浅析高校预算执行存在的问题及对策
浅析高校预算执行存在的问题及对策

浅析高校预算执行存在的问题及对策高校作为培养人才的摇篮,承担了重要的教育和科研任务。
高校的预算执行情况直接关系到师生的学习和科研条件,甚至关系到整个国家的教育水平和科技实力。
近年来,高校预算执行存在着诸多问题,严重影响了教育教学、科研创新等方面的发展。
本文将从高校预算执行存在的问题入手,深入分析原因,并提出相应的对策,以期对高校预算执行情况有所改善。
一、高校预算执行存在的问题1. 预算使用不规范高校预算在使用过程中存在不规范的现象。
一些部门、学院等单位在预算执行中不按规定执行,财务不透明、不规范,使得预算花费的效益无法得到充分发挥。
2. 预算资金浪费现象严重在一些高校中,部分预算资金被不当使用或者浪费。
例如大量的会议费用、差旅费用,以及购置耗材、设备等,使得高校的预算执行效率大打折扣。
3. 预算执行缺乏有效监督目前高校对预算执行的监督机制并不完善,存在着缺乏有效监督的现象。
一些预算执行过程中容易产生漏洞,而且管理部门对预算执行的监督力度不够,导致一些不规范的现象得以存在。
4. 预算执行过程中存在的腐败现象一些高校在预算执行过程中存在腐败现象,例如财务人员滥用职权、挪用公款等现象时有发生。
这种腐败行为不仅损害了高校财产利益,而且也严重败坏了高校的声誉。
2. 管理水平不高一些高校管理水平不够高,对财务管理与监督能力有限,容易使得预算执行出现问题。
3. 人员素质不高一些高校的预算执行人员素质参差不齐,一些财务人员对于预算执行存在管理漏洞,容易滋生腐败问题。
4. 对预算使用的合理性缺乏认识部分高校对于预算使用的合理性缺少认识,对于如何更好地利用预算资金开展教学、科研等工作的认识不够,导致预算执行出现问题。
1. 完善预算制度高校应当完善预算执行的制度,加强对规章制度的建设,提高对于预算执行的规范性。
加强对于预算执行过程中的各环节的规定,明确预算使用的权限和范围,提高对预算使用的监管力度。
2. 提高管理水平高校应当提高管理水平,加强对预算执行的管理工作,加强对财务人员的培训和考核,提高财务管理水平。
高校校内预算管理中存在的问题及对策

高校校内预算管理中存在的问题及对策一、问题描述高校校内预算管理是保障学校正常运转和发展的重要环节,然而在实际管理中,仍然存在着一些问题,主要表现在以下几个方面:1. 预算编制不科学:部分高校在编制预算时,缺乏科学的依据和规划,有的仅仅是简单地按照过往的支出情况进行简单调整,缺乏客观的数据分析和预测,导致预算的实际执行效果不尽如人意。
2. 预算执行不到位:在一些高校中,预算的执行并不严格,经常出现超支或者废弃预算等现象,导致财务资源的浪费和不合理分配。
3. 预算使用效果不佳:由于对预算使用的监管不力,导致一些科研经费被滥用,有的用于虚报科研成果,严重破坏了高等教育学术诚信和科研水平。
4. 预算管理水平不高:部分高校对于预算管理的重视程度不够,财务人员的专业素养和管理水平较低,导致高校财务管理效率不高。
以上问题的存在,严重影响了高校的财务管理,对学校的正常运转和学术研究造成了一定的负面影响。
需要采取相应的对策,提高高校校内预算管理的效率和质量。
二、对策建议1. 健全科学的预算编制和执行机制:高校在进行预算编制时,应当充分考虑学校的具体情况,结合学校的发展规划和客观需求,制定科学、合理的预算方案,确保预算的合理性和可行性。
建立预算执行的监督和考核机制,严格执行预算计划,杜绝超支和废弃预算的情况。
2. 加强预算使用监管:对于预算使用的监管要求更加严格,严禁滥用科研经费和虚报科研成果。
建立科学的预算使用评估制度,确保预算的使用效果,并对违规行为进行严厉处罚。
3. 提高财务管理人员的专业素养和管理水平:高校应当加强财务管理人员的培训和教育,提高其专业技能和管理水平,确保他们对财务管理的了解和掌握程度,以更好地服务于高校的财务管理工作。
