社会救助之灾难社会救助专题
战争后的社会救助战后社会如何进行社会救助
战争后的社会救助战后社会如何进行社会救助战争之后的社会救助战争给一个国家和社会带来的破坏和创伤是难以估量的。
战后社会要进行社会救助，既是必然的需求，也是国家和社会对受灾民众的责任和关怀的具体体现。
本文将探讨战争后社会救助的必要性、实施数拓和挑战，并提出相应的解决方案。
一、战争后社会救助的必要性战争的暴力和破坏常使无辜百姓陷入绝望和困境。
无论是战斗中遭受伤害的士兵，还是失去亲人和家园的平民，都需要社会给予援助和支持。
战争后社会救助的必要性体现在以下几个方面。
首先，战争给人们的生活和工作环境带来巨大冲击。
建筑物、基础设施、交通通信等都可能被摧毁，导致交通不便、供水供电不足，居民的正常生活面临重大障碍。
社会救助能够提供临时住所、食物和水源等生活物资，帮助受灾人群走出困境。
其次，战争造成失业和贫困问题普遍存在。
企业倒闭、工厂停产和农田荒废等现象不断出现，使得大量人员失去工作和来源。
社会救助可以通过提供就业机会、培训计划和经济援助来帮助受灾人员恢复生计和自主发展，减轻贫困和失业问题带来的压力。
第三，战争严重影响人们的身心健康。
战斗中的创伤、生离死别的悲伤、持续的紧张和焦虑等问题使许多人陷入精神困境和心理疾病。
社会救助应该提供心理咨询、医疗救助和康复治疗等服务，关注受灾人员的身心健康，帮助他们重新建立起正常的生活。
二、战后社会救助的实施数拓战后社会救助的实施数拓是指社会救助的具体措施和行动。
在战争结束后，各国都会实施各种社会救助计划，以提供帮助和支持那些受到战争影响的人。
以下是一些常见的战后社会救助实施方式。
首先，政府应该制定战后救助政策，并为受灾人群提供经济援助。
这些援助形式可以是直接发放救济金，也可以是提供低息贷款或其他金融支持。
政府还应该组织相关部门和社会组织合作，确保援助资金和物资得到合理分配和利用。
其次，社会救助应该注重教育培训和职业技能的提升。
通过开设各类培训课程和就业指导，帮助受灾人员提升自身能力，重新就业和自我发展。
社会救助工作存在的困难问题及建议
社会救助工作存在的困难问题及建议社会救助工作是一项关系到社会稳定和和谐的重要工作，它涉及到弱势群体的生活保障和社会公平问题。
然而，在实践过程中，社会救助工作也面临着诸多困难和挑战。
本文将围绕社会救助工作存在的困难问题进行分析，并提出相应的建议。
一、困难问题1.政策法规不够完善社会救助工作受政策法规的约束，当前我国的社会救助政策体系尚不够完善，存在许多漏洞和不足之处。
在实际工作中，政策执行的不够到位，导致一些弱势群体的救助不够及时和有效。
2.社会救助资源有限当前我国的社会救助资源相对匮乏，很多地区和单位都存在社会救助资源不足的情况。
这就导致了一些弱势群体无法得到及时救助，加大了社会治理的难度。
3.管理机制不健全社会救助是一项复杂的工作，其管理机制不健全会导致工作无法顺利开展。
例如，一些弱势群体可能会被重复申请救助，或者漏掉了一些真正需要帮助的人群。
4.服务水平不高目前一些地区的社会救助服务水平不高，一些基层服务机构缺乏专业化、标准化的服务能力和素质，影响了救助工作的效果。
5.社会认知度不足由于普遍缺乏社会救助意识，一些弱势群体在遇到困难时不知道去哪里寻求帮助，导致了救助工作的薄弱环节。
二、建议1. 完善社会救助政策体系针对当前社会救助政策存在的不足，应加强政策研究，健全政策法规，确保政策的有效实施。
同时，要加大对弱势群体的救助力度，提高救助范围和标准，让更多需要帮助的人得到支持。
2. 提高社会救助资源配置效率应加强对社会救助资源的合理配置和管理，挖掘潜在救助资源，提高资源利用效率。
可以建立社会救助资源共享机制，加强资源整合和协调，创造更多救助机会。
