第六章第五节罗森布鲁姆

• 在罗森布鲁姆看来,一旦把公共行政视为一 种政治过程,公共行政研究之政治途径所强 调的价值体系便必然不同于公共行政研究 的传统管理途径。政治途径所推崇的价值 观是“代表性”、“政治回应”、“责任” 等。公共行政研究的政治途径认为,这些价 值不仅是建立宪政的重要元素,也应将其贯 穿于政府各个层面的运作之中,公共行政自 然也不能例外。
• 管制行政方面：就方法、程序和组织而言,美国
的管制行政是高度法制化的。
• 行政责任与行政伦理方面：强烈的、内化了
的激励机制,使行政官员努力去保护或者至少不去 损害公众个体的宪政权利。
• 通过上述分析,我们不难发现,公共行政可谓是一 个极为复杂的学科领域,在当今社会,公共行政几 乎涉及人类事务的各个领域。 • 公共行政的研究至少有管理、政治和法律等三 种不同的研究途径,不仅每一种研究途径在价值 观、组织结构认知、途径等方面均有其自身的 独特性,而且这些研究途径之间时而相互冲突,时 而彼此互补。 • 我们只有把三种认知途径整合起来,才能正确地 理解公共行政问题,才能有效地解决公共行政的 实问题。
戴维· H.罗森布鲁姆
系当代美国乃至整个西方世界最杰出的公共行政学家之一
组员介绍:
徐吴萍 黄泾晶
诸楚璇
冯晨诗
余温雅
潘春燕
个人简历
• 1964年，俄亥俄州的玛莉塔学 院(Marietta College)获得 政治学学士学位 • 1966年和1969年，在芝加哥大 学获得政治学硕士学位和博士 学位。 • 1992年,他被任命为克林顿政 府的人事政策与管理顾问 • 1994年,罗森布鲁姆教授还因 其杰出的学术声誉而被其母校 玛莉塔学院授予荣誉法学博士 学位。
名师著作
• 著作150多篇(部)关于公 共行政、法律、行政理论 与行政史、官僚政治以及 公共人事问题等方面的论 著。 • 其代表作《公共行政学: 管理、政治和法律的途径》 一书已经被翻译成多种语 言，在多个国家和地区用 于公共行政教育,
• 自威尔逊提出建立一门独立的 公共行政学科至今已经有100多 年的历史了。 • 界定“公共行政”这一概念， 仍然众说纷纭。 • “公共行政，系政府行为，亦 即政府落实其目的与意图的各 种手段” • “公共行政完全可以与政府的 行政相认同”。 • “公共行政运作过程由影响政 府施政目标或意图的行动构 成”。
• 在组织结构方面, 政治途径强调公共行政中的政治多元主义 • 在对个人的观点方面, 政治途径的公共行政倾向于将个人聚 合成为一个广泛的社会、经济和政治团体,在处理人的问题 时,公共行政研究的政治途径不是采取非人格化的处理方式, 或是将人视为可以改变或控制的个案,或是将人视为顾客,而 是相反,认为由于每一个人均属于特定的团体,所以个人的问 题也就等同于团体的问题,而团体的利益也就等同于个人的 利益。 • 在认知途径方面, 公共行政研究的政治途径视科学为发展事 实知识的恰当途径。
在公共行政领域的杰出成就
• 1992年，先后荣获美国公共事 务与公共行政学院联合会和美 国公共行政学会杰出研究奖。 • 1993年，美国公共行政学会查 尔斯· H.莱文纪念奖。 • 1994年，美洲大学公共事务学 院杰出学者奖。 • 1999年，美国公共行政学会德 怀特· 沃尔多奖。 • 2001年，美国政治学会约翰· 高 斯奖等多项学术大奖。 • 2003年12月，来华进行学术访 问并受聘担任中国人民大学客 座教授。
以此作为确立责任机制和指导组织伦理的手段。
• 20世纪80～90年代,美国前副总统戈尔:“传 统的官僚化公共行政已经破烂和老朽不堪,并 且民众已经丧失了对政府的信赖”。 • 在多年反政府的政治喧嚣和负面的新闻报道 之后,公共行政更成为无能与浪费的代名词! 人们认为全美国的政府部门都需要实施重大 改革乃至“重塑”。 • 正是在这样一种背景下,一场以“新公共管理 运动”为标志的大幅度行政改革成功在欧美 部分国家进行。
• 在组织结构方面：偏好的结构是抗辩程序 • 在对个人的观点方面：强调正当法律程序、 实质权 利、公平等价值。 • 在认知途径方面：主张司法审判是发展知 识的最佳方法。
• 预算方面：强调的是宪法的完整性以及各项宪
政权利 的保障。
• 决策方面：司法裁决过程通常是渐进的,每一个
新案的事实往往都是根据过去 判例产生的可以适 用的法律原则进行评估的。
• 罗森布鲁姆认为,公共行政研究的法律途径 主要是将公共行政视为特定情境中应用法 律和施行法律的活动,它有着令人崇敬的传 统。最近已经发展成为公共行政的一种重 要研究途径,其兴起的源头主要有三个: • 第一是行政法。它由法律,行政命令 • 第二是公共行政“司法 化”(judicialization)的发展。 • 第三是宪法。
径支持建立理性的预算体系。在这样的预算体系中,“成本 效能”是编制预算时考虑的重点。
管理视角的公共行政观 传统管理途径 • 决策：主张理性决策,主张在行政决策过程中,公共行政官
