农村贫困人口社会救助问题研究
农村贫困人口社会救助问题研究 ——以安徽一贫困县为例 摘要：自我国建立社会救助制度以来，我国社会救助已初步形成了一套完整的体系，在解决社会贫苦问题，缩小贫富差距，促进社会公平，维护社会稳定，构建和谐社会等方面起到了重要的不可替代的作用。但在现代乡村社会仍然存在着一定的贫困人群，农村贫困问题使农村社会救助工作面临着许多问题。本文阐述了当前在经济结构调整、农村社会变迁过程中农村社会救助制度建设中存在的主要问题，诸如农村最低生活保障制度不够完善、政府有关部门对社会救助工作认识不充分、社会救助工作缺少必要的社会监督以及社会救助过程中调查核实难、法律基础薄弱等问题。并从社会背景、农村变迁、法制建设、道德建设等方面提出对问题产生的原因进行了分析。
关键词： 农村贫困人口，社会救助，问题，原因分析
一、 引言
社会救助是指通过立法由国家或者政府对由于失业、疾病、灾害等原因造成收入中断或者收入降低并陷入贫困的人员或者家庭实行补偿的一种社会保障制度。社会救助是社会保障各项目中出现最早的一种制度，是社会福利体系的重要组成部分，是社会进步和社会文明的一个重要标志，主要功能是为满足贫困者及其家庭成员基本生活需要而提供社会认可的最低生活保障。在欧洲最早建立社会救助制度的国家+ 其社会救助比国民保险有着更悠久的历史。例如：英国早年的济贫法实质上就是一种社会救助。英国社会救助制度从1601年英国伊丽莎白颁布《济贫法》，即旧济贫法开始，经过几百年的发展，已经建立了体系完善、保障水平较高的社会救助制度，形成了社会救助制度中的“英国典范”。在中国社会救助远远落后与西方国家，特别在农村贫困人口社会救助更是一个难题。本就农村贫困人口社会救助问题和原因做初步性探讨。
二、农村贫困人口社会救助的主要问题 （一）农村社会最低生活保障制度不够完善 中国虽然从上世纪90 年代初就开始实施城乡一体的低保制度，但在低保政策方面，现行的低保“含金量”较大，各类救助政策都与低保挂钩，而大部分处于贫困边缘的低收入群体，得不到应有的帮助。在医疗救助方面，目前主要是对城乡低保家庭成员和城镇低收入家庭中的大病患者进行救助，而农村低收入群体和一些长期患慢性病患者，其自负费用较高，却得不到有效的救助，现面临着吃饭和吃药两难的境地。在助学方面，低收入家庭义务教育阶段学生享受“一免一补”，但高中以上学生没有享受到这个政策。另外，学校和有关部门也有少量的助学行为，对这些行为有的社会救助管理所不能全面掌握，造成了助学帮困工作不规范，出现重复和遗漏现象。 （二）政府有关部门对社会救助工作的认识不够充分 上海经过多年的社会救助实践，在社会救助制度建设方面有了不断的完善。在进一步规范社会救助工作上，政府建立了社会救助“一口上下”的运行方式。所谓“一口上下”，就是在社会救助过程中，坚持“条块结合、以块为主、条上政策、块上实施”，将管理主体落脚在街道、乡镇，每个街道、乡镇建立具有独立法人资格的社会救助事务管理所，各部门和社会各类救助资源集中到街镇救助事务机构，使基层社会救助事务机构成为救助工作枢纽和信息、资源的集散地，较好地解决救助对象重复和遗漏的难题。但在实际操作过程中，还有不完善的情况。在财务管理方面，存在记账不规范的现象。在资金投入方面，社会救助资金来源主要由三个方面：一是上级政府下拨的专项经费，二是区级政府应该配套的经费，三是政府必须支出的和通过社会募集的解决群众实际困难的资金。 （三）缺少必要的社会监管体系 很多不规范行为得不到有效制约。一些子女不赡养老人，有的救助对象甚至赌博、吸毒但我们很难撑握确切的证据；有的申请对象可以随意恐吓、漫骂工作人员、扰乱办公秩序等等。由于监管体系不健全，一方面，无理取闹者得不到应有的惩处，救助工作人员得不到应有的保障；另一方面，救助工作产生的争论和矛盾逐渐增多，救助部门要消耗大量的人力、物力和财力去核实、查证。 （四）法制基础较薄弱 目前的救助工作主要依靠部门文件操作，1996 年出台的《上海市社会救助办法》，只是政府规章，有些规定已经过时，并与上位法相抵触。由于缺乏法制的支持，一些重大问题难以明确，一些工作难以正常开展，如企业不履行应尽义务，一些受助者不愿按照权利和义务对等的原则参加公益性社区服务、接受家庭财产调查等，没有有效的制约手段。
