政治与行政二分理论
政治与行政二分法研究综述
政治与行政二分法研究综述1 政治与行政二分法研究综述政治与行政二分法是一种当今社会中流行的政治理论，主张政治和行政应该有自己的角色，应该由不同的机构和动力系统来实践。
政治与行政二分法也被称为“包容性政治”理论，认为政治和行政之间应当是协调并存的关系。
近几十年来，围绕政治与行政二分法，在国内外学者和政策研究者之间已经展开了深入的讨论和研究。
总体而言，最直接的讨论涉及的是政治与行政二分法的社会建构机制与社会实现机制等问题，有许多精彩的观点和解释，但很多问题还没有完整的解决。
国内外的研究表明，政治与行政二分法理论的实施，不仅对政治制度和社会运行有重要贡献，而且也促进了行政监督制度有效发挥作用，加强了社会廉洁治理，促进了司法公正，推动了宪政民主等。
然而，由于政治与行政二分法理论展示出潜在的经济社会发展空间，在政治上集中权力和粗暴难以得到合理配置，也产生了一些隐含的约束与动力问题。
此外，行政和政治机构间的分离也产生了矛盾的重叠与竞合关系，为政治与行政二分法的在具体实施方面提出了新的挑战。
政治与行政二分法研究仍处于起步阶段，需要关注政治与行政二分法理论实践操作体系的建立，政治体系与行政体系之间的关系表明，以及政治与行政二分法的政治规则和行政规则的实施政策等问题。
针对这些问题，需要深入分析政治与行政二分法的理论原理，开展法律制度研究和实施政策分析，构建更加健全的宪制政治体系，以推动社会更加和谐和稳定的发展。
经过多年的认真研究，政治与行政二分法日渐受到人们重视，越来越多的国家研究这种理论，努力将其应用到各国政治体系之中。
究竟政治与行政二分法理论能够给各国带来什么样的变革，还需要不断深入地探究。
总之，政治与行政二分法是一个很有意义的理论。
它能为当今社会带来很多积极影响，但也存在一些问题，因此要仔细研究，避免因了解不足给社会造成更多问题。
“行政二分法”资料汇整
“行政二分法”资料汇整目录一、政治行政二分法及其对我国行政学研究的启示二、古德诺的政治与行政对政治与行政二分法的再认识三、浅谈政治与行政二分法四、古德诺政治与行政二分法浅析五、从二分走向整合政治与行政二分法的反思与超越政治行政二分法及其对我国行政学研究的启示在行政学领域，政治行政二分法是一种重要的理论模型，它对行政学研究有着深远的影响。
本文将探讨政治行政二分法的概念、起源、发展及其对我国行政学研究的启示。
政治行政二分法是指将政治与行政两个领域分开研究，认为政治领域主要国家权力的争夺与运用，而行政领域则负责执行政策与日常管理。
这种理论模型认为政治与行政之间存在明显的区别，政治领域主要权力、利益和政策制定，而行政领域则更加注重执行和效率。
政治行政二分法起源于19世纪末20世纪初的美国，当时美国政府面临着管理危机和公众对政府效率的质疑。
政治学家和行政学家开始政府管理和政策制定的问题，并提出了政治行政二分法的理论。
该理论旨在将政治与行政分开，使政府能够更加高效地运转，提高公共服务的水平。
随着时间的推移，政治行政二分法逐渐得到了完善和发展。
学者们对该理论进行了深入研究，提出了许多有价值的观点和理论。
例如，古德诺尔（Goodnow）认为政治与行政之间存在明确的职责分工，政治家主要负责制定政策和监督行政，而行政官员则负责执行政策和管理日常事务。
政治行政二分法对我国行政学研究具有重要的启示意义。
该理论模型为我们提供了一个理解政府运作和公共管理的有效框架。
通过将政治与行政分开研究，我们可以更加深入地了解这两个领域的本质和特点，更好地把握政府运作的规律。
政治行政二分法提醒我们在研究行政学时要充分考虑政治与行政之间的关系。
尽管这两个领域在理论上被分开，但在实际运作中它们是相互、相互影响的。
因此，在研究行政学时，我们需要政治与行政之间的关系，考虑政治因素对行政决策和执行的影响。
政治行政二分法还为我们提供了改进政府管理和提高公共服务质量的思路。
西方行政学说之二：古德诺的政治—行政二分法
西方行政学说之二：古德诺的政治—行政二分法三、西方行政学说之二：古德诺的政治—行政二分法一、生平与著述1900年出版了体现了其主要行政学思想的名著《政治与行政》。
在该书中，古德诺舍弃了的立法、行政、司法三分的政治学传统，对威尔逊提出的政治-行政二分法作了进一步的阐释和发挥。
提出政治是民意的表现，也即政策的决定，行政是民意的执行，也是政策的执行。
