社会流动视野下廉租住房退出机制研究
租赁型保障房退出机制研究
租赁型保障房退出机制研究本文系教育部地方高校国家级大学生创新创业训练计划课题项目（编号201211287002）课题论文，指导教师马志娟副教授、陈希晖副教授。
【摘要】近几年，我国保障房建设力度不断加大，租赁型保障住房也顺势迅速发展。
本文以江苏省为例，在梳理现有的租金调节退出机制、违规强制退出机制、严厉惩罚退出机制的基础上，探讨目前租赁型保障房退出机制中的不足，并通过研究香港、韩国等制度较完善地区的发展经验，提出适宜江苏省租赁型保障房的退出机制措施。
【关键词】租赁型保障房；退出机制；奖惩并用一、研究背景江苏省2013年新开工保障房任务是23万套，基本建成18万套，发放廉租房租赁补贴4万户。
到2015年，全省住房保障覆盖面将扩大到20%的城镇家庭，届时将全面解决城镇中等偏下收入家庭的住房困难问题，基本解决城镇新就业和外来务工人员的租房困难问题。
其中，公共租赁住房和廉租住房并轨为租赁型住房，在保障房体系中比例逐年加大。
公租房和廉租房并轨政策即将两者统一作为租赁型住房，在政策允许下，廉租房和公租房可以使用统一房源。
廉租房住房居民因收入水平提高不符合廉租住房要求时，仍可继续在保障房内居住，通过提高租金等方式转变为公共租赁房住户。
另外江苏省公租房施行“租补分离”政策，即要求被保障房住户先按市场水平交纳全额租金，政府部门依据住户的实际收入状况，再发放不同层级的补贴。
一旦发现被保障对象不符合申报要求，将立刻停止对其补贴发放。
由于采取收支两条线，后于租金交纳发放补贴，有助于加强对住户监管。
目前我国对保障房的分配和控制主要集中于申请阶段。
通过对申请者申请条件的严格筛选和审核，进行租赁型保障房的审批，从而达到公平、合理、高效的目标。
图1：江苏省廉租房申请流程租赁型保障房具有很高的保障性质，政府也投入了大量的资金，由于很多租赁型保障房住户都是只进不出，缺乏流通性，使得政府巨大的投资难以有效收回。
另一方面，由于缺乏对居民收入的追踪和审核，很多不再符合条件的居民依旧享有补贴，不利于社会资源的最优分配和保障更多低收入人群的利益。
廉租房为何“住得进去,退不出来”
立，家庭收入等信息尚不完备，同时保障家庭的住房档 案尚未建立，有关家庭人均年收入、家庭住房占用套数、 房屋性质、房屋类型等信息无法查询。”董纪昌说。 “南京在房产信息化上做的是比较全的，
住户的房产信息都能查到，所以房产一般是隐瞒不了的， 就像那位邵姓女子，如果申请上了经济适用房，再申请 廉租房的时候肯定就能查到之前的房产信息，很难浑水 摸鱼。”秦玲说。秦玲所说的房产信息
不可能给房保部门的，我们也没有索要的权力，按照央 行的解释，金融和证券涉及隐私，作为银行，除了公检 法以外，没有权力给任何一个部门提供，现在就是公检 法和审计署调才给，其他人都调不到的，
所以这方面是一个缺陷。”尽管房保部门不能获取租户 的金融证券资料，但也想到了其他方面来甄别租户收入 情况。“比如租户买的车价值达到一定数值的，就不能 再来申请保障房了，我们现在暂定的是8
了120多万。“廉租房退出机制的设计一直是大家关注的 问题，很多城市都面临着类似的问题。廉租房制度是政 府针对城镇最低收入人群的住房保障制度，但目前很多 经济条件已经得到改善，不再符合承
租条件的人，依然住着廉租房，或者把房转租出去。” 中国科学院大学管理学院副院长董纪昌说。在他看来， 廉租房对廉租户来说是一项流动性的社会福利，而不是 一项终身制福利，已经不符合租住条件仍
当地给她安排了一套廉租房居住，但在材料审核时发现 她已经有经济适用房了，但邵姓女子则坚持一套也不退。 “没有强制执行权，我们只得提请法院，刚开始法院也 比较为难，可后来开了庭，但两年多了