三、农村贫困人口社会救助主要问题的原因分析 (一)二元经济结构的社会背景 由于特殊的政治经济条件，我国走的是一条与众不同的工业化道路，即在高度集中的计划经济体制下，政府用行政干预手段将城乡分开，以牺牲农民利益为代价实现国家的工业化。结果过多牺牲了农民的利益，大大削弱了农业资本积累、技术革新的实力，窒息了农业的发展后劲。在工业化过程中，原有的二元经济结构不仅没有得到改变，而且还被加强了。虽然改革开放以后，政府对这一非均衡发展模式进行了一些调整，但并没有从根本上改变其性质。特殊的重城轻乡政策背景和挖农补工的非均衡发展战略所造成的另一个直接后果是城乡二元的社会保障制度差别过大，形成了一定的利益落差，城乡劳动者的境遇很不平等。上海虽然从1994 年就建立了城乡一体的最低生活保障制度，但是，农村的社会保障始终处于边缘地带，有相当一部分社会保障的内容将整个农村人口排挤在保障体制之外。长期以来，社会保障体系并存着两个相互独立又相互联系的层次，城镇企事业单位中的就业人员享受着相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而农村广大农民在这方面的情形恰好相反，无论在保障项目、保障内容和保障水平上，都根本无法与城镇居民所获得的“单位保障制”的保障相提并论。随着社会主义市场经济的发展，城镇的社会保障制度逐步从过去的“单位保障制”隐退，但是另一方面，城市社会保障却得到了前所未有的发展和提高。从城镇整体上讲，城镇居民比过去得到了更可靠、更安全、更平等的社会保障。因此，在经济体制改革的过程中，城乡居民间社会保障的不公平状况不仅没有改变，而且更加突出。这就是说，在投入一定的情况下，城乡分割的二元社会保障实际上是以牺牲农民的利益为代价的，国家将本应平等投向全社会的社会保障资金中的大部分投向了城市，广大农民却无缘享受，其结果是进一步扩大了城乡收入差距，使农民整体上处在社会的弱势地位。所以才有人喊出来“农民真穷，农村真苦，农业真危险”的呼声。这种二元结构的社会背景，给农村社会救助留下了太大的空白和庞大的救助对象，不仅不利于农村经济的发展和农村社会的稳定，更使农村社会救助工作长期以来基础差、底子薄的现状更加突出，现在建立健全这项制度困难重重。 (二)传统的农民保障形式受到冲击 城乡分割的二元社会保障，使得农民不得不陷入传统的家庭养老和土地保障的境地。随着社会经济的不断发展，这一传统模式很难与时俱进。从家庭养老方式来看，计划生育政策的推行使独生子女家庭和有女户家庭增多，农村核心小家庭迅速增加，家庭规模的缩小，养儿防老的传统观念受到冲击，进一步弱化了家庭的养老功能。同时，自20 世纪90年代以来，随着松江经济和城市建设的发展，农村人口向城区迁移的速度和规模不断加快，而迁移者大多数是青壮年，这在一定程度上又加速了农村人口的老龄化，所有这些情况都使得农村老年人口的生活保障成为一个突出的问题，年老体弱、病贫交加者居多，增加了农村社会救助的迫切性。在农民的社会保障中，土地占有重要的地位。长期以来，农民的生活保障实际上是以土地为中心的非正规保障，特别是那些在农村经济和农民的收入来源中，农业所占份额比较大的地区。在实行联产承包制以前，农村土地实行集体所有、统一经营和统一分配。这种传统的集体经济体制的长期运行，导致农民缺乏生产经营的积极性，也严重妨碍了农业生产力的发展和农村经济效益的提高。实行联产承包制以后，赋予了农民对部分土地的承包经营权，提高土地的生产力水平和农民的收入，强化了土地的保障功能。