员广泛地考虑各种可能的备选方案后,应当从中选出最符 合成本效能的方案。
• 管制行政：强调的是效率、效能和经济价值
• 行政责任与行政伦理：强调保持组织统一的必要性,并
• 在预算方面, 公共行政研究的政治途径把预算不是 视为事务性的运作或静态的文件, 而是视为一个政 治问题。 • 在决策方面, 公共行政研究的政治途径支持渐进决 策的理念,其假设前提是政府决策过程中存在政治 多元主义、有限理性问题,而且,行政人员可用的时 间与资源也常常受到高度的限制。 • 在管制行政方面, 放松管制和管制改革运动以及公 共利益团体和立法部门对管制行政的监督改变了 政治取向的管制行政。
• 第一,公共行政的焦点应当 放在获取结果而非遵循程序 上; • 第二,为了获得预期的结果, 公共行政在产品和服务的供 给方面应当妥善运用各种市 场竞争机制; • 第三,与市场观念和民营化 思路相联系,政府应当扮演 “掌舵者”而非“划桨者” 的角色;
• 第四,配合市场机制的运作,公共行政应当 强调“顾客导向”的观念,政府机关要运用 它们的资源为作为其服务对象的顾客提供 有价值的服务; • 第五,政府应当放松管制; • 第六,作为放松管制的扩展,公共部门的每 一个成员均应当被“授权”,以充分发挥其 服务顾客的创造性并使其积极地投入工作; • 第七,公共行政的组织文化应当尽可能地朝 着弹性的、创新的、解决问题的、具有企 业家精神的方向发展。
• 在罗森布鲁姆看来,法律途径的公共行政强 调的是法治,它包含着以下几个核心的价值： • 首先是“程序性正当法律程序 • 其次是个人应享有的实质权利和法律的平 等保护权。 • 最后一个价值是公平 • 由此我们不难看出,就法律途径的公共行政 而言,它的一个主要特征就是不太重视管理 途径所极力主张的成本效能观点。
• 罗森布鲁姆认为,公共行政研究的法律途径 主要是将公共行政视为特定情境中应用法 律和施行法律的活动,它有着令人崇敬的传 统。最近已经发展成为公共行政的一种重 要研究途径,其兴起的源头主要有三个: • 第一是行政法。它由法律,行政命令 • 第二是公共行政“司法 化”(judicialization)的发展。 • 第三是宪法。
• 预算：新公共管理对预算的观点集中在公共服务的 生产、管制及影响等层面,它不太关心人员或设备 等投入层面的问题。
管理视角的公共行政观 新公共管理途径 • 决策：新公共管理途径的决策观是建立在回应顾 客、建立绩效指标以及成本效能分析等基础上的。 • 管制行政：一个十分明显的特征,那就是它愿意信 任被管制者,并且愿意与他们结成伙伴关系。 • 行政责任与行政伦理：几乎完全把焦点集中在绩 效与结果上,它将传统管理途径所依赖的程序性预 防措施视为政府成本效益的障碍。新公共管理寻 求责任及伦理的方式是要求公共行政官员重新塑 造一种彼此信任的文化。
管理视角的公共行政观 传统管理途径 • 组织结构：主张公共组织应该采取“官僚制 模式”的组
织结构,因为这类组织架构的基本设计原则确实在于尽可能 以最小的投入达到最大的产出。
• 个人的观点：采取的是“非人格化 ”的观点。
Байду номын сангаас
• 认知途径：强调经由科学方法来发展知识。
• 预算：对效率、经济、效能、科学的承诺和 追求导致此途
• 曾先后在堪萨斯大学、特尔阿维维大 学、佛蒙特大学以及著名的锡拉丘斯 大学马克斯维尔学院任过教。 • 曾经担任过美国公共行政学会(ASPA) 会长。 • 最具权威性的学术期刊《公共行政评 论》(PAR)的主编,。） • 现任美国华盛顿特区的美洲大学公共 事务学院公共行政学教授、美国国家 行政科学研究院院士。
• 公共行政既是管理问题,又是政治问题,也 是法律问题。
公共行政的特质
• 第一,公共行政是以宪法为基础的。 • 第二,公共行政必须服务于公共利 益。 • 第三,公共行政较少受制于市场力 量。 • 第四,公共行政基于公众的信任来 代表主权运作 （公共行政在许多重要的方面与私营部门的 行政均有所区别。）
他眼中的公共行政
• 罗森布鲁姆认为:“公共行政的确包含着有计划的 活动,它关注政治和政策制定,主要集中于政府的 行政部门,它不同于私营部门的行政,它主要关心 法律的执行。” • 界定：“公共行政乃是运用管理、政治以及法律 的理论和过程来实现立法、行政以及司法部门的 指令,为整个社会或者社会的局部提供所需的管制 与服务功能。”
管理视角的公共行政观 新公共管理途径 • 组织结构：主张组织结构应当整合组织内 部的各项行动,
使各分工单位均能够像企业那样服务于市场中的各类顾客; 同时,组织还应该尽量将权力授予各分工单位,使之成为服务 供给中心。
• 个人的观点：将个人视为“顾客”。
• 认知途径：新公共管理在现阶段基本上还主要是由 理论所推动的,不过它同时也以“务实”的观点来 决定什么该做或什么不该做。