东营土地利用总体规划
市级国土局职能简介
常见国土业务术语——土地使用权抵押
土地使用者为筹措资金，以土地使用权 作为抵押财产向债权人履行债务作出担保。 债权人对债务人的土地使用权不转移占有， 继续由债务人使用收益，在债务人不履行债 务时，变卖设定抵押的土地使用权，就其变 卖价款优先受清偿。
常见国土业务术语——土地登记
国家依照法定程序将土地的权属关系、用 途、面积、使用条件、等级、价值等情况记录 于专门的簿册，以确定土地权属，加强政府对 土地的有效管理，保护权利人对土地的合法权 益的一项重要法律制度。
常见国土业务术语——单独选址建设项目
在对土地利用总体规划确定的城市村庄、 集镇建设用地区以外选址进行建设的建设项目 用地。
常见国土业务术语——一书四方案
建设用地项目呈报说明书、农用地转用方 案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案。
常见国土业务术语——城市分批次建设用地 审批
在土地利用总体规划确定的城市和村庄、 集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将 农用地转为建设用地的，按照土地利用年度计 划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批 准的一种建设用地审批制度。（引自《国土资 源管理系列丛书—耕地保护手册》）
主要部门职责——地矿科
组织全市矿产资源调查评价； 安排地质勘查专项基金项目的立项预审； 依法进行勘查登记发证的审查预审，全市地质勘 查工作的监督管理，保护合法的探矿权； 调处地质勘查争议、纠纷。
主要部门职责——测绘管理科
负责市区房产测绘成果的管理工作；提供 房产产权登记所需的与实地相符的发证用图； 审查项目测算成果，并加以利用；收集测绘 成果资料；定期进行房产分幅图更新，保证 图形资料的动态管理； 建立测绘档案，并加以充分利用； 对测绘公司资质进行初审上报；负责对测绘 数据的统计和汇总工作。
东营城建近期发展及规划
看了很多童鞋对东营的发展的关心，作为一名东营人，最近一段时间也在新闻等各个途径了解着东营，每次回家都会看到很多变化，很欣慰。
所以想总结一下东营的最近发展情况及一些城建项目的进展。
东营的发展，建市于1983年，应该是比较晚的一个城市，但同时也赋予了其年轻的力量。
对近些年来东营的城市建设的近况做了一些总结，希望大家对自己的家乡发展有信心，也希望更多的人来到东营这座年轻的城市发展。
它有活力，有希望，能承载大家的梦想。
城市建设是一个城市的脸面，大家在外地的时候，一定看到了很多很漂亮的建筑，梦想着家乡也会像那里一样，其实这几年东营的发展也非常迅速，下面写一下自己看到的东西给大家分享。
东营市的地域区划主要由东营区和河口区，利津县，垦利县，广饶县组成。
鉴于本人住在东营区，故只对中心城区进行一些自己的总结，新建设的项目罗列了一些。
让大家看看自己家乡的新变化，也让在外的游子对家乡有一下新的认识。
1. 西城西城作为胜利油田的基地，是东营市最早发展起来的地方。
目前东营市政府已制定好西城老城区的改造计划，正有条不紊的继续进行中。
就平日走动发现，住宅项目新盘多为高层，设计也是越来越新颖；商业也是西城比较大的一部分，几大商圈已经逐渐形成，利群瑞泰购物中心等大型商场的进入使得东营的商业更加有活力。
目前的几个大项目如下：（1）长安未来国际广场项目位于西四路，百大斜对面原长安广场。
号称建设东营第一高度。
预计33层以上。
类型为写字楼和购物中心。
目前已经入桩基阶段。
预计2年后建成，大型城市综合体和娱乐中心及酒店。
（2）胜中尚东水润项目位于西二路，新悦大酒店斜对面，华纳大厦北边紧挨着。
建设三栋28层左右建筑，酒店式公寓以及名品店，购物中心。
