当前我国行政监督体系存在的问题及其对策研究_张勇
浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施
浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施浅谈我国行政监督体制存在的问题及解决措施摘要：伴随着政府事务规模的增长与行政集权化的发展，行政权力在现代国家政治系统中的地位越来越突出，建立健全行政监督体制的吁求也因此越来越强烈。
从法理上讲，在我国“议行合一”的国家政权体系中，行政机关只是立法机关的执行机构。
但在实际政治生活中，行政机关发挥着非常活跃的统治和管理功能，承担着大量的行政立法、决策和执行功能。
行政机关在从事大量社会经济活动的同时，行政权也从授权立法、兼行部分准司法权、扩大自由裁量权等方面得到了实质性的扩展，表现出广泛性、主动性的特点。
因此，加大行政监督力度、改善行政监督结构、增强行政监督实效以保障行政机关准确、全面、高效地依法行政，是我国的当务之急。
关键词：行政监督监督制度监督机构目前，我国已初步形成内外结合的行政监督体系，发挥了较为全面有效的监督功能。
但还存在一系列明显的缺陷，“漏监”、“虚监”、“难监”比比皆是。
为此，必须进一步改革和完善我国的行政监督体制，努力转换薄弱环节，寻求整体优化机制。
在现阶段的实践中，行政监督机制的创新与尝试已初见成效，这将成为我国行政监督发展和完善的基础。
一、目前我国行政监督体制的主要问题我国行政监督的制度化、体系化发展在促进政府机关及其工作人员廉政勤政，提高行政效能，促进国家的政治稳定和经济的发展等方面，发挥了不可或缺的作用。
但是，我国现行行政监督体制仍然不够健全和完善，行政监督缺位、滞后和监督不力的问题大量存在，这在很大程度上影响了我国社会、经济发展。
具体来看，有以下几点。
（一）行政监督体制多元无序各类行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，整个行政监督系统群龙无首，致使监督主体之间的相互推诿或重复监督现象严重。
这使行政监督工作难于真正落实，影响了行政监督的权威性和有效性。
(二)行政监督法制化程度低行政监督立法是建立和完善行政监督体制的前提和保证。
《我国行政执法监督存在的问题和对策研究》
《我国行政执法监督存在的问题和对策研究》一、引言随着中国法治建设的不断深入，行政执法监督作为保障法律正确实施、维护社会公平正义的重要手段，其地位和作用日益凸显。
然而，当前我国行政执法监督工作仍存在一些问题和挑战。
本文将针对我国行政执法监督存在的问题进行深入分析，并提出相应的对策，以期为推动我国行政执法监督工作提供参考。
二、我国行政执法监督的现状近年来，我国在行政执法监督方面取得了一定的进展。
然而，仍然存在以下问题：1. 监督机制不完善。
目前，我国行政执法监督机制在制度设计、执行力度、监督范围等方面存在不足，导致监督效果不尽如人意。
2. 执法人员素质参差不齐。
部分执法人员法律意识淡薄，执法行为不规范，甚至存在滥用职权、徇私舞弊等现象。
3. 监督手段落后。
当前，我国行政执法监督手段主要依赖于传统的检查、调查等方式，缺乏现代化的科技手段支持，导致监督效率低下。
三、我国行政执法监督存在的问题（一）监督机制不健全1. 制度层面：缺乏完善的法律法规体系，导致监督工作无法可依、无章可循。
2. 执行层面：监督机构设置不科学，权责不清，导致监督工作难以有效开展。
（二）执法人员素质问题1. 部分执法人员法律意识淡薄，对法律法规理解不深，导致执法行为不规范。
2. 培训机制不健全，执法人员缺乏必要的业务培训和技能提升。
（三）监督手段落后1. 传统监督手段难以满足现代化、信息化、高效化的监督需求。
2. 缺乏现代化的科技手段支持，如大数据、人工智能等技术在行政执法监督中的应用不足。