3. 完善社会救助管理机制建立健全的社会救助服务体系，加强对救助对象的跟踪和监督，保证救助工作的质量和效率。
同时，要完善救助流程和服务标准，提高工作的规范化和专业化水平。
4. 提升社会救助服务水平加强基层服务机构的培训和交流，提高服务人员的综合素质和服务水平。
自然灾害救助
自然灾害救助1．自然灾害风险自然灾害是指自然界发生的不以人的主观意志为转移的客观自然现象所引起的灾害,其主要特点是人力不能支配并造成物质财富的损坏和人身伤亡.分为以下5种类型：1气象灾害,如水灾、旱灾、风灾、雹灾、冷害、酷热,这是普遍且影响最广泛、危害最大的一类自然灾害.2地质灾害,如地震、火山爆发、地陷等.3地貌灾害,如泥石流、滑坡、雪崩等.4水文灾害,如海啸、海侵风暴潮等.5生物灾害,如病虫害、草害、鼠疫等.2．灾害社会救助1灾害社会救助的定义自然灾害社会救助简称救灾,它是指国家和社会对因自然灾害造成生存危机的社会成员进行抢救与援助,以维持其基本生活,并使其脱离灾难和危险,恢复生活和生产的一项社会保障措施.2我国救灾工作方针及其主要精神①我国救灾工作的方针我国现阶段的救灾工作方针是：“依靠群众、依靠集体,生产自救、互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持.”②救灾工作方针的精神a．充分调动灾区广大群众抗灾度荒的积极性,依靠群众和集体的力量,自力更生地战胜灾荒；b．从生产着手,尽快地恢复灾区的农业、工业、副业生产,千方百计地增强群众和集体抗灾度荒的力量；c．对于群众和集体经过努力还不能解决的灾民生活困难,国家和社会给予必要的救济和扶持；d．互助互济,调动民间力量,共同战胜灾害,建设社会主义精神文明.③我国组织实施救灾工作的入手点a．全力抢救人民生命财产,把灾害损失降到最低限度；b．广泛开展生产自救活动,增加收入,克服灾后困难；c．妥善安排灾区群众生活与生产,对无法依靠自己力量克服生活与生产中的困难的灾民,给予必要的救济与扶持；d．管好用好救灾款物,坚决贯彻专款专用,把有限的救灾资金用到灾区最需要救济的灾民身上；e．发扬传统美德,倡导并组织互助互济和友邻相帮的活动；f．调动解放军救灾抢险,充分发挥人民军队中坚力量的作用；g．抓紧恢复交通、输电、电讯线路和水利设施,为发展灾区经济准备条件；h．接收和发放国内外救灾捐献和援助.3我国救灾工作的方式①灾中紧急救助灾中紧急救助是指国家用救灾款物无偿帮助处于危急情况下的灾区群众解决临时生活困难的应急性救济.②灾后生产自救当灾区灾情稳定后,各级政府要立即号召、组织灾民生产自救.为了使灾民更好地开展生产自救,各级政府组织要尽可能地在资金、信息、技术等方面给予扶持或服务.③长期防灾减灾从狭义上讲,是指灾害发生之前采取的一系列防止灾害发生的措施.做好防灾工作,可以大大缓解和减轻灾情.4我国救灾工作的措施①实物救助实物救助是国家和社会救助机构以发放实物的形式,帮助灾民解除生存困境.实物救助的原则是：专物专用,不可滥发,更不能积压和挪作他用.②现金救助现金救助是国家和社会救助机构以发放现金的形式,帮助灾民解除生活困难.其原则是：专款专用,严格按政策规定的标准发放,救助机构或其工作人员不得克扣、挪用、贪污.③服务救助服务救助即提供满足灾民生存和基本生活需要的服务；还包括一些灾民自我服务和相互服务,最典型的服务形式是以工代赈和互助互济.5救灾工作的程序步骤①报灾它是指灾区政府和业务部门向上级政府和业务部门报告灾害或灾荒情况.报灾强调及时、准确、全面、系统.②计灾计灾是按照规定的计灾标准,准确统计灾情.计灾要合乎规定,逐项、细致、准确统计,注意不漏项.③查灾查灾是指各级政府和业务主管部门调查了解灾区人民生活疾苦、检查落实自然灾害对人民生命财产造成的损失和因灾致荒等情况.