使得溪水公园的商圈更加完善。
预计2012年完工。
（3）东赵集团的综合楼（乐天玛特购物中心）项目位于西二路与青岛路交叉口作为本土第一家外资（韩国企业）购物中心，这个项目的完工必然会引发东营商业新一轮的竞争。
东营市城市总体规划调整完善-II
（1）城中村改造：现状中心城的城中村和城郊村共50个，布局分散。按照集中布局、统一规划和开发建设的 原则，以办事处为单位，在原村居改造的基础上，形成块六个相对集中的改造地块。
城中村现状分布图 城中村改造规划图
改造前
改造后
（2）旧居住区改造：将现状低多层旧住宅区和油田企业拆迁改造，集中规划高层和小高层住 宅，向空中要空间，配套建设公园绿地和活动中心，形成五个集中片区。
西城新增居住区：新增4个居住区，新增居住用地970公顷，新增居住人口11.5万人。
（1）耿井居住区：黄河 路南、西一路西、西二 路东、南一路北区域， 规划用地面积310公顷， 居住人口3.5万人。 （2）北二路北居住区： 北二路北、高速公路西、 西一路东区域，规划用 地面积320公顷，居住人 口4万人。 （3）新区北居住区：北 一路北、北二路南、庐 山路两侧，规划用地面 积190公顷，居住人口2 万人。 （4）文化公园居住区： 文化公园的东西两侧， 规划用地面积150公顷， 居住人口2万人。
（2）天鹅湖风景旅 游区
规划范围：北起广利 河，南至支脉河，西起东 八路，东至广利港建设区， 规划用地面积74平方公里。 功能定位：以现状天 鹅湖旅游度假区为依托， 进一步开发扩展旅游度假 项目，包括亚洲面积最大 的地上人工湖、水上运动、 拓展训练、湿地观鸟、湿 地休闲、滑草娱乐等。
河海风情旅游 区
科技公园居住区 面积220公顷，人口 2万人
3、垦利居住区
按照北延的原则，改 造黄河路西侧的旧居住和 城中村，新增居住区集中 在黄河路以东的新区内， 规划人口20万人。
4、广利港居住区
改造现状渔村，作为 广利港的生活服务配套区， 规划人口5万人。
5、滨海居住区
按照东扩的原则，在 现状防潮堤与黄河路交叉 口区域规划低密度、低层 高档滨海特色居住区，规 划人口5万人。
东营市人民政府关于东营市中心城文化公园片区控制性详细规划及城市设计调整的批复
东营市人民政府关于东营市中心城文化公园片区控制性详细规划及城市设计调整的批复
文章属性
•【制定机关】东营市人民政府
•【公布日期】2020.11.18
•【字号】东政字〔2020〕41号
•【施行日期】2020.11.18
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城市环境保护
正文
东营市人民政府关于东营市中心城文化公园片区控制性详细
规划及城市设计调整的批复
市自然资源和规划局：
你局《关于呈报东营市中心城文化公园片区控制性详细规划及城市设计调整的请示》（东自然资规发〔2020〕12号）收悉。
经研究，现批复如下：
一、原则同意《东营市中心城文化公园片区控制性详细规划及城市设计》调整方案，由你局会同有关部门、单位抓好落实，指导有关建设项目具体实施，确保各项建设有序进行。
二、规划范围为北至黄河路，东至天目山路，西、南至滨河北路，总用地面积296.11公顷，功能定位是以文化会展为主导、以商务居住为辅助、以湖河景观为特色的黄河水城中心级片区。
三、规划区域总体为“一核、一轴、一体、两翼” 的布局结构。
“一核”指
文化公园核；“一轴”指串联黄河路水系、文化公园和广利河的中部景观轴；“一体”指中部文化、商旅功能主体；“两翼”指东部生活居住片区和西部生活居住片区。
四、要维护规划严肃性，地块内各指标调整后，任何单位和个人未经法定程序不得修改。
东营市人民政府
2020年11月18日。
山东省东营市基准地价修正体系
山东省东营市基准地价修正体系第一节土地级别调整结果土地级别调整后，商服用地和住宅用地调整后的土地级别由6个调整为5个，级别变化较大。