，法院判决也没下来。因为各方面考虑她毕竟是残疾， 生活又困难，谁都不愿意去强制执行。”秦玲说。据 《南京市保障性住房供应管理工作情况汇报》显示，对 最低收入和低收入无房家庭以廉租住房实物
障对象的退出、流转环节、违规违法付出的成本予以明 确。（记者 郝帅）
分析我国廉租房发展中瓶颈以及突破策略
分析我国廉租房发展中的瓶颈以及突破策略摘要：随着社会经济的不断发展，商品房价格不断地上升，住房成为了低收入家庭的主要问题，而廉租房却能够有效地解决这一问题，但在廉租房的发展当中遇到了诸多问题，本文就我国廉租房发展中的瓶颈及突破策略进行了分析讨论。
关键词：廉租房；瓶颈；突破策略廉租房跟经济适用房及商品房是不同的，它是指政府以实物配租或者租金补贴的方式，向城镇常住居民中收入较低且住房困难的家庭来提供租金低廉并具有社会保障性质的普通住房。
廉租房能够有效地解决城镇低收入家庭的住房问题，我国从1998年相继出台了一些有关廉租房的政策，虽取得了一些成果，但也遇到了一些问题。
一、我国廉租房发展中的瓶颈1.我国廉租房的覆盖对象较为狭窄我国的廉租房分配的对象大多是城镇中的双困家庭，对于那些在保障标准之上，但购买不起经济适用房的家庭却顾及不上，并且在很多地方制定了严格申请标准，以使廉租房的覆盖范围太过狭窄，廉租房对城市的打工者、农民工及刚毕业大学生等都没有涉及，随着城市的不断发展，这些群体将会不断的扩大，对于廉租房的需求将会越来越大，仅有解决这些群体的住房问题，或者说廉租房的公平问题，才能有效地确保社会和谐稳定的发展。
2.我国廉租房发展中的资金短缺问题我国的廉租房建设的资金来源主要是财政拨款、土地出让金的提成、住房公积金的收益提成及财政的专项补助。
但在廉租房的建设中是没有这个土地出让金的，政府是要自己出钱的，当政府财力不足时是很难进行资金落实的，我国的住房公积金收益很少，并且不稳定，支付完其他费用之后就所剩无几了，对很多地方政府来说，发展廉租房不能带来财政收入及政绩上的表现，对此热情并不高，再加上开发商建设商品房的利润较多，经济房能够得到优惠政策，而建设廉租房是没有利润可图的，很多开发商的反应是比较冷淡的，在这种情况下，仅靠政府的财政补贴进行廉租房建设是比较困难的，这是廉租房发展中的主要瓶颈问题。
3.地方政府贯彻力度不够且机构不完善在廉租房的定位上不太准确，很多地方政府总会流露出廉租房成为贫民窟的担忧，认为当贫困的人口聚在一起，会让城市的环境及治安等变得混乱，影响了城市文明的形象，这种担忧是没有必要的，贫困的人口并不是低素质人口，更不是犯罪人口，是不应该对他们进行这种有罪推定的，而很多地方政府有这种担忧而限制了廉租房的发展；还有我们所提到的廉租房不能给政府官员带来政绩上的表现，反而会引起gdp的下降，为考核带来影响，同时还要地方政府投入大量的物力、财力及人力，这就使得他们对廉租房的建设积极性不高。
住房双轨制下城市公租房退出机制研究
住房双轨制下城市公租房退出机制研究
吴建强
【期刊名称】《中国证券期货》
【年(卷),期】2013(0)9X
【摘要】以租赁方式保障中低收入居民阶段性基本住房需求是世界上的通行做法。
我国公租房建设起步较晚,公租房退出相关的制度还有许多不足之处。
本文在分析
公共租赁房群体特征的基础上,借鉴国际上发达国家和地区公租房管理的先进经验,针对当前我国公租房退出机制中存在的问题,提出了完善公共租赁房退出机制的相
关建议。
【总页数】2页(P321-321)
【关键词】住房双轨制;城市公租房;退出机制
【作者】吴建强
【作者单位】四川省社会科学院经济研究所
