公共支出经济分析 第四章行政管理支出与国防支出
财政学考试重点
财政学重点复习提纲一．第一章1.财政的定义(10)：财政是一种以国家为主体的经济行为，是政府集中一部分国民收入用于履行政府职能和满足公共需要的收支活动，以达到优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
实践中，财政表现为政府的一系列收支活动或政府的理财活动。
财政概念包括以下四个方面的具体含义：(1)财政分配的主体是国家(政府) 。
(2)财政分配的客体是一部分社会产品或国民收入(其中主要是剩余产品) 。
(3)财政分配的形式既有实物和力役形式，也有价值形式。
(4)财政分配的目的是满足国家实现其职能的需要。
2.区分公共物品和私人物品的标准( 14，了解)区分两者的标准通常是： (1)排他性和非排他性， (2)竞争性和非竞争性。
私人物品具有排他性和竞争性，公共物品具有非排他性和非竞争性。
排他性是指个人可以被排出在消费某种物品和服务的利益之外，当消费者为私人产品付钱购买之后，他人就不能享用此种商品和服务所带来的利益，排他性是私人物品的第一个特征，竞争性是这消费者的增加将引起生产成本的增加，没多提供一件或一种私人物品，都要增加生产成本，因而竞争性是私人物品的第二个特征。
非排他性是公共物品的第一个特征，即一些人享用公共物品带来的利益而不能排除其他一些人同时从公共物品中获得利益，例如，每个公民都可以无差别地受益于国防所提供的安全保障，每个适龄儿童都有权利和义务接受政府提供的义务教育，等等。
非竞争形势公共物品的第二个特征，即消费者的增加不引起生产成本的增加，或者说，提供公共物品的边际成本为零。
如：大学是公共物品还是私人物品？是公共物品，因为其具有非竞争性与非排他性。
我念大学不能排除其他人念，大学的成本不会因为我的加入而增加。
3.财政的三大职能(26--30)只要存在政府和财政，财政的三大职能就不会消失。
(1) 资源配置职能，广义地理解可以是指社会总产品的配置，狭义地理解可以是指生产要素的配置。
其财政配置的机制和手段主要有：O在明确社会主义市场经济中政府经济职能的前提下，确定社会公共需要的基本范围，确定财政收支占 GDP 的合理比例，从而实现资源配置总体效率。
行政管理支出与国防支出
第十二页，共68页。
• 地区、部门之间配置不合理：越是公务繁重 的地区，公用经费(jīngfèi)标准越低。
某县公用(gōngyòng)经费需求预测与实际支出 （万元）
公用经 办公费
费人均
测算支 0.31
出水平 （万元）
会议费
印刷费 0.08
培训费
0.03 0.07
水电费 邮电费 0.15 0.12
财政支出占 年 份 GDP的 比例
15.97
1980
15.98
1981
24.65
1982
25.92
1983
26.71
1984
28.68
1985
29.59
1986
29.74
1987
28.48
1988
31.32
1989
38.42
1990
44.90
Hale Waihona Puke 199130.08
1992
26.56
1993
27.54
1994
第二十一页，共68页。
公款吃喝：罪与非罪
• 据报道，全国公款吃喝开支1989年为370 亿元，1990年达到400亿元，1992年超过 800亿元，1994年突破1000亿元大关， 2002年，达2000亿，等于一个三峡！与长 期以来全国上下都呼吁遏制公款吃喝的情 形形成鲜明对照(duìzhào)的是，这一数字 不减反增
招待费 维修费
0.19 0.10
取暖费 交通费 合计：
0.16 0.36
设备购 差旅费 置费
0.18 0.60
2.35
实际支 出水平
0.30
第十三页，共68页。
经常性支出
入增加的背景下，用于提高部队官兵的生活水平， 改善生存条件和提高军事科技水平。 ◆2)国防支出占财政支出和GDP的比例一直处于下 降态势。
4、国防费的合理规模 ◆应当根据国内和国际安全形势考虑
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3、改革开放以来，我国行政管理费的支出 情况分析
◆1)行政管理支出的绝对值一直处于上升态势。
◇①物价的上涨
◇②费用增加有一定的客观性
◆2)行政管理支出占财政支出和GDP的比例总体 呈上升趋势。
