关于批转市防汛防旱指挥办公室《常熟市防台工作预案》的通知

常熟市人民政府
关于批转市防汛防旱指挥办公室《常熟市
防台工作预案》的通知
常政发[2006]36号
各镇人民政府、虞山林场，江苏省常熟经济开发区、江苏省常熟东南经济开发区（外向型农业综合开发区），江苏常熟招商城，市政府各部门（直属单位）：
经市政府同意，现将市防汛防旱指挥办公室《常熟市防台工作预案》转发给你们，希认真贯彻执行。

特此通知
二〇〇六年六月二十八日
常熟市防台工作预案
我市地处长江、太湖下游，地势由西北向东南倾斜，地面高程大多在3～7米（吴淞标高）之间。

气候属湿润的亚热带季风气候，雨量比较充沛，但年际间变化较大，年内分布不匀，平均每年影响我市的台风有2个左右，最多的年份有4个，且时常出现台风、天文大潮和上游洪水三者遭遇的严峻局面，给工农业生产和人民生命财产造成严重威胁。

为规范防御台风工作，最大程度地减少台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和经济社会的持续稳定发展，特制订防台工作预案（以下简称预案）如下：
一、组织指挥
防台工作实行行政首长负责制，由市政府统一指挥，分级、分部门组织实施。

市防汛防旱指挥部（以下简称指挥部）为本市防台指挥决策机构，统一组织、指挥和协调全市的防台工作，指挥部办公室负责全市防台日常工作；指挥部各成员单位按照各自的职责和分工，密切配合，共同做好防台工作（各成员单位的防台职责和分工见附件）；非成员单位的市级机关其他部门，除认真做好本部门的防汛防台工作外，应积极支持和配合指挥部办公室及相关成员单位，共同做好全市的防台工作；各镇人民政府、虞山林场、常熟经济开发区、东南经济开发区、招商城是各自行政区域内防汛防台的责任主体，要按照本预案的要求，修订并部署好区域范围内具体的防台实施办法。

二、预警处置
根据中央气象台、江苏省中心气象台发布的台风（含热带风暴、热带低压等）信息及预警信号，市气象部门密切监视，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等信息报告市人民政府及指挥部；新闻单位配合气象部门及时做好预警信号的发布与传播工作。

根据不同情况，区别采取相应的应急响应措施。

（一）24小时内可能受热带低压影响，平均风力达6级以上，或阵风7级以上；或者已经受热带低压影响，平均风力为6～7级或阵风7～8级并可能持续，江苏省中心气象台发布江苏省台风蓝色预警信号。

指挥部办公室组织会商，加强对汛情的监测和防台工作的
指导，通知水利工程管理单位和各地、各有关部门加强堤防等关键地段的巡查；注意媒体报道的热带低压最新消息和防风通知，通知广大市民及有关部门做好防风准备，固紧易被风吹动的门窗、围板、棚架、户外广告牌、临时搭建物等，妥善安置易受热带低压影响的室外物品。

（二）24小时内可能受热带风暴影响，平均风力达8级以上，或阵风9级以上；或者已经受热带风暴影响，平均风力为8～9级或阵风9～10级并可能持续，江苏省中心气象台发布江苏省台风黄色预警信号。

指挥部加强对汛情的监测和防台工作的指导，及时向市政府报告有关情况。

各地、各有关部门领导进入岗位，加强汛情监测，掌握汛情变化，加强堤防巡查，组织开展防汛抢险和受灾救助工作，及时向指挥部报告有关情况。

指挥部各成员单位根据相关预案和职责分工，检查落实各项防范措施，并根据指挥部的指令，协助有关镇开展防汛抢险和各项应急处置工作；全市各级抢险队伍进入应急值班状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备；驻常部队、民兵预备役应急分队进入经常性战备状态；各新闻媒体及时刊播有关预警信息，加强防汛防台知识宣传。

全市进入防风状态。

建议幼儿园、托儿所停课；中小学校等场所关紧门窗，身处危险地带和危房里的居民以及船舶到避风场所避风，通知高空、滩涂、水上作业人员停止作业，并从危险地带撤离；切断霓虹灯及其它危险的室外电源；停止露天集体活动，立即疏散人员；在长江同时遇天文大潮时，堤外居
民及生产人员撤离至安全地带。

（三）12小时内可能受强热带风暴影响，平均风力达10级以上，或阵风11级以上；或者已经受强热带风暴影响，平均风力为10～11级或阵风11～12级并可能持续，江苏省中心气象台发布江苏省台风橙色预警信号。

市政府分管领导主持会商，作出相应工作安排，并将情况上报市政府主要领导，必要时，召开紧急会议，作出防汛防台应急部署；指挥部领导、各镇分管领导进入指挥岗位，加强汛情全时监测，严密掌握汛情变化，组织开展防汛抢险、人员撤离和受灾救助工作，有关情况及时向指挥部报告。

