政府预算管理制度改革思路探析
全面预算管理创新实践探析——以A医院为例
资产管理处要充分利用现代信息技术 手段，依托智慧校园建设，不断扩充和优 化符合校院一体化建设的固定资产管理系 统，确保管理平台与各部门其他数据的对 接，实现资产实时动态管理的便捷性、科 学性和透明性，不断加强对校内闲置资产 的监管，重新布局、整合，实现其规范和 共享共用。打破校内各部门、教学医院、 科学研究院等之间的界限，有效盘活存量 资产，充分发挥资产的效能，避免重复购 置，减少不必要的浪费。
（一）完善全面预算管理制度
（四）优化预算环节管理 采用PDCA循环持续优化全面预算 管理，强化预算控制，从预算编制、预 算审批、预算执行、预算调整、预算考 核等主要方面积极推进管理方式方法创
以三级公立医院绩效考核、经济管 新（见图2和图3）。
1．预算编制 第一，采用“自上而下，自下而 上，上下结合，分级编制，逐级汇总” 预算编制方式：自上而下体现指标分 解，即战略落地；自下而上体现指标的 落实，即战术保障；上下结合体现预算 过程，实现医院在社会效益、收入收益 和费用成本三者间综合平衡。如：根据 医院战略部署，注重学科建设和人才培 养，由归口部门设置人才专项预算促进 医院整体学科和学术水平、服务能力的 提升。第二，逐步引入预算绩效管理， 预算申报金额在一定规模以上的项目要 求填报项目预算书，细化项目资金构 成、项目执行方案等。 2．预算审批 建立跨部门联审，以预算管理委 员会为基础扩大预算审批参与部门，打 通部门障碍，结合医院整体发展战略和 年度工作计划，从业务和管理角度强化 事前论证，加强成本效益分析，合理利 用医院资源，避免预算与业务发展不匹 配，导致无效和低效支出。经科学论 证、评估，集体决策机制，主体职责清 晰，提升医院运营管理。 3．预算执行
156 中国总会计师·月刊
完善我国事业单位财务管理的思路探析
益 需求 ， 必须 有 一 定 数量 的财 务 资源 。伴 随 着 事 业 单 位 改 革 的 深化 ． 事业 单 位 筹 集 资金 的渠 道 日益 多样 化 ，这就 需要 事 业 单 位 积 极 开 拓 新 的筹 资 渠 道 ， 对 不 同来 源 的 资金 所 形 成 的 风 险 ， 业 单 位 的筹 资 面 事 管 理 目标 是 以较低 的筹 资 风 险 和较 少 的 筹 资成 本 获 取 较 多 的资 金 。 （） 业 单 位投 资 管 理 目标 ２事 事业 单 位 投 资是 指 事 业 单 位对 资 金 的 使 用 和 投放 ，不 仅 包 括 事 业 单 位购 建 固 定 资产 、 无形 资 产 ， 包 括 对 外 长期 股 权 投 资 等 。伴 随 还 市 场 经济 的发 展 ， 国 事业 单 位 借 助 自身 种 种 优 势 ， 断扩 大 对 外 投 我 不
险与 较 小 的投 资 成 本 ， 取得 较 多 的投 资 收益 。
（） 业 单 位成 本 管 理 目标 ３事
许 多 事业 单 位将 工 作 重 在 如何 获 取 更 多 的财 政 资金 ， 有精 力 放 Ｄ放 没 在 执 行 预算 、 督 资 金使 用 情况 和 参 与单 位 的 发展 规 划 和项 目的选 择 监 确定 等 重点 方 面 ， 致使 财 务监 督缺 位 ， 务管 理 长期 处 于低 水平 。 财 Ｉ ） 业 单 位 资产 管 理 过 程 中存 在 的 问题 二 事 事业 单 位 的 资 产 包 括 各 种 财 产 、 权 和 其 他 权 利 ， 货 币 资 金 、 债 如
目不 符 ， 者在 一 些 项 目 上， 未 获批 准 的 情 况 下 ， 自立项 建设 。 或 在 私 在 事 业单 位 的 预算 监督 方 面 ， 预算 过 严 、 额 过 紧情 况 的影 响 ， 受 定
我国预算会计的现状及改革思路
我国预算会计的现状及改革思路刍议摘要:预算会计是以预算管理为中心的宏观管理信息系统和管理手段，是核算和监督中央与地方预算以及事业行政单位收支预算执行的会计，是我国两大类会计核算体系之一。
其内容分为三部分：财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。
本文阐述了我国预算会计的现状，并针对性提出了改革的总体思路。
关键词:预算会计现状总体改革思路1.财政总预算会计按1997年财政部颁布的预算会计制度规定，是指各级政府财政部门核算、反映和监督政府预算执行和财政周转金等各项财政性资金活动的专业会计。
其核算对象为各级政府总预算执行过程中的预算（包括一般预算和基金预算）收入、支出和结余，以及在资金运动中所形成的资产、负债和净资产；财政总预算会计的管理体系和国家预算组成体系相一致，分五级，也就是一级政府要建立一级总预算，每一级政府的总预算都在财政部门设立财政总预算会计；会计基础为收付实现制；会计要素依据财政总预算会计的对象特点和会计核算要求，划分为资产、负债、净资产、收入和支出。
2001年财政部发布了《财政总预算会计制度暂行补充规定》规定：财政总预算会计核算以收付实现制为主，但中央财政总预算会计的个别事项可以采用权责发生制。
财政总预算会计采用权责发生制进行会计核算的事项，平时不作帐务处理，待年终结帐，再做处理。