四、对策研究针对四、对策研究针对我国行政执法监督存在的问题，本文提出以下对策研究：一、完善监督机制（一）制度层面1. 建立健全法律法规体系：加强行政执法监督相关法律法规的制定与完善，确保监督工作有法可依、有章可循。
2. 制定详细的监督标准和流程：明确各级监督机构的职责和权限，规范监督行为，确保监督工作的科学性和有效性。
（二）执行层面1. 优化监督机构设置：科学设置监督机构，明确各级监督机构的权责，加强监督机构的独立性和权威性。
论我国行政监察制度的问题与完善对策
论我国行政监察制度的问题与完善对策随着我国社会主义市场经济体制的不断深化和全面推进，行政监察制度的完善成为了摆在人们面前的一项重要课题。
我国的行政监察制度是国家治理体系的重要组成部分，其作用是保障国家政权的稳定和人民的利益，必须及时发现和纠正政府机关工作中出现的不正之风和腐败问题。
当前我国行政监察制度依然存在不少问题，如何加以完善成为了当前亟需解决的问题之一。
本文将从我国行政监察制度的问题入手，探讨其存在的原因，并提出相应的完善对策。
一、我国行政监察制度存在的问题（一）监察制度不够健全我国行政监察制度的法律法规体系还不够健全，相关监察职责、权力、程序等规定不够明确。
目前，我国的监察工作主要由监察委员会和纪检委员会负责，但二者之间的职责划分模糊，导致监察工作存在一定的隐患。
（二）监察对象限定不够明确我国行政监察制度在监察对象的限定上还不够明确，容易出现监察工作范围不清晰、监察对象不明确的情况，这在实际工作中容易导致监察力度不够、监察对象不够广泛。
（三）监察程序不够规范目前，我国行政监察的程序还不够规范，导致实际操作中容易产生程序漏洞、监察结果难以确凿的问题。
监察工作的透明度和公正性也不够，容易导致小部分监察人员的滥用职权，损害国家和人民的利益。
（四）监察对象权益保护不力在我国的行政监察中，往往会出现监察对象权益保护不力的情况。
一些监察机关在进行监察工作时，容易采取不合法手段或过度强制手段，损害监察对象的合法权益。
（二）监察职责、权力划分不够清晰我国的监察委员会和纪检委员会之间的监察职责、权力划分不够清晰，导致监察工作存在一定的混乱和隐患。
（三）监察工作没有得到足够的重视在一些地方和部门，监察工作并没有得到足够的重视，投入不够、人员不足、资源不足等问题比较突出，导致监察工作效果不明显。
三、我国行政监察制度的完善对策（一）健全法律法规体系应当加快建立健全我国行政监察制度的法律法规体系，明确监察职责、权限、程序，规范监察工作流程，提高监察工作的法治化水平。
我国行政监督存在问题及对策研究
我国行政监督存在问题及对策研究我国行政监督存在问题及对策研究【内容摘要】随着改革开放的逐步深入，我国行政监督职能日益完善、监督力度不断加强，它对促进我国经济发展、保障各项事业的顺利进行发挥了重要作用。
然而，行政监督的违法违纪行为屡禁不止，种种问题大量存在。
产生这些问题的原因何在？其中的重要因素之一是行政监督不到位。
因此，如何探索一条既符合我国国情，又有利于提高效率的监督模式，目前已成为理论界、政府部门关注的热点。
下面是本人对当前我国行政监督的现状及如何加强行政监督的几点看法。
【关键词】行政监督；现状；对策行政监督有些时候也称为行政调查，是指行政主体依照法律、法规章对政府机关及其工作人员行使权力行为是否合法、合理所实施的检查和督导活动。
它对国家行政实行控制的主要手段就是行政管理过程中的重要环节。
行政监督的主要任务对国家行政机关及其公务人员的行政行为是否遵从法律、规章进行检查，对行政管理过程及其结果进行监督，以防止和纠正管理中的偏差和失误，约束行政机关及其公务人员的行为，保证行政管理的顺利进行。
党的十八大以来，中央纪委在全国范围内开展巡视活动，相继查出多名违规违纪的高级官员，这对我国行政机关产生了较大的威慑作用。
腐败问题严重影响和败坏了党和政府的形象，损害行政机关的权威，这就要求我们必须要加强完善行政监督体制，要求行政监察机关更加严格执法。