【正文语种】中文
【中图分类】F293.3
【相关文献】
1.典型城市公租房退出机制比较研究 [J], 陈淑云;王晶;刘小瑜
2.差异化租金视角下公租房退出机制研究——以株洲市为例 [J], 肖伊宁;孙端
3.我国主要城市公租房准入和退出机制现状研究 [J], 方琴
4.住房城乡建设部发布公租房管理办法退出机制明确3种情形 [J], ;
5.劳动力价值仍是公租房租金确定的基础——兼论公租房退出机制 [J], 顾书桂因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
公租房的准入和退出机制
浅议公租房的准入和退出机制【摘要】公租房是北京市保障性住房中新生事物，在诸多方面发展不够完善，尤其表现在准入和退出机制上。
运作良好的准入退出机制是该制度发挥作用的关键，本文拟研究北京市的准入和退出机制，提出进一步完善的建议。
【关键词】公租房；准入；退出公租房，是北京保障性住房市场中的新生事物，定位是作为家庭在购买住房前，家庭财富积累期间的过渡性住房，所以准入门槛放宽。
使过去不够廉租房、经济适用房、限价房标准，又买不起商品房的“夹心层”家庭，有了新的选择空间。
公共租赁房不是归个人所有，而是由政府公共机构所有，用低于市场价的价格，向“夹心层”出租。
公共租赁住房因其“覆盖人群广泛，补贴对象明确、操作透明，适于建立退出机制”等优点，得到了各级政府以及民众的普遍认同与支持，也引发了社会各界的关注。
高效的准入和退出机制才是这一制度良性运行的保障，是促使有限的公租房得到高效利用、落实安居工程的“生命线”。
在北京，部分公租房似乎变成了新时代的“福利房”，有的是“人才福利”，有的是“国企福利”。
《中国青年报》曾报道，北京经济开发区和中关村国家创新示范区已经成为目前北京公租房建设的主力军。
鹿海园四里公租房小区内的800多套住宅应分配给诺基亚、奔驰汽车、中铁十九局等公司的员工，这些企业都是开发区的纳税大户。
亦庄管委会有关部门称：“开发区根据企业对区域发展的贡献程度等条件向有关企业分配房源数额，各有关企业根据本企业自身员工住房困难等情况确定承租员工。
”一、北京公租房的准入和退出机制（一）准入条件。
就目前北京的《北京市公共租赁住房管理办法》和《北京市公共租赁住房申请、审核及配租管理办法》来看，北京市的公租房主要向三类人群开放：（一）廉租住房、经济适用住房、限价商品住房轮候家庭。
（二）申请人具有本市城镇户籍，家庭人均住房使用面积15平方米（含）以下；3口及以下家庭年收入10万元（含）以下、4口及以上家庭年收入13万元（含）以下。
关于建立和完善公租房多渠道退出机制的提案
关于建立和完善公租房多渠道退出机制的提案引言公租房作为社会保障体系的重要组成部分，对于解决低收入家庭的住房问题起到了重要作用。
然而，目前我国的公租房体系在退出机制方面存在一定的不足，需要建立和完善多渠道的退出机制，以更好地满足低收入家庭实际需求。
本提案旨在探讨公租房多渠道退出机制的建立和完善，提出具体的措施和建议，以期为改善现有公租房体系提供参考。
1. 问题背景目前，公租房的退出机制主要通过租期到期、购买其它住房、因家庭收入增加等方式进行。
然而，这种单一的退出机制存在一些问题：•公租房租期结束后租户需要重新寻找住房，给他们带来不便；•家庭收入增加后，原本有需要的低收入家庭可能会因为不满足低收入条件而被迫退出公租房，不能有效解决其住房问题；•公租房的购买权等产权属性不明确，导致产权纠纷等问题。
因此，建立和完善公租房多渠道退出机制迫在眉睫，是解决当前公租房问题的关键。