从农民保障的角度来看，随着农村经济和农村社会的发展，农村土地的保障功能理应得到加强。但是遗憾的是，土地的保障功能不仅没有得到强化，反而不断弱化，其主要原因是：第一，农产品价格的持续下滑，农产品生产成本的不断增大，使得农业生产成本消耗大，风险大，劳动强度大，农产品科技含量低，农业经营的绝对收益越来越低；第二，农村土地的税费负担越来越重，越来越多的农民视土地为包袱，在许多地方，农民抛荒的现象非常普遍，在此背景下，土地的保障功能无从谈起；第三，失去土地的农民越来越多，无序的工业开发侵占了农民大量的土地；第四，农业收入低于其他打工收入。农民的收入少，社会地位低，工作条件艰苦，使得年轻一代不屑于从事农业劳动，看不起做农民的父辈。总之，随着经济的发展和经济结构的调整，农民非农就业机会的增加和农民收入来源的多元化，在农民的收入来源中，农业和土地收入的相对重要性趋于下降；土地经营的要素成本和机会成本趋于提高，农业经营的比较利益趋于减少。因此，土地保障的相对作用趋于下降，农民依靠土地的保障性，也大大削弱。 (三)道德和诚信的缺失 政府一方面要求社会救助管理所准确核实低保对象的家庭经济收入及财产情况，另一方面又没有提供开展调查核实的手段和通道。救助申请对象及其家庭不配合或弄虚作假，或者救助申请对象所在单位不配合或开假证明，使社会救助工作人员无所适从。这种情况表明，政府为贫困人口提供保障的救助制度正面着道德缺失的考验。现阶段，中国对公民的收入监控及诚信制度尚在建设之中，所以社会救助制度面临的是一个居民收入的“黑箱”或“灰箱”。在对申请救助对象家庭收入进行核实的过程中，各项显性的收入（如正常的工资、奖金、离退休金、基本养老金、失业保险金等）容易确定，但是一些隐性收入（如其它的就业收入、银行存款及利息收入、有价证券、股票彩票收入、继承或接受捐赠收入、出租或变卖家庭财产收入等）就难以确定。加上低保制度所需要的基础数据和信
农村社会救助方式浅探
农村社会救助方式浅探【摘要】农村社会救助制度是我国农村社会保障制度的重要组成部分，它对促进农村经济发展，改善农村贫困状况也起到很大的作用，目前在我国农村地区还存在相当数量的贫困人口，社会保险制度尚未完全建立，社会救助的意义尤为重要，而救助的目标又决定了救助的方式。
本文主要介绍了社会救助的内容方式，比如现金、实物和服务等，分析了中国农村的社会救助方式，指出社会救助的方式应该多样化。
【关键词】农村社会救助；现金；实物；服务；代用券一、引言农村社会救助是针对城市社会救助而言的，指国家和集体对农村中无法定扶养义务人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，采取物质帮助、扶持生产等多种形式，保障他们的基本生活。
当前中国的经济虽然突飞猛进，然而受惠的多数为城市人口，农村经济仍比较落后，收入的剪刀差越来越大，这凸显了农村社会救助的迫切性，对社会救助的需求就不得不谈到具体受惠时，采取的方式，现金，实物，服务？到底哪种是最合适的方式。
国内有不少学者也对农村社会救助方式进行了研究，周沛，易艳阳认为传统的物质性救助方式存在着救助形式单一、救助接收者被动、救助效果欠佳的缺陷，构建新型综合性救助方式，是新时期社会救助发展的趋势。
要从救助的性质、救助资源的类型、受助者的能动程度三个角度，指出制度性救助方式与非制度性救助方式的结合，物质性救助方式与非物质性救助方式的结合，“他助”方式与“自助”方式的结合；多元的救助方式，将有利于贫困问题系统性、科学性、人性化的解决。
依据尼尔·吉尔伯特的社会福利思想，通过分析我国社会救助方式演变过程中存在的经验和不足，并提出完善社会救助方式的几点建议，即继续扩展救助方式，他们指出在合适的领域引入代用券方式，给予贫困者更多的权力，加强机会、服务等救助方式的应用；社会救助应该根据贫困者的实际情况，确定不同的救助目标，选择不同的救助方式等。
