2017年最新版招投标管理办法(全文)

2017年最新版招投标管理办法(全

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2017年最新版招投标管理办法

第一条：根据《中华人民共和国招标投标法》和相关法律法规，结合本省实际情况，制定本办法。

第二条：本办法适用于本省行政区域内的招标投标活动。

第三条：省人民政府发展计划行政主管部门会同有关行政主管部门，制定招标投标的综合性规定，并对省重点建设项目招标投标活动进行监督检查。省人民政府建设行政主管部门负责各类房屋建筑工程项目招标投标活动的监督工作。省人民政府外经贸行政主管部门负责进口机电设备采购项目招标投标活动的监督工作。其他省人民政府部门按照各自职责负责相关行业和产业项目招标投标活动的监督工作。市、县（区）人民政府有关行政主管部门负责本行政区域内招标投标活动的监督工作。

第四条：基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目，全部或部分使用国有资金投资或者国家、省融资的项目，使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，如果单项合同估算价达到以下标准之一，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在30万元人民币以上；（四）单项合同

估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在500万元人民币以上。必须进行招标项目的具体范围和规模标准，根据实际情况需要调整的，由省人民政府发展计划行政主管部门会同有关行政主管部门，根据国家有关规定提出意见，报省人民政府批准后公布。

第五条：依法必须进行招标的项目，如果需要履行项目审批手续，建设单位在向项目审批部门报送项目可行性研究报告时，应当同时拟定项目的招标方式、招标组织形式以及国家出资项目的招标范围，并报项目审批部门核准。

准确。项目审批后，项目审批部门应在15日内书面告知

有关行政主管部门招标方式、招标组织形式和招标范围等信息。

第六条规定，必须依法招标的项目，可在以下情况下免除招标：涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况；勘察、设计采用特定专利或专有技术，或建筑艺术造型有特殊要求且经项目主管部门批准；法律、法规、规章规定的其他情形。建设单位在报送可行性研究报告时应提出不招标申请，并说明原因。

第七条规定，必须依法招标的项目，如果全部使用国有资金或国有资金占控股或主导地位，则应公开招标。

第八条规定，省人民政府确定的重点建设项目，如果存在技术复杂或特殊要求、对专有技术和专利权保护有特殊要求、受自然资源或环境限制等原因不宜公开招标的情况，经省人民政府批准可以进行邀请招标。具体程序由省人民政府发展计划行政主管部门另行规定。

第九条规定，自行办理招标事宜的招标人应具备国家规定的编制招标文件和组织评标能力。必须依法招标的项目，招标人自行办理招标事宜时应在发布招标公告或发出投标邀请书7天前向有关行政主管部门备案。

第十条规定，招标代理机构的资格认定按以下规定办理：从事各类工程建设项目招标代理业务的，由省人民政府建设行政主管部门按国家有关规定办理；从事与工程建设有关的进口机电设备采购招标代理业务的，由省人民政府外经贸行政主管部门按国家有关规定办理；从事其他招标代理业务的，按管理权限分别由省人民政府有关行政主管部门依据各自职责认定。有关行政主管部门应在认定招标代理机构后15天内通报省人民政府发展计划行政主管部门，并向社会公布相关资料。

第十一条规定，采用公开招标方式的招标人应发布招标公告。必须依法招标的项目的招标公告应按照项目审批权限，在国务院发展计划行政主管部门或省人民政府发展计划行政主管部门指定的报刊、信息网络或其他媒介上发布。

文章中没有明显的格式错误和问题段落。以下是对每段话的小幅度改写：

第十二条规定了招标人对潜在投标人进行资格审查的方式和标准，以防止不合理的条件限制或歧视待遇。

第十三条规定了招标人是否设立标底的决定和标底的保密性，以及禁止招标人与投标人串通投标的行为。

第十四条列举了禁止招标人与投标人串通投标的具体行为，以保证公平竞争。

第十五条规定了禁止投标人相互串通投标的行为，以保证公平竞争。

第十六条规定了开标的主持人和邀请所有投标人参加，以确保透明公开。

第十七条规定了开标地点和招标投标交易市场的确定方式，以及交易市场与政府部门及其所属机构、招标代理机构之间的关系。

第十八条规定了评标专家名册的建立和管理办法，以及评标委员会专家的抽取方式和监督机制。

第十九条规定了开标和评标过程中的废标处理情形。

第一条：投标文件必须密封，并且所有关键内容必须清晰可辨认。否则，将被视为无效投标。

第二条：投标文件必须由投标人或其法定代表人或委托代理人签字和盖章。否则，将被视为无效投标。

第三条：联合体投标必须有共同投标协议。否则，将被视为无效投标。

第四条：投标文件必须对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应。否则，将被视为无效投标。

第五条：评标委员会发现投标人以他人名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或其他弄虚作假方式投标的，将被视为无效投标。