4. 强化预算管理的信息化建设:高校应当加快推进预算管理的信息化建设,提高财务管理的效率和透明度。
通过信息化系统,实现对预算的实时监测和分析,发现问题及时处理,提高管理水平和质量。
高校预算管理存在的问题及对策探析

高校预算管理存在的问题及对策探析高校预算管理是高校行政管理的重要组成部分,预算的科学管理对保证高校经费安全、促进高校发展、培养人才起着至关重要的作用。
然而在实际操作中,高校预算管理仍面临着不少问题,本文将针对这些问题进行探析,并提出有效的对策。
一、高校预算管理存在的问题1. 预算编制不规范高校预算编制不规范是高校预算管理的常见问题之一。
一些高校财经管理人员在编制预算时缺乏科学精神和准确性,规定项目不明确、科目划分不合理、数据不准确、预算财务领域的政策调整不及时等问题,都影响了预算编制的正常运转。
2. 预算执行不到位高校预算的执行是高校预算管理的关键问题,但实际上存在着很多问题,比如只注重程序不注重结果、缺乏科学的考核和校对机制等。
有时候,高校部门除了按照预算审批中的数额支出外,还会发生额外支付的情况,这不仅违反了法规规定,也导致了预算的不准确执行,白白浪费了经济资源。
3. 监督机制不完善高校预算管理中存在监督机制不完善的问题。
尽管一些高校已经建立了经费管理的相关规定和流程,但是各学院、部门之间共享经费管理的规范制度、检验标准和监督机制等还存在缺陷。
定期、专业性、针对性的监督还没有推广开展,会对资源分配产生不小的负面影响。
二、高校预算管理对策1. 建立预算管理规范高校预算管理需要建立规范化的管理机制,包括制定一份详细的预算编制规范、发放科目预算清单、建立科目分组、科目知识库等,确保预算编制过程的严密性、规范性、可重复性。
同时,还应建立科学的预算编制模式和科学管理机制,确保数据准确、信息完整和制度的公平性。
2. 加强经费监管在预算执行过程中,要加强对高校经费的监督,要求严格执行预算,确保经费使用的公平、合法和合理。
建立预防和纠正机制,预想可能产生的经费管理问题,并建立专门的机构或部门来负责解决可能产生的问题。
定期对各学院、部门的财务管理进行检查,发现问题及时处理,确保预算的新鲜度和准确度,使经费使用更为高效。
高校预算管理存在的问题及对策分析

高校预算管理存在的问题及对策分析高校预算是一个非常重要的管理活动,而高校预算管理存在着许多问题。
这些问题包括预算编制、预算控制、预算执行等方面。
如果不加以解决,这些问题可能会给高校带来很大的财务压力和管理困难。
因此,我们需要认真分析这些问题,并采取相应的对策来解决它们。
一、预算编制1. 缺乏规范化许多高校在预算编制方面缺乏规范化,这可能导致预算出现一些不合理的计划。
例如,有些学校预算中可能会出现一些与学校实际情况不符的预算数额,这会导致预算出现巨大的偏差。
2. 缺乏科学性一些高校在编制预算时缺少科学依据,过度依赖过去的经验,或缺乏对当前环境的深刻理解。
这可能导致预算计划无法满足实际情况下的需要,使得预算计划失去了参考价值。
对策:高校应制定合理的预算编制制度,建立科学的预算编制方法和规范化的管理流程。
同时,应当根据实际情况和市场变化进行科学的预算编制,避免盲目依赖经验,保证预算计划经过审慎的考虑和慎重的分析。
二、预算控制1. 预算控制力度不足许多高校在预算控制方面存在一定的问题,如预算控制力度不足、资金使用并不透明,导致高校预算出现亏损和浪费现象。
由此给校内财务管理带来了一定的难度和压力。
2. 预算控制有缺陷预算控制是财务管理中非常重要的一环,但是一些高校在执行预算上存在一定的缺陷,例如对于预算的监管不够严格,对于不良预算执行行为的处罚不够严厉,导致资金的滥用浪费越来越严重。
对策:为了确保预算的控制和管理水平,高校应加强预算控制和管理的力度,对于各项支出进行严格的审批和执行。