2.行政单位会计按1997年预算会计制度，是指中华人民共和国各级权力机关、行政机关、审判机关和检察机关以及党派、政协机关等行政单位核算、反映和监督本单位经济业务活动的专业会计。
它是预算会计的组成部分。
行政单位的会计组织系统，根据机构建制和经费领拨关系，分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。
它们实行独立会计核算，负责组织管理部门、本部门的全部会计工作。
会计对象是各行政单位发生的各项经济业务，并采用借贷记账法来记录和反映行政单位自身的各项经济活动。
会计基础为收付实现制。
会计要素分为资产、负债、净资产、收入和支出，并对旧制度的会计科目进行了撤并和增删。
行政管理专业毕业论文参考选题
行政管理专业毕业论文参考选题一、选题方向：“政府经济学研究”、政府经济学、组织行为学1、论管理者的性格培养与管理效能2、论管理情景对管理方式和效果的制约性3、有限政府的经济管理效能分析4、政府行政成本控制分析5、地方政府公共物品供给途径分析二、选题方向：公共关系学原理、市场营销学、组织行为学、组织文化1、论危机传播中的政府行为2、论网络环境下的政府公关3、论跨世纪城市文化形象战略4、论受众社会心理与城市对外宣传5、论新闻策划的原则和方法6、新世纪城市化进程中的文化品味7、试论未来行政领导的形象塑造8、浅析组织文化创新走向9、论中国IC策划的定位10、上海或广州城市国际形象的确立与推广三、选题方向：行政管理论与行政、领导、行政组织学1、全球化背景下的政府职能研究2、论当代公共管理的绩效评估方法3、论信息技术在政府公共服务传递中的作用4、当代西方“公共管理运动”评析5、论行政权力及其制约6、论行政自由裁量权及其限制7、论邓小平的行政改革思想8、论政务公开9、论西方公共行政学发展中的民主价值取向10、论西方政府改革运动中的市场取向四、选题方向：行政管理学与行政领导、人力资源管理1、人力资源配置方式比较（细分问题论述）2、地方政府制度创新行为研究3、政府与制度变迁4、知识经济与人力资源开发（细分问题论述）5、人力资源激励机制研究6、考核制度比较研究7、公务员培训制度创新8、公务员薪酬制度改革9、地方政府与市场化改革五、选题方向：行政法制研究、公关传播法规1、依法治国重点在治“吏”2、依法治国与加强、改善党的领导3、加速政府体制改革，适应为人民服务宗旨的时代特点的要求4、当前行政管理制度化法制化的思考5、论地方政府与公共管理6、依法治国与治吏7、论中介机构与行政部门的脱钩和改制8、小城镇行政体制之我见六、选题方向：行政法制研究、监督学1、论加强党内监督的重要性和必要性2、健全和完善监督制度是反腐败的根本措施3、在社会主义时期反腐败是一项长期的战略任务4、关于加强和完善我国社会主义监督的一些设想5、如何看待中国古代的监督制度6、舆论监督的作用7、在市场经济条件下如何增强政府的监督意识七、选题方向：公共行政管理、公共组织与管理、行政管理学、公共行政组织学、西方行政学说1、当代中国行政模式研究2、当代中国法治行政研究3、当代中国社会中介组织发展与规模研究4、当代中国行政价值观研究5、加入WTO与政府制度创新研究6、乡镇政府机构改革研究八、选题方向：公共管理、领导科学、管理学、市政学1、公共管理论的经济学分析2、市场经济与政府体制改革3、市场经济发展与人力资源管理创新4、政府责任研究5、市场经济与非赢利组织的发展6、依法行政研究7、城市发展与社会保障体系的建设8、城市政府与法治9、政府公开与民主行政10、现代科技发展与政府管理创新11、法治与德治12、制度建设与反腐倡廉九、选题方向：公共预算与财政管理、西方行政史1、1994年后我国地方政府预算外膨胀的原因分析2、论西蒙的决策思想评新公共管理理论3、论西方公共行政的民主管理思想4、中美行政监督体系比较5、中美行政管理运行机制问题分析6、素质教育与政府教育体制问题分析7、中国失业问题的现状、原因与对策8、关于外来人口管理的调查与思考9、中国公民政治人格的转型：从权威人格到民主人格十、选题方向：西方经济学、公共财政、政府经济学1、经济转型时期的就业政策选择2、中国国有企业改革与公共政策选择3、我国财政转移支付制度与政府间关系的协调4、非盈利性组织管理研究5、经济体制转型与公共政策的重新顶性6、中国入世与中国政府职能转变7、非盈利性组织的地位与作用研究十一、城市行政管理（市政学研究）、市政学1、城市政府规模的讨论2、公共人力资源讨论3、城市社区管理讨论4、城市管理讨论5、户籍管理讨论6、城市公共管理专题讨论7、市政体制比较讨论8、社会网络与城市发展讨论十二、选题方向：市政学、管理学1、论城市的本质2、市政学研究的内容、界限及意义3、西方市政学研究4、比较市政学研究5、城市管理、城市治理与政治文化的比较研究6、我国城市社区治理模式的变迁7、撤退设市可否作为加快我国城市化发展的战略选择8、外国城市管理体系的变迁路径及对我国的启示9、第三部门研究综述10、制度变迁与城市管理十三、选题方向：政治理论与政治文化、中国政治思想史、政治学基础1、西方政治理念在中国的接受情况（细分问题论述）2、中国传统政治文化分析（细分问题论述）3、公共伦理分析（细分问题论述）十四、选题方向：宪法学、中国当代政治制度1、试论人大代表的作用2、论人大对政府的监督3、论权力制约技术十五、选题方向：行政管理学、世界政治经济与国际关系、西方各国政治制度1、市场经济中的地