财政支出结构的国际比较和我国财政支出结构优化
浅析我国财政支出特点及其结构优化
这个 时期所提 出的规 划问题 ， 提 出了一些相关的优化对策 ， 希 望能够为我 国经济的发展 进一步绵薄－ ｔ ． ２。 关键词 ： 财政支 出； 特点 ； 结构优化
财改金融
辨技 术 协 作 信 息
２ ０ １ ７ （ ４ Ｊ 虑 第 １ ２ ７ ５
浅析我国财政支出特点及其结构优化
别、 立柱 ， 呼伦 贝尔市 就业 局 摘 要： 我 国对财政支 出的分析与优化一直非常重视 ， 财政 支 出与一个 国家的经 济发展 ￣ Ｊ ， Ｚ Ｌ 社会发展有 着密切 联 系， 本文针对
财政对于国家来说 具有不可替代 的作 外 ， 我国在高等教育上的经济投入与发达 性 ， 有助于我 国缩小收入差距 ， 保障社会公 用， 同时也是国家的重要职能之一 ， 财政支 国家相 比， 也有一定的距离 。 在我 国高等院 平正义的 目标。 出结构是一个 国家在一个时期 、我国财政支出结构优化建议及总 围和方向 ， 支出结构 ， 指的就是 国家 内部各 面也是关键的基地，所以说加大教育科研 结 种财政支出与 总支 出的比值 ，而对于 支出 费用投入也是非常必要的。 我国 自改革开放以来 ，经济有了飞速 结构的优化必须要建立在可持续 的科学发 ２ 投 资眭支 出。 （ １ ） 农业支出增长看 、 缓 发展 ，人民的生活水 平也得到了 巨大的提 展观基础 上文章首先对财政支出结构分析 慢。 农业是我国国泰民安的基础， 而在农业 高 ， 但是相比发达 国家 ， 我国的经济实力还 进行了阐述 ，进而又对我国财政支 出结构 财政支 出上的投入不够 ，对于我国整体经 有很大的差距 ，生活 水平的提高与经济发 优化建议及总 结进行了研究 。 济 的发展 ， 实际上是非 常不利 的 ， 在财政总 展的速度不相适应是我国经济发展的一个 我 国财政支出结构 分析 支 出不断增加的形势下 ，农业支出比重却 现状 。 这些 问题与财政支出有着密切关系 ， １ 经常『 生 支 出。（ １ ） 社会保 障和 就业支 在减少 ， 虽然 农业税 已经被取消 ， 但是我国 但是我们也可以看到 ，国家在 财政支出的 出不 足。 从我国 ２ ０ １ １ 年的财政支出情 况来 农业支 出的增加速度与世界平均水平相 比 结构调整方面也在做着巨大的努力 ，从各 看，其中社会保障以及就业方面的支出明 以及远远不够 ， 从 而导致 农民负担的加 剧。 项财政支出的趋势中我们可以看到 ，国家 显不 足 ，总结 来看这 方 面 的支 出基 本为 在农 民补贴以及各种保障方面的支出幅度 在为 ” 十二五 “ 规划 的 目标继 续努 力 ， 但是 ｌ １ １ ０ ９ ． ５ 亿元左右 ，并且 占有这个年度经常 也 不高 ， 在 我国财政 支出 中 ， 农业 支出 中 ， 这仍旧是一个巨大的挑战。我国财政支出 性支 出的 １ ８ ￣ ／ ６ ， 总支 出的 ｌ 。 ２ ％， 从 这个数 科技研究方面 、基础建设以及救济费用上 优化的建议 ： 字来看 ， 我 国社会保障 以及就业支出 方面 的比重都在 降低 。 其中， 支援农村生产支出 ｌ 改 善国家财政包揽过多 的分配 局面 。 与发 达国家相 比 ， 差距很大 ， 通常来说发达 和农林水利气象等部 门的事业费 、农业科 对 于社会 主 义市 场经 济条 件 下的 事业 单 应当使其进入市场机制 ， 针对不同类型 国家在这 个方 面的支 出比例 为 ３ ０ ％一 ５ ０ ％ 技 三项 费用超 过了支农 支出总额 的增长 ， 位， 左右 ， 从这个方面来看 ， 我 国在社会 以及就 我 国财政对农业基础设施和农业科技领域 采取不同措施 ， 而不是一味归国家包 揽。 ２ 力 口 强财政支出的透明性和公开 ＿ 生。 建 业支出方面的投入 太小 ， 除此之外 ， 在这些 的投入不足 ，而这两方面正是我国农业未 方面的支 出普及效果也不理想 ， 这样 的现 来发展的主要技术约束因素 。农业基本建 立健全财政支出的宣传体系 ，健全网络宣 状不 利于我 国构件和谐社会 ， 也不利于城 设支 出增长缓 慢， 应该引起高度重视 。 