关于移民干部培训工作的思考

关于移民干部培训工作的思考摘要：加强干部培训，全面提高移民干部的整体素质，是新形势下移民工作的必然要求和紧迫任务，只有深入了解和把握移民干部培训的基本内涵和特征，建立和完善运行有效的移民干部培训机制，才能切实提高移民干部培训工作的针对性和实效性，推动移民干部培训工作的规范化、制度化和科学化。

关键词：水电开发; 干部素质; 培训机制; 移民工作自国家西部大开发战略实施以来，随着“西电东送”工程的全面推进和水利水电资源的深度开发，XX省进入了移民搬迁安置的历史高峰时期，移民问题已成为影响和制约工程建设的关键因素。

多年来的实践证明，做好移民工作的关键在干部。

如何加强干部培训，提高全省移民干部队伍的整体素质，已成为新形势下移民工作的必然要求和紧迫任务。

本文从XX省移民工作的实际出发，阐述移民干部培训的重要性和紧迫性，分析移民干部培训工作基本内涵和特征，进一步探索移民干部培训的机制和方法。

1 移民干部培训的必要性和紧迫性1.1干部培训是水利水电开发的必然要求2000年11月，国家发展改革委员会在XX省乌江洪家渡、引子渡水电站举行开工典礼，拉开了“西电东送”的序幕。

到2010年12月，XX新建、在建大中型水电工程46座，搬迁安置移民37万人;进入“十二·五”，国家支持XX从根本上解决工程性缺水问题，规划建设大中型水库114座、小型水库208座，又将搬迁安置大批水利工程移民。

国务院领导曾经说过，工程建设的关键在移民，移民工作的关键在干部。

移民工作好不好，直接关系到工程的顺利建设和水利水电事业的可持续发展;移民工作好不好，直接取决于移民工作干部队伍的素质和水平。

XX省水利水电大开发、大发展的形势和任务对移民干部队伍建设提出了挑战和要求，必须加强移民干部的理论素养、知识水平、业务本领等培训，才能保证移民干部素质能够适应形势与任务的需要，为移民工作提供可靠的人才支撑。

因此，通过培训造就一支熟悉移民业务、精通移民政策、会做移民工作、堪担大任的移民工作队伍，已成为当前XX水利水电工程建设和移民工作的必然要求和重大课题。

1.2干部培训是做好移民工作的基础为了适应水利水电开发形势的需要，XX省委、省政府高度重视移民机构及其干部队伍建设，2001年组建了正厅级建制的省级移民管理机构，在水电工程移民任务重的市、州、地、县成立了移民工作机构，初步形成了XX移民工作网络;2009年政府机构改革中又进一步充实、加强了各级移民机构，全省9个市(州、地)成立了独立建制的移民工作机构，86个县中有79个县成立了独立建制的移民工作机构，部分乡镇设立了移民工作站，人员编制也相应得到了充实加强，从而为全省移民工作提供了强有力的组织保障。

但是，由于近一半的县是移民新区，缺乏大规模搬迁安置移民的经验;许多移民机构和干部属于行业新人，过去从未接触过移民工作;有的移民干部虽然长期从事移民工作，但对于新时期的新形势、新问题、新要求缺乏深入的研究，观念和知识也需要更新。

因此，加强移民干部培训并形成正常化、经常化机制，已成为当前移民工作的基础和重要保障。

1.3干部培训是加强和创新社会管理的重要举措加强和创新社会管理，实现水库移民的和谐搬迁和可持续发展，历来是移民工作的中心任务。

移民工作和社会管理都是做人的工作，人是有思想并且思想是随着客观的变化而变化的，水库移民属于典型的非自愿移民，离开祖祖辈辈世代生息的地方，迁移到相对陌生的地方生存与发展，思想情绪尤为复杂。

搬迁后安置条件、生产生活环境、生活习俗、生产习惯以及邻里关系的地域性变化等，都会引起移民心理状态和思想变化。

移民工作必须适应移民的特点，才会得到移民群众的支持和配合。

这就要求移民干部既要坚持依法行政，维护移民的合法权益，妥善解决好移民群众的民生问题;更要学会做好新形势下的群众工作，善于与移民沟通和打交道，在服务移民中取得移民的理解和信任。

因此，提高移民队伍的依法行政能力和群众工作水平至关重要。

要通过系统培训，并注重对实践经验的总结、应用，使移民干部充分认识依法行政的必要性、迫切性、特殊性，掌握群众工作方法和本领，进一步提高法律意识、政策水平和群众工作水平，规范行政许可行为，创新移民社会管理，畅通移民诉求渠道，增强移民服务和沟通能力，切实做到依法移民、和谐移民。

2 移民干部培训的基本特征水利水电工程移民政策性强、涉及面广、影响因素多，是一门集自然科学和社会科学为一体的综合性系统工程，移民干部就是执行这一复杂而艰巨任务的组织者和实施者。

移民工作的综合性、系统性、复杂性，决定了移民干部的素质要求，也决定了移民干部培训的基本内容和特征。

自2008年以来，XX省移民局举办了14期移民干部培训班，累计培训移民干部1300多人次，取得了较好的培训效果，并在培训工作实践中进一步厘清了培训目标、内容和思路。

概括起来，集中体现为“四个注重”。

2.1注重政治素质，培训干部善于从大局思考问题。

增强政治意识和大局意识，就是既要立足于、服务于、服从于水利水电事业和XX经济发展的大局，又要充分考虑移民“搬得出、稳得住、能致富”的基本目标和要求，正确处理发展与稳定的辩证关系，地方政府、业主和移民的利益关系。

一些工程业主“重工程、轻移民”，往往在降低移民投资上打主意做文章;也有个别库区和地方在移民工作中“重搬迁、轻安置”，出现了过度关注移民工程项目，忽视移民长远生计的不正常情况。