位政府间合作研究2、市场经济下中央与地方关系研究3、市场经济与民主政治研究4、西方式民主及其影响研究5、政治参与、行政参与问题研究6、电子政府与电子民主建设十六、选题方向：政治制度、地方政府与地方政策、政治学基础、中国公共政策概论1、国家建设理论视野中的地方政府建构2、中央与地方政府的政治关系（中国、外国或中外比较；历史演变或法理分析）3、中国地方政府间的转移支付（特别是广东的改革经验）4、中央政府、地方政府与社会的互动分析5、WTO与中国地方政府职能转变十七、选题方向：政治制度、思想概论、国家公务员制度、中国党政制度1、当代中国中央政府体制研究（从中拟一题目）2、地方政府体制中的条块关系3、当代中国中央与地方政府关系研究4、党政关系（中国、外国或中外比较研究）5、城乡社区自制制度建设6、香港、澳门与台湾的地方政府体制（任选一个地区或进行比较分析）7、关于政党政治的研究（自拟其中一个问题研究）8、关于政府体制的研究（自拟其中一个问题研究）9、关于行政法制的研究（自拟其中一个问题研究）10、城乡社区自治制度建设（自拟其中一个问题研究）十八、选题方向：行政决策、政策分析、公共政策分析1、从统治到自治：公共政策范式如何转换？2、第三部门：公共政策制定的重要主体3、听证制度与公共政策论证的公民参与——以珠江三角洲或长江三角洲地区的乡（镇）村与街道治理为例4、珠江三角洲或长江三角洲地方政府治理机制下的政策制定——以可持续发展为目标5、公共政策制定：中央政府与地方政府的关系6、试论公共政府的基本价值标准7、试论公共政府政策执行的监督8、试论政策问题建构中的程序约束十九、选题方向：政府体制与公共政策、比较政治学、当代国际关系分析1、比较分析行政集权民主制与传统代仪民主制的异同2、古罗马政治制度对西方民主制的影响3、西方民主制度与政治文化的形成4、比较英法革命及其对各自政治的不同影响5、比较英美政党结构及其功能的异同5、论公民社会与公民文化的形成二十、新增题目（一）行政管理、管理学1.以行政角度审视中国现代化进程中的某个社会问题2.依法保护我国环境问题的几点探讨3.浅谈政府干预与市场调节（以某为例或某一方面）4.提升政府公共行政职能适应社会快速发展（以某为例或某一方面）5.关于社会发展中的行政道德问题的思考（以某为例或某一方面）6.基层领导干部的素质要求之浅见7.浅论企事业发展中人才培养的作用与途径8.关于非公有制企业中养老保险工作的思考9.浅谈收入分配中的公平问题10.当前农村基础教育发展问题的几点探讨11.谈谈中小企业如何吸引人才的策略建议12.谈我市党政机关管理体制和运行机制改革的思路对策13.现代化进程中乡村治理的相关问题思考14.城市化建设中的信访问题及其对策措施15.论某地区民营企业的地位作用与发展对策16.浅谈市场经济社会的民主建设17.浅谈加快我市农村人口非农化的几点政策措施18.服务行政－－21世纪中国行政管理的方向选择19.论行政相对人与行政法制监督20.减轻农民负担的几点思考21.关于**乡镇政府体制改革的思考22.关于完善我市社会保障体系的思考23.浅析国有资产流失及管理体制的完善24.试论信息经济时代企业知识型员工的管理25.浅析我国公务员制度(××某一方面)26.试论依法行政（某一侧面和具体化）27.谈我国行政管理效率的现状及其改观对策28.浅谈公共行政管理的信息技术化29.浅论行政监督中的舆论监督30.谈谈中小企业发展的现状与对策31.略论解决“三农问题”的出路32.试论构筑科学规范的人才选用机制33.浅谈农村经济发展的问题与解决对策34.浅谈民办非企业单位职工的社会保障体系问题35.略论遏制吏治腐败的治本之策36.创新流动人口治安管理工作之我见37.浅谈现阶段腐败现象及其成因与惩治策略38.浅论我国当前社会诚信缺失的原因与重塑策略38.当前提高村级组织威信的几点想法40.关于当前**地区农村剩余劳动力转移问题的思考41.浅谈企业行政管理的功能特点及其要求42.试论市场经济条件下的政府职能转变43.对我市实施小城镇战略若干问题的探索44.浅谈政府保护自然资源的若干措施45.浅谈统筹城乡经济社会发展的意义与措施46.浅谈我市（**地区）农村社会保障工作存在的主要问题及其工作措施47.正确认识并解决“三农”问题的几点想法48.尽快建立和健全我市农村社保体系的理由分析49.浅析干部腐败现象的成因与防治50.行政效率中出现的问题及解决的方法51.社区工作践与探索52.当前行政违法的原因分析及其预防与矫治53.坚持人本管理，尊重员工价值54.农村教育、成人教育的现状与对策建议55.我市政府优化发展环境的对策探讨56.我市目前城管行政执法队伍建设现状与措施57.行政管理体制改革与电子政务58.浅谈当前我市社区民主建设的基本内容与要求59.农村养老保险必须由家庭养老向社会养老过渡60.浅谈企业人力资源的内部开发61.行政违法状况及其相关分析62.浅议我国政府采购制度63.中国“电子化政府”的现状及对策初探64.论我国现阶段社会保障制度中公平优先的原则65.在推进城市化进程中加强“城中村”改造与管理的几点思考66.公用事业民营化中的政府管制67.谈谈当前基础教育失衡发展的现状及对策68.浅谈行政复议与行政诉讼69.我国政府机构改革之我见70.进一步推进我市依法行政工作的思考71.农村人力资源开发问题浅析72.