2. 建立多渠道退出机制的必要性2.1 提高低收入家庭的住房选择权建立多渠道退出机制可以提高低收入家庭的住房选择权。
通过多种方式退出公租房，低收入家庭可以根据自身情况和需求选择适合自己的住房方式，从而更好地解决住房问题。
2.2 促进公租房资源的合理利用通过建立多渠道退出机制，可以促进公租房资源的合理利用。
对于那些不再符合低收入条件的家庭，可以通过退出公租房，将资源让给更有需要的家庭，提高公租房资源的使用效率。
2.3 保障公租房产权的明晰性建立多渠道退出机制也可以保障公租房产权的明晰性。
在多渠道退出机制下，公租房的产权规定明确，可以减少因产权纠纷而带来的法律风险。
3. 多渠道退出机制的具体措施和建议3.1 增加租期选择和延长租期为了减少公租房住户租期结束后需要重新寻找住房的不便，可以增加租期选择和延长租期。
例如，可以引入短租和长租的选择，让租户根据自身需求选择不同的租期。
3.2 设立购买公租房的机制为了解决低收入家庭收入增加后被迫退出公租房的问题，可以设立购买公租房的机制。
对租赁型公共住房退出机制的思考
规 一 次 即 驱 逐 政 策 ”（ Ｏｎ ｅ Ｓ ｔ ｒ ｉ ｋ ｅ Ｅ ｖ ｉ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ
Ｐ ｏ ｌ ｉ ｃ ｙ ） 。该政 策 的 目的 是 为 了 打击 公 租 房 家 庭 的暴 力犯 罪 和毒 品交 易 。在 此 法 律下 ， 只要 违 规
住房 。
其次 ， 只有在收人和资产 同时超过要求 时才 强制公屋住户退出。香港地 区规定支付双倍及以
上租金 的 租户 （ 即 收入 超 过 标 准值 两 倍 以上 的 租 户） 如 果资 产也超 过一 定标 准 ， 则 必须 退 出所 住公 屋 。这里其 实 强调 退 出的 首要 标 准 是 收入 ， 因 为
对 租赁 型公 共住 房退 出机 制 的思考
对 租 赁 型 公 共 住 房 退 出 机 制 的思 考
姚 玲 珍 王 洪 卫。 唐 旭 君
（ Ｉ ． 上 海财 经 大 学 ２ ０ ０ ４ ３ ３ ２ ． 上 海金 融 学 院 ２ ０ １ ２ ０ ９ ）
摘
要 ：上海 目前的出租型公共住房 包括廉租房 、 租赁型经适房和公租房 。随着上海住房保
中 图分 类号 ：Ｃ ９ １ ３ ． ３ １ 文献 标识 码 ：Ａ 文章 编 号 ：ｉ ０ （ ） ５—１ ３ ０ ９ （ ２ （ ） １ ４ ） ０ ４—０ ０ ７ ３—０ ０ ４
租 赁 型公 共 住 房 出现 在 世 界 各 国 的 住 房 制
一
、
度中 ， 有 着 不 同 的名 称 和 具 体 形 式 ， 但 其 内涵 是
。
后 者 也 称 为 公 共 租 赁 住 房 。 上 海 目前 的 出
我国公共租赁住房退出机制的缺陷及完善
广东幵放大学学报JOURNAL OF THE OPEN UNIVERSITY OF GUANGDONG第28卷总第138期Vol. 28 Sum No. 1382019年第6期No. 6. 2019我国公共租赁住房退出机制的缺陷及完善冯牟艮东1高悦凡2（1.南京财经大学，江苏南京，210046； 2.南京财经大学红山学院，江苏南京，212413）【摘要】当前中低收入群体住房压力日涨，于此情形下，公租房制度的推行不失为一种可行之道。
公租房资源总 是有限，唯有促使公租房资源进行有效流转，方能持续发挥其社会保障效用，而完善的退出机制是保障效用得以实 现的关键。
就当下我国公租房退出而言，存在法律层级低下、监管不到位、专门管理机构缺位、奖惩机制不足等问 题，严重制约了公租房退出机制的功能发挥。