加强行政监督是发展民主政治，建设社会主义法制国家的重要途径。
发展民主政治，就是使人民真正当家作主，监督管理国家的权力的真正落实。
监督权是人民的基本政治权利之一。
这是具有中国特色社会主义的行政监督的一大优势。
一、行政监督的涵义与解析（一）行政监督的涵义行政监督有狭义和广义之分。
狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间，以及专设的行政监察、审计机关对行政机关及其公务人员的监督。
广义的行政监督泛指执政党、国家权利机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。
试论我国行政监督体制中存在的问题及对策
目录绪论 (1)一、我国行政监督体制的构成与特征 (3)（一）行政监督的定义 (3)（二）我国行政监督体制的构成 (3)（三）我国行政监督体制的特征 (4)二、我国行政监督体制中存在的问题 (5)（一）我国行政监督主体存在的问题 (5)1. 我国行政监督主体多元化，行政监督缺乏合力 (5)2. 专职监督机构缺乏独立性，权力机关的监督以及社会监督力度不够 (5)3. 行政监督人员素质不高 (6)（二）行政监督客体的不均衡性 (6)（三）行政监督的过程存在的缺陷 (6)1. 内容与形式有失偏颇，偏重于事后监督 (7)2. 监督信息不对称，监督无法深入 (7)（四）行政监督的法律依据欠缺，法制化程度不高 (7)三、完善我国行政监督体制中存在问题的措施 (8)（一）健全行政监督中的行政主体 (8)1. 科学合理的分配权力 (8)2. 实行监督监察机关的纵向“垂直领导体制” (8)3. 加强培养，全面提高监督人员的素质 (8)（二）正确把握行政监督客体的范围，真正做到全面有效监督 (9)（三）完善行政监督的内容与形式，建立行政监督的均衡机制 (9)（四）重视和加强行政监督立法，实行行政监督的法制化 (9)结论 (10)参考文献 (11)致谢 (12)行政体制又称行政管理体制，主要是指政府系统内部中行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
从国家的层面看，是指行政机关与立法、司法机关的权力的划分。
行政体制是政治体制的重要组成部分，政治体制决定行政体制。
行政监督体制是为了保证行政体制的有效运行而对行政管理体制运行的监督和控制。
改革开放以来，中国行政体制的改革也随之进行。
行政监督体制也在不断丰富和完善。
一、我国行政监督体制的构成与特征监督制度被普遍认为是现代民主政治的重要支柱。
行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，我们党和政府历来十分重视行政监督工作。
行政监督体制也是现代公共行政管理的一个重要环节，同时也是国家政治制度的重要组成部分。
浅析我国行政监督体制存在的问题及完善
浅析我国行政监督体制存在的问题及完善摘要：行政监督是现代公共行政管理过程的重要环节，也是国家监督和行政管理活动的重要组成部分。
行政监督体制对于行政管理活动的正常运行，实现行政管理法制化，以及维护党的方针、政策和国家的法律、法规的正确贯彻实施，促进政府机关及其工作人员勤政廉政，提高行政效能以及保障行政相对人的合法权益，有着重要的作用。
我国现行的行政监督体制经过长期发展已逐渐完善。
但是，由于各种原因，目前我国行政监督体制仍存在一些问题，使其积极作用没能得到充分发挥。
因此，我们需要针对问题提出完善的对策，使其发挥更积极的作用，为我国构建高效、权威的行政监督体制奠定坚实的基础。
关键词：行政监督体制; 问题; 完善对策行政监督是行政管理的基本职能之一，是行政管理体系的一个重要组成部分，在国家政治生活和行政管理中有重要作用。