◇08年占财政支出的比例为22.6%，占GDP的比 例接近4% ①政府机构膨胀②财政秩序混乱③预 算约束软化,挤占挪用支出不透明④政府部门运 作效率低下
出直接的贡献。 ◆3、对物质财富生产的贡献将越来越大 ◇长远看，这些事业的发展将不断提高劳动者、劳动
工具和劳动对象的素质，并改善三者的结合方式。 ◆4、近年来这些事业的财政支出不断增加 ◇应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要
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二、教育支出
■(一)教育支出的提供方式 ◆教育服务一般被看作是混合
◆教育也有一定的负外溢性，如提高犯 罪技能等。但是，总体上，教育的正 外溢性大大高于负外溢性，这是近现 代国家大力介入教育、直接为教育提 供大量经费的根本原因。
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（三）我国教育经费规模、结构和效率
1、我国教育经费规模 1）政府逐年加大教育经费投入，但教育经费规模
仍偏低。 2）财政性教育经费占GDP的比重仍不到4%目标 2、我国教育经费来源结构 仍以政府投入为主，已形成社会团体和公民个人办
行政管理和国防支出的经济属性.doc
第五章经常性支出第一节行政管理和国防支出一、行政管理和国防支出的经济属性国家的基本职能是对内管理国家，对外巩固国防，从而行政管理费和国防费是国家的两项基本支出，意思就是说，失去这两个职能和两种支出，国家就不成其为国家了。
行政管理费和国防费以及由这些费用支持的各种活动，究竟对经济产生了好的影响还是不好的影响，可由三个方面来进行考虑：行政活动和国防活动是非生产性劳动；国防和行政活动是国家必不可少的；行政和国防支出是全社会消费的一个必要的组成部分。
二、行政管理支出（一）政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检察支出和外交支出。
（二）行政管理费规模变化的一般规律：行政管理支出的绝对数是增长的，但他在财政支出总额中所占的比重却应是下降趋势，世界各国一般都是如此。
（三）从动态和静态两个方面分析我国行政管理费规模变化与现状。
（四）行政管理费的规模是由多种因素形成的，而且具有历史延续性。
直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理费本身的使用效率等，因而规范行政管理费的规模以及加强管理必须从多方面着手。
附：我国行政管理费用25年增长87倍“我们不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。
我国行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。
” 2006年3月4日，全国政协委员、国务院参事任玉岭说:“我们需要花钱的地方还有很多，医疗、教育和欠发达地区的发展都期盼更多的财政资金向他们倾斜和转移，这就需要党政机关带头，遏制行政管理费的不断飚升。
”在云南玉龙纳西族自治县一个中学调研时，他走进一栋学生宿舍楼，看到脚下楼板是斜的，木桩也是斜的，走到楼跟前才发现整个楼仅靠后墙的十几根木杠来支撑，随时有倒塌的危险。
有些乡镇小学，没有寄宿条件，许多七八岁的孩子，每天要来回跑十几里路；有的学校有宿舍，但挤得一塌糊涂，23个学生挤到一间20平方米的房间里，睡在一个通铺上；学校没食堂的，学生还得每周两次跑到十几里路外的家中取干粮。
财政学-第九章国防支出和行政管理支出-081
年份
图5-2 行政支出占财政支出和GDP的比重(1978-2003年)
数据来源：国家统计局 （2001，2004）。
各国财行政学政管理费占财政总支出的比重 之比较（零点调查 2003年 ）
20.00% 18.00% 16.00% 14.00% 12.00% 10.00%
8.00% 6.00% 4.00% 2.00% 0.00%
财政学
•
韩国首都首尔已经把官车数量砍到只剩下4辆，市
长和三位副市长各1辆，没有紧要公务，市长也须乘坐地
铁上下班。
•
美国纽约市长布隆伯格，英国伦敦市长利文斯通也
都是每天乘地铁上下班。
•
意大利西西里岛有个倒霉的市长，他和夫人去私人
旅行，让司机用公车把他们送到港口，旅行回来又被接