④核灾核灾是指灾区政府和有关部门对灾害造成的实际损失和确切后果在检查落实后所作的定量分析,它以报灾为前提,以查灾为基础.⑤救灾经过灾区报灾、主管部门查灾、当地政府和上级主管部门核灾,对因灾陷入生活困境的灾民给予款物救助.6救灾工作的组织架构和物质储备①我国救灾工作的组织架构救灾事务以地方政府为责任主体,民政部作为国家社会救灾救济事务的主管部门,依据法律、法规、政策,对下级民政机关的救灾救济事务管理给予业务指导.凡由中央直接拨款的社会救灾救济事务,国家民政部对下级民政部门也享有领导权,即地方民政部门接受双重领导.从中央到基层地方政府,是纵向领导关系,而各级民政部门及其所属救灾救济管理职能部门是业务指导关系.②我国的物质储备a．防汛与抗震物资,如钢材、水泥、木材、草袋等；b．抗旱物资,如油料、农药、灌溉设备等；c．抢险物资,如救生器材、运输工具等；d．生活物资,如粮食、燃料、衣被、药品等；e．生产物资,如种子、农机具等.7救灾工作中存在的问题及改革目标①救灾工作中存在的问题a．救灾资金渠道单一,国家救灾经费严重不足.b．单纯靠行政手段救灾,逐级报灾救灾,周期长,程序烦琐,夸大或隐匿灾情不报的现象时有发生.c．发放救灾款、物中,平均发放和优亲厚友等不良倾向难以杜绝.②我国救灾改革的目标与内容a．在切实保障灾民基本生活的前提下,明确各级政府的救灾责任,逐步建立起救灾工作分级负责、分级管理和救灾款分级负担的救灾体制；b．争取中央财政和地方财政增加救灾经费预算,不断增强救灾实力；c．探索建立救灾预备金制度,进一步加强救灾扶贫周转金和救灾扶贫经济实体的管理,提高群众抗灾救灾和生产自救的能力；d．建立救灾的监测管理体系,科学评定灾害等级,改善救灾装备,提高救灾工作效率；e．实行减灾和救灾相结合,减轻自然灾害损失；f．努力争取国际救灾援助,发动国内群众救灾捐赠,开辟救灾经费来源新渠道,加强救灾捐赠的管理.。
我国社会救助的现状、问题及对策
我国社会救助的现状、问题及对策我国社会救助的现状、问题及对策社会救助是指国家和社会按照政策和法律的规定，向那些因各种〔自然的、社会的、个人的〕原因导致根本物质生活陷入困境、自己无力维持最低生活程度的人，提供各种形式援助的一种社会保障制度。
社会救助是社会保障制度中的一种。
目前在我国存在的社会救助的工程主要包括4个方面：救灾、救济、五保和扶贫。
一、我国社会救助的开展及现状____成立后，救助农村和城镇贫困人口的生活成为人民政府的重要任务。
20世纪50年代中期后，在广阔农村地区实行了合作化，农民的生、老、病、死都依靠集体经济组织来给予保障。
其中包括“五保户”制度。
城市居民根本上被安排在全民所有制企业和集体所有制企业就业，在方案经济体制下，城市居民的生活虽然有比拟好的保障，但是总体生活程度并不高。
改革开放以后，作为世界上最大的开展中国家，中国的贫困问题引起了国内外的普遍关注。
在整个20世纪80年代，社会各界讨论得比拟多的是中国农村的贫困问题，中国社会救济制度改革的重点也主要放在农村。
这些改革努力一直延续到20世纪90年代中期，其中大多数政策措施目前还在实行。
20世纪70年代末，中国农村处于绝对贫困状态的贫困人口有2.5亿人。
改革开放政策施行以后，通过推行家庭联产承包责任制等一系列富民政策，中国农村的贫困人口急剧减少。
1985年，为了施行大规模的扶贫开发活动，确定了以人均年收入200元为贫困线。
当时，在贫困线以下的贫困人口仍有1.25亿人。
经过政府和全社会的共同努力，到20世纪80年代末上述贫困人口已经减少到3000万人。
1991年，考虑到物价指数和生活费用指数的变化，为了更实事求是地研究和解决中国农村的贫困问题，将贫困线进步到300元，按这样的口径统计，当时中国的农村贫困人口为6000万人。
到1993年制定八七扶贫攻关方案时，又再次将贫困线进步到400元。