工业用地维持5个级别，级别变化不大，基本沿用基准地价的级别界线，略作细微调整。
更新调整后各用途各级别的分布情况见表东营市中心城区商服用地级别范围表东营市中心城区住宅用地级别范围表东营市中心城区工业用地级别范围表第二节基准地价内涵的界定及依据一、基准地价内涵的界定东营市基准地价更新是对商服用地、住宅用地和工业用地分别按级别评估设定基准地价。
基准地价基本内涵界定分为以下几个方面：1、基准地价的基准日按照山东省国土资源厅《关于开展城镇基准地价更新工作的通知》（鲁国土资发[ ]143号文）文件精神，东营市中心城区基准地价更新的基准日设定为 1月1日。
2、土地用途土地用途界定是估价中的核心问题。
由于土地用途的差异，地价差别很大。
本次基准地价更新中，依据《土地利用现状分类》（GB/T 21010- ），土地用途划分以下三类：商服用地、住宅用地、工业用地。
3、标准容积率标准容积率确定为：商服用地 1.3,住宅用地 1.3,工业用地为0.6。
4、土地开发程度土地开发程度确定为：商业、住宅及工业用地各级别土地开发程度为“五通一平”（通路、通电、通讯、供水、排水及宗地内场地平整）。
5、土地使用年期基准地价各类用地的土地使用年期为法定最高出让年限，即商服用地：40年；住宅用地：70年；工业用地：50年。
6、还原率确定表土地开发平均费用表第三节级别基准地价的计算及确定经过样点地价平均法和回归分析法获得了两组基准地价数据，在此基础上，项目组经过与其它地市的横向比较，与基准地价的纵向分析，基准地价与地价动态监测成果的对比分析，地价与房价关系的分析，综合确定新一轮的基准地价。
东营市中心城区基准地价表第四节基准地价修正体系待估宗地各地价影响因素修正仅对基准地价的区域平均性作了修正，因此，还需进行如下修正：期日修正、容积率修正、年期修正、土地开发程度修正。
东营市东营区土地管理现状及可持续开发对策
出 了推 动东 营 区 土 地 资 源 可 持 续 开 发 的对 策 与措 施 。
关 键 词 ： 地 管 理 ； 持续 开 发 ； 策 措 施 ； 营市 东 营 区 土 可 对 东
中 图分 类号 ： ３ １ ２ Ｆ Ｏ ． 文 献 标 识 码 ： ｃ
东 营 区是东 营 市 的 中心 城 区 ， 于全 国第 二 大 处 油 田—— 胜 利油 田的腹 地 ， ４镇 ６个 街道 ， 辖 总人 口 ５ ８万 人 。全 区土地 总 面积 １ ． ６万 ｈ ， 均 耕 地 １５ ｍ 人 ０ １ ｍ。按农 业人 口计 算 ） 以 ２ ０ ． ２ｈ （ ， ０ ４年东 营 区土 地 变 动调 查 数据 统 计 ， 土地 分 ３大类 ： 用 地 ５ ０ 农 １５ ４
监 管口 。① 加强 资 金 管 理 ， 高使 用 效 率 。先 后 争 ］ 提 取 市财 政支 持 资 金 ３ ０万 元 、 财 政 扶 持 资金 ３ ０ ０ 区 ０
万元 ， 区土地 开 发整 理 中心 自筹 资金 ４ ０万元 ， 为 ０ 做 启 动资 金进行 土 地开 发 ， 开发 的项 目经验 收合 格后 ，
ｈ 建 设 用 地 ３ ３ ｈ ， 利 用 土 地 ２ ２ ｍ ， ５ ７ ｌ ｍ。 未 ８３７
荒碱 地 ６ ０ｈ ， 增加 了有 效 耕 地 面 积 ， ０ ｍ 既 又增 加 了
农 民的收 入 。②村 办 公助 开发 。以各 级土地 开 发资 金 为 引导 ， 在各 级 国土 资 源部 门指 导下 ， 由各 镇 政府 统 一组 织 ， 各村 出劳务 对土 地进 行 开发 ， 到 了少投 收 入 多产 出的效 果 。③镇 街 自主开发 。按 照 土地利 用 总体规 划 ， 镇 街 利 用 秋 冬 农 闲时 节 ， 展 农 水 会 各 开 战 ， 织农 民进 行 农 田水 利 配套 、 地 平 整 ， 一 步 组 土 进 提 高耕 地质 量 ， 效 增 加 了土 地 产 出率 和 土 地 利 用 有 效率 。④投 资立 项开 发 。对 ４ ０ｈ ０ ｍ。以上 的土 地 开 发项 目， 进行 科学 论 证 、 学设 计 ， 极争 取纳 入省 、 科 积 市 土地 开发 规 划 盘 子 ， 行 工 程 化 开 发 、 目化 管 实 项