指挥部各成员单位按照相关预案和职责分工，由分管领导负责检查、落实各项防范措施，并根据指挥部的指令，协助有关镇实施防汛抢险和各项应急处置工作；全市各级抢险队伍进入应急准备状态；防汛抢险物资储运单位做好随时调运的准备；驻常部队、民兵预备役应急分队进入三级战备状态，在指定地点集结待命；各新闻媒体及时播发和随时插播有关预警信息和防汛防台提示。

全市进入紧急防风状态。

建议中小学停课；居民不随意外出，老人、小孩留在家中安全的地方；相关应急处置部门和抢险单位加强值班，密切监视灾情，落实应对措施；停止室内大型集会，立即疏散人员；加固港口设施，防止船只走锚、搁浅和碰撞。

在长江同时遇天文大潮时，堤外居民、生产人员全部撤离，沿长江的各镇领导和所有防守人员日夜守护好堤防涵闸。

（四）6小时内可能受台风影响，平均风力达12级以上；
或者已经受台风影响，平均风力已达12级以上并可能持续，江苏省中心气象台发布江苏省台风红色预警信号。

市政府主要领导主持会商，作出防汛防台紧急部署，加强工作指导，必要时，由市政府主要领导发表广播电视讲话，动员全市军民全力抗灾抢险；向上级防汛防旱指挥部报告情况。

全市进入特别紧急防风状态。

建议停业停课（特殊行业除外）；人员应尽可能停留在防风安全的地方，相关应急处置部门和抢险单位随时准备启动抢险应急方案。

因台风暴雨发生洪涝时，防汛调度同时执行“常熟市水情调度和抗御特大洪涝灾害应急预案”。

三、保障措施
（一）通讯部门（电信局、移动公司、联通公司、网通公司）依法保障防汛防台信息畅通，优先、快捷、准确传递台风灾害信息，保证信息网络的畅通；指挥部合理组建防汛防台专用通讯网络，确保信息畅通；出现突发事件后，通讯部门启动应急通讯保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通讯设施，努力保证通讯畅通。

必要时，调度应急通讯设备，为防汛防台通讯和现场指挥提供通讯保障。

在紧急情况下，充分利用广播、电视等媒体以及手机、小灵通短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

（二）电力部门提前做好各项准备工作，负责安排抗台抢险、抢排渍涝、抗台救灾等方面的供电以及应急救援现场的临时供电；交通运输部门准备足够的车辆、船舶，随时待命启动，优先保证防汛车辆的通行和防汛抢险人员、防汛抗台救灾物资
的运输，负责河道航行和渡口的安全，及时调配抢险、救灾的车辆和船舶。

紧急防汛期，负责河道禁航保障。

（三）医疗卫生防疫部门负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，做好灾区防疫消毒、抢救伤员等工作；公安部门负责灾区的治安管理工作，依法严厉打击阻碍抗台救灾行动、破坏工程设施和盗窃抗台物资设备等违法行为，做好防汛抢险时的戒严、警卫以及重要领导视察时的安全保卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

（四）防汛防台物资筹集和储备实行“分级负责、分级储备、分级管理”以及“按需定额储备、讲究实效、专物专用”的原则，采取市、镇专储和单位、群众筹集相结合的办法。

（五）对历史上的重点险工险段或者容易出险的水利工程设施，提前编制工程应急抢险预案，出现新的险情后，立即指派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由指挥部负责组织实施；防汛防台指挥机构和防洪工程单位以及受洪水威胁的其他单位，储备的常规抢险机械、设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。

（六）任何单位和个人都有依法参加防汛抗台的义务，驻常部队和民兵预备役应急分队是抗台抢险的重要突击力量。

抗台抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍；在抗台期间，市、镇人民政府和指挥部组织动员社会公众力量投入抗台救灾工作。

四、善后工作
台风灾害发生后，在市政府统一领导下，指挥部各成员单
位各负其责，其他各相关部门协同配合，共同开展抗灾及灾后重建工作。

民政部门在第一时间向指挥部办公室及上级部门报告受灾损失情况，并负责受灾群众的生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，组织受灾群众恢复、重建倒塌房屋，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

环保部门会同所在地政府对可能造成环境污染的污染物及时进行清除，保护灾区正常的生活环境。

台风灾害过后，市、镇两级防汛防旱指挥机构及时查清、汇总防汛防台抢险物料的消耗情况，按照分级筹措和常规防汛防台的要求，及时补充到位。

对影响防洪安全的水毁工程，抓紧摸清情况、制定计划、实施修复，力争在下次台风和洪水到来之前恢复其主体功能。

对遭到水毁的交通、电力、通讯、气象、水文以及防汛专用设施，尽快组织修复，恢复功能。

六、本预案由市防汛防旱指挥部办公室负责解释。

常熟市防汛防旱指挥部办公室
二OO六年六月二十日
常熟市防汛防旱（防台）指挥部成员单位主要职责和分工。