借鉴域外先进经验的基础，我国应抓紧实施住房保障统一立法，构建 专门管理机构以及健全监管机制、奖惩机制等。
【关键词】公共租赁住房；退出机制；居住保障【中图分类号】D912.29【文献标识码】A 【文章编号】2095-932x （2019） 06-0106-06住房问题是当前社会最值得关注的民生问题 之一，为解决这一问题，我国已着手建立起以廉 租房、经济适用房和公租房为核心的社会住房保障体系。
其中，廉租房配套于最低收入群体的住房 保障，经济适用房与中等收入群体的住房保障挂 钩，而那些无法纳入到上述保障标准范畴内的“夹 心层群体”的住房保障则由公租房调整⑰先事实上，当前我国公租房建设仍处于起步阶段，其退 出机制并不完善，“腾退难”问题一直是制约公租房保障功能持续发挥的主要障碍。
因此，完善 其退出机制的法律具有重要的社会意义。
一'公共租赁住房退出原因分析近年来，我国商品房市场价格持续走高， 价格上升趋势虽经过国家调控有所减缓，但居高 不下的房价依旧让众多中低收入群体踌躇不前。
而实践表明，仅凭住房市场调节或仅依赖政府住 房政策的宏观调控是无法解决14亿中国人的住房问题的W 对中、低收入群体实现社会住房保障 以确保公民住宅权已经成为当前政府必须应对的问题。
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［ 关键词 】 廉租住房 ； 退 出机制 ； 社会分层 与社会流 动； 动态管理
［ 中图分类号 ］ Ｆ ２ ９ ３ ［ 文献标 识码］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ８—８ ０ ９ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １— ０ ０ ６ １ — ０ ６
Hale Waihona Puke 社 会分层 与社 会 流动是 每一个 国家乃 至社 会产 生活 力 的前 提 。对 于 当 下 中 国城镇 而言 ， 随着社 会 主义市 场经 济 的推进 与社 会整 体性 变动 的加剧 ， 人们 的经济 收人 、 社 会地 位 、 财 富分 配 总是 处 于 动 态 变化 的状态 ， 在 此过 程
障性住房 资源有效配置的关键。但是 ， 目前廉租住房退 出机 制 的运行 仍 面临着政 府 重视 程度 不够、 收入监测机制 缺 乏、 规章政策层级较低 、 激励配套制度 欠缺等 困境 ， 降低 了廉租 住房 资源利 用效 能， 损 害 了社会 公平正 义。本 文
从加强政策宣传 、 住房征信 、 动态 管理 、 制 度立 法、 配套激励 等方 面， 提 出 了构建 廉租 住房 动态 管理格局 的改进 思
社 会 流 动视 野下 廉 租 住 房 退 出 机 制 研 究
口吴 宾 徐 滕 斐 、
［ 内容提要 ］ 廉租住房制度是保 障社会低收入群体住房权益的重要举措。在社会流 动的作 用下， 廉租住房管理 受社
会群体 收入双 向变动和住房梯度消费 需求 的影响 ， 呈现 出进入一 退 出一 进 入 的动态格局 ， 其 中退 出机 制是实现保
度 管理 角 度分 析廉租 住房退 出问题 ， 从 社 会学 等 角度 出发 的研究较 少 。
【 收稿 日 期】 ２ ０ １ ３ — １ １ — ２ ２ 【 基金项 目】 高 等学校 青年教师科研专项基金《 中国住房保 障制度 的实证研 究》 （ 项目 编号： ２ ０ １ ０ １ ３ ０ ７ ３ ） 和 中国海洋 大 学文科基金重点项 目《 青岛市住房保 障政策实施效果及 对策研究》 （ Ｈ ０ ９ Ｚ Ｄ ０ ） 阶段性研 究成果。 【 作者单位】 中国海洋大学法政 学院 ， 山东 青 岛， ２ ６ ６ １ ０ ０ 【 作者简介】 吴 宾（ １ ９ ７ ４ 一 ） ， 男， 汉族 ， 陕西洛南人， 中国海洋大学法政 学院副教授 ， 东北大 学公共管理博士后流 动站博 士后 ， 主要 从事社会管理与社会保 障研究。