我国社会救助制度现存的问题及对策
在社会保障体系 中， 社会救助是最基础的或最
低层次的社会保障， 是公 民生存的最后一道防线。 在 中国经济体制改革和社会转型期 ， 完善社会救助体
保 障制度不健全 ，很多困难群体难 以进入养老 、 医
疗、 失业等社会保险覆盖范围 ， 看病难 、 上学难、 住房 难是他们面临的主要 困难。 据全国总工会 ２０ 年对 ０３
受助者的现象 ， 使得受助者 自尊心受挫 ， 不利于社会
的稳 定 。 们应 当在 帮助 贫 困者 、 者 的同时注 意维 人 弱
２ 社会救助资金供需矛盾突 出。 ． 近年来 国家在 社会救助支出方面虽然逐年增加 ， 占国家财政支 但 出的比例仍然偏低 ， 供需矛盾依然突出。 城市低保制 度在实施中面临较大的资金支付压力 ， 部分城市低 保标准偏低 ， 不能满足分类施保 的要求 。 医疗救助 、 助学 、 住房等困难群体急需的专项救助资金严重不 足。 １９ ～ ０ ３ 据 ９９ ２０ 年五年的民政事业 费支出统计数 据， 我国民政事业费支 出占国内生产总值 比例分别
、
１社会 救 助立 法层 次 低 。 ． 目前Байду номын сангаас我 国社 会 救 助 立
村全部困难群体 的有效制度安排 ， 专项社会救助制 度的建立和完善依然任重而道远 。
４ 公 民对 社 会救 助 态度 偏 失 。 会 救助 长 期不 ． 社 够公 开 透 明 ， 民对 其 了解甚 少 ， 至没 有 “ 会救 公 甚 社
２％ 。
首先 ， 确立社会救助的基本原则。 第一 ， 保障生
存权原则 。 社会救助法救助生活困难者 ， 帮助其维持
・
３ 专项社会救助制度相对缺失 。 ． 由于我国社会
２１ －
浅谈我国社会救助制度的现实困境和发展措施-社会救助论文-社会学论文
浅谈我国社会救助制度的现实困境和发展措施-社会救助论文-社会学论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——摘要：在计划经济时期，中国形成了自然灾害救助、城市单位救济与农村集体救济相结合的社会救助制度。
市场经济改革以来，随着最低生活保障制度的创新发展，中国社会救助制度内容不断丰富，制度规范不断提高，形成了《社会救助暂行办法》中规定的八项救助内容。
社会救助制度的改革与发展，满足了贫困群体的基本需要，保证了市场经济体制改革的顺利进行，维系了社会和谐，促进了社会公平。
中国社会救助制度的发展走向是：救助对象从覆盖市场转型的城市新型贫困者向全体贫困者过渡；从城市社会救助体系为主体向城乡一体化的社会救助体系建设过渡；从社会救助与社会福利分离向社会福利整合社会救助制度过渡；长远来看，从政府主导向政府-市场-社会多元主体过渡。
关键词：社会救助；最低生活保障；计划经济；市场经济；The Reform and Development of China s Social Assistance SystemAbstract:In the period of planned economy,China formed a relief system combined natural disaster relief,urban units relief and rural collective units relief systems.Since the reform and opening up period,with the innovation and development of the minimum living security system,China has formedInterim Measures of Social Assistancewith