中国 传的手段 ， 通过 各种 方法让百姓了解政府 乡之间的协调发展 ，由于社会保 障制度是 现今的 农民仍然有 ８ 亿多农 民 ， 解决缩小 活动 ，为人民创造一个公平公正的社会环 国家对于公 民的义务 以及保 障手段 ，体现 城 乡差距 的问题 ， 解决 “ 三农 ” 问题是 需要 境 。 了社 会公 平的意义 ， 因此 ， 是社会稳定 的基 继续坚持的 。 （ ２ ） 环保投入力度欠缺 。 在环 ３ 控制行政人员经费 ， 制定法律严格控 础保障 ， 从一定方面来看 ， 能够有效 的缓解 境 保护方面 ， 我 国污染投入总量不足。 根据 制” 三公 “ 消 费的不必要投入 ， 加 强对 医疗 、 我国的贫富差 距 ， 所以说 ， 合理对 财政结构 国际标准 ，当治理环境污染 的投 资 占Ｇ Ｄ Ｐ 教育等关于民生问题的关注度和投入 。只 进行 调节 ， 是非常必要 的。（ ２ ） 科教事业投 的比例 达到 卜 ｌ ５ ％时 ， 可以控制环境恶化 有更 加关注 民生 ， 才 能真正 向” 十 二五 “ 目 入不能满足科教兴 国战略要 求。生产技术 的趋势 ； 尽管近年来 中国环境保护的投资 标规划一步步靠拢 ， 实现中国的全面小康 。 是第一生产力 ， 这是一句在我 国社会 广为 总 量也在不断攀升 ，但仍然不能同 国际标 结束语 ： 全面 、 科学的对我国财政支 出 流传的话 ， 与之相对 的我 国在科 学技 术的 准 相比。另外 ，环境保护资金使用效率低 的情况尽心分析和研究 ，从 中能够发现我 研究上也一直非常重视 ， 从２ ０ ０ ７ 年到 ２ ０ １ １ 下， 也成了制约环境保护 的中药因素。 环境 国在哪些方面承贷加强 ，那些方面取得了 年我国在科技 以及教育事业上 的支 出分别 治理投资在增加 ，环境污染治理效果却不 成绩 ，对于国家的经济发展以及财政结构 为 １ ９ ０ ． ３ ％， １ ７ ． ８ ０ ％， １ ７ ２ ９ ％， １ ７ ５ ０ ％， １ ８ ． ６ ４ ％， 佳。环保资金未专款 专用 、 拨款不及时 、 资 优化上有着非常现实的意义 ，由于我 国处 与发达 国家 相比 ， 在很多方面的 从这些数字上能够看出， 用在这个方面的 金 大量 闲置 的睛况也使得资金效益难以提 于发展 中， 支出并没有明显的增加 ， 由此可见 ， 我 国在 高 。加快形成节约能源资源和保护生态 的 财政支出都呈现出乏力的情况 ，但是这并 对于我 国来说仍然 不意味着我国发展缓慢 ，这是因为我 国的 这个 领域的投入还 应该 加大 例如 ，由于我 增长方式和消费模式 “ 高速发展 ，我国在财政结构方面的优化速 国科技与教育方面的关注还不够 ，国家政 是一个 巨大 的挑 战。 ３ 转 移性支出。 我国财政在转移性支 出 度才跟不上脚步， 提高结构优化的效率， 从 府也提出了颁布了很多政策， 提出财政性 然 分析结果 中发现问题 ，并积极的制定可行 教育经费 占国民生产总 值比重 ，应该 持续 方面投入 的很大一部 分即为财 政补贴 ， 提高 。 我国在这个方面的投入 ， 与世界平均 而 ， 对于财政｛ ｝ ｆ － 贴政 策 ， 也 出现了很多 问 的优化对策 ，是我国财政部 门以及相关 工 水平相比 ， 还 有一 定的差距 ， 加 大财政投 题， 例如补贴种类繁多 、 规模庞大 ， 难以进 作 人员的基本职责 。 入， 提高我 国的科技实力 ， 是 实现 我国可持 行 合理统一 的管理 ， 补贴现象存在着许多 参考文献 １ 】 胡 荣华． 我 国财政 支出及其 结构优 化分 续发展的关键 ， 从２ ０ ０ ７ 年世界各个国家的 不合理 、 不公平之处 。 另外 ， 城 乡差距大 ， 同 【 情况来看 ， Ｒ ＆ Ｄ占 Ｇ Ｄ Ｐ比重排名 为 ：以色 样收入的农村与城镇 家庭 ， 城镇家庭得到 析【 Ｊ 】 ． 经济体制 改革 ． ２ Ｏ Ｏ ２ （ ０ ４ ） ． 列（ ４ ６ ８ ％） 、 韩 国（ ３ ４ ７ ％） 、 日本 （ ３ ． ４ ４ ％） 、 美 的补贴相对 更多 ， 补贴制度不透 明也是制 ［ ２ ］ 孙 淑英 ． 中国财政 支 出结构 的演 变与 国 国（ ２ ６ ８ ％） 、 德 国（ ２ ｓ ４ ％） 、 法 国（ ２ 。 ８ ％） 、 加 约我国财政补贴政策合理发展的重要因 际比较【 Ｄ 】 ． 天津财 经大学 ２ ０ １ １ ． 拿大 （ １ ８ ８ ％） 、 英 国（ １ ＿ ７ ９ ％） 、 中国（ １ ． ４ ４ ￣ ／ ６ ） 、 意 素。 在财政补贴中 ， 关乎国计民生的农业财 ［ ３ ］ 何 孟珈．