同时,应当建立一套完善的预算控制机制,建立制度,规范各项管理流程和工作环节,落实预算使用的制度性保障。
三、预算执行1. 变动性大高校预算执行的变动性比较大,经常出现资金使用不充分、计划变更、预算汇总不准确等情况,导致管理难度较大。
2. 可操作性差预算执行存在可操作性差的问题,例如对于一些公共事务,如餐饮、水电等费用的报销等,执行上存在很多难点,这给高校大量的工作带来了困难。
浅析高校预算执行存在的问题及对策

浅析高校预算执行存在的问题及对策高校预算执行存在的问题主要包括:预算编制不科学,预算调整随意,资金使用不规范,财务管理不规范等。
这些问题会严重影响高校预算的执行效果,甚至可能导致财务风险的产生。
为解决这些问题,需要采取相应的对策。
高校预算编制应科学合理。
目前,有些高校在编制预算时缺乏符合实际情况的依据,只是盲目地参考其他高校的预算,或者只是将前一年的预算简单加以调整。
需要高校在预算编制时充分考虑自身的特点和需求,在充分调研和了解的基础上,根据实际情况制定预算指标和金额,确保预算的科学性和准确性。
高校预算调整应有依据。
由于预算调整的手续相对简单,一些高校往往会以各种理由随意调整预算,导致财务资源的不合理分配。
高校在进行预算调整时应建立明确的调整程序和依据,确保调整是有事实和数据支持的,并经过相关部门的审核和批准,避免不合理的预算调整。
高校资金使用应规范。
目前存在资金使用不规范的问题,一些高校甚至将部分预算用于非必要的项目,导致资金浪费。
高校需要建立科学的资金使用制度和监督机制,确保资金的有效使用和合理分配。
高校应加强对资金使用情况的监督和检查,并及时纠正和处理不规范的资金使用行为。
高校财务管理应规范。
一些高校在财务管理方面存在管理不规范、流程繁琐等问题,导致预算执行效果不佳。
高校需要建立科学的财务管理制度和流程,完善财务管理的各项制度和措施,提高财务管理的效率和规范性。
高校应加强对财务管理人员的培训和管理,提高其业务水平和责任意识,确保财务管理工作的规范和顺利进行。
解决高校预算执行存在的问题需要从预算编制、预算调整、资金使用和财务管理等方面进行改进和创新。
只有建立科学合理的预算执行体系,才能实现高校预算的有效管理和使用,提高高校预算执行的效果。
高校校内预算管理中存在的问题及对策

高校校内预算管理中存在的问题及对策随着高校规模的不断扩大和教育事业的发展,高校校内预算管理成为了一个备受关注的话题。
在高校校内,预算管理涉及到学校日常运营、教学科研等方方面面,直接关系到高校的教育质量和学生的学习环境。
目前高校校内预算管理中存在着一些问题,亟待解决。
本文将重点分析高校校内预算管理中存在的问题并提出相应的对策。
一、问题分析1. 预算管理不规范目前高校校内预算管理存在着一些不规范的现象,例如预算编制不合理、预算执行不到位、预算管理流程不规范等。
这些问题造成了高校资金的浪费和管理的混乱,严重影响到了高校的教学科研工作。
2. 资金使用不透明有些高校在资金使用方面存在着不透明的现象,难以有效监管资金的使用情况,导致了一些不正当的资金流向和使用,甚至存在贪污腐败的情况。
3. 资金分配不公平在一些高校中,存在着资金分配不公平的现象,有些学院或部门能够获取大量的经费,而其他学院或部门则面临着经费匮乏的情况。
这种不公平的现象导致了高校内部的资源浪费和教学科研工作的不均衡发展。
二、对策建议1. 规范预算管理流程高校应加强对预算管理流程的规范化管理,建立健全预算编制、审核、执行和考核的制度,确保各项预算管理工作合理透明、有效规范。
2. 加强资金监管高校应加强对资金使用的监管,建立健全资金使用的审核和监督制度,确保资金使用的透明和规范,有效预防贪污腐败现象的发生。
3. 完善预算管理制度高校应加强预算管理制度的建设,完善预算编制、执行和考核的相关制度和规定,加强对预算使用情况的监管和评估,提高资金使用效益。