东营市开展土地开发整理的几点做法
为第一责任人 ， 每个月都要 向市政府提交督查专报 ， 报告 项 目的进度 情 况 。 每个 季 度 进 行一 次 汇 总 ， 年 底市政府组织全面考核验收。有效地提高了各级政 府的责任感和项 目的高效实施。②调度制。该市 国
收 稿 日期 ：０ ７—１ —０ ； 订 日期 ：０ ８—０ ２０ １ ７修 ２０ ｌ一１ ； 辑 ： 秀 元 １编 王 作 者 简 介 ： 广 民 （９ ９一） 男 ， 赵 １６ ， 山东 东 营 人 ， 级 工 程 师 ， 要 从 事 国 土 资 源 管 理工 作 。 高 主
维普资讯
第２卷 期 ４ 第３
山 东 国 土 资 源
２８ 月 ０ 年３ ０
东 营 市 开 展 土 地 开 发 整 理 的 几 点 做 法
赵 广 民 ， 景 华 刘
（ 东营 市 国土资 源局 ， 山东 东营 东 营市是 黄河 三 角 洲 的 核 心城 市 ， 土地 后 备 资 源 丰富 ， ３ 约 ５万 ｈ 是 我 国东 部 沿 海 土地 后 备 资 ｍ，
引起 了社会 各界 的关 注 。
地有偿使用费征收使用管理等行 为。
２ 创新制度 ， 加强项 目实施管理
在项 目实 施 过程 中 ， 市严 格 落 实 项 目“ 该 ５制 ”
１ 完善土地开 营 土地 开 发 整 理工 作 １成 面广 、 大 ， 地开 发整 理项 目通 常跨越 多个 集 体经 量 土 济组 织 ， 涉及 多方 利 益 的 调整 和 再 分 配 ， 况 复 杂 ， 情
积极鼓励 中外客商 、 乡镇村集体、 个人和社会经济组
织开 发整 理改 造 中低产 田等 ， 形成 了多 途径 、 多渠 道 的土 地开 发投 入 机 制 。近 几 年来 ， 营市 相 继 出台 东 了《 营市 鼓励 中外客 商 投 资 开发 土地 后 备 资 源若 东 干规定 》 一 系列 规 定 和 优 惠 政 策 ， 范 了 市 级 土 等 规
山东省人民政府关于东营市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复
山东省人民政府关于东营市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2023.10.31•【字号】鲁政字〔2023〕191号•【施行日期】2023.10.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文山东省人民政府关于东营市国土空间总体规划（2021-2035年）的批复鲁政字〔2023〕191号东营市人民政府：你市《关于呈请批准东营市国土空间总体规划(2021-2035年)的请示》（东政呈〔2023〕17号）收悉。
现批复如下：一、原则同意《东营市国土空间总体规划（2021-2035年）》（以下简称《规划》）。
《规划》是东营市空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据，请认真组织实施。
《规划》实施要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，认真落实省委、省政府各项部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略，加快推动绿色低碳高质量发展，努力建设大江大河三角洲生态保护治理样板、国家现代能源经济示范区、宜居宜业的黄河三角洲中心城市。