这两种现象和倾向，都是政治意识和大局意识不强的表现，带来的严重后果是移民往往因资源配置不足、经济恢复缓慢、长远生计得不到保障，移民安置留下诸多遗留问题，严重影响移民生产生活的恢复和库区的社会稳定。

2.2注重政策水平，培训干部把握政策、运用政策的能力。

政策是移民工作的灵魂。

国务院2006年对移民补偿政策和后期扶持政策作了全面调整，重新修订并颁布了《移民安置条例》和完善后期扶持政策的意见;国家发改委和水利部组织修订并颁布了新的行业设计规范。

熟悉、精通这些政策和法规，提高政策运用水平，是对移民干部的基本要求，也是依法移民的内在要求。

移民干部只有了解政策、熟悉政策、精通政策，才能正确把握政策界限，维护移民的合法权益，确保政策执行到位、落实到位;运用政策化解移民思想情绪和矛盾，工作讲程序，办事讲章法，提高依法行政和移民管理水平，确保各项移民工作顺利实施。

2.3注重业务素质，培训干部专业知识水平。

移民工作综合性、专业性强，既涉及到工业、农业、交通、建筑等专业，也涉及到社会管理和群众工作，只有熟悉业务，才能了解和把握移民工作的特点和规律，对移民安置规划、移民搬迁安置、移民政策补偿和后期扶持进行系统设计、统筹安排，有计划、有步骤地应对和处理好每一个环节的工作，提高移民管理水平。

所以移民干部培训必须贴近移民中心工作、贴近当前移民实践中急需解决的问题，加强移民基础知识、移民理论、移民政策法规等业务教育，使移民干部掌握履行岗位职责所必备的专业知识和业务技能，真正成为“懂业务”的干部。

2.4注重创新素质，培训干部应对复杂局面的能力。

移民工作情况复杂，诱发不稳定的因素多，特别是当前许多历史遗留问题和现实矛盾交织在一起，新老移民政策衔接矛盾突出，移民维权意识增加，诉求多期望值高，加上一些移民存在着怀旧心理、攀比心理和矛盾心理，复杂因素多，处理难度大。

移民干部要客观认识工程移民的被动性及其消极心理，重新审视移民安置的特点和规律，敢于面对困难和问题，不断创新工作思路和办法，才能应对复杂的移民问题，化解移民矛盾，维护库区社会稳定。

3 培训机制与方法运行有效的培训机制是推动移民干部培训工作正常化、制度化和规范化的基础。

2005年10月，XX省移民办印发了《关于加强大中型水电工程移民和移民干部培训工作的意见》，2007年6月又印发了《XX省移民培训工作管理办法》，对移民干部培训工作的指导思想、培训内容、培训方式、培训程序、培训经费等作了明确，初步建立和形成了我省移民干部培训机制。

3.1分级负责，建立立体培训网络根据移民工作“省政府统一领导、分级负责、县为基础”的管理体制，移民干部培训工作也要分级负责，才能形成立体培训格局。

一般来说，省级移民部门负责全省移民系统领导干部、业务骨干和部分重点乡(镇)移民领导干部的培训，并积极创造条件，开展市(县)政府分管移民工作领导的业务知识培训;市、州、地移民部门负责本辖区移民系统科级以下(含科级)移民干部的教育培训;县级移民部门负责本县乡(镇)移民工作站和移民工作队的培训。

3.2形式多样，拓宽移民干部培训渠道移民干部的培训工作要随着形势的变化而发展，体现与时俱进，注重培训内容的多样化、方式的科学化和手段的现代化。

一是加强系统培训，根据新形势下移民工作的需要和移民干部的实际需求，邀请省内外业界专家开展专题讲座，加强移民干部的知识更新和业务水平;二是横向联合，“走出去”开拓视野。

思路决定出路，干部的思想有多远，工作思路就有多宽。

坚持把“走出去”解放思想、丰富开阔视野作为干部培训的有效措施，外派培训与考察相结合，与外省兄弟单位交流经验，换脑筋、长见识;三是加强锻炼，实践促学。

实践锻炼是加强干部培训的重要手段，是提高干部综合素质的有效途径，坚持把实践锻炼作为提高干部培训质量的重要措施，注重组织移民干部在基层一线开展调研，在工作实践中提高分析问题和解决问题的能力;四是学历教育，鼓励和支持移民干部攻读硕士、博士，培养精英人才，造就一支高素质移民干部队伍。

3.3注重实效，增强培训的针对性根据移民工作形势、特点和任务，在培训上体现不同的侧重，既要加强全员在职培训，又要注重分类培训;既要进行理论知识培训，又要注重实际操作能力培训。

通过有计划、有目的、多层次、多渠道的在职培训，重点抓好移民政策法规、财务审计、项目规划管理、科学技术知识等方面的培训，努力提高移民干部的综合素质和解决复杂问题的能力。

要强化培训中的实践环节，采取理论与实践相结合，增强培训效果，学用结合，提高移民干部的全面性和适应性。

移民干部的学习培训应突出学习的实效性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”，使移民干部成为会调查研究、会做群众工作，懂法律、懂政策、懂经济、懂民情的复合型干部，成为精通移民工作的行家，善于做新形势下的群众工作，善于处理复杂矛盾，善于化解移民工作中的难题，善于开拓新的工作局面。

4 结束语总而言之，移民干部是做好移民工作的重要保证。

高度重视移民干部培训工作，建立和完善培训机制，对移民干部开展多层次、多渠道、多形式的培训，提高移民干部队伍的整体素质，适应新形势下移民工作的需要，是当前一项十分重要而紧迫的任务!。