我国财政支出结构变化及其优化分析
我国财政支出结构变化及其优化分析^p【摘要】：^p ：改革开放以来，打破了我国财政“统收统支”的制度，但是国家分配财政及资的大方向依旧没有改变。
随着改革开放的不断深入，为了顺应社会、经济发展的整体需要，政府角色在经济活动中的转变以及市场在我国现有经济制度下地位的不断提升，我国的财政支出结构应该做出相应的优化。
本文通过对改革开放以来我国财政支出的数据进行分析^p ，就我国财政支出结构的变化和特点进行总结，并就改善民生、促进我国社会事业发展问题对财政支出的结构进行优化。
【关键词】：^p ：财政支出结构优化一、1978年至今我国财政支出结构变化在以公有制为主体，多种所有制经济共同发展基本经济制度下，我国财政支出结构的变化具有鲜明的独特性。
中共十四大确立，我国由社会经济转变为社会市场经济体制，改革开放初期的财政支出仍表现为计划经济时期财政支出结构的基本特征：以基本建设支出为主的经济建设支出占主要地位。
因此，我国财政支出节后变化的总趋势是随着经济体制的改革和政府职能的转换而变化的，同时也是随社会经济发展阶段的转变而变化的。
经过分析^p 1978-20__年的财政数据，可以发现我国的财政支出有明显的变化。
财政支出总量结构偏低。
从1978年之后，放权让利的政策基调不可避免的带来公共支出相对规模的缩小，财政支出占GDP的比重一直处于下降趋势。
积极财政政策的实施使下降趋势有所缓和，到20__4年达到21。
但相比于与其他西方工业化国家仍然较低，日本的这一比重1985年就己达到33。
公共支出的规模较小无疑会影响政府职能的履行。
经济建设支出占总财政支出比重下降。
80年代改革开放初期，经济建设支出占财政总支出总额超过60，为了激发经济活力，财政收入一降再降。
虽然我国财政收入处于增长趋势，基本建设支出规模也有所恢复和增长，但基本建设支出和经济建设支出占财政支出的比重仍然呈下降趋势。
1992年10月，党的十四大确立经济体制改革的目标模式是建立社会市场经济，并完成建立“社会市场经济体制”，其想要达到的结果就是为了使市场在国家的宏观调控下对资配置起决定性作用，这也就明确了财政支出结构调整变化的方向和发展趋势。
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析财政支出是指政府的财政资金用于满足社会需求和实现国家发展目标的支出。
财政支出结构的合理性和优化能够影响国家经济社会发展的可持续性和稳定性。
本文将从财政支出结构的定义、影响因素和优化路径等方面进行分析。
一、财政支出结构的定义和特点财政支出结构是指财政支出在各个领域、行业和项目上的分布比例。
其特点包括：多元性、复杂性和动态性。
多元性表现为财政支出涉及的领域众多，例如教育、医疗、社会保障、基础设施建设等；复杂性表现为财政支出涉及的层面和范围广泛，从中央到地方、从国内到国外；动态性表现为财政支出在时间上的变化，随着国家政策和经济形势的变化而不断调整和优化。
二、财政支出结构的影响因素1. 国家发展目标和政策导向：国家经济社会发展目标和政策导向是财政支出结构的重要影响因素。
如果一个国家的发展战略是以科技创新为核心，那么在财政支出结构中，科研教育、技术创新等项目的比重应该相对较高。
2. 社会需求和民生保障：社会需求和民生保障是财政支出结构的重要方面。
国家应根据人民群众的需求，合理安排教育、医疗等领域的财政支出。
特别是在基本民生保障方面的支出，例如社会保障和扶贫帮困等，应确保财政支出的合理性和有效性。
3. 资金来源和财政收入：财政支出结构的优化还需要考虑资金来源和财政收入的变化。
如果财政收入出现减少，那么财政支出结构应适当进行调整。
可以削减一些不急需的支出，增加一些对经济增长和民生改善有利的支出。
1. 加强财政支出管理和监督：财政支出结构的优化需要建立科学、规范的管理和监督机制。