了一次，不料被人告上法庭。市长公车私用，补回汽油
纵观五次机构改革，可以发现我国 的行政机构改革始终呈现出一种“膨 胀—精简—再膨胀—再精简”的循环状 态。
民用用品品 （(黄黄油油）)
·●E
生产产可可能能性性曲曲线线
社社会 无差差异异曲曲线线
O
军军用用品（(大大炮）)
大炮与黄油之间的选择
财政学
尽管对于国防支出合理规模的一般均衡 分析，有助于理解有限资源约束下，军用 品和民用品之间的权衡抉择。但在现实中， 要找到合理的国防支出规模存在以下困难： 1．国防总需求难以界定
财政学
一、概念
行政管理支出是国家财政用于国家各级权 力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事 机构行使其职能所需的费用支出，是维持国家 政权存在、保证国家各级管理机构正常运转所 必需的费用，也是纳税人必须支付的成本。
财政学
二、行政管理支出的内容
财政学简答答案
1、纯公共物品只能由政府提供的原因：提供公共产品来满足公共需要有两个系统：市场和政府。
一般而言，纯公共产品只能由政府来提供而不能由市场来提供。
公共经济活动，尤其是普适性强的公共产品的供给，一般具有成本高、规模大、周期长、收益低等特点，且不易将免费搭便车者排除在外。
因此私人没有能力或没有激励来投身于公共经济活动，提供某种公共产品。
政府通常拥有巨大的“暴力潜能”和动员大量社会资源的能力，还具有广泛的社会代表性。
所以,有条件、有能力来从事具有规模经济优势和非盈利性的公共经济活动。
2、简答BOT投融方式：“BOT（Built—Operate—Transfer）投融资方式”也可以称为“特许权投融资方式”。
BOT主要是指国家或地方部门通过特许权协议，授予签约方的外商投资企业或是国内民间资本来承担公共性基础设施(基础产业)项目的投融资、建造、经营和维护；在协议规定特许权期限内，项目公司拥有投资建造设施的经营权，允许向设施使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期届满，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门。
3、简答经常性支出与资本支出的区别：（1）经常性支出：维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
经常性支出直接构成当期公共产品的成本，社会直接受益或当期受益，从理论上说，其补偿方式应该是税收。
（2）资本性支出：用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出。
其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
社会当期受益并长期受益，资本性支出的补偿方式主要有税收和国债。
4、论述：马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论：马斯格雷夫(Richard A. Musgrave)和罗斯托(W. W. Rostow)在对经济发展史料及整个经济发展过程中公共支出增长形势进行深入研究的基础上，提出了公共支出增长的经济发展阶段理论。
公共支出经济分析
第二节 社会福利函数
W f (U1 ,U 2 ,...,U n )
社会福利函数就是社会福利的测 度，是关于社会状态的一个实值 函数，其取值由所有的可能影响 社会福利的因素共同决定
一、伯格森-萨缪尔森（BergsonSamuelson）社会福利函数 二、功利主义社会福利函数 三、贝努利－纳什社会福利函数 四、罗尔斯社会福利函数
1.3完全竞争市场与经济效率的实 现
完全竞争市场：
人数很多的小规模买者和卖者； 产品是同质的； 自由进出和退出行业，即生产要素的充分流动； 完全的信息和知识。 消费者和生产者的行为的一致性； 经济利益的可分性和所有权的确定性； 所有的生产资源都为私人所有； 生产和消费不存在外部经济； 不存在规模报酬递增。
– 边际生产成本为零：灯塔，国防 – 边际拥挤成本为零：不拥挤的桥梁。
效用的不可分割性(non-divisibility):公共产品是向 整个社会提供，共同收益和联合消费。
对公共产品的理解