按照这个标准，中国农村贫困人口为8065万人。
在整个方案施行期间，扶贫攻关成效卓著，1996年中国农村的贫困人口已经减少到6000万人，到1998年又减少到5000万人，到1999年底中国的农村贫困人口已经减少到3000多万人。
社会救助问题的问题与解决方案
社会救助问题的问题与解决方案随着社会的发展和经济的不断增长，社会救助的问题逐渐被关注和重视。
社会救助是指国家、社会、个人提供物质和精神救助的一种方式，以帮助那些面临困难和危险的人群得以生存，并提供必要的支持和帮助。
然而，当前的社会救助问题依然存在，如何解决这些问题是我们必须面对和解决的。
社会救助的问题主要有以下几个方面：一是社会保障体系不健全。
当前社会救助体系中的保障机制并不完善，一些社会救助政策的落实和执行存在缺陷，致使一些人无法及时获得社会救助。
例如，在农村地区，社会救助政策实施难度大，一些特困老人、残疾人、孤儿等群体获得的社会救助仍然有待提高。
二是社会救助标准不够公平。
由于社会救助的标准不尽相同，导致一些人群得到更多的救助，而一些人群则因为标准不足而无法获得应有的救助。
例如在某些城市，社会救助标准偏高，但是一些特定的困难群体却没有得到应有的关注和支持。
三是社会救助的资金和资源有限。
当前，国家对于救助财政的输出有限，而且社会救助的资金和资源也比较匮乏，致使一些救助工作需要得到企业和个人的捐助。
然而，由于各种原因，一些社会救助项目无法得到完整的经济支持，影响了救助项目的开展。
解决方案在解决当前社会救助问题时，我们可以从以下几个方面入手：一是应该完善社会救助体系。
当前社会救助体系中的机制和政策需要加以完善。
例如，应该进一步明确社会救助机构的职责和权限，加强社会救助制度的完善和倡导，使社会救助机构能够更好地执行相关工作。
二是应该实现社会救助标准的公平化。
社会救助政策的实施需要更加公正和公平。
应该加强对于社会救助标准的审查和掌控，使救助标准逐渐趋向统一。
特定的困难群体也需要得到应有的关注和支持。
三是应该加大社会救助资金和资源的输出。
当前，解决社会救助问题需要得到大量的资金和资源，因此应该加大社会救助的投资和经费支持。
在此基础上，应该建立社会救助与企业、个人的良好联系，引导更多的企业和个人参与到社会救助事业中来。
社会救助问题的问题与解决方案
社会救助问题的问题与解决方案第一部分：社会救助问题的现状分析随着经济全球化的发展，社会救助问题日益突出。
在许多发展中国家和发达国家，都存在着不同程度的社会救助问题。
社会救助问题主要指的是那些因生活困难或社会排斥而需要帮助的人群。
他们可能是因为年老体弱、失业、疾病、残疾，或者是因为自然灾害等原因处境困难，急需社会救助和救济。
社会救助问题的现状可以从以下几个方面来进行分析：一、贫困人口数量庞大。
在许多发展中国家，由于经济发展不均，贫富差距较大，致使贫困人口数量庞大。
这些贫困人口生活条件极差，急需社会救助。
二、个别群体处于特殊困境。
包括残障人士、孤儿、流浪者等，由于生活条件和社会环境的限制，他们很难获得帮助，面临着生存困境。
三、社会救助体系不健全。
在一些国家和地区，由于社会救助制度不健全，导致救助对象的权益难以保障，社会救助事业的发展受到限制。
四、社会救助资源不足。
社会救助需要大量的人力、物力、财力等资源支持，然而在一些国家和地区，由于资源有限，导致社会救助工作难以开展。
以上分析表明，社会救助问题已经成为全球性的挑战，需要各国政府和国际社会积极应对，寻求解决方案。
第二部分：社会救助问题的解决方案一、建立健全的社会救助体系。
各国政府应该加大对社会救助工作的投入，完善社会救助体系，确保每一个需要帮助的人都能获得及时的救助。