政府应加强对财政资金的管理和使用，提高财政支出的透明度和效率。
要建立财政支出评估和绩效管理机制，及时发现和纠正不符合国家发展目标和政策导向的支出。
2. 提高财政支出的效益和服务质量：财政支出的效益和服务质量是衡量财政支出结构优化的重要标准。
政府应加强财政投入的监控和评估，确保财政支出的效果和影响。
要注重财政支出的服务质量，提高民众的获得感和满意度。
我国财政支出结构优化的政策思路
我国财政支出结构优化的政策思路背景中国经济在高速增长的同时，经济结构也在不断调整。
2018年，中国国内生产总值 (GDP) 达到90.0309万亿元，排名全球第二。
随着中国经济的快速发展，财政支出规模也在逐年增加。
财政支出对国家经济发展起着重要的支持和促进作用，但也需要加强管理和优化结构。
我国财政支出结构在短时间内经历了快速扩张，这使得社会问题日益突出，包括财政支出效益不高、政府债务风险和贫富分化加剧等问题。
因此，优化我国财政支出结构成为当前经济发展的重点工作之一。
优化结构支持科技创新高科技应用对我国经济发展至关重要。
政府需要适当增加对科技研发的财政支出，提高国家核心技术的自主创新能力。
同时，对高新技术企业的支持和鼓励也应该得到加强。
促进教育和就业教育和就业是当前国家重要的社会问题。
政府可以增加对教育和就业的财政输入，尤其是对高质量教育和职业技能培训的支持。
优化社会保障建立完善的社会保障体系，是政府应尽的义务。
政府应当适当增加对社会保障的财政支出，加强社保保障水平，提高民生福祉。
推动农村现代化加快农村现代化建设也是当前国家发展的重要任务之一。
政府应该加大对农村的财政投入，加大对农村科技创新、公共基础设施建设、农村教育和医疗保障等方面的支持力度。
激发创新动力政府应该积极推动市场化改革，鼓励市场竞争，激发创新动力。
政府应适当减少政府介入，让市场发挥决定性作用。
在政府财政支出方面，政府应该注重支持长效机制建设，加强财政支出的可持续性。
加强风险管理随着财政支出规模的不断扩大，政府财政风险也相应增加。
政府应当制定有效风控措施，加强风险管理。
同时，在预算控制、资产负债管理等方面加强监管，提高财政支出效益。
结语我国财政支出结构优化是当前国家发展的重要任务之一。
在财政支出规模逐年扩大的时代背景下，需要政府加强管理和优化支出结构，为经济和社会发展奠定良好的基础。
财政支出国际比较与中国财政支增长及原因
问题一：财政支出的国际比较极其原因（一）经济发达国家财政支出规模增长分析部分表现及原因分析：一、早期（20世纪50年代以前）：资本主义国家多奉行经济自由主张，采取放任政策，因此政府在经济、文化、社会等方面很少有所支出。
二、20世纪50年代--80年代中期：随着资本主义基本矛盾的发展和激化，政府加强了对经济的干预，为公众提供了基本的社会保障，由此增加了财政支出。
另外，GDP的增长、筹措财政收入措施的加强也从财源方面支持了财政支出的不断增长。
三、20世纪80年代中期至今：主要发达国家的财政额依旧持续增长，但在GDP中的比重却无明显变化。
这主要由于从20世纪70年代开始，发达国家多出现了经济滞涨现象，因此各国政府都相继控制了财政支出的增长。
（二）发展中国家财政支出规模增长分析二战结束之后，全球大部分地区处于和平时期，发展中国家开始发展各国的经济，为解决贫困问题，政府投入大量资金用于经济方面的建设，财政支出规模迅速扩张。
从图表中我们可以看出，自二十世纪八十年代以来，财政支出规模增长十分明显，到了90年代左右，发展中国家财政支出增长趋势渐缓，处于稳定的增长期。
对于其财政支出增长的原因分析：促进增长是发展中国家的首要目标，就发展中国家整个经济发展过程中，财政始终发挥着经济发展助推器的作用。
在前一章的学习当中，我们了解了财政的职能，财政在经济增长发挥着重要作用，简而言之就是其职能发挥的必要性——克服经济周期性波动。
而发展中国家，一般指国家与人民利用可利用的资源以保证商品与劳务生产的持续增长，财政支出对于发展中国家十分重要。
对发展中国家而言，经济增长是首要目标，政府运用财政支出政策扩大总资本的积累，利用投资扩大公共资本的积累。
对比各个发展中国家的财政支出比例，基本上都是谋求最大的经济与社会利益的财政支出。