二、筑牢安全发展的空间基础。
到2035年，东营市耕地保有量不低于317.55万亩，永久基本农田保护面积不低于263.25万亩，生态保护红线面积不低于3448.00平方千米，城镇开发边界面积控制在714.49平方千米以内。
用水总量不超过上级下达指标，其中2025年不超过11.92亿立方米；大陆自然岸线保有率不低于上级下达任务，其中2025年不低于60.19%。
除国家重大项目外，全面禁止围填海；严格无居民海岛管理。
落实蓝线、绿线、黄线、紫线、历史文化保护线、防灾减灾等各类控制线，全面锚固高质量发展的空间底线，加强生态环境分区管控，以新安全格局保障新发展格局。
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东营市土地利用总体规划（2006-2020年）文本东营市人民政府二0一一年十二月目录前言 (1)第一章规划背景 (2)第一节市域概况 (2)第二节上轮规划实施评价 (5)第三节土地利用现状 (7)第四节土地利用面临的机遇与挑战 (9)第二章战略与目标 (11)第一节区域发展战略 (11)第二节土地利用战略 (12)第三节规划目标 (14)第三章结构调整与布局优化 (17)第一节土地利用结构调整 (17)第二节土地利用布局优化 (19)第三节土地利用的差别化政策 (24)第四章区域土地利用调控 (27)第一节土地利用综合分区 (27)第二节土地利用功能分区 (29)第五章农用地保护 (31)第一节保护目标与要求 (31)第二节耕地和基本农田保护 (32)第三节土地整理复垦开发 (34)第四节其他农用地保护和利用 (36)第六章建设用地节约集约利用 (37)第一节调控目标与要求 (37)第二节加大建设用地节约集约利用力度 (38)第三节市域建设用地空间管制 (40)第七章协调土地利用与生态环境保护 (43)第一节基本原则与要求 (43)第二节生态用地保护重点区域 (43)第三节黄河口及湿地生态保育 (44)第八章中心城区用地增长管理 (50)第一节中心城区定位与职能 (50)第二节中心城区用地发展方向 (50)第三节中心城区用地总体结构 (51)第四节中心城区控制范围及规模 (52)第五节中心城区建设用地空间管制 (52)第九章土地利用重大工程与重点建设项目 (55)第一节土地利用重大工程 (55)第二节重点建设项目 (56)第十章县（区）土地利用调控 (58)第一节基本要求 (58)第二节各县（区）规划指标调控 (58)第三节各县（区）土地利用主导方向 (58)第四节土地节约集约利用调控 (60)第十一章规划实施保障措施 (62)第一节强化规划对土地利用的整体控制 (62)第二节健全规划实施的行政管理制度 (63)第三节建立健全规划实施利益调节机制 (64)第四节构建节约集约用地新机制 (64)附表 (66)前言为了更好地践行科学发展观，贯彻落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，加快黄河三角洲高效生态经济区建设步伐，协调好耕地保护和建设用地保障的关系，更好地统筹土地资源的开发、利用、整治和保护，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020年）》、《山东省土地利用总体规划（2006-2020年）》的要求，对《东营市土地利用总体规划（1996-2010年）》进行修编，制定《东营市土地利用总体规划（2006-2020年）》。
规划编制坚持保护优先、保障发展、优化用地、控制总量、节约集约和环境友好的基本原则，切实落实省级规划下达的各项任务和指标，统筹安排各类各区域用地，促进土地资源的合理利用和高效配置。
本规划以2005年为基期，以2020年为目标年，2010年为近期目标年。