党的十七大报告强调，要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民服务……”温家宝总理在第十一届全国人民代表大会的第一次全体会议上所作的《政府工作报告》中，把完善行政监督制度列为“加大行政管理体制改革，加强政府自身建设”的四项内容之一。
所以在新世纪建设社会主义市场经济的过程中，我们必须进一步加强和完善我国的行政监督体制。
一、对我国行政监督体制的概述公共行政学从狭义和广义两方面对行政监督进行了定义。
狭义上的行政监督，是指行政机关内部上下级之间（主要是上级对下级）和行政系统内部专设的机关，对行政机关及其工作人员行使职权的活动进行的视察和督导。
广义上的行政监督，是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关是否依法行政所进行的监督。
简言之，就是对行政的监督。
行政监督体制是指有由公共行政监督的主体、对象、内容、程序、方式、手段等要素构成的有机统一体，以及各要素之间相互依存、相互制约和相互作用的关系。
我国的行政监督产生于新中国成立时期，经过多年的曲折发展和建设，到目前已经形成了一个较为全面、有效的中国特色的行政监督体制。
我国行政监督体制存在的问题及对策
我国行政监督体制存在的问题及对策我国行政监督体制中存在的问题及对策目录一、我国行政监督体制存在的问题........................... 3 （一）行政监督法律法规不完善.......................... 3 （二）行政监督形式与内容单一化，缺乏有效的全程监督.... 4 （三）行政监督体系设置不合理.......................... 4 （四）行政监督主缺乏体独立性.......................... 4 （五）人员的意识和素质修养还不够高.................... 5二、我国行政监督存在问题的主要原因....................... 5 （一）目前我国的法治和民主实现的程度仍然不够高........ 5 （二）对政治体制的提高重视不够，对行政监督体系产生不利的影响.................................................. 6 “议行合一”的权力配置方式使决策、执行、监督权缺乏既（三）相对分离又相互制约的制衡机制.......................... 6三、完善我国行政监督体制的对策........................... 7 （一）提高监督主体的独立性和权威性.................... 7 （二）重视和加强行政监督立法，推进行政监督的法制化.... 8 （三）构建全程行政监督体系............................ 8 （四）加强各监督主体的整体协调，增强行政监督的整合力.. 8 （五）最大程度的提高人员的素质和意识.................. 9四、结论................................................10 我国行政监督体制中存在的问题及对策【内容摘要】行政监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，进一步完善我国行政监督体制对提高行政监督的科学性和有效性具有重要的意义。
行政监督存在的问题及策略精选3篇（行政监督运行机制存在的问题与完善对策）
行政监督存在的问题及策略精选3篇（行政监督运行机制存在的问题与完善对策）行政监督存在的问题及策略精选3篇行政监督运行机制存在的问题与完善对策行政监督存在的问题及策略摘要：行政监督是我国监督体系中的重要组成部分，是现代化行政管理的重要环节，也是国家民主与法制的重要内容。
尽管目前我国已经形成一个全方位、多层次的行政监督体系，但是其本身仍存在许多的不足，因此，了解行政监督的基本内涵，认真分析行政监督中存在的问题，并提出相应的完善对策，对于提高行政监督的有效性、科学性，完善行政监督体制，遏制行政腐败，有重要意义。