eight rescue provisions in it.The trend of development of China s social assistance is:the relief object is in the transition from covering the new urban poor to covering all urban poor;from the urban social relief system as the main body to the integrated urban and rural social assistance system;from the separation of social relief and social welfare to the integration of social welfare and social assistance system;from the government leading to the plural subject of government,market and society.Keyword:social assistance; minimum living security; planned economy; market economy;中国社会救助制度的改革与发展历程，大致可以分为三个阶段：一是计划经济时期以救灾救济为制度主体的时期；二是改革开放以来至20世纪90年代末的制度过渡和转型时期；三是90年代后期，城市最低生活保障制度建立到目前的制度全面建设时期。
人口城乡分布与享受社会救助情况研究
ｌ ３ ２ ４
０ ２６ ４
２ ０ ０ ７ ２ ０ ０ ８ ２ ０ ０ ９
３ ６ ４ １ ． ３ ４ ３ ７ ７ ７ ４ ８ ２ ２ ２
６ ５ ３ ． ５ ７ ３ ６ ． ４ １ ４ ４ ． ５
２ １ ８ ７ ２ ２ ０ ２ ２ ４ ｌ ０ ｔ ．８
９ ． ６ ９ 】
２． ６４ ０
２ ０ ０ ５
２ ００ ６
ｌ ８ ９Ｉ ． ８
２９ ８７ ８
４ ８ ９ ． ７
１ ０９ ６． ０
３ ４ ． ９ ２ ６
５７ ９ ３４
２ ２ ３ ４ ２
２２ ４ ０ １
２ ９ ． ２
分圻的数据资源。
表 ２ 农村 与城 镇 救 助 人 数 比 较 单 位 ： 万 人
农
年 份 享受救助人 数 （ Ｒ Ｐ Ｒ ）
２ｏ ｏＯ ３８ ２ ７
村
增加 人数 （ Ａ Ｒ Ｐ Ｒ ） 增加比例 （ Ａ Ｋ Ｒ ） ％ 享受救助人数 （ Ｒ Ｐ Ｕ ）
２４ｌ ＿ ６
６ ． ２ ３ ｌ ２ ８ １ ９ ８ ｌ ３ ３ ． １ ２ ６
２ Ｏ．８ｌ ９
１ ｌ ７ ０ ６ ２ ０ ６ ４ ７ ２ ２ ６ ４ ８
２ ２０５ ０
７ ６ ８ ０
ｌ ９ ０ ７ ６ ０ ７ ６： ３ ８ ０
２ ２ ７ ２ Ｉ ２ ３ ３ ４ ． ８ ２ ３ ４ ５ ６
时 代 经 贸Ｉ Ｅ Ｃ Ｏ Ｎ Ｏ Ｍ Ｉ Ｃ ＆ Ｔ Ｒ Ａ Ｄ Ｅ Ｕ Ｐ Ｄ Ａ Ｔ Ｅ
投 稿邮 箱： ｗ ｔ ｏ ｓ ｄ ｊ ｍ ＠ １ ６ ３ ． ｃ ｏ ｍ
人 口 城 乡 分 布 与 享 受社 会 救 助 情 况 研 究
基层社会救助工作的问题和建议【6篇】
基层社会救助工作的问题和建议【6篇】第一篇: 基层社会救助工作的问题和建议根据市人大社会建设委员会安排，6月上旬市人大社会建设委员会社会管理专业第一代表小组，围绕“疫情常态化防控期间，如何有效开展社会救助”主题，深入襄州区11个镇（街）及区民政局，通过座谈、随机走访、查阅工作台账资料等方式，对全区今年以来的社会救助工作进行全面了解。
现将调研情况报告如下：一、基本情况（一）城市低保工作规范运行。
一是及时上调救助标准。