分层 与社 会流 动 社 会 分层 与社 会流 动是 一个社 会 发展 的常
管 理 的基本 内容 ， 更是 实现住 房 保 障资 源 高 效 利用 与社 会 公平 正 义 的重要
环节。对此 ， ２ ０ １ ２ 年， 李克强总理在全国保 障性安居工程工作会议上明确 指 出“ 应更加详细地公布保障房开工 、 建成 、 分配结果 、 退出情况等信息， 建 立 有效 的纠错 机制 ， 把不符 合条 件 的住 户 及 时清 退 出保 障房 ” 。在学 术界 ， 廉 租住 房 的退 出也成 为学 者们关 注 的热 点 问题 。 然 而 ， 目前研 究 大 多从制
中部分人由社会中上阶层滑落至社会底层而成为领取城市最低生活保障的 人， 也有部分人基于各种因素的影响而向上流动脱离社会底层 。而作为城 镇托底层次的保障性住房——廉租住房 ， 其租后管理将受到社会群体双向 流动的影响， 呈现出进入——退 出——进入的运作机制。当这一机制不能 良性运 作 时 ， 势必 会 造成廉 租住房 动态 管理 的梗 阻 ， 从 而产生住 房 资源 的浪 费， 进而导致以追求公平正义为 目标的住房保障衍生新的不公 。因此， 促使 不再符合廉租住房条件的租户及 时清退住房 资源 ， 既是推进住房保障动态
利 进 入 到廉 租 住 房 系统 中去 ， 导致 廉 租住 房 资 源 与保 障 目标 群体 严 重不 匹配 ， 造成资 源浪费 ，
影 响社 会公 正 。因此 ， 健 全廉租 住房退 出机制 ，
廉租 住房 退 出机制 指政 府 为 了有 效地 配置 有 限的住 房 资源 ， 实现社 会 平等 和公 正 的 目标 ， 由专 门 的行 政 主 管机 构 负 责 审核 ， 行 政 人 员对 住 房保 障对 象 的 资格 进 行 规 制 ， 让 经 济 条件 或 住 房状 况得 到改 善 的住房 保 障对象 及时 腾退保
６ 】
■
公 共
管
理
本 文将 在城 镇居 民社 会 分层 与社 会流动 的
背景 下 ， 探 讨 廉租 住 房 退 出机制 面 Ｉ Ｉ 缶 的 困阻 及 其 改进 思 路 ， 以期 为充 分 发 挥廉 租 住 房福 利 效
应提供参考。
一
、
建立廉 租住房退 出机制 的动 因 ： 社 会流 动和梯度消费
时， 若收人水平降低并符合廉租住房标准 ， 应按 照 相应 的程 序 安排 其 人 住廉 租 住 房 ； 现如 今社 会 流 动加 速 ， 社 会 成员 向上 层 流动 的现象 更加 明显 ， 在廉 租 住房 资源 一定 的条件 下 ， 当社会成 员 生 活水 平 提 高并 脱 离 社 会底 层 时 ， 应 主动腾 退廉租住房 ， 若未能及 时退 出而依 旧占据廉租 住房 ， 将 延 长 申请 人 的轮 候 时 间甚 至 阻碍 其顺
障住 房 的一 整 套制 度 安 排 、 程 序 以 及 与之 相应
既能 促使 收人 提 高 的住 户 尽 快腾 退廉 租 住房 ， 又能够 保 障低 收入住 房 困难群 体住有 所居 。
（ 二） 廉租 住 房 退 出机 制 的个 体 原 因 ： 住 房 梯 度 消费需 求
的配套措施等。 …在社会流动和梯度消费的双 重动力推动下 ， 有 限的廉租住房资源应得到有 “ 进” 有“ 退” 地动态使用。 （ 一） 廉 租住 房 退 出机 制 的社 会 动 因 ： 社 会