浅论我国当前成人教育管理体制的局限性及其改革策略73.浅论提高我市农民收入的××对策74.浅论政府职能转变与社会中介组织的关系75.谈我市行政管理效率的现状及其改观措施（某一侧面和具体化）76.论政府作风的制度化建设77.政府提高社会公共管理水平的对策思考（某一侧面和具体化）78.关于中国现阶段农村劳动力流动制度的思考79.论社会公正与公共政策（某一侧面和具体化）80.试论构筑科学规范的人才选用机制（某一侧面和具体化）81.税收征管改革后如何有效实施税源管理的几点思考82.谈行政监督体制改革中的以权力制约权力原则83.当前下岗、失业职工再就业工作的难点与对策84.行政领导廉洁自律的现实意义与途径85.我国现行公共部门人力资源管理的完善（问题与对策）86.提高行政效率的有效途径（某一侧面和具体化）87. “协调”功能在行政运行中充分发挥之案例分析88.信息在行政管理中的地位与作用89.建立行政信息网络的研究90.行政信息的管理与应用91.行政法规建设中的问题与对策（就某一侧面）92.行政监督在廉政建设中的作用与发挥93.反腐败斗争与政府职能的实现（就某一侧面）94.城市流动人口管理的现状、问题及对策（就某一地区）95.试论行政监督（就某一侧面）96.浅析××单位行政管理的现状及改革（可泛论或就某一侧面）97.寻租行为研究与治理（具体化）98.关于社会保障制度若干问题的探索99.农民工劳动权益保护及其公共政策研究100.各种市场行为的规范与监督（某一侧面和具体化）101.当前**地区城管行政执法问题研究102.人口流动与户籍管理制度关系及改革研究103.城市化进程中的（人口流动、城中村、城市治理、失地农民社会保障、农民就业培训、土地政策等）问题研究104.**地区（下岗失业人员、残疾人等）社会保障问题研究105.地方政府问责制研究106.取消农业税对乡镇政府职能履行的影响研究107.新农村建设中乡镇行政管理创新研究108.现阶段农村公共产品供给问题研究109.试析危机管理中媒体与政府的关系（某一侧面和具体化）110.转型期公共危机管理与政府责任111.政府税费政策对汽车产业发展的影响112.国家助学贷款政策实施中的问题113.***事件（例如：武汉“禁麻”成功等）之政府管理分析114.***政策（例如：烟台市实施农村饮水等）评估115.***省（例如江苏）公共财政改革措施与成效分析116.***市（例如：襄樊市）医疗保险制度改革的实践与思考117.***地区（例如：泰州）民办教育发展策略研究118.重大事故危机决策与应急体系建设：***案例分析（例如：山东枣庄7.26矿难）119.***市（例如：上海市）轨道交通融资体制改革与政策研究120.北京市出租汽车行业管理研究121.失地农民养老保障问题与地方政府对策研究122.城市拆迁的移民权益保护与政府责任分析123.我国行政问责制探析124.城市化进程中失地农民权益保障研究125.我国城镇低收入人群住房政策研究126.农民工劳动权益保护及其公共政策研究（二）社区管理1．试论当前北京城市社区面临的挑战2．关于**社区治理中现存问题的思考3．关于当前社区志愿者工作存在的问题思考4．试论经济组织在社区治理中的功能与定位5．试论民间组织在社区治理中的功能与定位6．试论社区的公共事业管理7．试论业主委员会、居委会、物业公司的关系8．对北京城市社区建设工作的几点趋势研究9、城市社区中贫困人口的现状、原因与脱贫措施研究10、城市社区部分居民失业的现状、问题与对策研究（三）其它1．论当代中国行政伦理价值取向的基础与特征2．论中国传统政治文化的现代转型3．中国传统政治伦理思想的架构及现代价值4．论中国传统政治文化的结构和特征5．儒家人性学说与中国传统政治哲学6．中国传统政治中的民本思想7．墨子思想与中国传统政治文化8．孔子政治思想剖析9．老子政治哲学中的辩证法思想10．中国传统行政伦理的现代转换11．谈传统社会中公共伦理缺失的深层根源12．谈公共伦理建设的新走向13．公共伦理与诚信14．公共伦理的理性基础15．谈转型期公共伦理的缺失16．公共伦理规范基础的重建17．环境资源保护的公共政策分析18．地方政府财政绩效评估19．我国农村公共物品供给不足分析-----以某个省份为例20．地方政府财政支出与收入比较21．渔业产权结构构建的经济学分析22．公共养老金安全运营监督机制分析23．企业年金发展国际比较24．企业年金投资模式研究25．企业年金与资本市场26．改革进程中的中央与地方政府关系27．政治信用论28．区级政府财政29．西方政治哲学研究30．当代中国政治社会化31．转型国家的政治发展32．中国古代行政管理制度研究33．党内民主与社会民主34．传统文化与制度构建35．国有资产管理体制研究36．危机管理37．论领导过程38．论经济发展的文化因素；39．公私部门差异分析——基于管理的视角；40．公共部门战略管理；41．发展战略研究；42．市民社会研究；43．官僚制研究；44．论行政学的产生45．公私伙伴关系研究46．新农村建设与城市化的关系研究47．城市管理中的公民参与研究48．城市经营的实证研究49．社区建设的实证研究50．第三部门在城市管理中的角色研究51．城市管理问题研究（细分选题，如城市流动人口研究，城市社会保障体制研究等）52．官僚制在现代国家（我国政府中的作用和影响）政治与行政角度研究；53．