他这种创造性的主张对后来行政学的独立研究有着很大的贡献。
以《政治与行政》一书中，古德诺通过对国家行政与政治、法律、政党的相互关系；行政与立法、司法的相互关系；中央与地方的关系以及行政功能与体制的关系等一系列重大理论问题的考察与分析，比较系统地阐述了他的行政学思想。
该书奠定了他在行政学研究上的不朽地位，对后世的行政学研究产生了深远的影响。
二、主要思想内容由于受时代的影响，古德诺并没有把自己的主要注意力集中在行政部门的具体事务上，而是分析了行政有效展开所涉及到的外部环境问题。
其行政学思想主要体现在其著作《政治与行政》中。
通过该书，古德诺总体上关注如何才能即实现民主治理（政府的民治性），又提高政府行政管理的效率。
民主与效率要兼顾，而其认为方法是政治与行政的协调，并指出了政治与行政协调的几条具体途径。
〈一〉、对政治—行政二分法的进一步阐释古德诺以提出政治—行政二分法而闻名。
所有政府体制中都存在着两种主要或基本的政府功能：“政治”——国家意志的表达；“行政”——国家意志的执行古德诺对政治—行政二分法的贡献，并不在于他提出的这个“政治—行政”两分法本身有什么新意。
其贡献在于：他通过对‘政治—行政’二分法的进一步阐释：政治—行政是两种不同的政府功能，但这两种功能同时存在于同一政府机构当中。
①第一次澄清了这种“二分”的提法而容易造成的一种误解。
——这种误解认为：一种政府功能只存在于一种政府机构之中。
②第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础”。
古德诺的政治行政两分法思想
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古德诺的政治与行政两分法
4、在美国政治与行政协调的独特道路：法外调节 美国的法定政府（三权分立与制衡）达不到政治对行 政的适度控制以及行政适度集权的要求 美国依靠的是政党调节来保持政府体制的稳定与协调
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古德诺的政治与行政两分法
5、美国加强民主和效率协调的主攻方向：政府体制改革 变革美国行政分权的体制 将政党制度纳入法制化轨道，使之成为法内制度， 对其行为进行规范和约束，以使其更加负起责任。 同时，更多地采用公民投票之方法。
古德诺的政治与行政两分法
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古德诺的政治与行政两分法
一、古德诺生平与著述
1859-1939：美国著名的政治学家、行政学家和法学家。 1900年《政治与行政》。
提出了政治与行政二分法思想。 《比较行政学》 1914年《共和与君主论》
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古德诺的政治与行政两分法
二、古德诺主要思想内容
1、对政治－行政两分法的进一步阐释 政治与行政是两种不同的政府功能 “政治”——国家意志的表达； “行政”——国家意志的执行 这种功能的区分是理论上而不是现实上的 这两种功能必须以某种方式取得协调。
注意点放在影响行政变革的政府制度上，而没有真正地深 入到行政管理内部的那些技术性细节上去
总结：行政学研究在古德诺、威尔逊等行政学创立起这里 ，仅仅只是完成了一个起步，它的深入、全面、系统的展
开则是他们之后的下一代的课题。
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附：思考问题
古德诺的政治与行政两分法
政治-行政二分法的含义？政治指什么？行政指什么？ 古德诺关注的重点问题是什么？ 古德诺行政学思想中体现了何种价值目标？ 古德诺在〈政治与行政〉一书中的主要观点是什么？ 今天应如何认识看待古德诺这些行政学观点（协调、适度
政治行政二分
根据政治与行政不同功能的界定，确定其不同运 作规则 根据行政特殊功能及其规范化要求，建立独立于
政治系统的行政运作体制，实行党政的分离，避免
行政运作过多地受到党派政治的干扰和冲击 根据政治与行政运行规律，建立两官分途体制。
政治行政二分法
政治行政二分法的历史必然性：
政治行政二分法的思想渊源——西方现代自由主 义思潮 政治行政二分法的社会历史条件——多党制、政 党分肥制和文官制度改革