每人消费该产品的数量都一样，也不必要求所有的 人对这种消费的评价相同。增加导弹。 对公共物品的划分不是绝对的，取决于市场和技术 条件。 私人品并不一定完全由私人部门提供。保健、住房。 公共部门提供产品并不一定应由政府部门来生产这 些产品。
夏娃
g
年 产 无 花 果 叶
p
亚当
年产苹果
同时使亚当和夏娃的境况变好
r 夏娃O’
g
年 产 无 花 果 叶
p2 p1
p
亚当0 s
年产苹果
从不同的初始点可找到一系列帕累托最优点
r 夏娃O’
年 产 无 花 果 叶
k
p2
p1
亚当0 s
财政学第四章购买支出1分析
• 维持费主要用于维持军队的稳定和日常活 动，提高军队的战备程度，是国防建设的 重要物质基础，包括军事人员经费、军事 活动维持费、武器装备维修保养费和教育 训练费。
财政学第四章购买支出1分析
• 投资费主要用于提高军队的武器装备水平， 是增强军队战斗力的重要条件，主要包括 武器装备的研制费、武器装备的采购费、 军事工程建设费和防空费。
311.4 德国
财政学第四章购买支出1分析
453.9 日本
306.5 中国
2005年度部分国家国防费占GDP的比重
（%）
4.5 4.03 4.0
3.5
3.0
2.71
2.45
2.5
2.0
1.93
1.5 1.0
1.35 1.07 0.89
0.5
0.0
美国 俄罗斯 财政学英第国四章购买支法出国1分析 德国
2011年3月11日，温家宝总理所说的“欠账”，就是2011年政府 工作报告提出的一个工作目标：2012年财政性教育经费支出占国内生 产总值比重达到4%。
2010年7月29日印发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要 （2010年—2020年）》，在“保障经费投入”中再一次提到了“提高 国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例”，并将实现这一目标 定到了具体年份，“2012年达到4％”。
4000.00 3500.00
3000.00 2500.00
2000.00 1500.00 1000.00
500.00 0.00
国防支出
国防支出（亿元）
1978 1985 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007
财政学第四章购买支出1分析
行政支出分析报告
行政支出分析报告一、引言行政支出是指政府为履行其职能而发生的各种费用支出，包括人员经费、公用经费、专项经费等。
对行政支出进行分析，有助于了解政府的运行成本，评估政府的工作效率和效益，为优化资源配置、提高公共服务质量提供依据。
二、行政支出的分类与构成（一）人员经费人员经费是行政支出的重要组成部分，主要包括工资、津贴、奖金、社会保险、住房公积金等。
这部分支出直接关系到公务员和事业单位工作人员的生活保障和工作积极性。
（二）公用经费公用经费涵盖办公费、水电费、差旅费、会议费、培训费、公务接待费等。
这些费用用于维持政府机构的正常运转和日常工作的开展。
（三）专项经费专项经费是为特定的项目或任务而设立的资金，如基础设施建设、科研项目、扶贫资金等。
其具有明确的用途和目标。
三、行政支出的规模与增长趋势（一）总体规模近年来，行政支出的总体规模呈现出不断增长的趋势。
这与经济发展、社会需求的增加以及政府职能的拓展密切相关。
（二）增长速度通过对历年数据的分析，发现行政支出的增长速度在不同年份有所波动。
某些年份增长较快，可能是由于重大政策的实施或突发事件的应对；而在一些年份增长相对缓慢，反映了政府在控制支出方面的努力。
四、行政支出的结构分析（一）各分类支出的占比人员经费在行政支出中的占比相对稳定，但随着工资制度改革和福利待遇的调整，也有一定的变化。
公用经费的占比则受到节约型政府建设和经费管理政策的影响。
专项经费的占比取决于政府的工作重点和发展战略。
（二）地区差异不同地区的行政支出结构存在明显差异。
经济发达地区可能在科技、教育等领域的投入相对较大，而经济欠发达地区则更多地将资金用于保障基本公共服务和民生支出。
五、行政支出的合理性分析（一）与经济发展水平的适应度行政支出的规模和增长速度应与当地的经济发展水平相适应。
如果支出过高，可能会对经济发展造成负担；如果支出过低，则可能影响政府职能的有效履行。
（二）投入产出效益评估行政支出是否带来了相应的社会效益和经济效益。
公共支出经济分析 第四章行政管理支出与国防支出