4. 加强预算管理的信息化建设高校应加强预算管理的信息化建设,利用先进的信息技术手段对预算管理进行全面的监控和分析,实现预算管理的科学化和精细化。
5. 加强预算管理的公开透明高校应加强预算管理的公开透明,主动向师生和社会公开预算使用情况,并接受监督和评价,以提高预算管理的透明度和公正性。
以上对策建议,可以有效解决高校校内预算管理存在的问题。
高校校内预算管理中存在的问题及对策

高校校内预算管理中存在的问题及对策高校是培养人才、推动社会进步的重要基地,而预算管理作为高校管理的重要组成部分,对于高校的发展具有至关重要的作用。
在实际的预算管理中,我们也难以避免存在一些问题。
本文将就高校校内预算管理中存在的问题及对策进行探讨。
一、问题分析(一)预算编制不科学合理在一些高校中,预算编制存在着很多不科学合理的地方。
一些高校在编制预算时,对于各项支出的规划缺乏科学性和合理性,导致资金分配过于单一,对于资源的配置不够合理。
(二)预算执行不到位一些高校的预算执行也存在一定的问题。
部分高校在预算执行中,存在着浪费现象,可能是由于对预算的控制不够严格,导致部分经费被滥用,对于高校的财务状况造成了不小的影响。
(三)监督管理不到位高校的预算管理中也存在着监督管理不到位的问题。
一些高校的预算管理部门对于预算的监督管理力度不够,导致一些问题在执行过程中得不到及时的纠正,严重影响了高校的运行。
二、对策建议(一)优化预算编制针对预算编制不合理的问题,高校管理部门应加强对于预算编制的规范和指导,确保各项支出的规划科学合理。
要建立健全相关的预算审核和审批机制,确保各项预算符合高校的发展需求和实际情况。
(二)强化预算执行监督对于预算执行不到位的问题,高校管理部门应该强化对于预算执行的监督力度,确保预算得到严格执行。
要建立严格的预算执行制度,加强对各项支出的核对和管理,杜绝经费的浪费和滥用。
(三)加强监督管理针对监督管理不到位的问题,高校管理部门应该加强对于预算管理的监督管理力度,建立健全的监督管理机制。
要建立相应的监督管理部门,加强对预算管理的监督和检查,及时发现和处理问题,确保高校的预算管理工作得到有效的推进。
三、结语高校校内预算管理中存在的问题及对策,需要高校管理部门和相关人员共同努力,才能够有效解决。
只有通过加强对预算编制、执行和监督管理工作的规范和指导,才能够确保高校的预算管理工作得到科学合理的规划和有效执行。
高校预算管理问题及对策探析

高校预算管理问题及对策探析随着我国经济的不断发展和高等教育的普及,高校预算管理问题也日益凸显。
高校作为培养人才的摇篮和科研的重要阵地,其预算管理对于高等教育事业的发展具有至关重要的意义。
当前我国高校预算管理存在着一系列问题,如资金管理不规范、预算编制不科学、资源配置不合理等,为此,有必要对高校预算管理的问题进行深入探讨,并提出相应的对策,以期推动高校预算管理的健康发展。
一、高校预算管理存在的问题1. 资金管理不规范当前,部分高校在资金管理方面存在着不规范现象,主要表现在财务管理混乱、资金使用不透明等方面。
一些高校的财务管理制度不健全,缺乏严格的审批流程和监督机制,导致资金使用存在较大的隐患。
一些高校在资金使用方面缺乏透明度,难以做到公开、公平、公正,给了一些管理者以便利,也增加了腐败和浪费的风险。
2. 预算编制不科学高校的预算编制应当根据学校的实际情况进行科学规划,但在实际操作中存在许多不合理的现象。
一些高校的预算编制过于片面,注重表面数字的堆砌,而忽略了对学校发展需要的深入分析和研究。
很难达到预算的科学性和严谨性,往往导致与实际情况脱节,影响了高校资金的有效使用。
3. 资源配置不合理高校的资源配置是高校经营活动的核心,而当前高校资源配置存在着不合理的现象。
一些高校在资源配置上存在不公平现象,使得一些重点学科和重点实验室的发展受到阻碍,影响了高校整体实力的提升。