论公民行政执行权的保障（论行政信息公开的制度建设）行政和政治学的角度研究；54．论行政执法的合法性（行政法和法理角度研究）；55．论行政执法的合理性（行政法，行政哲学，法理学角度研究）；56．当前我国行政监督体制中存在的问题及其对策（行政管理和政治学的角度研究）；57．论地方保护主义对社会公平的影响（行政和行政哲学的角度研究）;58．论社会主义和谐社会的公务员素质（行政伦理，公务员制度的角度研究）59．关于加强高校校园网络管理的若干思考；60．在完全学分制的情况下怎样做好班集体的管理？61．高校人力资源管理新模式62．大学的考核体系研究63．论高校行政管理的科学性与艺术性之间的关系64．绩效技术及其在高校管理中的应用65．知识型员工流失风险管理66．大学管理人员考核制度的研究67．新时期行政领导干部素质建设研究68．工作团队的激励机制和绩效测评体系69．团队激励研究70．高校人力资源管理新模式71．关于知识管理的理论问题72．大学的考核体系研究73．论高校行政管理的科学性与艺术性之间的关系74．绩效技术及其在高校管理中的应用75．知识型员工流失风险管理76．我国当前人力资源现状及问题77．（机构）考核制度的研究78．论转轨时期我国事业单位的体制重塑——从传统到现代79．深化干部人事制度改革构想80．新时期行政领导干部素质建设研究81工作团队的激励机制和绩效测评体系1、提高县级机关行政办事效率之我见2、浅谈乡镇行政管理改革3、对××县解决“三农”服务问题的思考4、如何使人才合理流动，发挥人力资源管理的效应5、浅析行政机关实行公务员制度改革6、关于共产党领导下的多党合作制度的探讨7、论行政生态环境与公共政策的方向8、行政管理中的民主化理论研究9、政府与人民代表大会关系研究10、当前我国政府职能转变的动因和内容研究11、转变职能在我国政府机构改革中的地位研究12、试论政府机构改革13、我国国家公务员制度的基本特点研究14、试论人力资源开发和利用15、论社会主义行政领导的角色16、论行政领导者的素质与影响力的关系17、民治型领导与专制型领导的比较研究18、论县（市）宏观决策中党政关系研究19、当前我国腐败现象滋生蔓延的原因研究20、当前我国权力腐败的特点研究21、标本兼治反腐倡廉的对策研究22、论舆论监督23、论社会主义国家的首要职能是组织和领导经济建设11．论行政赔偿制度的完善与发展12．试论行政诉讼在行政监督中的地位及作用13．试论我国行政法制建设的完善及其途径14．论我国行政许可制度的缺陷及其完善15．试论依法行政在依法治国中的地位与作用16．试论行政立法的民主原则及其理论意义17．建设学习型政府的动力分析18．建设学习型政府的障碍分析19．论政府危机管理20．论政府绩效管理21．论责任政府建设22．论行政决策的民主化23．论行政文化建设24．政府采购的问题与对策25．论我国政府职能转变的趋向26．完善我国行政监督机制的思考27．论政府行政管理的民主化28．建立健全公务员培训机制的思考29．论我国政府机构改革的难点与对策30．论我国乡镇政府改革的趋向31.论乡镇政府机构改革的难点32．论政府在宏观经济调控中的作用33．论中央政府与地方政府事权的划分34．完善行政权力制约机制的思考35．论提高行政效率的途径36．论公车改革的难点与途径37．论公共危机中的政府协调机制38．论领导干部责任追究制度39．完善人民代表大会制度的思考40．论人民代表大会的权力监督41．试论现代领导者的影响力42．论行政领导艺术43．我国村民自治存在的问题与对策44．试析我国人力资源的现状及问题45．小城镇发展中存在的问题与对策46．论农村剩余劳动力转移47．市场经济条件下的廉政建设问题48．公共权力寻租行为分析49．健全完善公务员考评机制50．论我国公务员激励机制建设51．政府在构建和谐社会中的作用52．论构建诚信政府的途径53．论公共管理中的听证制度54．论绩效考核的方法与应用55．论双因素理论在公共部门人力资源管理中的应用56．试析利益团体对公共政策制定的影响57．中外利益集团在政策制定中的作用比较58．社会主义新农村建设构想59．论我国非政府组织发展中的问题60．公民社会影响政策制定的利弊分析61．政策执行中的博弈现象分析62．论公共政策评估的困难与创新63．公共政策制定中的利益分析64．政策变形的成因与对策65．论公共政策的价值取向66．论公共政策制定中的公民参与67．论公民社会的兴起对政策制定的影响68．当前我国政策执行的问题与对策69．试析我国高校毕业生的就业政策70．试析我国养老保险政策71．对国家助学贷款政策的思考72．信息不对称下大学生就业制度安排73．中国封建监察体制的特点及启示74．试论中国古代封建官僚制度75．试论《论语》中的管理原则76．中国古代的考核制度及启示77．试析中国古代的回避制度78．“无为而治”与现代行政管理79．中国古代权力监督制度述论80．试论卢梭的人民主权思想81．杰佛逊人民民主思想分析82．洛克政治思想分析83．孟德斯鸠三权分立学说分析1．论服务型政府2．我国公务员制度的特点分析3．论公共管理制度创新的动力4．论公共管理创新的阻力5．论公共管理制度创新的条件6．论我国非政府公共组织的特点7．论公共管理的价值取向8．论我国公共管理面临的挑战9．论政府管理创新10．论诚信政府建设1．论在中等职业教育改革与发展过程中政府行为的适度2．试论激励机制在中国公务员制度中的确立与作用3．关于政府职能转变的几点思考4．当前我国反腐败问题研究。