第六条：评标委员会认定投标价格低于成本报价竞标的，将被视为无效投标。

第七条：其他法律、法规和规章规定应当废标的情形，将被视为无效投标。

第二十条：招标人必须在确定中标人之日起7日内向中标人发出中标通知书，并通知所有未中标的投标人中标结果。

第二十一条：招标人必须在确定中标人之日起15日内向有关行政主管部门提交招标投标情况的书面报告，包括招标方式、招标文件、领取招标文件的投标人名单、开标现场记录、评标方法、评标委员会成员名单、评标报告、中标结果以及其他法律、法规、规章规定的事项。

第二十二条：招标文件要求中标人提交履约保证金，金额为合同总价额的5%至10%。中标人可以以银行保函的形式提交履约保证金。在合同条款执行完毕后30日内，招标人必须将履约保证金退还中标人，否则将承担相应的违约责任。中标人拒绝提交履约保证金将视为放弃中标项目，并承担相应的违约责任。

第二十三条：中标人不得转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。但是，中标人可以按照合同约定或经招标人同意将中标项目的非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人必须具备相应的资格条件，并且不得再次

分包。中标人应当就分包项目向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第二十四条：行政监察部门及有关行政主管部门应当加强对招标项目开标、评标活动的监督，任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。

第二十五条：违反本办法第五条第一款规定，未经项目审批部门核准进行招标，或未按照项目审批部门核准的内容进行招标的，由有关行政主管部门责令限期改正。对全部或部分违法招标行为，行政主管部门可以责令改正，并可以处以罚款。

对于使用国有资金的项目，项目审批部门有权暂停项目执行或资金拨付，如果拒不改正，直接负责的主管人员和其他责任人员将依法受到行政处分。

如果省人民政府确定的重点建设项目未经批准就进行邀请招标，将由省人民政府发展计划行政主管部门责令限期改正，对于全部或部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或资金拨付。如果拒不改正，直接负责的主管人员和其他责任人员将依法受到行政处分。

如果不具备自行招标条件就自行招标，或未按要求发布招标公告，或未发布招标公告就招标，将导致招标结果无效。有关行政主管部门将责令重新招标，对于全部或部分使用国有资金的项目，项目审批部门有权暂停项目执行或资金拨付。如果拒不重新招标，单位直接负责的主管人员和直接责任人员将依法受到行政处分。

如果招标人与投标人串通投标，或投标人相互串通投标，或向招标人或评标委员会成员行贿谋取中标，中标将无效，处罚款金额为中标项目金额千分之五以上千分之十以下。单位直接负责的主管人员和其他责任人员将受到相应罚款。如果有违法所得，将被没收。情节严重者将被取消一年至两年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至工商行政管理机关吊销营业执照。如果构成犯罪，将依法追究刑事责任。如果给他人造成损失，将依法承担赔偿责任。

如果中标人将中标项目转让给他人，或将中标项目肢解后分别转让给他人，或将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人，或分包人再次分包，转让或分包将无效。处罚款金额

为转让或分包项目金额千分之五以上千分之十以下。如果有违法所得，将被没收。可以责令停业整顿。情节严重者将被工商行政管理机关吊销营业执照。

如果国家机关工作人员违反本办法规定，限制或排斥本地区或本系统以外的法人或其他组织参加投标，或未按规定对招标代理机构进行资格认定，将被责令改正，依法受到行政处分。情节严重者将被降级、撤职或开除。如果构成犯罪，将依法追究刑事责任。

建设工程监理招标投标文件编制指南》的规定编制，内容应包括：资格预审要求、资格预审表格、投标人资格证明文件清单等。

第九条招标人应当按照招标计划和招标文件的要求，对投标人进行资格审查，并对资格审查结果进行公示。

第十条评标委员会应当按照招标文件的要求，对投标人的投标文件进行评审，并出具评审报告。

第十一条招标人应当在评标委员会确定中标人后，按照招标文件的要求，公示中标结果，并与中标人签订监理合同。

第十二条投标人或者其他利害关系人认为铁路建设工程监理招标投标活动不符合相关法律法规和本实施细则的规定，可

以向有关行政主管部门投诉。有关行政主管部门应当及时处理，并将处理结果书面答复投诉人。

第十三条本实施细则自发布之日起施行。同时，原铁道部《铁路建设工程监理招标投标实施细则》(铁道部令[2004]第

57号)废止。

本文为《建设项目监理招标资格预审文件示范文本》的编制说明，建设单位应根据项目实际情况填写空白部分。

第九条规定资格预审文件应明确资格审查的标准和方法，不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，也不得拒绝符合公告要求的潜在投标人购买资格预审文件或招标文件。同时，高速铁路的监理投标人可以是中外联合体。