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政治行政二分法
正如威尔逊在他的《行政学之研究》中所说的那样： 我们引进了大米，但我们不用筷子吃饭。我们从英国引进 了全部政治词汇，但我们从里面淘汰了“国王”和“贵族 ”。我们不应该盲目地引进一些与我们的原则不相符合的 东西，我们可以从他们的行政管理制度中寻求教训和启发 ，只要我们能够从根本原则上认识其在环境方面的全部根 本差别，我们就能够完全和有益地引进他们的行政科学， 我们仅仅需要用我们的方法对他加以过滤，把他放在批判 的文火上烘烤，把其中的外国气体蒸馏掉，从而真正建立 适应自己发展需要的行政体系。
行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体 事务。 行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
政治行政二分法
（一）分离
立法机关
政府
政治行政二分法
（二）协调
政治对行政的适度控制
行政的适度治对行政的适度控制
古德诺指出政治与行政不仅存在区别，还要取得两者的协调 。为了求
政治行政二分法
政治行政二分法的含义
弗雷德里克森在《公共行政的精神》指出,“所谓 政治-行政二分法是指,民选的代表通过政治程序决定 政府应采取何种方案,而行政官员则负责具体执行这些 方案。一旦一个机构的使命得到确立,立法机关通过了 行政机关的预算,那么政治的过程便结束了,而行政的
政治与行政二分思想理论及反思
政治与行政二分思想理论及反思摘要：威尔逊和古德诺在提出政治与行政二分思想基础理论后，有许多对政治与行政二分的不同见解和看法的出现，批判和逆向思维方向上的剖析也不可避免。
政治与行政二分的出现对我国行政产生一定的影响，但根据我国国情只有在时间的检验和实践的践行上合适的才是最好的。
关键词：政治与行政二分行政一、政治与行政二分思想的理论托马斯·伍德罗·威尔逊是现代行政学的鼻祖，他在《政治与行政》中明确阐述了政府功能和政府行为的关系。
他指出任何政治体制中的政府都存在两种基本职能，政治既是国家意志的表达功能，行政既是国家意志的执行功能，而这两个功能要很好的协调就必须有一方失去独立性而服从于另一方，两者在相互区别中又相互联系。
马克斯·韦伯提出官僚制，使得政治与行政二分在技术上得以实施，是从威尔逊行政学理论到行政学建立的跨越这四位对政治与行政二分思想贡献大成者是从政治与行政二分思想的点、线、面上去不断深化的，换句话说即：发现问题、分析问题、解决问题，是一般对待问题的必然逻辑。
只是这个过程较长，影响范围较广。
二、政治与行政二分思想的(转载自： 千叶帆文摘:政治与行政二分思想理论及反思)波折政治与行政二分作为一个新事物出现必然会受到来自各种思想的冲击和评判，它的成长和发展毫无疑问要受到多方的挑战和质疑，在发展的同时，政治与行政二分的研究范围的辐射和国情的变化，也就提供了越来越多的争议点。
最早的罗斯福新政成为了这种反对声音的直接插入点，认为政治是一个与经济相对应的存在领域，为了应付经济危机，政府干预经济，政府活动和政党活动开始纠缠不清，淡化了政治与行政的二分性。
发展完善是一个过程，有了这个实践上出现的显着地不同声音之后，政治与行政二分又在理论上受到了质疑。
19世纪60年代末70年代初期出现的“新公共行政学派”就否认过政治与行政二分的科学性。
虽然有马克斯·韦伯的科层制作为政治与行政二分在实践上的可行性论证，却依然有人根据现实的观察去逆向思维，“新公共管理学派”就提出了行政具有浓厚的政治色彩，公务员和政治官员之间的相互影响不可避免之说，认为政治与行政具有联系性，回避问题还不如解决问题，主张部分高级公务员实行政治任命，让他们承担责任也保持政治敏感度。
政治行政二分法
政治行政二分法：一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。
但他们并没有详细的论述过这个理论具体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。
严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。