建立健全的社会救助体系需要从立法、政策、制度、机制等方面全面加强，构建起覆盖面广、保障效果好的社会救助制度。
二、加强对特殊群体的救助。
对残障人士、孤儿、流浪者等特殊群体的救助工作应该得到高度重视。
建立专门的救助机构，为这些特殊群体提供充分的帮助和支持，确保他们的基本生活权益得到保障。
三、增强社会救助资源的供给。
各国政府应该加大社会救助资源的供给力度，包括增加社会救助经费、提高社会救助机构的扶贫能力、调动社会各界的力量参与到社会救助事业中来等。
四、加强国际合作。
在全球化背景下，社会救助问题已经成为各国共同面临的挑战。
社会救助存在的问题及困难分析
社会救助存在的问题及困难分析一、引言社会救助作为社会保障体系的重要组成部分，旨在帮助困难群体渡过困境，实现基本生活保障。
然而，正如科学家所说：“不存在完美的系统。
”社会救助也面临着一系列问题与困难。
本文将深入分析社会救助存在的问题，并探讨可能的解决方案。
二、社会救助存在的问题1.政策标准不够精确当前的社会救助政策普遍存在标准不够具体明确的问题。
例如，在资格审核方面，政府往往仅规定了大致范围，没有详细说明申请条件与标准。
这使得审核工作变得模糊与主观，容易导致非真正需要帮助的人获得援助资源。
2.管理流程繁琐复杂受限于机构设置与行政管理等因素，社会救助的管理流程常常冗长繁琐。
申请人需要递交一系列文件材料并经历多个环节审核才能获得救助资源。
对于急需帮助的人们来说，这种不便利的审批过程可能导致资源无法及时到位，失去应有的救助效果。
3.资源分配不均社会救助资源并不平均分布，存在区域间与群体间的差异。
一些发达地区拥有更多的救助项目和更好的基础设施，而一些贫困地区则面临资源短缺的困境。
此外，在同一地区内部也存在着资源分配不均的问题。
这导致了一些需要帮助的人得不到应有的关怀与支持。
4.社会认知度与参与度不高由于信息传播渠道局限与社会意识淡薄，社会救助的认知度相对较低。
部分孤寡老人、残疾人等弱势群体可能无法得知自身具备享受救助权益的条件，并因此而流失了许多精准援助机会。
此外，一些公民对于社会救助缺乏参与感，使得志愿者和捐款慈善行动难以持续发展。
三、解决方案1.完善规范政策标准为防止申请资格混乱与偏离目标群体，政府可以制定更为精确与具体的救助标准。
通过明确需求和相关条件，确保救助资源得以更好地分发到真正需要帮助的人们手中。
此外，政府还可以建立清晰的申请渠道，并加强对资格审核工作的监督与指导。
2.简化管理流程为了提高效率，社会救助的管理流程应该更加简洁高效。
政府部门可以优化审批流程，简化材料提交要求，并采用网络技术提供在线交流平台，以便申请人与相关机构之间进行便捷有效的沟通与协调。
民政工作 第二章 社会救助
• 救助站应当按性别分室住宿，女性受助人员应 当由女性工作人员管理。 • 救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位 收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产 劳动。 • 救助站工作人员不准拘禁或者变相拘禁受助人 员；不准打骂、体罚、虐待受助人员或者唆使他人 打骂、体罚、虐待受助人员；不准敲诈、勒索、侵 吞受助人员的财物；不准克扣受助人员的生活供应 品；不准扣压受助人员的证件、申诉控告材料；不 准任用受助人员担任管理工作；不准使用受助人员 为工作人员干私活；不准调戏妇女。
• 1991年，国务院又颁发《关于收容遣送工 作改革问题的意见》。
“三无”往往变成“无身份证、无暂住证、无务工证”的“无三证人 员”，功能演变为限制外来人口流动，甚至是打击犯罪的措施，至此 收容遣送制度以及完全失去原有的作用，逐渐演变为行政处罚政策。
•2003年6月20日，国务院公布《城市生活无着的流浪 乞讨人员救助管理办法》，自2003年8月1日起施行。