第十条要求招标人收取的资格预审文件或招标文件费用应限于补偿印刷和邮寄成本，不得以营利为目的。对于招标文件所附图纸，可以向投标人酌收押金。售出的资格预审文件或招标文件不予退还。除非因不可抗力或其他非招标人原因，招标人不得在发布资格预审公告、招标公告后或发出投标邀请书后擅自终止招标。

第十一条规定采用资格预审的，资格审查委员会应依法进行审查。资格预审文件未明确的标准和方法不得作为资格审查的依据。资格预审原则上采用合格制，符合资格预审文件规定的均为合格。

第十二条规定资格审查委员会可以书面方式要求投标人对所提交的资格预审文件中不明确的内容进行必要的澄清和说明。澄清和说明应以书面方式进行，并不得改变资格预审申请文件实质性内容。资格预审申请人拒绝澄清或不能对存在问题作出合理解释的，资格审查不通过。

第十三条规定资格预审完成后，资格审查委员会应向招标人提交资格预审报告。如资格审查委员会成员对资格预审结论持有异议，可以书面方式阐述不同意见和理由。资格审查委员会成员拒绝在资格预审报告上签字且不阐述不同意见和理由的，视为同意资格预审结论，资格审查委员会应在资格预审报告中作出说明。

第十四条规定资格预审结束后，招标人应及时以书面形式向通过资格预审的申请人发出资格预审通过通知书，并向未通

过资格预审的申请人说明未通过原因。如通过资格预审的申请人少于3个，应重新招标。

第十五条规定如有潜在投标人或其他利害关系人对资格预审文件有异议，应在提交资格预审文件截止时间2日前提出。招标人应在收到异议之日起3日内作出答复，并在作出答复前暂停招标投标活动。如潜在投标人对资格预审结果有异议，应在收到通知后2日内向招标人提出书面质疑。招标人应在收到质疑后2日内予以答复，并在作出答复前暂停招标投标活动。如对招标人的答复仍有异议，可向铁道部建设管理司或监察局投诉。

第十六条规定了监理招标的评标办法，包括经评审的最低投标价法和综合评估法，招标人需要在招标文件中明确选择哪种方法，并符合国家发改委和铁道部的相关规定。

第十七条要求招标文件按照批准的招标计划和《铁路建设项目监理招标文件示范文本》编制，招标文件应包含实质性要求和条件。招标人需要合理确定投标文件编制时间，最短不得少于20日。

第十八条允许招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或修改，并在投标截止时间至少15日前以书面形式通知所有招标文件收受人。

第十九条要求招标人在招标文件中明确廉政要求，签订廉政协议，并接受相关部门的监督。

第二十条规定了投标文件的要求，包括按照招标文件的要求编制和递交投标文件，并对实质性要求和条件作出响应。投标人可以不再重复资格审查文件中已报送且没有变化的资料，并可以在规定的提交投标文件截止之日前以书面方式提交补充或修改的文件。

第二十一条要求招标人按照招标文件明确的时间和地点开标，不得随意更改。投标人对开标有异议的需要当场提出，招标人应当当场答复并制作记录。

第二十二条列举了投标文件被否决的情形，包括未经投标人盖章和单位负责人签字、投标联合体未提交共同投标协议、同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价、投标

报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价、未对实质性要求和条件作出响应、未按规定交纳投标保证金、有违法行为或未对投标文件进行书面澄清等。如果有效投标不足3个，评标委员会可以否决全部投标，招标人需要重新招标。

第二十三条要求评标委员会严格按照招标文件载明的评标办法进行评标。

采用综合评估法，首先对监理大纲和报价标进行评审计分，对信用评价为A类的企业进行加分。然后按分数由高到低推

荐前三名为中标候选人，如果分数相等，则监理大纲得分高的排名在前。

采用经评审的最低投标价法，先对监理大纲和报价标进行评审，然后对通过评审的投标人的报价、单价、付款条件等量化因素进行价格折算。按经评审的投标价由低到高推荐前三名为中标候选人，如果经评审的投标价相等，则以投标报价低的优先，如果投标报价也相等，则由招标人自行确定。对于信用评价为A类的企业，不计其使用加分权。

第二十四条规定评标委员会应以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明。评标委员会不得向投标人提出带有暗示性或诱导性的问题，或向其明确投标文件中的遗漏和错误。评标委员会成员不得拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由，否则视为同意评标结论。澄清、说明应以书面方式进行，不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

