法治政府的标准是依法行政、加强政府自身建设、保障人民权益、加强政府自身的监督和制约。
只有坚持依法行政，加强政府自身建设，保障人民的权益，加强政府自身的监督和制约，才能建设出更加公正、廉洁、高效的法治政府，推动国家法治化进程，实现国家治理体系和治理能力现代化的目标。
建设法治政府，还有很长的路要走，需要全社会的共同努力，让我们携手努力，共同建设法治政府，推动国家治理体系和治理能力现代化，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗！。
政治理论简答题积累
1、简述马克思主义中国化的科学内涵。
马克思主义中国化，就是把马克思主义的基本原理进一步同中国革命建设的实践、中国历史、中国文化结合起来，使马克思主义在中国实现民族化和具体化。
具体来看，马克思主义中国化，A. 就是运用马克思主义基本原理紧密联系中国的具体实际，创造性地制定出正确的路线、方针和政策，解决中国革命、建设和改革的实际问题；B. 就是把中国革命、建设和改革的实践经验和历史经验升华为理论，形成中国化的马克思主义理论成果；C. 就是把马克思主义植根于中国的优秀文化的土壤之中，和中国民族的特点相结合，用中国人民喜闻乐见的民族形式表现出来。
2、党的十七大报告提出的中国特色社会主义道路的内容。
中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，巩固和完善社会主义制度，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
3、为什么说邓小平理论是马克思主义在中国发展的新阶段？主要体现为三个“新”：第一，邓小平理论坚持解放思想、实事求是，在新的实践基础上继承前人又超越前人，开拓了马克思主义的新境界；第二，它坚持科学社会主义的基本原则，抓住“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，深刻揭示社会主义本质，把对社会主义的认识提高到新的科学水平；第三，它坚持用马克思主义的宽广眼界观察世界，对当今世界特征和总的国际形势，对世界上其他社会主义国家的成败，发展中国家谋求发展的得失，发达国家发展的态势和矛盾，进行了正确分析，作出了新的科学判断。
邓小平理论，是中国特色社会主义的科学理论体系的重要组成部分。
4、简述邓小平对实事求是思想路线的丰富和发展。
邓小平对实事求是思想路线的丰富和发展主要表现在：（1）科学地概括了“实事求是”在整个马克思主义、毛泽东思想体系中的重要地位。
法治政府和服务型政府建设构想
法治政府和服务型政府建设构想作者：张恒山来源：《西部大开发》2013年第12期建设服务型政府的依据上世纪50年代，适应计划经济体制运行的需要，我们按照全能政府的理念设定政府职能并构建政府体系。
这个时期的政府负责对全社会的物质资料生产进行全面的计划安排、监督实施，对全社会的物资交换与流通进行严格的价格管控和行政管控，对计划体制内所有成员的薪金、收入作严格的制度性安排，对全社会所需要的安保、教育、医疗、劳保等公共性服务进行统一的计划配置等等。
这是主要依靠行政方式进行社会管理的政府。
改革开放过程中，伴随社会主义市场经济体制逐步建立，伴随加入世界贸易组织，伴随我国法治化进程，政府职能发生了很大改变，主要表现为政府行政管控的领域、空间被压缩，政府职权的行使在一定程度上受到法律、法规约束。
但是，传统的全能政府观念在很大程度上仍然支配着政府管理理念，使得政府管理行为在许多方面与市场经济体制运行的要求相冲突。
这种情况既影响政府在公众心目中的公正形象，也在很大程度上压抑了市场经济体制优化资源配置的功能。
十八届三中全会明确提出经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。
这是从市场与政府关系的角度，对政府职能的全新定位。
要搞好市场经济，就要正确界定政府职能，处理好市场与政府的关系。
承认、确定市场在资源配置中起决定性作用，那么政府在资源配置中的作用就应当是辅助性的。
相对于市场而言，政府在人们的经济活动与交往中的职能应当是服务性的。
这应当是建设服务型政府的基本根据。
服务型政府的基本内涵第一，服务型政府不是不管事、不作为政府，而是要给市场经济体制良好运行提供积极的服务和保障。