我国政府会计改革问题初探
内容 摘 要 ： 随 着 全 球 一 体 化 的 进 程 的 加 快 ，我 国 政 府 的职 能 在 不 断 发 生 变
化 。 现 行 的 我 国政 府 会 计 制 度 体 系 已 经 不 能 很 好 适 应 时代 发 展 的 需 要 ， 不
收 付 实现 制
起的管理框架 ，是进行权责发生制政府
（ ）澳 大利 亚 的 改 革 实践 二
会计改革的一个重要方式 。
出规模和实际可用财力资源上存在着误差。
在收付 实现制 下，对 当期业务 已发生而资 金 尚未支付 的经济活动 ，虽然没有发生现 金 支出行 为 ，但近期或远期 支付承诺 行为 已经成立 ，事 实上 已形成政府机 关的一种 隐性 负债 ， 但由于这种负债是隐性负债 ， 没 有在会计报表 中得到体现 ，因此 ，会计 资
政府会计提供的信 息不透明、不公开 。
转 变 、防范和化解财政 风险 意识 的确 立以 及构 建公 共财 政框 架体 系、实行政府采购
和国库集 中支付等措施 ，使得政府资金运 动 的范 围得到 了拓展 ，但现行 的政府会计 对 于一些 政府性资 金运动无法 全面反 映 ， 如现行 的财政 总预算会计没有核算和反映
会计 的 目标主要是强调总预 算会计信息要
度不高 。政府提供 的政府预算执行情况报
告不能全面 、完整地反映政府层面 的综合 财务状况 与收 支情况 ，预算会计信息主要 是通过政府 的预决算形式来 间接地传递给 立法机关与公众的 。由于预决算 的主要使 用者是广大纳税人 、 捐赠 人以及社会公众 ，
扩大的 同时 ，政府债务不断膨胀 ，财政赤 字也在不断攀升。到 １ ８ 年 ， ９４ 政府财政赤 字 占ＧＤ Ｐ的 ９ ％，政府进行 了一系列的改
浅析我国现行预算会计的改革
系， 加强 内部 管理审计水平 ， 提高单位 资金使 用的效率 。 此 外 ， 独 立 性 方 面 考 虑 ， 加 强 外 部 审计 监 督 力 度 ， 从 应 规 范预算会计 的主体行为 ， 促使其进行科 学化 、 制度化 的管
理 ，做 到政 府 等 非 营 利 机 构 真 正 做 到 高 效 的使 用 财 政 资 金或 内部 自有 资金 为社 会 主 义 事业 服 务 。 总 之 ， 算 会 计 需 要 与 时 俱 进 ， 断 改 革 ， 一 个 漫 预 不 是
管理 和 监 督 。
需要 ， 也不 能真 实 、 完整 地 反 映 单位 的财 务 状 况 。 效。 ③ 现 有 报 告 体 系 不 完 善 。我 国预 算 会 计 报 表 主 要 反 ③ 改 进 完 善 政 府 会计 信 息体 系 。政 府 财 务 报 告 是 一 映预 算 执 行情 况 ， 有 全 面披 露 各 级 政 府 受 托 责 任 信 息 ， 种 全 面 系统 反 映 政 府 财 务 状 况 的 核算 方 式 ，也 是 披 露 政 没 未 提 供 反 映政 府 绩 效 与 管 理 成 本 信 息 以 及 对 于 投 资 、 养 府综合信息 的一种规范化途径 ，会计报表不应 只提供给 老金 、失业金等资金的使用和安全方 面的报表 。由此可 政 府 部 门 ，更 应 提 供 给 与 政府 服 务 和政 府 收 入 息 息 相关 见 ， 有 的财 务 报 告 内 容过 于简 单 ， 要 增 加 反 映 政 府 运 的广大社会公众 。 整的政府会计信息体系包括 ： 现 需 完 及时提
行业绩的业绩指标表等 ， 同时还要在附注 、 其他补充信息 供有关政府支 出和成本的可靠信息 ，以帮助政府部门进 中披 露相 关 的非 财务 信 息 。 行 决 策 和 控 制 支 出 ；报 告 有 关 政 府 产 出或 政 府 政 策后 果
新预算法对财税体制改革的积极影响的探析
新预算法对财税体制改革的积极影响的探析在当今经济迅猛发展的前提下，2014年8月31日，新预算法由全国人大常委会高票通过，翻开了预算法律制度的新篇章，也标志着新一轮财税体制改革在预算领域的开始。
本文通过预算法修订的必要性和紧迫性、新预算法的五大突破和预算法宗旨的改变以及财政改革管理的影响等方面解读。
标签：新预算法财税体制改革积极影响新预算法与中央政治局批准的财税体制改革总体方案相一致，为深化财政体制改革奠定了坚实的法律基础，是一次历史性改革。
2015年1月1日正式施行的新《预算法》，带领我们迈向现代财政制度的新时代。
一、预算法修订的必要性和紧迫性原预算法自1995年施行以来，对于规范预算管理，推进依法理财，加强国家宏观调控，促进经济社会发展发挥了重要作用。
随着我国社会主义市场经济体制和公共财政体制的逐步建立，原预算法已不能完全适应形势发展的要求，主要是对预算内容的完整性、预算编制的科学性、预算执行的规范性、预算监督的严肃性和预算活动的公开性等重大问题缺乏明确而严格的规定。
此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些成功经验，也需要用法律的形式确定下来。
党的十八届三中全会确立了全面深化改革的总体目标，强调财政是国家治理的基础和重要支柱，提出要完善立法、建立现代财政制度。
预算是财政的核心，现代预算制度是现代财政制度的基础，是国家治理体系的重要内容。