促进经济增长，刺激消费增长，促进经济结构优化，是发展中国家在财政支出上取得最大的积极效果，也在宏观上解释了发展中国家财政支出增长的原因。
财政学第05章财政支出结构
财政学
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第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
二、影响财政支出结构的因素
(四)国际政治经济形势
在当前世界政治多极化、经济一体化大趋势的形势下，一 国政治经济及其政府政策，受国际形势和环境的影响越来 越大，几乎没有任何一个国家可以孤立地存在和发展，都 必须通过不同形式与国际社会发生这样或那样的联系和交 往。经济一体化既使各国经济形成了紧密的联系，也形成 了相互的依赖。因此，各国经济发展不能不受到国际经济 形势和政治形势的影响，各国制定本国经济政策也必须充 分考虑到国际形势的因素，从而对财政支出的结构产生显 著的影响。
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第三节 财政支出结构的优化
2019/11/19
一、公共财政支出结构优化的内涵
财政支出结构优化是考察公共部门配置公共资源 效果的核心内容，财政支出结构的优化应当是公 共支出宏观规模适度、财政资源分配的合比例性 及公共支出耗用的有效性这三方面的有效统一。
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第二节 财政支出结构的国际比较
四、卫生支出
2019/11/19
政府卫生支出是由政府干预卫生事业而形成的支 出。政府卫生支出关系到一个国家居民医疗需求 的满足和整体健康水平的提高。政府干预卫生事 业的原因有很多，主要原因是由于卫生领域的公 共卫生产品具有很强的外部性和非排他性，如果 完全由私人提供会造成公共卫生产品提供数量不 足，造成资源配置效率过低。政府干预卫生事业， 还有利于促进公平的收入分配。
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第一节 财政支出结构概述
2019/11/19
中国财政支出结构的国际比较
计划与市场!""!·#!"中国财政支出结构的国际比较!王军表$、#、%分别显示了部分国家的教育、医疗卫生和社会保障支出的比较情况，总体而言，我国政府支出中用于社会事业方面的支出比重还较低。
发达国家的教育支出比重普遍较低，而发展中国家由于教育基础比较薄弱以及对教育的高度重视，使得这一比重多维持在较高的水平上，而我国对教育的支持和重视程度还有待提高。
在医疗卫生支出上，我国也处于政府支持程度较低的水平上。
一般而言，经济发达国家政府对此一、中国财政支出职能结构的国际比较&一’经济建设支出的国际比较表(显示，我国经济建设支出占全部财政支出的比重远远高于发达国家和许多发展中国家。
这说明我国财政支出结构受计划经济体制的影响较大，政府直接参与经济建设尤其是生产性建设较多。
同时我们也必须注意到，我国经济建设支出的内部结构也不尽合理，政府参与的竞争性、经营性项目过多，即用于生产性的支出偏多，而用于基础设施、公用事业等方面的支出却不足。
欧美国家已进入经济成熟期，需政府扶持的基础产业的规模相对较小，因而这一比重较低；我们正处于经济发展水平较低的阶段，同时，又处于计划经济向市场经济的转轨过程中，因此，国家干预还是较多地反映在政府的直接支出上，这对于弥补市场缺陷、调整资金投入、带动民间资本、缓解基础设施、基础产业对经济发展制约方面有其合理性。
&二’国防支出的国际比较表!显示，在九十年代国际和平与发展的大环境下，各国用于国防支出的比重均较低，可以看出，一般均在#)(#*之间。
我国的这一比重属中等水平。
但由于各国国内政策、地区性矛盾等因素的客观存在，有的国家这一比重仍然较高。
&三’行政管理支出的国际比较表+显示，我国行政管理支出占财政支出的比重处于一个较高的水平上，这反映了我国政府机构不合理膨胀、效率低下、权力相互牵涉、关系复杂、服务质量不高和人员经费增长迅速等问题。
如何调整和优化我国财政支出结构
