新农保保障水平及农民缴费能力探析_以南京市为例_蔡成林

江西农业学报2014，26（1）：135 139Acta Agriculturae Jiangxi新农保保障水平及农民缴费能力探析———以南京市为例蔡成林，毛春梅收稿日期：2013－08－09作者简介：蔡成林（1989─），男，江西上饶人，硕士研究生，主要从事社会保障、行政管理研究。

（河海大学公共管理学院，江苏南京210098）摘要：以《南京市新型农村社会养老保险办法》为依据，介绍了南京市新型农村养老保险的基本制度，并运用扩展的线性支出系统模型，测算出农民的基本消费支出，同时根据保险精算原理测算出满足农民基本养老需求所要缴纳的保险费，进而估量出农民在不同年龄的参保能力。

研究发现，南京市新农保制度并不能完全保障农民的基本养老需求，政府财政补贴在制度建立和完善方面仍起着重要作用。

据此提出了提高基本缴费比例、增加缴费浮动性、改革基本养老金计发方法等建议。

关键词：新型农村养老保险;扩展线性支出系统模型;保险精算;农民缴费能力中图分类号：C913．7文献标志码：A文章编号：1001－8581(2014)01－0135－05Analysis of Guarantee Level of New Ｒural Old －age Insurance and Farmer ’sPayment Capacity :A Case Study of Nanjing CityCAI Cheng －lin ，MAO Chun －mei(School of Public Administration ，Hohai University ，Nanjing 210098，China )Abstract :According to the policy of new rural old －age insurance ，this article briefly introduced the basic system of new ruralold －age insurance in Nanjing city ，and calculated the farmer ’s basic expenditure in this city by using the extended linear expendi-ture system model．Using actuarial model ，we measured the premium that could meet the farmer ’s fundamental pension demands．Meanwhile ，we estimated the payment capacity of farmers who participated in the endowment insurance at different ages．It was found that the new system of the rural endowment insurance in Nanjing failed to totally guarantee the famer ’s basic pension needs ，and the governmental subsidies still played an important role in the establishment and improvement of this system．Hereby ，this arti-cle gave some suggestions ，such as increasing the premium rate ，enhancing the floating rate of payment ，and reforming the calcula-tion and payment ways of basic pension．Key words :New rural old －age insurance ;Extended linear expenditure system model ;Actuarial calculation ;Farmer ’s pay-ment capacity长期以来，受城乡二元经济结构、户籍制度、土地产权制度等制度性约束，我国农村养老一直沿袭着“土地和家庭保障”的模式，农民的养老问题完全依赖于土地、自身及家庭［1］。

随着我国国民经济的快速发展，工业化、城市化进程不断加快，我国农村剩余劳动力大规模向城市转移，使得农村家庭养老的保障功能越来越弱。

同时随着城市的扩张，公共基础设施建设力度加大，农村人均耕地面积越来越少，失地农民越来越多，而土地对于农民来说是最基本的收入来源，是家庭保障的经济基础，也是农民最后一道生活安全保障。

因此传统的以家庭和土地为主的养老模式正在受到前所未有的挑战。

面临日益严峻的农村老龄化趋势，南京市于2008年相继颁布了《南京市新型农村社会养老保险办法》（宁政发［2008］113号）（以下简称《办法》）和《南京市新型农村社会养老保险办法实施意见》（宁劳社农管［2008］5号）（以下简称《实施意见》）2部地方性法规，标志着南京市新农保制度正式启动。

2009年9月国务院发布了《关于开展新型农村养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），决定从2009年起在全国10%的县（市、区、旗）进行试点，到2020年之前基本实现全覆盖。

南京市新农保实施以来，共有118．4万农村居民纳入了新农保，保险覆盖率达99%。

领取养老金的有46．2万人，发放率达100%。

全市累计收缴保费15．68亿元，其中，各级政府补贴9．04亿元，养老保险待遇累计发放金额6．6亿元［2］。

单从参保率和覆盖面上来讲，南京市新农保工作取得了很大的成绩。

但判断养老保险制度是否完善的另外一个标准是保障的有效性程度，即养老保险的缴费标准是否在农民可承受范围内，退休后领取的养老金收入能否满足其养老需求［3］。

1南京新型农村养老保险基本政策1．1南京市新农保筹资机制根据《办法》的规定，新农保保险费按规定的缴费基数和缴费比例缴纳，缴费基数为统计局公布的上年度农村居民人均纯收入的100%，基本缴费比例为8%，其中个人缴纳4%，市区财政补贴4%。