因此，修改预算法，是规范预算行為，推进预算管理科学化、民主化、法治化的迫切需要，是深化预算制度改革、建立现代财政制度的必然要求，是依法治国、提高国家治理能力的重要保障。
二、新预算法的五大突破新预算法修订稿从原预算法的79增加至101条，做了82处修改。
新预算法具体有以下五大突破。
1.完善政府预算体系，健全透明预算制度随着预算改革的不断深化，所有财政收支全部纳入政府预算，接受人大审查监督。
新预算法删除了有关预算外资金的内容，确立了一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算四本预算组成的全口径预算体系，公开透明是现代财政制度的基本特征，是建设阳光政府、责任政府的需要。
我国政府会计的现状及改革思路
Ｖｏ． ２ １ ２
第３ 期
ＮＯＩ ３
湖北 财经高等专科学校学报
Ｊｕ ａ ｆ ｂ ｉ ｉａ ｃａ ｄＥｃ ｎ ｍｉ ｏｌｇ ｏ ｒ ｌ ｏ ｅ Ｆｎ ｎ ｉ ａ ｏ ｃＣ ｌ ｎ Ｈｕ ｌ ｎ ｏ ｅ
２１ ０ ０年 ６月 ２ 日 ５
Ｊ ｎ２ ， ０ ０ ｕ ．５ 会 计及 其特 色
二 、 国政府会 计 的现状 我 １没有 真正建 立政府会 计体 系。我 国现行 的预 ．
政府 会计 是 会计 学 的一 个重 要 分支 ， 是 以政 它
府预算管理为 中心的宏观管理信息 系统和管理手 段， 其职能是把所有政府单位及政府构成实体作为
算会计 ， 特别是财政总预算会计 ， 既类似于政府财务 会计 ， 又不同于政府财务会计。 说类似于政府财务会
个履行受托责任整体 ， 全面 、 系统地反映其预算 执行情 况 、 资金运 用活 动 、 务管理 业绩 。 财
一
计， 主要体现在： 财政总预算会计既反映了政府预算 执行的实际情况，也反映了与当期预算执行相关的
财务收支情况和财务状况 ，比如政府在执行收支预 算过程中产生的债权债务等。说不同于政府财务会 计 ，就是财政总预算会计只反映当期预算执行相关 的财务 收 支情 况及 财务 状况 ， 没 有从 连续 、 面 、 并 全 系统、完整的角度反映预算收支对政府财务活动情
２ 与国际惯例有差异。 ． 我国原有的政府单位会
计 制度 ，从 内容 到形 式都 与 国 际惯例 有 较大 差异 ， 不 利于非 企 业单位 的 国际交 流 。此外 ， 国政 府 会 我
计的整个体系不利于与国际惯例 比较研究。 现行预 算会计制度与 国际公共部 门会计 的习惯做法不具 有可 比性 。国际会计师联合会继上世纪 ９ 年代发 Ｏ 布 《 中央政府 的财务报告》《 、 中央政府财务报表的
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政府预算管理制度改革思路探析
作者：郭岭
来源：《商情》2017年第44期
[摘要]财政是一个国家社会经济活动的重要保障，预算管理制度是财政工作的核心内容。
党的十八届三中全会做出了全面深化改革的重大决策部署，提出了深化财税体制改革、建立现代财政制度的明确要求。
积极开展政府会计研究，不断深化预算管理制度改革，对于构建科学、规范、统一的政府部门会计体系，推进行政事业单位会计制度改革，建立高效透明的现代财政制度都具有重要的现实意义。
[关键词]政府预算预算会计会计研究
一、我国预算管理制度改革进展
（1）初步搭建了现代预算管理制度基本框架。
十八大以来，以加强预算管理和规范财政治理为中心，我国在深化预算管理制度改革方面做出了一系列重要部署和安排。
围绕现代预算管理制度建设，初步搭建起我国现代财政制度的四梁八柱：改进年度预算控制方式、完善政府预算体系、建立透明预算制度、加强预算执行管理、完善转移支付制度、规范地方债务管理和规范税收优惠政策等。
（2）预算管理制度成效显著。
十八大以来的新财税体制改革中，预算管理制度改革动手早、力度大，推进快、改革效果显著。
最具代表性的进展是2015年开始全面实施了新修订的预算法。
新预算法的目的在于规范政府收支行为，强化预算约束;明确了政府的全部收入与支出都须纳入预算管理，接受监督;明确了政府的全部收入与支出都须规范透明;明确了经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。
同时，在现代预算管理制度方面推动理念创新，引入权责发生制财务会计核算体系。
（3）政府预算体系进一步完善。
建立了分工明确、定位清晰，以四本预算构建的全口径政府预算体系，并明确了四本预算之间的联通机制;2015年以来纳入一般公共预算管理的政府性基金有16项，调入一般公共预算的国有资本经营预算力度逐步加大;预决算公开透明逐步制度化、法制化，公开力度明显加大;新预算法同时明确、细化了人民代表大会及其常委会在预算编制、审查和批准、执行以及调整等方面的程序和权限，加大了人大监督力度。
（4）多项预算管理制度改革有序推进。
发布权责发生制政府综合财务报告制度相关细则，2016年开始进入试点编制阶段;建立跨年度预算平衡机制，财政部编制了2016-2018年全国财政规划，并在义务教育、水利投资运营等5个领域开展3年滚动规划试点;增加一般性转移支付比重，特别是加大了对革命老区、民族地区、贫困地区、边疆地区的转移支付;修订公布了新的专项转移支付管理办法，注重从源头抓起，明确了专项转移支付项目设立、调整和退出等规定，并出台规定，强化对专项转移支付的绩效管理;建立审计突出问题整改情况向全国