第二十五条规定评标委员会应公平、公正地对所有投标人的投标文件进行评审，形成独立的评审意见。评标委员会在评标过程中发现的问题应及时作出处理并进行书面记录。

第二十六条规定评标委员会应在评审工作结束后向招标人提交评标报告和中标候选人名单，中标候选人应不超过三个，并标明排序。评标报告应由全体成员签字，如有成员对评标结论持有异议，可以采用书面方式阐述其不同意见和理由。评标报告应包括各项详细内容，例如基本情况和数据表、评标委员会成员名单、开标记录、符合要求的投标人一览表、无效标情况详细说明、评标标准、评标方法或者评标因素一览表、经评

审的价格一览表、经评审的投标人排序、推荐的中标候选人名单或根据授权推荐的中标人名单、信用评价A类企业加分情

况以及澄清、说明事项纪要。

第二十七条规定评标委员会向招标人提交书面评标报告后，应及时将评标过程中使用的文件及资料归还招标人存档备查。

第二十八条规定招标人在收到评标报告后的三日内公示中标候选人，公示期不得少于三日。

投标人或其他利害关系人如对评标结果有异议，应在中标候选人公示期间向招标人提出。招标人应在收到异议后的三天内作出答复，并在答复前暂停招标投标活动。如果投标人对招标人的答复仍有异议，可以向铁道部建设管理司或监察局投诉。

如果公示期间没有异议或异议不成立，应确定排名第一的中标候选人为中标人，并在五天内向中标人和未中标人发中标通知书或中标结果通知书。如果排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力提出不能履行合同，或者未能按规定提交履约保证金，或被查实有违法违规行为，或因安全、质量问题、事

故被停止投标，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。

中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的或中标人放弃中标的，应依法承担违约责任。中标人在收到中标通知书后，应在签订合同前按规定提交履约保证金。如果中标人在规定的期限内未能提交履约保证金，将视为放弃中标。

招标人与中标人签订合同后的五天内，未中标的投标人应当退回招标文件所附图纸，招标人向中标人和未中标的投标人退还图纸押金和投标保证金。招标人应当自确定中标人之日起15天内，向铁道部建设管理司提交招标情况的书面报告。招

标人与中标人签订合同后20天内，应将合同送铁道部工程管

理中心或铁路局招标办备案。

如果提交投标文件的投标人少于三个，所有投标人被评标委员会否决，或因其他原因需要重新招标，必须重新招标。任何人都有权向铁道部建设管理司和监察局举报招标人、投标人

或评标委员会成员的违规违纪问题。委托代建工程的监理招标一般由代建单位负责，相关事项在委托代建协议中明确。

招标文件、投标文件以及评标过程资料应纳入工程档案，并按有关要求由招标人进行保管。监理企业信用评价A类企

业加分执行《铁路建设工程监理信用评价暂行办法》。A类企业通过资格预审后，不购买招标文件或不提交投标文件，均视为已使用信用评价加分权，但因政策原因不购买招标文件或不提交投标文件的除外。

在工程招标中，建设单位应在开标当天将A类企业的投

标及加分情况报告工程管理中心，工程管理中心应及时在铁道建设工程网站公布。同时，资格审查委员会及评标委员会应按照《铁路建设工程评标专家库及评标专家管理办法》进行组建和执行。对于未尽事宜，应执行国家及铁道部相关规定。本细则由铁道部建设管理司负责解释，并自2016年2月1日起实施，同时废止之前的《铁路建设工程监理招标投标实施细则》。

为保证招标工作的公开、公正、公平和效率，公司成立了招标采购领导小组及工作小组，包括总经理、常务副总经理、经营副总经理、财务总监、财务副总监、工程副总经理和规划

副总经理等成员。招标采购领导小组的工作职责包括讨论决定招标的方式、招标信息的发布方式和范围、对招标法人或组织的资格进行审查、招标文件的审定等事项，以及根据评标委员会的评标结果决定中标人。同时，招标采购领导小组还应审核集团批准的合约规划应进行招标的项目或需纳入招标的项目。招标工作小组的成员由规划设计、工程管理、成本等各个职能部门共同完成，包括编写招标文件技术规范、商务部分，参与技术标的评审和评标，参与合同的起草等工作。同时，招标工作应进行廉政督察，确保招标工作的公正和透明。

招标采购是企业中非常重要的一环，为了保证招标工作的顺利进行，需要有一支专业的招标采购工作小组。该小组由招标主办部门分管副总经理担任组长，招标主办部门负责人担任副组长，以及招标项目涉及的各专业人员作为组员。在需要的情况下，还可以邀请成本、规划、工程、财务、法务等各专业岗位人员参加。

除了按照《工程招标管理办法》规定完成各项招标程序工作外，招标采购工作小组还需要完成以下职责：在招投标工作领导小组的领导下对公司各类项目的招标工作进行统一管理，负责公司招标活动中的各项招标业务工作；依照有关法规和公