如何调整和优化我国财政支出结构一、我国财政支出结构存在的主要问题1、在处理各级财政的纵向分配关系上，体制上的调控能力与调控实力不对称现象较为突出，上级财政对下级财政的体制调控效果不理想。
一是上级财政对下级财政的转移支付性支出的制度安排不合理，拉大了基层财政间的贫富差距，致使许多县乡财政陷入了运转困境状态。
二是上级财政对下级财政的转移支付性支出无法形成基层政府的实际可用财力，降低了上下级财政间转移支付的财力调控功能。
目前，在中央和省级财政对县乡基层财政的转移支付资金中，60%以上是通过专款安排的，财力性转移支付资金所占比例不足40%。
这种现象，一方面使转移支付资金在分散化使用过程中产生了被各部门中途截留现象，增大了转移支付成本，另一方面，也无法有效缓解基层财政面临的财力紧张矛盾，削弱了转移支付资金的财力调控能力。
2、在体现政府职能的横向分配关系上，目前的财政支出结构不能适应新时期经济与社会发展的要求。
一是财政支出对公共资源的整合与调控能力低，降低了公共资源利用效率。
突出表现是以行政、事业收费形式形成的大量预算外财政资金，即使在“收支两条线”管理方式下，也仅仅是体现了财政监督、部门使用的特点，仅仅是对预算外资金管理上的“收支两条线”，还没有真正达到预算外资金支配使用上的“收支两条线”。
目前我国各级政府部门形成的“财政监督，部门独立使用”的预算外财政资金仍然高达4380亿元，这部分预算外资金虽然在性质上属于财政资金，但处于财政监督下的部门独立使用状态。
二是财政预算内资金中的政府行政管理费支出规模过大，不仅降低了行政效率，也挤占了财政资金的其他用途。
1978年我国行政管理费支出52.9亿元，占财政支出的比重是4.71%，2003年，我国行政管理费支出达到了4691.26亿元，占财政支出的比重上升到了19.03%。
如果考虑到政府各部门用预算外资金安排的支出在内，目前我国的行政管理费支出占综合财政支出的比重达到了23%左右。
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财政支出结构的国际比较和我国财政支出结构优化财政是国家的一项重要职能,财政支出结构综合反映一国政府活动的范围和方向。
市场经济国家必须建立与市场经册码济相适应的公共财政,当然包括相应的财政支出结构,以体现市场经济对政府职能的要求。
一、市场经济国家的财政支出结构公共财政是一种与市场经济相适应的一种普遍的财政形式,发达市场经济国家其财政必然是公共财政,以市场失灵为基础,以满足社会公共需要为特征。
财政支出范围和结构体现政府的职能范围,并随着市场发育程度的变化而变化。
市场经济国家的财政支出结构有如下特点:(1)各国直接用于经济建设的支出均未达到30%.若将燃料和能源、农林牧渔、矿产制造和建筑、交通通讯四者大致看作经济建设支出,则美国为%,英国为%,印度为%,印尼为%,泰国为%.前二者为工业化国家,市场发育程度较好,政府干预经济弱,经济建设支出所占比重较低。
后三者属于发展中国家,市场发育较差,政府干预经济力度较大。
(2)各国交通、通讯与其它经济支出相比所占比重较大。
泰国最高为%,美国最低为%,反映出各国都注重基础设施建设以促进社会经济发展。
(3)在经济建设支出中, 农业所占比重较大,特别是发展中国家,如印度和印度尼西亚农业所占比重超过交通通讯,反映农业在国民经济中的重要性。
(4)工业化国家社会保障与福利所占比重一般接近或超过30%,发展中国家不足10%.(5)国防费因各国情况而有所差异,印度最高%,印度尼西亚最低为%.(6)一般公务支出除印度外均不超过15%.(7)工业化国家卫生费较高,发展中国家较低。
泰国教育费较高为%,美国最少为%.但无论如何,各国对教育和卫生都较重视。
(8)环保和住房都占一定比重,印尼最高为%,英国最低为%.(9)总体而言,这些国家财政支出均显示出公共财政特征,即社会保障、教育、卫生、国防、一般公务支出较高,经济建设支出特别是直接经济支出较少,交通通讯所占比重相对较大。
当然,由于各国政治、经济体制、文化传统及经济发展水平不同,就某项支出而言,所占比重也存在差异,如社会保障。
二、我国的财政支出结构市场经济体制的确立,使我国的财政模式发生了根本性的变化,财政支出结构已作了相应的调整,但与建设有中国特色的公共财政模式相距甚远。