关键词行政监督问题策略行政监督存在的问题及策略:行政监督运行机制存在的问题与完善对策摘要：行政监督运行机制对行政监督工作乃至整个行政管理都有重要作用。
当前我国行政监督主体素质有待提高、行政监督环境有待改善、行政监督程序有待改进、行政监督手段有待加强，急需采取有效措施加以改进。
关键词：行政监督运行机制监督程序监督环境行政监督运行机制，是指在合理划分与配置各个行政监督主体权力、职责的基础上，为保证各行政监督主体公正、高效地约束行政权力，通过一定的制度安排而形成的各个行政监督主体之间相互联系、相互作用的模式及其运作方式。
一、行政监督运行机制的重要性1、有利于确保行政监督体制的有效运转。
行政监督运行机制是行政监督体制发挥作用的重要系统因子。
其特殊地位和作用决定了行政监督机构的组织体系构成，行政监督工作的基本程序、具体工作方式，规范了行政监督机构的组织构架、人员配置、职权体系、权责关系，是行政监督机构工作、行政监督体制有效运转的组织实体保障。
2、有利于保证行政机关的廉洁高效。
行政监督运行机制可以规范和制约公共权力，保证行政权力机关及其人员的行为合法、合理。
其关于行政监督工作目的、运转程序、具体手段的内容，是行政监督机构开展工作的主要依据，行政监督机构依据这些内容，对行政权力机关及其工作人员进行监察督促，有利于规制行政权力机关及其行政人员的行为，促进政府人员廉洁从政。
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当前我国行政监督体系存在的问题及其对策研行政管理法制化的重要保证， 也是保证行政管理活动正常运行的必要手段。 经过多年的行政体制
改革， 我国已经建立了一套具有中国特色的行政监督体系， 发挥了较为全面有效的监督功能。但我们也应清醒地认识我国 的行政监督体系仍存在一定的问题需要采取相应的对策来加以完善。 关键词 行政监督 对策 完善 文献标识码： A 文章编号： 1009-0592(2009)06-216-02
政监督水平、 工作能力等。 再次， 实行 “高薪养廉” ， 提高行政监督人员 的待遇， 使他们经济上无后顾之忧。 （三） 监督机构实行垂直领导体制， 从根本上解决监督机构的独立 监督问题 实行垂直领导体制， 首先， 在组织上使监督部门从行政机关独立 出来， 不隶属于行政领导部门， 并使其与同级行政部门地位平等， 赋予 相应的职权， 监督同级行政部门和行政领导。其次， 独立出来的监督 机关成垂直领导体制， 下级监督部门只受上级监督部门的领导监督。 再次， 独立出来的监督部门要在经济上保证其独立， 它们应该有自己 独立的经济预算， 下级监督部门从上级监督部门领取经费， 使其不再 在经济上依赖同级行政机关。在这样的一个独立行使监督权的监督 机构控制下， 就可以保证从中央到地方各级组织和人员均受到同等的 监督， 它所发挥的作用必须是上可以监督各级领导人， 下可以监督一 般官员。 这样才有利于消除职能交叉重叠、 职责权限不清等混乱状态。 （四） 提高行政机关行政行为的公开性和透明性， 完善群众及新闻 媒体的监督 十七大报告指出： “确保权利正确行使， 必须让权利在阳光下运 行。 ” 阳光之下鲜有罪恶， 要完善行政监督体制， 必须坚定地实行政府 机关行政行为的公开性和透明性， 正如列宁所说： “没有公开性而谈民 主监督是可笑的” 。 同样只有政府机关行政行为的透明， 才能使各种权利寻租、 消极 腐败现象无葬身之地； 才能保证人民群众对权力运行的直接监督， 有 效的预防各种权力寻租、 消极腐败现象发生； 才能更好地让人民知情、 知政， 为强化民主监督创造条件。 应该说当前各级政府都在不同程度 上实行了政务公开， 但是公开的程度还不够， 而且政务公开还没有上 升为法律， 缺乏法律约束， 所以应该尽快健全公开办事制度。这样社 会各界就可以利用这一制度， 积极参与行政监督活动， 也强化和完善 了群众监督的作用。