高校院系党组织如何处理权力与权威的关系

领 导 体 制 ， 接 近 于 行 政 领 导 人 负 责 制 ， 有 别 于 校级 更 这 党 组 织 依 据 《 华 人 民共 和 国高 等 教 育 法 》 行 的党 委 中 实 领 导 下 的 校 长 负 责 制 。 据 《 国 共 产 党 章 程 》 三 十 二 根 中 第 条 的规 定 可 知 ． 系 党 组 织 是 发 挥 政 治 核 心 作 用 的 ． 院
一
类 较 接 近 法 定 权 力 的 情 形 ， 在 实 际 运 行 中 容 易 产 生 但
党 政 截然 分 开 ，不 利 于 院 系各 项 工作 的统 筹 和协 调 ， 以
、
院 系党 组织 的 权 力与 权威
致 增 加 执政 成本 、 低 执 政 效 率 ； 三类 。 系党 组 织 仅 降 第 院
而 非 总 揽 全局
各 自的 内涵 和 表 现 形 式 ． 别 是 对 该 权 力 的 应 然 、 定 和 特 法
实 然 三 种 状 态 的 分 析 ． 以 及 对 权 威 实 现 方 面 存 在 问 题 的 分 析 ， 讨 了 该 类 组 织 权 力 与 权 威 的 关 系 ， 而 对 高 校 院 探 进
的力 量 。 从 上 述 分 析 可 知 ， 系 党 组 织 应 然 权 力 、 定 权 力 和 院 法 实 然 权 力 三 者 之 间 存 在 着 较 大 的 差 异 ．三 者 之 问 客 观 存 在 的 差 异 ． 决 定 了需 要 权 力 以 外 的 推 动 力 促 使 其 三 者 往 接 近 高 度统 一 的方 向发展 。
重 要 的 地 位 。 而 在 实 际 工 作 过 程 中 ， 系 党 组 织 在 权 力 然 院
等 各 项 工 作 ． 一 类 较 接 近 应 然 权 力 的 情 形 ． 在 实 际 这 但
运 行 中 易 产 生 “ 党 代 政 ” 局 面 ． 根 本 上 不 利 于 党 组 以 的 从 织 发 挥 执 政 作 用 ； 二 类 ． 系 党 组 织 仅 在 自身 主 管 方 第 院 面发 挥 作 用 ，与行 政 领 导 人 之 间 明确 分 开 权 力 界 限 ， 这
恩 格 斯 在 《 权 威 》 指 出权 威 是 以 服 从 为 前 提 的 ｆ 。 论 中 ４ ］ 从 这 个 角 度 看 ． 当 前 多 数 院 系 党 组 织 能 充 分 发 挥 战 斗 堡 垒 的 作 用 ． 具 有 较 大 的 权 威 性 ， 部 分 院 系 党 组 织 依 然 应 但 存 在权 威 不 足 的情 况 。 对 该 情 况 产 生 的 原 因 ．笔 者 认 为 可 以 从 权 威 产 生 的 来 源 进 行 分 析 。 马 克 斯 ・ 伯 认 为 权 威 的 本 质 在 于 正 当 韦 性 ． 威 的 来 源 有 三 种 类 型 ： 一 ， 理 型 权 威 ， 建 立 在 权 第 法 即 相 信 统 治 者 的 章 程 所 规 定 的 制 度 和 指 令 权 利 的 合 法 性 之 上 的 ； 二 ， 统 型 权 威 ， 建 立 在 一 般 的 相 信 历 来 适 用 第 传 即
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的 实 施 过 程 中 出 现 了 一 些 问 题 ，这 说 明研 究 其 权 力 与 权
威 的 相 关 问 题 是 必 要 的 。 据 研 究 的 需 要 ， 文 所 指 称 的 根 本 高 校 院 系 党 组 织 仅 指 中 国 共 产 党 在 公 办 高 等 院 校 的 院 （ ） 级 的分 党 委或 党 总支 部 。 系 一
本 身 具 体 情 况 对 法 定 权 力 实 施 的 实 际 结 果 ，其 终 极 目标
指 向应 然权 力 。 现 三 者 的重 合是 理 想 状态 ， 在 实 际权 实 但
力 的 运 行 中 ． 者 往 往 存 在 着 差 异 ， 种 差 异 性 的 矛 盾 正 三 这 是 促使 权 力运 行机 制 改 革 的 内在 动力 。当前 院系 党 组织
高校 院 系党 组织 是 我 党在 高 等教 育 系统 实 现 执政 方
针 的 直 接 实 施 者 ．也 是 直 接 面 对 高 知 识 群 体 开 展 思 想 政
治工 作 的一 线 力量 ．同时 还是 大 学 生 思想 政 治 教 育工 作
队 伍 的 重 要 组 成 部 分 …， 此 高校 院 系 党 组 织 具 有 十 分 因
２９６号 旬 夫教费 ０－￣ 中 刊 ０－ ＃
高 校 院 系 党 组 织 如 何 处 理 权 力 与 权 威 的 关 系
李淑红 周 曦
５０３ ） ￣ ４ ０
（ 东 科 贸 职业 学 院 ， 东 广州 广 广
摘 要 ：本 文 通 过 阐 述 高 校 院 系 党 组 织 权 力 和 权 威
系 党 组 织在 处理 权 力 和 权 威 的 关 系方 面 提 出 了 一 些 意 见 。
关 键 词 ：高 校 院 系 党 组 织 权 力 权 威 关 系
３就 实 然 权 力 来 讲 ， 于 各 个 高 校 各 个 院 系 的 实 际 ． 由
情 况 千 差 万 别 ， 此 院 系 党 组 织 的 实 然 权 力 也 有 较 大 的 因 差 别 。 前 院 系 党 组织 在 其 实 然 权 力方 面一 般 可 以 分为 当 如 下 几类 情 形 ： 一 类 ． 系 党 组 织 发 挥 总 揽 全 局 的作 第 院 用 ， 筹 协 调党 建 、 政 、 学 科 研 、 生 工作 、 团工 作 统 行 教 学 群
发 挥 协 助 配 合 行 政 领 导 人 的 作 用 ， 一 类 情 形 在 很 大 程 这

（ ） 系党组 织 的权 力。 一 院
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般 而言 ， 力 在 实现 过 程 中可 以 分为 应 然权 力 、 权 法
度 上 违 背 了 应 然 权 力 和 法 定 权 力 的 情 形 ． 化 了 党 组 织 弱
（ ） 系党组 织的 权 威 。 二 院
定权 力 和实 然权 力 三种 情 形 。应 然权 力是 理 想 状态 和 目 标 ． 以实 然 权力 为 基础 的 ： 定 权 力 是确 保 应 然权 力实 是 法 现 的制 度保 障 ， 实 然权 力 的具 体 依 据 ； 然 权 力是 结 合 是 实