参保人员可以选择多缴，多缴保费为在原个人基本缴费比例（4%）上的缴费额之外，个人缴纳的相当于缴费基数的1% 6%的金额。

有条件的集体经济组织可对多缴人员给予适当补助。

新农保实行社会统筹与个人账户相结合，其中个人账户包括：个人缴费金额；政府补贴资金中划转的25%进入个人账户的部分；集体经济对个人多缴部分的补助，个人账户形成的利息收入。

1．2新农保养老金支付计算由于新农保实行的是社会统筹与个人账户相结合的模式，所以新农保养老金由基础养老金和个人账户养老金2个部分组成。

根据《办法》及《实施意见》，基础养老金月领取标准以启领时当年月缴费基数为标准，按基本缴费比例（含个人缴费与政府补贴）计发，累计缴费年限每满一年，计发比例增加0．3%。

参保人员无故中断缴费的，其基础养老金计发比例以累计缴费年限为基础，未参保年限每满一年，其计发比例扣减1%。

个人账户养老金月领取标准为个人账户总额除以相应退休年份的计发月数，男性60岁退休计发月数为139，女性55岁退休计发月数为170。

新农保制度实施前（2008年），男年满60周岁，女年满55周岁，未领取企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、被征地农民基本生活保障、被征地农民老年生活困难补助、农村“五保户”供养等社会养老保险待遇的农民可以领取养老补贴。

新农保制度实施后，应参保而未参保人员到达养老年龄时，可享受养老补贴［男性未满60岁、女性未满55岁应参保而未参保（没有缴费记录），其退休后无基础账户养老金和个人账户养老金，只能领取标准更低的养老补贴，且按未参保年限每年扣减6%，16年未参保，养老补贴约为零］。

其养老补贴标准按未参保年限扣减，每满一年扣减6%。

2南京市参加新农保农民缴费能力测度2．1南京市农村居民基本消费支出———基于ELES 模型分析为了估算满足农民基本养老需求的保费支付额，需先计算出南京市农民基本消费支出。

由于无法直接获取农民基本消费支出数额，本文以2009年江苏省不同收入组农村居民家庭消费支出为截面数据，采用扩展的线性支出系统模型（Extended Linear Ex-penditure System，简称ELES模型）进行测算。

2．1．1模型ELES模型是经济学家Liuch于1973年在英国经济学家Ｒstone于1954年提出的线性支出系统（LES）的基础上提出来的。

ELES的基本思路是：人们对各种商品的需求量取决于他们的收入和各种商品和服务的价格，而且对商品和服务的需求分为“基本需求”和“非基本需求”2个部分，其中基本需求是维持最基本的生活水平，是与收入水平无关的需求；满足基本需求后的“剩余收入”将按照消费者的偏好分配在各项非基本需求中。

其数学表达形式如下：PiXi=piri+bi（Y－∑ni=1piri）（1）式中：P i为第i种商品或服务的价格；Y表示人均纯收入；X i和r i分别为第i种商品的需求量和基本需求量，r i是非负常数，且X i＞r i；P i X i和p i r i分别为第i 种商品或服务的消费支出和基本消费支出；b i为边际消费倾向，表示每增加一个单位收入时消费的增加值，其中0＜b i＜1，∑ni=1bi≤1。

令a i=p i r i－b i∑ni=1piri（2）则P i X i=a i+b i Y+μi（3）式中，μi为随机误差项。

由各项商品的消费支出和收入的样本观察值利用最小二乘法（OLS）可得到（3）式中参数ai、bi的估计；将估计值带入（2）式累加可得到基本消费总支出∑ni=1piri，第i项商品的基本消费支出p i r i。

∑ni=1piri=∑ni=1ai1－∑ni=1bi（4）将（4）式带入（2）式得：piri=ai+bi∑ni=1ai1－∑ni=1bi（5）2．1．2样本数据收集根据2010年《江苏省统计年鉴》可知，2009年江苏省5个等级的不同收入组农村居民家庭平均每人生活消费支出，包括食品、衣着、居住、家庭设备用品及服务、交通和通讯、文化教育娱乐用品及服务、医疗保健、其它商品8个项目。

根据（5）式可以得到江苏省农民各项基本消费支出，其结果乘上南京市的收入差异指数和价格差异指数［4］，可求出南京市农民各项基本消费，用公式表示为E i=e iˑW iˑN i。

其中E i为南京市农民某项基本消费，e i为对应的江苏省农民该项消费支出，W i为南京市的收入差异指数。