古德诺认为政治与行政二分包括： 1、政府的职能可以分为政治职能和行政职能，即国家意志的表达和国家意志的执行，也就是“政治”和“行政”。
2、政府机构之间的分工不可能象政府职能分工一样明晰，因此“政治”与“行政”必须在某种程度上达到调适。
3、行政更多地表现为一些事务性、程序性和可操作性的具体事务。
4、行政官员对于民选官员负责并执行民选官员的意志。
在价值上要保持中立。
行政应该以追求效率为前提.当代著名行政史学家德怀特·沃尔多说：“公共行政的核心问题乃是政治与行政的关系问题。
”政治—行政二分法，自行政学创立120多年来，一直都是行政学的开篇第一讲。
但正如欧文·休斯所言“要对政治与行政，或政策与行政进行严格的区分永远都是不现实的”①，历代行政学者对于政治与行政的关系并不完全认同威尔逊在1887年提出的观点，大致可分为四个时期，即威尔逊与古德诺的创设时期、沃尔多的批判研究时期、弗雷德里克森的突破时期、登哈特夫妇的超越时期。
这些批判、突破与超越并不代表政治—行政二分法的失效或过时，而是反映了行政学发展的回复性。
一、威尔逊与古德诺的创设1887年，美国政治学教授伍德罗·威尔逊[Woodrow Wilson]在《政治学季刊》上发表《行政学研究》一文，标志着行政学的诞生。
“政治—行政二分”是威尔逊的核心观点，也是行政学研究的根本假设，有着深厚的思想渊源与社会背景。
早在22年前，德国宪政学家冯·斯坦因就发表了七卷《行政学》，从行政法的角度对政治和行政作了一定程度的划分。
斯坦因认为“政治是国家这一人格主体有组织的意志，行政是国家主体的依据意志的活动”，“政治规定行政的权限，但是行政的内容并不来源于政治”，主张将行政组织、行政行为和行政法规作为行政研究的内容。
政治与行政二分
政治行政二分法理论政治行政二分法理论尽管在行政学领域广为人知，但不同的学者对这个理论有不同的理解。
一般认为是威尔逊首先提出，后经过古德诺的发挥。
但他们并没有详细的论述过这个理论具体包含的内容，仅仅对这一理论提出了一个供后人研究的假设。
严格来说威尔逊，只是提出了政治和行政相分离的看法，并不是这一理论本身。
政治行政二分法理论客观上应该由一系列的“小理论”组成，她包含了这一理论本身对于行政管理历史的看法、政治和行政的关系、以及一些明确的理论假设。
威尔逊提出政治和行政相分离的看法并不是他的创新。
他在《行政学研究》中也承认行政学研究以及政治行政二分法是对当时欧洲学者在这一问题上的一种总结。
这一提法出现以后，很多的学者在这方面都有自己的论述，不同学者都对这一理论进行了发展。
他们的看法和观点同威尔逊和古德洛的分析一起构成了“政治行政二分法理论”体系。
政治与行政分离原则所解决的问题,一是周期性的政治选举对行政组织稳定性的影响,二是革除“政党分肥”的弊端。
政治行政二分法把行政从政治中剥离出来,使行政系统成为非政治性的工具,这与韦伯对官僚制工具理性的威尔逊(左)与古德诺(右)是不谋而合的。
政治行政二分法和官僚制理论的提出,使行政学成为一门独立的学科具备了可能性。
政治行政二分法理论-前提和背景（一）行政学独立的思想渊源政治行政二分法理论的提出并非空穴来风，它具有很深的思想渊源，它的提出与西方自由主义思潮在国家治理上的影响有密切的联系。
在自由主义的影响下西方国家普遍建立了三权分立制度，“立法”、“行政”、“司法”三权相互制约，特别是斯密、李嘉图等将自由主义思想发扬光大，在国家治理上，主张国家对社会的放任。
“自从洛克以来自由主义就一直不满国家的干预。
到18世纪末叶，已有相当大量的进步意见，主张社会如果不受干预，本质上就能自我调节。
”可见传统的自由主义主张国家对社会的放任。
正是因为这样“行政”仅仅是作为政治的附庸。
行政不可能干预社会，也就是行政不能插手对“公域”的管理，在这一时期行政表现的是政治的统治职能，行政仅仅是政治实现统治的一个附属工具，因此行政学也还没有作为一门独立的学科，行政学在这时的研究还不是“公共行政”。
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二、古德诺政治与行政二分理论的主要内容
（一）政治与行政在政府机构之间的功能分工是相对的
在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行。