目前群众监督虽然随着我国民主化的进程不断 的加强， 但还有很多要完善的地方。 首先， 要继续完善政务公开制度， 广泛的接受群众的监督同时也要利用信息网络， 推行电子政务， “近几 年网络监督运用信息技术及通讯技术构建的， 以改进政府组织， 重组 公共管理， 最终实现办公自动化和信息资源的共享为目的的新型公共 行政模式， 对行政监督的促进作用尤为重要” 。其次， 继续加强信访、 举报、 控告完善信访体系。 最后， 强化群众监督法律保障， 通过制定专 门的法律， 来确立群众监督的法律地位。 在完善群众监督的同时， 也应该注意强化新闻媒体的舆论监督作 用， 新闻媒体作为独立于立法、 司法、 行政三权以外的 “第四种权利” 在 行政监督中起着独特的监督作用。 但是我们也应该看到， 媒体舆论监 督在我国行政监督机制中还比较薄弱， 当前需要进一步完善舆论监督 机制， 加强新闻立法， 一方面用法律规范新闻工作着的行为。另一方 面， 为舆论监督提供法律保障， 保障新闻工作者的舆论监督权不受外 界的侵犯。 总之， 在十七大的指导下， 相信我国一定能够建立起科学的、 具有 中国特色的监督机制， 形成科学合理的组织结构和权利配置机制。
参考文献： [1]郑曙村， 孙赞兰． 完善我国行政监督的现实思考． 齐鲁学刊． （61） ． 1998 [2]浦兴祖， 竺乾威. 当代中国行政． 上海： 复旦大学出版社． 1993． [3]孟德斯鸠． 张雁泽译． 论法的精神． 北京： 商务印书馆． 1982． [4]列宁全集 （第 15 卷） ． 北京： 人民出版社． 1959． [5]贺佳． 论我国现行行政监督的机制创新． 学术交流． 2006(43)．
围内对其它相关部门实施的监督。 从对我国的行政现状分析我们不难发现， 现阶段我国行政监督具 有面广量大的宏观总体特征， 在实践中发挥了 “保健” 与 “治病” 的双重 功效。 一方面， 行政监督主体资格与行政主体的通用性体现了我国行 政监督的人民主权原则； 监督的统一性有利于提高监督效能。 另一方 面， 自体监督和外体监督的有机结合， 相互依存共同构成行政监督的 整体。 二、 我国现行行政监督体制的弊端 改革开放 30 以来， 随着计划经济向市场经济的转型， 我国在政 治、 经济、 文化等领域取得了重大的改革， 我国的行政监督工作也取得 了重大的成就， 但也存在着诸多不足， 主要有一下几个方面： （一） 监督渠道不畅， 信息不灵， 缺乏开放性和透明性； 监督意识不 强不能正确行使法律赋予自己的监督权利 当今社会， 群众监督和舆论监督依然十分薄弱， 一些大众传媒的 报喜不报忧、 报虚不报实， 制约着社会监督发挥作用， 有些人由于受到 “只准官告民， 不准民告官” 等传统观念的影响， 不懂得宪法赋予自己 的监督权利。 当个人的利益受到主管行政机关的侵犯时， 不知道进行 行政诉讼。而另一方面， 一些行政工作人员也缺乏依法行政的思想， 没有意识到行政法规也是法， 是必须遵守和执行的。 否则就要受到制 裁， 不懂得行政工作人员既有依法行政的思想也有接受公民监督的义 务， 依然还存在着有十分浓厚的高高在上的 “衙门” 思想。 （二） 行政监督主体设置于同级政府之中， 难以形成监督的权威性 和独立性 由于在领导体制上这些部门既受同级政府的领导， 又受上级业务 部门的领导， 因次， 他们受到的限制比较多。在经济上他们的工资和 奖金、 活动经费等费用从同级政府领取， 在经济上受制于人， 独立性大 打折扣。 有的时候易受视角限制和感情心理上的局限， 特别是一些涉 及领导责任的问题， 往往会产生自我手术效应， 严重削弱了行政监督 的权威性。同时， 众多的监督主体之间关系尚未完全理清， 监督职责 权限不分明， 这样以来一旦有利益， 大家都想 “沾” 点， 而一旦出现要承 担责任的情况， 都 “逃之夭夭” 。 而且， 有时还存在越权的现象， 滥用权 利， 互相争管或相互推诿的情况时有发生， 各类机关都有监督权， 谁都 可以管， 但又谁都不管， 结果造成 “漏监” 致使一些违法乱纪行为不能 得到及时有效的惩处， 正如孟德斯鸠所说： “如果我们研究人类之所以 腐败的一切原因的话， 我们便会看到， 这是因为对犯罪不加处罚， 而不 是因为刑罚的宽和” 正是由于没有及时对犯罪处罚， 才造成很多人的