规划范围包括本市全部行政辖区，面积为7923平方公里。
第一章规划背景第一节市域概况一、区位与行政区划东营地处山东半岛与辽东半岛环抱的渤海湾中心，是环渤海经济区与黄河经济带的交汇点，处于连接中原经济区、东北经济区的枢纽位置，是黄河三角洲的中心城市。
境内等级公路通车里程达到8013公里，公路密度达到101公里每百平方公里，居山东省前列；东营机场已开通至北京、上海航线；东营港是国家一类开放港口。
距北京、天津分别为3.5小时和2.5小时里程，与大连海上距离120海里。
全市辖东营、河口2个区，垦利、利津、广饶3个县，24个镇、3个乡、14个街道办事处，88个居民委员会，1777个行政村。
二、资源环境条件（一）气候条件。
地处中纬度，属暖温带大陆性季风气候。
境内南北气候差异不明显。
多年平均气温12.8摄氏度，无霜期长达206天，可满足农作物的两年三熟生长需要。
年平均降水量555.9毫米，多集中在夏季，占全年降水量的65%。
（二）土地资源条件。
人均土地面积0.45公顷，是全省平均水平的2.7倍；拥有未利用地30.71万公顷，约占全省的20%；黄河平均每年造陆面积1000多公顷。
沿海防潮大堤的进一步完善，通过吹填造陆可增加土地面积4.67万公顷，是我国东部沿海后备土地资源最多、开发潜力最大的地区。
（三）能源和矿产资源条件。
已探明石油地质储量48.3亿吨，天然气地质储量2295.95亿立方米。
岩盐分布面积1057平方公里，资源储量5882亿吨。
卤水资源储量9.5亿立方米。
地热资源富集，可采热水储量750亿立方米。
（四）淡水资源条件。
可利用淡水资源总量101.52亿立方米，其中当地地表水年可利用量为0.8亿立方米，地下水年平均可开采量为0.85亿立方米。
黄河、小清河、支脉河是客水主要来源，年可利用水量分别为97.8亿立方米、0.71亿立方米和0.36亿立方米。
黄河作为本市主要的淡水客水资源，境内全长138公里，多年入境水量平均为275亿立方米。
2005年，全市已建成大型引黄闸8座，引提黄河水能力达到514立方米/秒，已建成各类平原水库658座，大中型水库19座，一次性蓄水能力达8.31亿立方米，实现了丰蓄枯用，调剂余缺，淡水供给完全能保证和支持黄河三角洲高效生态经济区开发建设。
（五）旅游资源条件。
黄河三角洲国家级自然保护区是我国暖温带最完整、最广阔、最年轻的湿地生态系统，全市已形成黄河口、大油田、大湿地、现代文明、孙武故里等独具特色的旅游资源。
按资源类型可分为四大体系：一是以黄河口湿地生态为主体的自然景观；二是以石油工业为主的现代工业景观；三是以古齐文化和现代文明的汇聚与交融而形成的历史人文景观；四是以黄河水城为主体的城市建设景观。
三、经济社会条件2005年全市总人口为180.50万人，中心城人口60万人。
其中，非农业人口76.75万人，占总人口的42.52%，农业人口103.75万人，占总人口的57.48%；国内生产总值（GDP）1166.14亿元，人均生产总值64907元；财政总收入187.32亿元。
四、城市发展历程东营市于1983年10月成立，是新兴的石油工业城市，发展历程分为以下三个阶段：（一）地方经济中心形成阶段。
这一时期持续到1961年石油勘探开发前。
该阶段农业落后，工业基础薄弱，有一些小规模的商品集散中心，经济活动主要集中在县城驻地。
（二）油田生产和生活基地形成阶段。
1961年华八井出现工业油流，标志着胜利油田正式进入开发阶段。
随着油田规模越来越大，大量石油工人从全国各地集聚而来，油田内部分工越来越细，从地质勘探、钻井、采油到油气集输，以及为油田生产服务的交通运输、通讯设施、生活后勤保障等部门逐渐完善。
随着油田的全面开发，城镇网络雏型开始显现。
（三）中心城市形成阶段。
这一时期大致分为两个过程：１、西城雏形的形成。