安置措施
• 对受助人员中的残疾人、未成年人或者其他行动不便的人，救助站应 当通知其亲属或者所在单位接回；亲属或者所在单位拒不接回的，省 内的由流入地人民政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回， 送其亲属或者所在单位；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知 流出地省级人民政府民政部门接回，送其亲属或者所在单位。 • 对无法查明其亲属或者所在单位，但可以查明其户口所在地、住所地 的受助残疾人、未成年人及其他行动不便的人，省内的由流入地人民 政府民政部门通知流出地人民政府民政部门接回，送户口所在地、住 所地安置；跨省的由流入地省级人民政府民政部门通知流出地省级人 民政府民政部门接回，送户口所在地、住所地安置。 • 对因年老、年幼或者残疾无法认知自己行为、无表达能力，因而无法 查明其亲属或者所在单位，也无法查明其户口所在地或者住所地的， 由救助站上级民政主管部门提出安置方案，报同级人民政府给予安置。
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中国救灾态度
1、有关部门陷入“应对”之路：一会说雷电袭击，一 会说操作不当，对事故形成原因实际上根本没有搞清 楚。
2、将主要责任人就地免职，只为了应对民意。因为根 本没有对他们在事故中应该负什么责任而进行调查。 3、中国铁道部发言人：把损毁的车厢掩埋，不是网民 所怀疑的那样掩埋证据，而是尽快填平池塘，便于抢 险。
1、事故处理
• 我国 • 救助铁路部门及地方有关单位紧急组织救援。事故发生后，铁道部部 长盛光祖立即赶到铁道部1、调度指挥中心现场指挥，并指派副部长 胡亚东率领工作组赶赴2、现场指导救援工作。 • 3、11家医院全力救治：事故发生后，受伤乘客被送往温州11家医院 进行救治，伤势较重病人多为脑外伤和骨折。 • 1700名滞留旅客免费疏运：对于没有受伤的旅客，4、温州市已调集 13辆大巴安排转运，出事的两列车滞留旅客目前已陆续分流到各自目 的地。 • 国务院事故调查组成立 • 5上海铁路局长等3人被免职：铁道部党组24日决定，对发生“7·23”甬 温线特别重大铁路交通事故的上海铁路局局长龙京、党委书记李嘉、 分管工务电务的副局长何胜利予以免职，并进行调查。
1）地震应急预警
• 中国 • 地震预测信息上报程序繁琐， • 地震预警机制存在不合理性； • 相关部门和人员对地震的敏感 度比较低地震部门人员业务素 质较差； • 没有全面的地震预测系统，地 震预测水平较低。
日本 地震预警系统覆盖全国， 预警信息传播速度快，
对地震敏感度高
2）地震应急响应
• 两国政府应急响应的差别主要表现在两国政府报灾机制的 差别上。
• 德国 • 救援和搜寻工作结束后，德国联邦铁路局组成了独立调查 小组，对事故原因展开全面调查。经专家们取证分析，找 出列车出轨的根本原因及主因。
• 损坏的车体没有被丢弃，在事发后长达5年的调查和审判 期间，供调查机构研究、取证，被专业人员当作最宝贵的 “教材”。
如何重拾人们对高铁的信心和希望？
我国的灾害救助制度
• 三、我国灾害救助的管理 • 政府统一领导、上下分级管理，部门分工负责
防灾 备灾
案例一：地震背景
•
2008 年5 月12 日14 时28 分, 四川汶川发生里 氏8. 0 级特大地震。
2011年3月11日14时46分日本宫城县以东海域 发生里氏8.8级地震和海啸，其破坏力相当于20个 中国汶川地震破坏力，且日本大地震后遭遇的是 地震，海啸，核泄漏三重连锁灾难。
中日地震应急救助体系比较的启示