资源配置不合理也导致了一些基础设施的闲置和浪费,使得高校的资金使用效率大大降低。
1. 加强财务管理制度建设在解决高校资金管理不规范的问题上,应当加强财务管理制度建设,建立健全的财务管理体系。
高校应当建立科学的财务管理制度和规范的审批流程,健全财务监督机制,确保资金使用的透明和规范。
高校应当加强内部审计,强化对资金使用的监督和检查,形成对财务管理的有效约束。
2. 完善预算管理体系高校应当完善预算管理体系,推动预算编制的科学化和规范化。
在编制预算时,应当充分考虑学校的实际需求,注重对预算的科学性和合理性,并且对预算编制进行规范化的管理和监督。
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浅析高校预算执行存在的问题及对策作者:李丹丹来源:《经营者》2020年第04期摘要近年来,我国高校各项事业繁荣快速发展,随着国家对高等教育财政资金投入的日趋增加,高校预算管理的重要性日益凸显。
财政部门出台了多个文件,对预算资金使用时限及支付进度等提出了更高的要求。
预算管理是财务管理和内部控制的重要组成部分,而预算执行又是预算管理的关键环节。
提高预算执行的管理水平体现了高校对预算资金的利用效率,是党和国家重大政策贯彻落实的途径和方法,是促进高校顺利实现长短期发展目标的重要手段,推动着财政教育资源实现进一步的优化配置。
但目前,部分高校在预算执行方面仍然存在内部控制风险、编制不科学、执行率低、信息化落后、监督考核不完善等现象,导致预算期末大量预算资金沉淀、财政资金使用效益低下,增加了管理负担,成为预算管理的重点、难点。
本文从多个维度分析、梳理高校预算执行管理中问题的表现及影响因素,并从加强内部控制、提高预算编制水平、提高执行管理水平、信息化建设以及完善监督考核5个方面提出了相关建议和对策。
关键词高校预算执行问题对策一、高校预算执行的重要性(一)重大政策贯彻落实的需要加强预算执行管理有助于党和国家对高等学校重大政策的贯彻落实,关系到政府公共服务水平和财政管理水平的提升,关系到国家高等人才培养和教学科研任务的落地执行,关系到高校发展战略和长短期目标的实现程度,也关系到领导干部执政能力的评价,具有重要的战略、政治、经济和社会意义。
(二)提高财政资金使用效益财政资金支持高校事业推进的同时也要求预算单位进行预算绩效管理,从数量、质量、时效、成本、效益等方面,综合衡量预算资金的使用效果。
如果预算执行率过低,势必会造成资金、资源的沉淀、闲置和浪费,不利于资源的优化配置。
二、高校预算执行存在的问题(一)预算执行相关的内部控制风险内部控制建设与执行的问题体现在高校预算执行环节中,主要有以下表现:1.预算管理制度和机制不完善。
缺乏贯穿预算全流程的系统性管理体系,管理相对粗放,对预算进度重要节点、关键岗位等重要环节的要求不具体不明确,容易出现管理漏洞。
2.部门分工不明确,职责界限不清晰。
有的高校只是笼统地规定了归口管理部门和实施部门,并未对预算管理各节点组织和人员的工作职责、工作内容作出清晰界定,导致发生问题时权责不清,互相推诿。
3.内控制度完善,但实际执行不到位。
主要表现在经费支出或预算调整环节的授权审批流程不规范、未按照规定的额度和范围执行预算、归口管理部门未严格履行管理或监督职责、执行过程中各部门和各岗位间的沟通协调不充分等。
(二)预算编制与执行存在差异多数高校的收入预算构成相对单一,编制与执行的差异主要表现在支出领域。
主要表现在:第一,预决算项目不一致,个别预算项目未执行,而执行完的项目并不在预算项目清单中。
第二,项目间资金挤占、挪用。
计划从A项目支出的經费,实际执行中从B项目支出。
第三,支出范围和比例与预算不符。
实际执行中没有严格遵循经费来源部门的要求和规定,擅自扩大支出范围或各项支出比例。