市场不是万能的，也有配置资源失灵的风险，所以政府有为市场提供宏观调控服务的职能。
宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
研究生中特考试题及答案
中特考试题及答案一、名词解释（15个）1、社会主义初级阶段：社会主义初级阶段不是泛指任何国家进入社会主义都会经历的起始阶段，而是特指我国生产力落后、商品经济不发达条件下建设社会主义必然要经历的特定阶段。
即从1956年社会主义改造基本完成到21世纪中叶社会主义现代化基本实现的整个历史阶段。
2、马克思主义中国化：马克思主义中国化就是将马克思主义的基本原理和中国革命与建设的实际情况相结合，从而得出适合中国国情的社会主义革命和建设道路。
3、科学发展观：科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会协调发展和人的全面发展。
4、群众路线：群众路线是中国共产党一切工作的根本路线。
以毛泽东为代表的中国共产党人在长期斗争中形成了一切为了群众、一切依靠群众和从群众中来、到群众中去的群众路线。
5、实事求是：“实事”就是客观存在着的一切亊物，“求是”就是认真追求、研究事物的发展规律，找出周围事物的内部联系，作为我们工作的向导。
实事求是指从实际对象出发，探求事物的内部联系及其发展的规律性，认识事物的本质。
6、中国特色社会主义：根据党的十七大，社会主义社会可概括为“一面旗帜、一条道路、一个理论体系”。
一面旗帜即中国特色社会主义旗帜；一条道路即中国特色社会主义道路；一个理论体系即包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。
7、中国特色社会主义道路：中国特色社会主义道路，就是在中国共产党领导下，立足基本国情，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，解放和发展社会生产力，建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会、社会主义生态文明，促进人的全面发展，逐步实现全体人民共同富裕，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
8、中国特色社会主义理论体系：中国特色社会主义理论体系，就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观在内的科学理论体系，是对马克思列宁主义、毛泽东思想的坚持和发展。
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２１． ００２
建设法治政府和服务型政府的基本路向
透视地方行政 改革创新 经验
莫于川
（ 摘要］ 现 代行 政 法 治视 野 中的诸 多地 方行 政 改 革创 新 经 验值 得 高度 关注 和认 真 研 究。 在行 政 改革深化 和行政 法制 转型 的进 程 中 ，要积极 创造条 件充分 发挥地 方政 府机 关推 动行 政 改 革创 新 的主动 性 、积 极性 以及创 造 性 ，行 政 审批 （ 可） 制度 改革 的许 多地 方 经验 就 是 一 个 许 缩影 ，能够看 出许 多进 路 、 问题 和成 因 ；必须 正确认识 我 国行政 改革创 新 的背景 因素 、基 本趋 势 、基本路 向和工作 重 点 ，在 科 学发展观 、行政 民主观 和依 法治 国方略 、依 法行政 理念 的指 引
纯 依 靠 政策 行 政 到 依 法 行 政 ，再 到 建 设 法 治 政 府 和 服 务 型
看法治政府和服务型政府建设 实行改革开放 ３ ０年来 ，随着经 济体 制改革 目标 的确 立 和政治体制改革 的推进 ，我 国政府法制建设取得 了长足 进步 ：各级政府机关加强行政立法和制度建设 ，严格行政
实践 证 明 ，行 政 改 革创 新 的 政 治智 慧 和创 新 源 泉 ， 主要 在
再如 ，近年来许多地方在推进行政公开方面进行 了积 极 的探索实践 ，取得 了 良好 效果。２０ ０２年 １ ，广 州出 １月 台了 《 广州市政府信息公开规定》 并于次年 １ １日起施 月 行 ，这是我 国第一部系统地规范政府信息公开行为 的地方
效果 。