第一，提供的是纯公共商品 第二，消费性 第三，低收入弹性 第四，连续性
杨锡春 2005年10月
三、影响行政管理支出的因素
机构设置 人员配备 内部的激励约束机制 和外部监督体系
杨锡春 2005年10月
四、行政管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。 第二，部分经费包干， 结余留用。 第三，总额控制，结 余上缴。
杨锡春 2005年10月
第二节 国防支出
一、国防支出的含义 二、影响国防支出的因素 三、国防支出的控制
杨锡春 2005年10月
一、国防支出的含义
概念：国防支出是为满足全体社会成员 安全需要的军费支出。 内容：国防支出、预备役经费、国防科 研事业费和防空经费等。 特点：也具有纯公共商品属性和纯消费 性。其区别主要表现在两个方面：
第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产； 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公 共需要，这是财政存在的主要依据。
公共消费支出主要包括：行政管理费、国防经 费、文教、科学、卫生事业费等。 在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
杨锡春 2005年10月
二、行政管理支出的特点
概念：是指政府为维持社会秩序和提供 公共劳务而进行的支出。 内容：行政支出、公安支出、国家安全 支出、司法检察支出和外交支出。 特点：
国防支出的控制包括宏观控制和微观控 制两个方面。
宏观控制是指预算控制，即控制国防预算 的总体规模。 微观控制是指国防支出的经费管理。
杨锡春 2005年10月
黄油和大炮的选择
杨锡春 2005年10月
本章完
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第一，公共消费支出的使用并不形成任何资产； 第二，就其本质来说，公共消费支出满足的是纯公 共需要，这是财政存在的主要依据。
公共消费支出主要包括：行政管理费、国防经 费、文教、科学、卫生事业费等。 在这些支出中，要剔除非生产性的投资部分。
杨锡春 2005年10月
二、行政管理支出的特点
概念：是指政府为维持社会秩序和提供 公共劳务而进行的支出。 内容：行政支出、公安支出、国家安全 支出、司法检察支出和外交支出。 特点：
第一，提供的是纯公共商品 第二，消费性 第三，低收入弹性 第四，连续性
杨锡春 2005年10月
三、影响行政管理支出的因素
机构设置 人员配备 内部的激励约束机制 和外部监督体系
杨锡春 2005年10月
四、行政管理支出的管理方式
第一，全额经费包干， 结余留用。 第二，部分经费包干， 结余留用。 第三，总额控制，结 余上缴。
国防支出的控制包括宏观控制和微观控 制两个方面。
宏观控制是指预算控制，即控制国防预算 的总体规模。 微观控制是指国防支出的经费管理。
杨锡春 2005年10月
黄油和大炮的选择
杨锡春 2005年10月
本章完
杨锡春 2005年10月
杨锡春 2005年10月
第二节 国防支出
一、国防支出的含义 二、影响国防支出的因素 三、国防支出的控制
杨锡春 2005年10月
一、国防支出的含义
概念：国防支出是为满足全体社会成员 安全需要的军费支出。 内容：国防支出、预备役经费、国防科 研事业费和防空经费等。 特点：也具有纯公共商品属性和纯消费 性。其区别主要表现在两个方面：
需求的外生性与供给的内生性 资本密集型
杨锡春 2005年10月
二、影响国防支出的因素
政治因素：国内因素和国际因素 经济因素 经费使用效率 兵员制度 物价水平、技术水平和地域因素
Hale Waihona Puke 杨锡春 2005年10月1995-2004国防支出增长情况
杨锡春 2005年10月
三、国防支出的控制
第 四 章 行政管理支出与国防
支出
第一节 行政管理支出 第二节 国防支出
杨锡春 2005年10月
第一节
行政管理支出
一、公共消费支出的性质 二、行政管理支出的含义 三、影响行政管理支出的因素 四、行政管理支出的管理方式
杨锡春 2005年10月
一、公共消费支出的性质
公共消费支出是指财政为满足社会公共需要用 于提供公共消费性商品和劳务的支出。 公共消费支出的特点主要表现在两个方面：