产生上述问题的主要原因:第一,对重要支出项目可行性论证不充分,没有经过周密系统的调研评估。
第二,对项目金额估算不准确。
一方面是缺少对项目总体资金用量的统筹安排和预估,另一方面是各相关预算执行部门上报的数据没有夯实,缺乏可靠的依据。
第三,经济分类额度编制不准确,各明细支出间界限不清。
并且,个别高校为了应付财政执行指标的要求,也会将支出在各支出项目间进行调剂,导致决算报表无法真实地反映项目执行情况。
第四,预算调整不及时。
对预算期工作的计划性不强,临时追加或调减某些专项资金收入或支出,但没有及时纳入预算调整事项中。
(三)预算执行力度不足预算执行环节中的问题,有如下几种表现:第一,预算执行进度低于序时进度,尤其是年度前3个月。
第二,预算执行进度分布不均衡。
个别月份执行率极低,大量支出集中于年中、9月份以及年底前等对执行率设定考核指标的时点。
第三,预算周期结束时,预算执行率低,大量财政资金沉淀或被收回,既造成了资金资源的闲置浪费,又给职能部门造成管理负担。
这种现象主要受到以下几方面因素的影响:第一,预算审批程序和拨款程序复杂,造成部分项目的财政经费下拨时间较晚。
第二,政府采购项目资金涉及的招标、公示等流程长,待整个流程结束后已经接近年底。
第三,经费使用人对项目经费疏于管理,报账不积极,导致经费到期前扎堆报账,降低了中期执行率。
第四,科研经费和建设经费一般为2~3年,而财政要求经费使用周期为1年,二者存在偏差。
(四)预算执行管理信息化水平有待提高随着信息时代的飞速发展,多数高校已经逐渐过渡到信息化、大数据管理模式,但部分高校对信息化利用程度并不高。
首先是信息化建设主观意愿不足,习惯于旧有管理模式,缺乏接受新事物的精神。
其次是信息化建设需要一个整合探索的过程。
预算执行是动态过程,需要实现对项目数据全过程的收集、监控和分析,如果单靠人工操作,不但数据处理效率很低,而且难以实现对数据的实时监督和掌握,信息滞后不利于管理决策和调整方案的及时施行。
(五)对预算执行监督考核机制不完善虽然财政部门已经对高校资金的预算绩效实行严格管理,但“重投入、轻管理”的现象仍然在部分高校存在。
主要表现在:第一,预算归口管理部门对预算资金的管理粗放、松散,缺乏对预算执行的过程监督,致使资金使用单位随意性较大,缺乏规范性。
第二,考核机制不健全,缺少外部监督,有的高校未设立有专职监督职能的部门或岗位,或虽有此职能设置,但未实质履行监督责任。
第三,对预算责任部门和责任人缺乏激励措施。
三、完善高校预算执行的对策(一)加强预算执行的内部控制建立、完善预算管理相关的内部控制制度,涵盖从立项前评估、预算编制、执行、调整、决算、分析、监督与评价以及问责等全过程的内容。
同时,针对各个环节,设置相应的审批、执行、考核、问责等部门或岗位,明确职责权限,确保不相容岗位相分离并能够保持顺畅的沟通。
高校应当加强预算绩效管理,建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的全过程预算绩效管理机制。
这些均能从体制、机制方面保证高校预算的顺利执行。
(二)提高预算编制水平合理准确地编制预算是预算执行良好的前提条件,建议从以下方面改进:1.做好立项前的评审工作,开展充分的事前调研,将对资金收支细化至项目周期内的各阶段,拟定合理的现金流量计划,提高项目的科学性与可行性。
2.提倡全员预算管理。
预算管理机构加强与各执行部门的沟通,各部门要提高对预算目标的领悟能力,深刻领会上级的任务要求,联系实际细化预算项目,并提供适当的依据支撑;鼓励全体教职工积极参与编制预算并执行逐级复核,提高预算编制的实在性。
3.优化学校年度(或项目周期)战略制定和工作安排,并严格遵照执行,尽量避免重大事项的增减调整。