• 鉴于日本政府的经验，我们要加大对民众的危机教育力度和资金投入 ，通过各种途径增强民众的危机意识。 • 首先，危机教育应从娃娃抓起，将防灾知识渗透到学校的教科书和各 项教学活动中去，通过防灾演练、黑板报和报纸宣传、防灾影片的观 看潜移默化的影响，在孩子们心中树立一种安全意识。 • 其次，要把防灾减灾知识融合到日常的科普知识传播中，要求民众积 极参加到这样的科普知识学习当中，有针对性地向广大干部和群众介 绍各种灾害的基本知识和防灾减灾的基本常识，让人们掌握自救互救 基本技能，并加强民众的防灾演练。 • 再次，国家应提高房屋的抗震标准，增加城市社区中应急避难所的数 量和质量，从客观上减少灾害带来的伤亡； 国家设立“防灾减灾日”，让人们能更多地关注防灾减灾工作，增强 全民防灾减灾意识。
• 德国 • 11时5分，事故发生6分钟，1、警车、消防车和救护车抵达现场；11 时18分，2、德铁公司决定停止运营；11时25分，停驶所有列车；12 时左右，3、首先将找到的重伤者送到附近医院。几十名医护工作者 和很多救援人员到达现场，就地救治轻伤者；12时25分，展开大规模 的救援行动；下午1时，所有伤者在当时被发现；约15时，已有87名 伤者被送往医院。 • 事发后约2小时，4、德国联邦军队的三辆军用坦克和一部40吨重的消 防起重机挖掘现场残骸，寻找遇难者。 事发第二天，德铁全线降速， 并停运所有同型号列车。搜救工作整整持续了三天才结束，约有1900 名救援人员参与了现场抢救。 • 事发路段于6月9日恢复行车，时速降至160公里/小时。
3）地震应急救助措施
中国
地震中信息发布：预警信息 发布决策迟缓、发布渠道不 畅、利用不充分等突出问题 ，预警信息覆盖达不到最大 化。 救援队伍：救援力量、设施 、技术不成熟
日本
地震中信息发布：信息传递快 速、准确 ，覆盖范围广 救援队伍：拥有专业化的救援 人员，种类齐全的救灾设备和 工具，救援的高技术含量 高
民众自救—— 1、防灾意识、 2、防灾减灾教育工作
1）防灾意识
民众对于灾害知识以及防 灾意识还是相对薄弱的 。（例子：新华网转载华西都市报
的报道说：“北川中学幸存的一位 何姓女老师告诉记者，由于北川处 在龙门山地震带上，大地经常‘打 摆子’，老师们放在桌子上的墨水 瓶抖得‘咵咵’响简直成了家常便 饭。一般情况是地皮抖的时候老师 和同学就凝神注意一会儿，然后继 续上课，而有时候根本就不理它， 师生们该干什么还干什么。”）可 删
日本 中国 报灾程序（地震—监测—内阁 地震发生后，各地区各部门逐级 总理大臣—中央防灾会议迅 上报震情。 速决策—地方各级政府应对 ）。这种报灾程序能够使内 报灾程序（地震发生—地方政府 阁总理大臣在第一时间获取 上报—省级政府上报—中央做出 地震的相关信息，有利于在 反应—总理赶赴前线—就地全面 召开中央防灾会议时快速地 部署救灾工作）。 做出正确的决策。
灾害救助的原则
1．迅速及时原则 2．生命保障和生存保障并存原则 3．全面救助 4．全面动员、官民救助相结合原则
灾害救助的过程
1．防灾 2．备灾 3．抗灾 4．救灾
灾害救助的项目
1、救助灾民生命
2、抢救受灾财产并提供款物等援助
3、医疗卫生救助 4、精神救助 5、灾后重建
我国的灾害救助制度
• 一、我国应对灾害的总方针 • 以防为主，防救结合 • 二、我国灾害救助法律制度 • 1949.12.19 《关于生产救灾的指示》 • 2000 《关于切实做好当前救灾工作的指示》 • 2002 《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有 关问题的通知》 • 2007 《国家自然灾害救助应急预案》 • 2008 《救灾捐赠管理办法》
•
•