表1列示我国1998~20XX年财政分费用类别支出(不含国内外债务还本付息支出和用国外借款安排的基本建设支出),以便说明。
表1 我国1998~20XX年财政费用类别支出单位:亿元年度支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重19981999 20XX 20XX20XX 资料来源:《中国统计年鉴》(20XX年)从表中可以看出,我国现行的财政支出结构有如下特点:(1)经济建设费所占比重自1998年以来有所下降,但仍占财政支出的较大比重,超过30%.(2)社会文教费所占比重自1998年以来总体上有所提高,但幅度不大。
20XX年到20XX年保持稳定,20XX年略有降低。
(3)国防费所占比重下降稳定,20XX年略有提高。
(4)行政管理费所占比重由降转升,对经济“起飞”极为不利。
(5)其它费用所占比重保持在左右,但从20XX年起,包括国内外债务付息支出,所占比重有所提高。
以上分析仅就财政管理的资金而言,在我国,政府直接支配的资金还有部分预算外资金和非制度资金,即预算外资金以外的资金。
如果将这两部分资金考虑进去,支出结构将发生变化,故予以分析。
但考虑到预算外资金以外的资金的使用没有确切的数据,仅分析预算外资金的使用情况。
预算外资金虽然在各单位使用的内容各有差异,但从总体上看,其支出内容在很大程度上基本与预算内支出内容相似,既有行政事业支出,也有基本建设支出。
就乡镇统筹支出而言,分为乡村道路修建、民兵训练、优扶、中小学教育费和计划生育,可分别归属于基本建设支出和行政事业经费。
预算外支出结构各项支出中,基本建设支出和行政事业支出始终占大头,若不考虑乡镇统筹支出最终归属,1997年二者分别占预算外支出比重的%和%,20XX年为%和%.从这些数字中可以看出预算外资金使用方向是与按市场经济要求调整支出结构方向不完全相符的,如果把预算外资金使用结构考虑进去,我国的现行财政支出结构就更加不合理(参见表2)。
表2 预算外资金分项目支出单位:亿元年度支出合计经济建设费社会文教费国防费行政管理费其它支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重支出占总支出比重1998199920XX 20XX20XX注:从1997年起,预算外资金支出不包括预算内管理的政府性基金(收费)。
三、我国和市场经济国家财政支出结构的对比分析市场经济国家财政支出口径较大,相比而言,我国没有建立公共财政,现行财政支出口径较小,主要包括预算内支出和部分预算外支出,相当部分的预算外资金、小金库资金、各种摊派等,没有纳入财政支出范围,这不仅不利于收支管理,也不便于国际比较。
鉴于此,本文只能用上述不完全可比的资料进行大致的分析对比,从中也可以粗略地看出我国财政支出结构的不合理性。
1.财政负担了市场经济条件下应由市场承担的支出,造成了财政职能的严重越位。
(1)我国的经济建设费所占比重超过市场经济国家虽有一定的合理性,但也存在着对竞争性领域的过度介入,违背了公共财政原则。
如20XX~20XX 年财政仍增拨流动资金亿元亿元和亿元,占同期财政支出的%、%、%.又如20XX~20XX年财政拨付挖潜改造和科技三项费用亿元亿元和亿元,占同期财政支出的%、%、和%.(2)价格补贴依然存在。
20XX~20XX年分别为亿元亿元和亿元,分别属同期财政支出的%、%和%.(3)一些学会协会,由于种种原因也安排了资金。
这种状况不仅使本来就短缺的财政资金更为紧张,使财政工作更为被动,而且导致财政对国家应予以保证的支出项目难以实施更加有效的保障。
2.行政管理费支出增长过快,占财政支出的比重逐年上升。
我国行政管理支出占财政支出的比重在1998~20XX年均超过14%,高于市场经济国家,近两年又有所上升。
造成行政管理费增长的最根本的原因是机构和人员编制急剧膨胀,导致财政支出结构不合理,加重了财政负担。
3.国防费明显偏低。
1999年我国国防费占财政支出的比重仅为%,20XX~20XX年年均降为%,20XX年为%,低于美国、印度和泰国。
从绝对数来看,我国国防经费列在美国、日本、英国、法国和德国之后仅为146亿美元,只占美国的5%,日本的30%.我国国防经费占GDP比重低于韩国的%、印度的%,只有%,国防费偏低,阻碍了国防现代化建设的进程。