人大常委会报告机制，并在2015年年末首次进行报告审议;清理规范重点支出同生产总值或财政收支增幅挂钩事项等，并已建立相关制度。
这些改革举措，均是针对中国预算管理制度中存在的现实问题，遵循现代预算管理制度的一般要求进行顶层设计，且已取得实质性成效。
（5）建立地方政府债务管理体系及风险预警制度。
新预算法及相关配套文件均规定，地方政府举债只能采取政府债券方式，把地方政府债券划分为一般债券、专项债券两类。
并对地方政府年度发债限额、资金用途、预算管理、审批程序、风险管理作出了明确规定。
同时建立健全债务风险预警和应急处置机制，综合运用债务率、偿债率、逾期率等指标，并开展了各地级政府债务风险情况组织评估工作，督促高风险地区多渠道筹集资金化解债务风险。
改革进一步强化了地方政府债务的规范管理，减轻了地方政府债务利息负担，在一定程度上防范并化解了地方政府债务的风险。
二、当前存在的主要问题
在肯定预算会计改革与发展取得成绩的同时，应当正视预算管理工作中存在的问题和不足，主要表现在：
（1）预算管理体系缺乏统一性。
由于现行政府会计领域涉及的制度、办法、规定种类繁多，尚未形成统一、规范、完整的政府会计准则体系，不能提供信息准确完整的政府财务报告。
同时，我国预算管理相关制度或准则发布涉及机构多，如国库会计由中国人民银行发布、税收会计由国家税务总局发布、其他分支由财政部发布，这使得我国预算管理体系缺乏统一性。
（2）政府负债核算缺乏全面性。
近年来，政府负债问题显得越来越突出，我国政府会计及报告体系长期缺乏对或有负债的披露规范。
以收付实现制为基础的预算管理，不能真实、全面有效反映政府财务状况及政府债务、担保等或有负债;以权责发生制为基础的预算管理，在实施中还存在衔接不畅、落实不力的情况，不利于防范和化解财政风险。
（3）总预算与部门预算缺乏有效衔接。
由于总预算管理只记录拨款阶段的交易、单位会计只记录本单位付款阶段的交易，造成资产运行成本信息缺乏，预算管理与资产管理脱钩。
当财政部门在核定预算时，难以掌握部门资产的准确信息，导致信息不对称，难以进行科学有效预算管理。
（4）行政事业单位核算缺乏主动性。
由于行政事业单位管理体制因素，导致其主观上缺乏资产管理动力。
由于行政事业单位是不以生产经营和盈利为目的，行政事业单位预算管理偏重于增收节支的资金管理，本质上缺少对于资金形成的存量资产的管理动力，对预算管理制度的有效实施缺乏主动性。
三、深化预算管理制度改革的思考
作为现代财政制度的一个重要组成部分，预算管理制度的改革目标是建立现代预算制度，逐步消除管理体系不统一、核算内容不全面、预算管理相脱节、预算单位不主动等问题，全面推行现代预算管理制度，建立预算管理统一、全面、公开透明，适应国家治理现代化的现代预算制度。
（1）加强制度设计和制度创新，建立健全法规制度体系。
一是建议成立一个由政府有关人员、会计实务专家、法律专家等各界人士参与的政府会计准则委员会，统一负责有关会计准则、会计制度的审核工作;二是构建统一、科学、规范的政府会计准则l+n体系，规范各级政府、各部门、各单位的会计核算，提高政府会计信息的可靠性、全面性、相关性、可比性、及时性和可理解性。
三是加强总预算管理和部门预算制度建设，建立统一的会计核算体系，完善总预算管理的全面性。
（2）规范核算原则和报告制度，推动落实权责发生制。
根据（（政府会计准则——基本准则》的基本要求，借鉴世界各国政府会计改革经验，在政府财务会计核算中全面推动落实了权责发生制会计核算原则，构建了全面系统的政府财务报告体系，逐步规范权责发生制政府财务报告的内容、口径和信息质量等制度建设，全面有效核算政府财务活动及政府债务、担保等或有负债，为最终建立权责发生制的政府综合财务报告制度奠定可靠基础。
（3）加强规划整合和分类管理，优化预算流程管理。
根据预算管理的需要，分类研究和制定科学合理的预算改革措施：一是实施综合定额分类分档，完善实物定额体系;二是加大项目精简整合，分类梳理专项资金;三是改进项目支出管理，做实项目库;四是实施中期财政规划，增强预算统筹;五是强化事前预算评审，重塑编制链条;六是推进预算信息公开，提升预算透明度;七是调整预算职权划分，优化管理流程。
通过不断深化改革，建立健全科学化、精细化的总预算管理制度。
（4）建立信息公开和绩效评价，完善预算会计制度报告体系。
建立全面预算会计制度报告体系，满足信息需求者的需要，帮助信息需求者提高获取信息的效率，同时，建立一个完善的预算会计绩效评价体系，使预算会计工作的质量不断提高。
通过建立新的会计信息报告系统，从根本上改变现行预算会计报告系统不能完全满足用户要求的现实，加强系统和财务信息的完整性，提高财务报告的公开性，提升政府部门的公信力。
（5）优化目标管理和现金流量，提高预算管理效率。
加强政府部门预算会计的目标管理，进一步完善行政事业单位财务管理规则、资产管理政策以及预决算报告制度等，加快推进各级政府、部门和单位的资产负债清查核实工作。
优化组织结构，注重提升财政资金绩效，提高行政事业单位预算管理的积极性和主动性。
在现金流量上，加快推动收支实现制向权责发生制转变。
调动各方力量，参与制订预算会计和现金流量，进行全面的成本分析，实现科学化的决策行为。