案例一：的伤亡人数和破坏程度, 形成 了强烈的对比，这是由多方面原因造成的 。我们就从这两个例子的政府救助、社会 救助、民众自救三个方面出发，探讨中日 两国在自然灾害救助的差异。
地震分析角度
1
政府救助
社会救助
2
3
民众自救
政府救助——
1、应急预警 2、响应 3、救助措施
社会灾难救助
相关概念 我国的灾害救助制度 案例分析比较 总结
灾难 救助定义
• （一）灾害 • 灾害是指由自然变异、 人为因素或者自 然变异与人为因素相结合原因所引发的对 人类生命财产和生存条件造成的危害。包 括自然灾害、人为灾害和由人地不协调引 起的生态环境灾害。
灾难 救助定义
• （二）灾害救助 • 灾害救助，是指为了让灾民摆脱生存 危机，国家或社会对灾民进行抢救和援助 ，在衣、食、住、医等基本生活资料方面 给予其最低生活水平的保障，同时使灾区 的生产、生活各方面尽快恢复正常秩序的 一项社会救助制度。
德国高铁ICE事故 • 德国高铁ICE（高速城际列车的缩写）于1991年6月2日开 始通车，最高时速为250公里/小时。1998年6月3日上午10 时59分，一辆德国高铁从慕尼黑开往汉堡，以200公里/小 时的速度行驶至艾 • 雪德镇附近时突然 • 脱轨，其中一节车 • 厢撞上双线路桥右 • 侧第一根桥柱，后 • 方车厢撞在一起， • 造成101人死亡， • 194人受伤。
• 社会救助—— • 1、非政府组织参与救助 • 2、灾后社区重建
1）非政府组织参与救助
中国 1、非政府组织合法性不足； 2、政府与非政府组织缺乏有 效的沟通机制； 3、政府没有对非政府组织给 予充分的引导和支持。 日本 1、1998年12月颁布了《特 定非营利活动促进法》（ 即NPO法），从法律上保 障了非营利组织的权益； 2、国家为公共团体的建设 提供资金支持； 3、非政府组织很专业，了 解灾后什么时期需要什么 样的帮助
2、赔偿问题
• 中国 • “7·23”事故遇难人员赔 偿救助金主要包括死亡 赔偿金、丧葬费及精神 抚慰费和一次性救助金( 含被抚养人生活费等)， 合计赔偿救助金额91.5 万元。 • “7·23”动车事故受伤旅 客的全部医疗费一律实 报实销，不存在从赔偿 款中扣除医疗费的问题 。
德国 为了保证幸存者的救治，德 铁赋予专员以500万马克的应 急资金支配权，用于第一时 间的救治需求。德铁在事发 后，为每名遇难者的家属发 放3万马克（约1万9千美元） 。事后，死伤者获得德铁赔 偿共计4300万马克（相当于 3000万美元）。
中国
日本 日本人的防灾意识 强，几乎贯彻到工作 、生活的每个环节。 有法律规定参加 防灾活动，强化政府 与其他灾害管理机构 之间进行大规模演练 。
2）防灾减灾教育工作
中国 日本
自2009年起，每年5月12日定为全 国“防灾减灾日”，主要通过对 防灾减灾日的集中宣传，开展中 小学防灾减灾专题活动、各类消 防减灾教育活动，通过防灾演练 来增强民众的防灾意识，提高减 灾技能。（平时缺乏）
这些问题的存在阻碍了 政府救灾力量和社会救灾力 量共同发挥作用。
2）灾后社区重建
• 中国 • 9月19日，国务院公 布《汶川地震灾后恢复 重建总体规划》，从 城乡住房、城镇建设、 农村建设、公共服务、 基础设施、产业重建、 生态环境以及相关扶持 政策和规划实施。 由国家政策引导，有社 会主义制度的特点。 日本 1创建紧急医疗体系，为灾民提供全面服务； 2利用学校、公共场所等建立紧急避难场所； 3对受灾群众分类采取相应的救助措施，强化 社区福利机构运营； 4通过发放债券筹集建设资金，并设立项目基 金，对灾后重建计划中的具体项目给予支持； 5充分发挥民间团体的重要作用。 6日本灾后重建采取的是以地方为主体、自下 而上的规划体系，在尊重群众意见的基础上制 定出符合群众意愿的规划很值得我们思考和学 习。