作者简介： 张勇， 曲阜师范大学政治与社会发展学院 2008 级政治学理论专业研究生； 郑曙村， 曲阜师范大学政治与社会发展学院教授， 博士生导师。
・政法论坛・
腐败， 给我们祖国造成巨大的经济损失。 （三） 行政法规制度不健全、 不完善， 法规过于原则， 制度配套不全 和疏忽 改革开放 30 年以来， 我国先后颁布了一系列有关行政监督和反 腐倡廉方面的政策和法规， 但从总体上讲， 行政监督立法还不够完善， 使一些监督活动缺乏必要的法律依据。一是， 缺乏具体实施的细则， 不便操作。例如对一些跨部门的监督， 要么大家都去监督， 要么谁都 不管， 结果严重的削弱了行政法制的监督职能， 还如对群众监督， 我国 宪法规定中华人民共和国公民有提出批评、 建议、 控告、 检举的权利， 但是这种权利目前尚无专门法律加以具体规定， 这样使得群众监督很 难操作。 二是， 笼统的规定监督主体及其权力， 缺乏明确的监督标准。 例如个别监督机构在职能配置方面相互交叉重叠， 在监督过程中缺乏 沟通和联系。 （四） 行政监督偏重于事后的追惩性监督， 忽视了事前的预防性监 督和事中的过程性监督 行政监督 （包括事前监督、 事中监督和事后监督） 是一项经常性的 监督， 应该贯穿与政府机关及其工作人员行政行为的全过程。 但实际 上， 我国的行政法制监督运行过程中， 把监督的重点放在 “差错防弊” 上， 偏重于对监督者的事后惩戒， 而忽略了行为发生前的预防和进行 中的控制工作。 一旦问题出现了产生了危害再去监督， 使得事后查处 和监督失去了意义， 使得行政监督陷入被动， 其结果使监督主体陷入 头疼医头、 脚疼医脚的窘境， 致使监督的路子越来越窄， 监督的作用也 越来越小。 同时由于缺乏事前预防和事中控制， 以至造成违法行为和 腐败现象屡见不鲜，例如前几年长江三峡水库移民安置款项挪用事 件， 其中很重要的一个原因就是缺乏对招标过程和运作过程的监督， 给国家和人民利益造成了重大损失， 对社会产生了严重的危害和不良 影响。 三、 完善我国行政监督体制的对策 （一） 健全以权力制约权利的监督机制， 强化监督部门的监督权利 党的十七大报告指出， 要 “建立健全决策权、 执行权、 监督权既相 互制约又相互协调的权利结构和运行机制” 这是对权利制约监督规律 的新认识， 也是推进权利制约监督机制建设的新思路。 要健全以权利 制约权利监督机制， 强化监督部门的监督权利， 首先， 要强化人大监督 的制约机制。 人大及其委员会是代表人民行使国家权力的机关， 行使 对国家行政机关及其工作人员的监督职能， 是我国最高的权利机关， 因此强化人大监督是制约行政权利，防止权利腐败的重要途径。其 次， 强化司法监督， 司法监督在行政监督中也起着十分重要的作用。 再次， 在部门内部实现决策与执行的相对分离。 把领导机关改为决策 部门， 把下属司局或所属二级局改为执行机构。 另外设立一个独立于 部门之外的监督机构。 （二） 加强行政监督队伍建设， 不断提高监督人员的道德素质和业 务素质 目前， 我们的行政监督虽然取得了很大的进步， 但监督的法律和 法规还有待健全， 这就不可避免导致一些行政监督人员徇私枉法， 滥 用权利， 监督作用大打折扣， 因此高度重视行政监督人员队伍建设、 不 断强化和提高行政监督人员的道德素质和业务素质、 形成有效的自我 监督和道德约束机制， 具有十分重要的意义。首先， 要使监督主体成 员在年龄专业等方面有一个较为合理的结构， 其次， 针对行政监督队 伍中的一些人业务和理论水平较差的情况， 通过培训来提高他们的行