上述地方行政改革创新的做法 ，完全符合宪法 精神和 改革精神 ，有利于充分发挥出地方政 府机关推动改革 创新 的主动性 、积极性 以及创造性。我国宪法第 ３条第 ４款明 确规定 ：“ 中央和地方的 国家 机构职权 的划分 ，要遵循 在 中央统 一领 导下 、充 分发 挥地 方 的主 动性 、积 极性 的原 则。 ”这是新形势下行政管理体制改革创新应 予特别关注 、 着力解决 、充 分利用 的制 度潜 力要 素。３ Ｏ年 的改革 开 放
管 理 和 行 政 执 法 ，强 化 行 政 执 法 监 督 ，加 大 行 政 救 济 力
政府。１ 【 这些 变化是广泛 和深刻 的 ，对于政府 法制建 设具
有 革命 性 的影 响 。
度 ，依法行政 的能力 和水平不断提 高 ，对经 济、政治 、文
化和社 会发展起 到了特殊 的推动 和保障作用 ，走过 了一条
下 ，由过 去 的集权行 政 、粗放行 政、人 治行政 、管理行 政 ，逐 步转 向 民主行 政 、科 学行政 、法
治行 政 、服 务 行 政 ，稳 健 推 进 政 府 法制 建设 ，才 能 最 终 实现 建 立 法 治政 府和 服 务 型 政 府 的
目标 。 ห้องสมุดไป่ตู้
［ 关键词］ 政 府 法制 ；地 方经验 ；民主行 政 ；科 学行政 ；法治行政 ；服务行 政
改革创 新举 措 ，有上 海 、重 庆等 地 的人 本 城管 举 措 ；广
州、北京等地 的公众参与举 措 ； 安徽 、广州 等地 方尝试 ②
进行 的立法 和行 政立 法后 评估 制 度实 践 ，等 等。限 于篇
幅 ，此不 赘 述 。
沈 阳等地工商行政机关尝试运用行政指导 ，建设 非强制行 政管理体系 ，促成 了行 政机 关与行 政相对 人的 协调关 系， 取得了提高监管功效 、构建和谐工商和服务型工商 的积极
示 范 引 导 性 、广 泛 适 用 性 、柔 软 灵 活 性 、方 法 多 样 性 、选
工 作 者 的创 新 精 神 ；第 五 ，它 体 现 了 行 政 法 制 发 展 的 新 进
择接受性 、沟通协调性等诸多特点 ，近年来在行 政实务 中
运 用 得 越 来 越 多 、越 来 越 广 ，它 与 行 政 合 同 、行 政 奖 励 、
有 限政 府、从管制 型政府 向服务型政府转变 ；行政法治机
制从单纯 的制约机制转变为制约和激励 的兼顾 协调 ；行政
导 、劝告 、建 议、提 醒等柔 性管理行 为 ，具有 非强 制性 、
［ 作者简介］莫－） ，中国人民大学法学院教授 ，博士生导师，北京 ｔ￣ －ｌ
・
１０７ 。 ０８２
９ － ６
展 、新方 向。
此外 ，近 年 来 引 起 全 社 会 广 泛关 注 和 讨 论 的地 方 行 政
行政资助等非强制手段一道 ，构成柔性管理行 为体系 ，又 与刚性管理方式相对应 、相配合 ，在经济与社会 管理领域
发 挥 着 特 殊 的 积 极 管 理 作 用 。近 年 来 泉 州 、北 京 、吉 林 、
改造。事实上 ，以往不少地方 行政改 革创 新 的本 土经验 ，
不仅有效地推动了地方经济与社会发展 ，而且对 中央层 面
的立法建制和整 个政府法制建设 ，都发挥了积极 的示 范和 推动作用 ，个中经验值得认真研究。
例如 ，行政指导 是行 政机 关在 职责 范 围 内实施 的指
轻权利 向权力 和权利并重转变 ； 政府职能从全能 型政 府向
（ 中图分类号）Ｄ ３ ［ Ｆ１ 文献标识码】Ａ ［ 文章编号］１０ ４ ６ （００ ２— ０ ６一 ７ ００— ７９ ２ １ ）０ ０ ９ Ｏ
行 为方 式 从 纯 粹 的命 令 一服从 模 式 发 展 成 为 强 制 与 非 强 制
一
、
从地方行 政改革创新
手段并 用的多样化局面 ；在程序与实体 的关 系上 ，从重实 体、轻程序 ，重结果 、轻 过程 ，发展 到实体 和程 序并 重 ， 结果和过程 并重 ；在 对行 政的 监督 上 ，从单 纯 的权 力监 督 ，发展到权利救济和权 力监督并重 ；行政法 制模式从单
３ Ｏ年的改 革实 践证 明 ，我 国的政 府法 制建设 。不能
简单地把国外东西照搬进来 ，必须 注重 与本土资源 的结合
艰 难前行 、成果 丰硕 的政府法制建设道路 。与改革开 放前 相 比 ，我国政 府法 制 逐渐 发生 了如 下八 个方 面 的重大变 化 ：法治观念逐步强 化 ；政 府法 制 的权 力结 构从重 权力 、