随着石油开采规模的进一步扩大，不仅石油产量提高，各项基础设施也逐步完善。
作为行政指挥中心的西城，形成了集办公、居住、商业、生活服务、交通运输等多种功能为一体的综合区；2、1983年国务院批准东营为地级市。
设市之初，为适应城市发展的需要，周围一部分地区划归市区，一部分农业人口转为非农业人口，使西城规模进一步扩大，城市发展速度加快。
随着市级行政机关东迁，逐渐形成了以油田各单位为主的西城区和以市行政机关为主的东城区。
第二节上轮规划实施评价一、上轮规划实施成效（一）切实保护了基本农田，有效减缓耕地减少速度。
健全了耕地保护制度，完善了耕地保护目标体系，改变了耕地占多补少的局面；基本农田得到切实保护，耕地保有量目标基本实现。
（二）为经济社会发展提供有力保障，土地利用效益显著提高。
上轮规划的实施，对全市经济社会的发展提供了有力的保障。
1996年，全市单位建设用地国内生产总值和单位建设用地工业产值分别为29.22万元/公顷、20.06万元/公顷；2005年分别为103.98万元/公顷、149.11万元/公顷，是1996年的4倍和7倍，土地产出效益显著提高。
（三）土地整理复垦开发积极推进，完成了耕地补充任务。
1997-2005年，通过土地整理复垦开发共补充耕地13459公顷，2005年已接近完成2010年的补充耕地任务。
（四）土地生态环境得到显著改善。
1996年全市林地面积占土地总面积的2.97％，2005年末提高到3.01％，土地生态环境得到明显改善。
生态湿地得到了有效保护，1996年全市水面面积55938公顷，2005年末全市水面面积74773公顷，比1996年增加18835公顷。
二、上轮规划存在问题（一）建设用地控制指标与经济社会发展用地需求矛盾突出，降低了规划实施的效果。
以城镇用地需求为例，上轮规划确定1997-2010年新增城镇用地规模指标为4894公顷，1997-2005年，新增城镇用地规模已达6366公顷，比规划指标多1472公顷。
（二）土地利用规划布局分散，建设用地集聚相对不足，用地布局矛盾比较突出，规划调整比较频繁，影响了规划实施的严肃性和成效。
（三）农村居民点用地比较粗放，规划缩减目标尚未实现。
农村居民点用地面积过大，人均用地和户均用地面积分别高达307平方米/人和996平方米/户。
其中人均用地和户均用地面积最低的广饶县也分别达到205平方米/人和680平方米/户，最高的河口区人均用地和户均用地面积达596平方米/人和1910平方米/户，是全国农村人均建设用地控制指标上限值的4倍左右，造成了农村建设用地总量大、人均多、利用率低。
第三节土地利用现状一、土地利用结构根据2005年土地利用变更调查，全市土地总面积792326公顷，其中农用地面积374289公顷，占总面积的47.24%；建设用地110904公顷，占总面积的14%；未利用地307133公顷，占总面积的38.76%。
农用地中，耕地面积218805公顷，园地面积8259公顷，林地面积23886公顷，牧草地面积26042公顷，其他农用地面积97297公顷，占农用地面积的比例分别为58.46%、2.20%、6.38%、6.96%、26.00%；建设用地中，城镇工矿用地面积29528公顷，农村居民点面积31900公顷，交通水利及其他用地用地面积49476公顷，占建设用地面积的比例分别为60.33%、8.11%、31.56%；未利用地中，未利用土地面积162796公顷，其它土地面积144337公顷，占未利用地面积的比例分别为53%和47%。
二、土地利用特点（一）未利用地总量大，但耕地后备资源不丰富。
全市未利用地面积30.71万公顷，占总面积的38.76%，但大部分不适于农业开垦。
（二）矿业用地比例大。
矿业用地面积占总面积的比例高达3%左右，尤其是胜利油田的采矿用地，占地面积较大。