4.社会保障支出不足。
1999年我国的抚恤和社会福利救济费为亿元,占财政支出的%;20XX年为亿元,占财政支出的%;20XX年为亿元,占财政支出的%;20XX年为亿元,占财政支出的%,均低于上述市场经济国家。
社会保障支出偏低,影响了经济的市场化进程。
5.科教事业投入仍不能满足“科教兴国”战略的需要。
1997~20XX 年国家财政性教育经费占GNP比例分别为%、%、%%、%、%,低于发达国家5%左右的水平。
我国1999年政府财政投入研究与开发经费占GNP的比重仅为%(包括和高校自筹则为%),低于发达国家3%左右的水平,也低于发展中国家印度的%(1994年)、巴基斯坦%(1987年)、巴西的%(1995年)。
我国多年以来要求达到的%左右的水平未能实现。
造成这一问题的主要原因是由于财政收入占GDP比重偏低,导致财政支出占GDP比重也大幅度下降。
因此,财政对科教事业投入也由于财力不足而受到影响。
6.农业支出增长缓慢。
农业支出占财政支出比重从1996年的%上升到1998年的%,仅增加个百分点,这与我国农业大国的地位不相适应。
农业投入不足,就不能很好地改善农业生产条件和基础设施,造成农业发展后劲不足。
7.财政环保投入力度不够。
“九五”期间,环保投入占GDP比重首次达到%,尚未达到占GDP比重%的目标,影响了可持续发展战略的实施。
8.财政基础设施建设投入不足。
根据世界银行有关发展中国家的一项抽样调查表明,财政用于基础建设方面的投资占全社会总投资的比重一般为20%,占GDP比重平均为4%,明显高于20XX年我国的3%.这一比重偏低,导致基础设施滞后,产业结构畸形,抑制经济增长。
四、调整政府公共支出范围,建立公共财政目前,调整公共财政支出结构不仅是加强财政宏观调控和支持全面发展、协调发展和可持续经济发展的需要,也是保持社会政治稳定的需要。
优化支出结构的基本思路是:一方面,按照社会公共需要的先后顺序合理界定财政支出范围;另一方面,根据当前的经济政策目标,在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出和非生产性支出的比重。
(一)财政支出范围的界定在社会主义市场经济条件下,政府财政应以满足社会公共需要为标准参与社会资源的配置,政府公共支出范围必须以社会公共需要为标准来界定和规范。
社会公共需要一般具有以下特征:一是只有政府出面组织和实施才能实现的事务;二是只有政府举办才能有效协调各方面利益的事务;三是和个人不愿意举办而又是社会存在和发展所必须的事务。
凡属于社会公共需要的领域和事务,财政才能提供资金支持;凡不属于这个范围的领域和事务应逐步推向市场,由市场机制去调节。
按照这一标准,政府公共支出的范围界定如下:1.消耗性支出。
一般是指资源置于政府直接配置、直接消耗的支出。
主要包括:国防支出,对外事务支出,各级政府、人大、政协、检察院、法院支出,基础教育、基础科研、卫生保健等公益性事业支出。
2.转移性支出。
一般是指政府不直接消耗,而是通过再分配转移出去由社会消耗的支出。
主要包括价格补贴等补助。
3.公共工程支出。
一般是指用于公益性基础设施的支出。
主要包括:能源、交通、水、电、煤气、环境保护等方面的支出。
(二)优化财政支出结构,建立公共财政1.深化政府机构改革,大力压缩行政经费。
保证政府机器的正常运转是财政支出的范围,但是,也必须注意到,行政机构的数量与规模,行政经费供给的数量也必须和社会主义市场经济体制的要求相适应。
供给规模过小,不能满足政府提供公共产品的需要;供给规模过大,在财政收入一定的情况下,阻碍其它事业的发展,导致财政支出结构的不合理和财政收支矛盾的恶化。
上世纪九十二年代,虽然我国于1993年和1998年进行了机构改革,但行政经费占财政支出的比重一直稳定在10%以上,甚至在“九五”时期平均在14%以上,特别是20XX~20XX年不降反升,达17~19%,不仅高于10%以下的国际一般水平,而且也高于同期我国财政收入增幅11%的水平。
深化机构改革,精简多余人员,关键是要通过调整结构、发展经济,为精简出来的公务人员找到新的工作和就业出路,否则,精简难以成功。