4.对于可以在预算年度终结前完成的项目,在执行时间或具体内容出现偏差时应及时向预算管理部门报备偏差产生的原因、调整后金额等关键要素,待预算管理部门重新审批后纳入调整后的预算管理体系;预算年度终结前不能完成的项目应提早准备年度末进行的项目结转或结余,且结转金额应在第二年执行完成。
(三)强化预算执行中的管理高校预算管理接受国家财政部门的监督,需遵循国家相关财政制度和要求开展经济活动。
贯彻落实财政制度改革措施,同时增强校内各级单位的执行意识,都可以促进高校预算执行工作的开展。
1.严格执行国库集中支付制度。
高校应将国库集中支付制度贯穿到预算管理的全过程。
根据用款申请,直接通过国库集中支付专门账户,将预算内的资金支付给商品或用款单位;采用这种方式务必细化经济分类,建立科学的预算定额和支出标准,使所有财政资金的支付都建立在尽可能细化的预算基础上,保证用款计划和实际支出项目的一致性,在一定程度上避免项目支出间挪用、挤占等用款随意性的问题。
2.严格执行政府采购制度。
严格执行政府采购制度是强化预算执行的有力措施。
政府采购有系统的制度体系和实践积累,高校应按国家相关法律法规和本校适用性的管理办法等要求开展各项采购活动,并保证应该公开的环节信息的透明度。
对于政府采购项目,可根据项目执行进度提前启动规定范围內的招标流程,为后续预算资金到位做好准备工作,避免因招投标流程影响预算资金在当年的执行进度。
3.增强全员的预算管理意识,强化项目归口部门的管理职责。
经费使用人要提高对预算执行重要性的认识及自觉性,严格按照计划进度支出项目经费,避免年底扎堆报销的局面;财务处、科研处等归口管理部门要增强自身的责任意识,主动关注预算执行情况,发现异常状态要督促经费使用人及时报账,定期或不定期开展学校整体预算执行情况分析,从而对发现的问题及时采取措施纠正。
相关环节各司其职,共同维护高校预算工作的健康运转。
4.金额相对较大的基本建设支出,高校应按照从项目批复到工程付款各环节要求,密切关注建设项目施工进度,应办理项目竣工决算的,及时组织项目竣工验收及结算工作,加快项目预算的执行进度。
建议财政部门在计算一年以上建设期的预算执行进度时,按照项目建设方案,分年度确认支出任务,避免一刀切,可以使预算单位根据工期合理安排资金。
(四)提高预算执行信息化管理水平随着信息时代的繁荣,高校预算管理信息化的建设刻不容缓。
高校资金量大,而且关系科研、教学等国家发展大计,早日全面实现信息化势在必行。
1.加强校内项目库信息化建设。
目前,非指定项目的专项资金多于年中下达,如果待资金下达再完成项目立项工作,不但项目质量无法保证,预算执行率也很低。
高校可在考虑长短期发展目标、年度重点工作和轻重缓急等综合因素的基础上,建立信息化项目库并实现年度间滚动管理。
本年未能落实的项目可进入下年度项目库备选。
项目库建设能够大大缩短高校内项目申请审批流程手续,迅速、合理地对接部门预算中指定用途的专项资金,提高专项资金的分配效率。
2.将预算管理全过程纳入信息化系统管理中。
建设或整合学校信息化平台,将预算管理全过程纳入信息化系统管理中。
提高预算信息的透明度和实时性,使相关组织和个人可以随时实时查询、监控项目进度等过程信息,及时了解经费的使用情况,从而更有效地推动预算项目支出的进程。
设置预警管理,首先是重要时间节点的预警管理,如6月、9月等中期、项目结项前的时点以及已逾期项目的逾期时长等等,系统会在重要节点发出提示性信息;其次是预算执行率、执行偏差率等指标的预警管理,如当某个项目出现低于应执行率的50%时,或者某个项目执行偏差率超过20%时,会触发系统的预警设置,向信息使用者作出提示。
(五)加强对预算执行全过程的考核监督预算执行中的监督,可通过对预算执行进度和绩效目标实现程度的双监督。
执行进度是动态数据,可以实时为预算管理提供有效建议;绩效目标是静态数据,评价结果可应用到下年度项目的预算安排中;两个角度的监督评价结果均可作为预算工作相关单位及人员的考核依据。