在所有的国家中也都存在着分立的机关，每个分立的机关都用它们的大部分时间行使两种功能中的一种。
这两种功能就是：政治与行政政治与政策或国家意志的表达相关；行政则与这些政策的执行相关。
为什么说是相对的？
1、把每一种功能分派个一个分立的机构去行使是不可能的。
功能可以区分，机构可以分立，但功能委派难以做到泾渭分明。
法院的判决原则是：在各政府机构领地的交界地区都存在着“公地”，每个政府机构都必须容忍其他政府机构占用公地。
2、行政、立法和司法机关功能实际上是有重叠的。
行政机关常被赋予表达国家意志细节的职责，拥有大量制定法令或立法权；法院也通过司法解释和判例法,行使部分立法权。
立法机关通常以某种方式控制行政机关对国家意志的执行（监督行政权）。
3、政府的两种主要功能分化出的次要功能,都是委托其他政府机关。
如，表达国家意志的机关有制宪权力机构、立法机关、行政首长、法院，只是层次不同。
（二）政治要对行政适度控制
1、政治要对行政控制的必要性。
实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
表达出来的国家意志得不到执行，或执行一种歪曲国家意志的行为准则，代表国家意志的法律就是一纸空文，政治就会瘫痪。
民治政府要求执行机构必须服从表达机构。
2、控制的目的是政治与行政的协调。
控制是为了帮助把一种表达了的国家意志变成一种真正的行为准侧。
3、过度控制会损害控制的目的和行政功能。
过分扩展控制，行政“就会不致力于执行一种已经表达出来的国家意志，而是为了一个政党或社会阶层的利益，致力于左右国家意志的表达了”。
4、控制的限度：只对行政中执行性机构控制。
政府行政是执行法律，这种功能可分为：执行的功能、准司法的功能和统计与半科学的功能。
执行的功能必须服从政治的功能，其他功能则不必。
5、政治控制行政的方法。
（1）法定制度。
如英国的责任内阁制度。
（2）法外的政党控制。
如美国政党对议员和行政官员的选举。
（3）行政权力的必要集中。
即将所有的行政执行权集中到行政长官手中，让他拥有低级行政官员的任命和控制权；政党通过选举主要行政官员来协调政治与行政。
（三）文官制度改革的目标：行政中立
政党分肥制把所有行政执法官员置于政党控制之下。
缺陷：一是严重损害了行政效率；二是使政党成为目的，而不是全力履行有利于国家意志表达的工具。
行政，不包括它执行的那一面，与政治是不相干的，应当在很大程度上从政治团体的控制下解放出来；负责这部分事务的官员应长期任职。
文官队伍的公开竞争考试只是文官制度改革的一小部分。
文官制度改革的最终目标在于，应当使政府类似于司法行政的那种功能的行使不受政治的影响获得承认。
中国财政体制改革
㈠省以下财政体制改革：积极推进省直管县和乡财县管财政管理方式改革。
㈡横向财政体制构建的重点：加大对中西部地区转移支付力度，优先弥补禁止和限制开发区域的收支缺口，推进主体功能区建设。
积极扶持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，资源枯竭城市转移支付规模逐步扩大。
㈢中央和地方之间的改革：事权部分上移，增加地方财权和财力。
㈣政府和国有企业之间的财政体制改革：消灭政策性负担
㈤深化部门预算改革
㈥深化政府和事业单位之间的财政关系
行政决策体制的作用：
1、科学的行政决策体制在决策职能科学的分解基础上，合理分工，集思广益，使决策活动成为很多人的合作活动，有助于克服官僚主义，减少决策失误。
2、科学的行政决策体制有助于根据职能来合理设置决策机构和层次，形成只能齐全、运转灵活、富有效率的行政体制。
3、科学的行政决策有助于造就更多更优秀的决策人才。
4、科学的行政决策体制有助于社会主义民主政治建设的发展。
公务员制度存在的问题及对策
公务员制度作为一项重要的政治制度，其优劣直接决定着政府有效行政能力能否充分发挥，政府职能能够充分实现。
因此，公务员制度成为一国政府架构的核心
内容，虽然我国公务员制度已经推行多年，但制度本身还不够完善，存在不少问题。
我任务，其主要问题表现在：
一、考录制度存在问题
考录制度是指通过竞争性的考试选拔政府工作人员的制度。
公务员考录制是公务员制度的重要组成部分，是公务员进口管理的重要环节。
我国公务员考录制度的推行已取得显著成效，逐步建立了“凡进必考”的录用机制，公务员考试逐步走向公平、公开、公正，逐步走向科学化、规范化的轨道，为造就一支廉洁、精干、高效的公务员队伍，确保政府职能的高效发挥和政府目标的实现发挥了积极的作用但仍存在着许多亟待解决的问题，主要体现在：不论报考职位为何，均统一使用统一试卷。
不同职位和不同级别有着不同的特点和要求，重公共科目而轻专业科目的考试，不能反映不同地区不同层次不同岗位对人员的特殊要求。
这些都无形中降低了报考公务员的资格要求和进入公务员行列的门槛。
二、激励机制存在问题
美国行为学家J·S·亚当斯认为劳动者工作的积极性不仅受到绝对报酬的影响还要受到相对报酬的影响。
他们不仅要思考自己的收入与付出间的比率，而且还要将自己的收入和付出之比有相关人员的收入和付出之比作比较。
因此，要想调动劳动者的积极性，不仅要坚持按劳分配原则，而且要进行相似工作的收入与付出之间的比较，是分配结果合理公平使员工感到公平，这样才能最大限度的发挥激励的功能并获得满意的激励效果。
目前，我国公务员差别十分悬殊，地方与地方之间、部门与部门之间，不论是薪水、福利还是工作条件和工作前景差别都十分显著，对于到艰苦地区、艰苦部门、艰苦岗位的工作人员，国家并没有制定相应的激励措施以及倾斜性政策导致国家公务员报考趋热避冷。
三、公务员监督机制存在问题
监督机制是公务员制度的重要组成部分，有效地监督与约束有利于加强公务员依法行政和公务员制度的规范化、法制化。
为了防止和克服吏治腐败，在公务员制度比较完善的国家，对人事权利均有监督，最重要的是独立的监督和仲裁机构。
目前，我国没有独立的监督机构来对公务员惊醒监督，而且也没有一个比较完善的监督机制。
监督乏力以致我国社会中盛行一种错误的对官本位、对权力、对权钱交易等等的追逐心态，这种错误的观念导致对于我国公共管理的改革与发展乃至社会进步危害甚大。
可见，建立完备的监督机制体系已刻不容缓。
缺乏监督，公务员有机会滥用权力以权谋私；缺乏竞争、考核与激励，公务员成为公众心中最稳定的职业。
与施工中纷纷投入到“凡进必考”是有范围还很狭窄
的公务员录用考试中，去竞争有限的“凡进必考”职位，导致了我国目前公务员考试的问题。
因此解决这些问题刻不容缓。
一、改进考录制
进一步完善考录制，改进考录方法，提高其科学性、规范性、有效性，确保依照公开、平等、竞争、择优的原则进行考试录用，有利于天生公务员队伍的整体素质，提高政府公共管理服务水平。
一句不同级别、不同地区、不同部门自身的特点来制定考试科目和内容和不同的约束政策，这样一方面可以比便以权谋私虽已确定报考资格的现象，另一方面，意义是报考人员充分审视各个岗位所要求具备的职业素质和能力，谨慎报考，从而使报考人员，尤其是报考“热”地区、“热”部门、“热”岗位的人员最终得以自行分流。
二、完善激励机制
我们要考虑社会发展对国家制度的新要求，对公务员激励机制作出新的战略部署，积极推进公务员激励机制的制度体系建设。
通过激励的实施，把人员吸引到较“冷”的地区、部门、岗位上去，完善我国的公务员制度。
通过不断完善激励制度打破冷热之间的巨大差别，消除岗位的冷热之分。
通过有效的激励机制才能真正的是广大报考者以及现有公务员树立正确的观念，将注意力集中到提高服务意识服务水平以及服务质量上来摒弃追逐权力和隐性利益等不良动机和目的，从而更好的履行公务员的职责与义务。
三、建立健全监督机制
建立健全监督保障制度，是决定公务员制度是否有效地关键，如果放弃里监督，公共权力就很可能被滥用。
从我国现阶段的情况来看，我们应该做的以下几点：1、建立高度权威的、高度独立的公务员监督机构加强对监督活动的检查力度坚决惩处违反相关法律法规监督行为，从而达到规范监督活动及政府行为的目的。
2、将强司法监督，加大对各种违法行为的查处力度，加强对违法公务员的处罚力度。
加强对政府机关及其工作人员依法行政的事前、事中监督，加大防范力度，极力查清并处理违法违纪分子，制定防范措施。
3、建立社会监督机制，将人民群众纳入监督的主题之中。
实行政务公开，鼓励舆论监督，建立能广泛、准确、及时的表达人民群众看法的民意测验机制，建立畅通的民意反映渠道。
通过有效的社会间的使公务员依法履行其职能，促进公共权利规范运作。
遏制腐败现象的滋生和蔓延。
总之，我们应清楚地认识到我国现行公务员制度的优点和其中缺陷，不断加强国家公务员制度的不断完善和改进，形成中国特色的国家公务员制度，切实发挥公务员人民公仆的作用，从而推动我国社会的全面发展和进步。