今年以来，襄州区根据襄阳市人民政府办公室《关于调整社会救助标准的通知》规定，及时上调了社会救助资金，并补发了4月、5月社会救助资金上调后差额部分。
二是严格备案管理。
区居民家庭经济状况核对中心及时将张湾、肖湾新成立的7个社区46名两委班子成员名单和区财政局提供的三类人员信息全部录入到居民家庭经济状况核对平台系统，进行备案管理，并每月复核相关信息，实现了城乡低保对象家庭经济状况核对全覆盖、无死角。
截至202-年6月，全区城市低保对象共611户1030人，累计发放城市低保资金306.94万元，其中1-6月新增城市低保对象38户63人、新增发放资金3.45万元。
（二）农村低保工作扎实有效。
按照“应保尽保，应救尽救”原则，加强对各镇（街）农村低保工作的监督力度，各镇（街）严格按照相关要求，每月上报镇（街）村（社区）两级公开公示相关资料，确保城乡低保工作公开、公平、公正。
截至202-年6月，全区农村低保对象共6279户11626人，累计常规发放农村低保资金2740.22万元，其中1-6月新增农村低保对象246户500人、新增发放资金18.96万元。
（三）农村特困供养落实到位。
围绕做好农村特困供养工作，保障农村特困供养对象的正常生活，襄州区民政局全面加强分散供养特困人员管理服务工作，进一步压实协议责任，落实协议内容，鼓励动员生活不能自理的分散特困供养人员到农村福利院集中供养。
截至202-年6月，全区共有农村特困供养对象2899人，累计常规发放农村特困供养资金1710.90万元，其中1-6月新增特困供养对象52人、新增发放资金4.54万元。
社会救济制度分析：现状、问题与对策
社会救济制度分析：现状、问题与对策学校：山东财经大学专业：社会保障社会救济制度分析：现状、问题与对策摘要：社会救助是社会保障体系中最基础的制度安排，它是社会成员生存保障的最后一道防线。
在新的国际国内环境下，原有的社会救助凸显出了诸多不适，完善社会救助体系，建立一个牢固的社会安全网，已成为了市场经济转型的迫切需求。
本文通过分析中国社会救济制度的发展历程和当代中国社会救济制度存在的问题，从而找出实践中的缺陷和不足，并结合中国实际提出有针对性的改进建议，帮助我们进一步完善社会救济制度。
关键词：社会救济制度分析改革保障一、我国传统的社会救济制度我国自建国50来，社会救济制度一直没有形成一个比较系统的体系，而是非常分散，甚至可以说应急性规定比较多，尽管如此，我们仍能够看到，国家对于社会救济一直是非常重视的，不仅制定了大量法规政策规范社会救济事业，而为社会救济投入了大量才力和物力，保障了那些处于生活困境的人基本生活，维护了社会稳定。
新中国成立初期，针对城市大量流落街头的难民、灾民、无业人员等贫困人口，政务院于1949年12月发布了《关于生产救灾的指示》，1950年6月政务院又发布了《关于救济失业工人的指示》，同年7月劳动部发布了《救济失业工人暂行办法》。
与此同时，党和政府拨出大量粮食和经费，对不同情况的人员给予不同的救济。
1952年全国152个城市经常得到救济的有120余万人，冬季期间达到150余万人，占各城市人口的20%-40%.从1953年到1957年国家支付城市社会救济费1亿多元，救济1000多万人。
在农村，1950年到1954年国家发放10亿元的救灾救济款及大量的救济物资，救济灾民和孤老病残人员。
[1]1956年，我国开始进入全面建设社会主义时期以后，在城市形成了就业与保障一体化的保障制度，农村生活困难的农民由生产队给予补助。
在这个时期，社会救济主要面向城乡没有劳动能力、没有收入来源、没有法定赡养人或抚养人的社会成员，社会救济费由国家承担。
我国农村社会救助制度的完善建议
我国农村社会救助制度的完善建议摘要农村社会救助制度是我国农村社会保障重要组成部分，对促进我国农业和农村经济发展具有重要作用。
我国农村社会救助制度经过多年的发展取得一定的成就，但存在许多缺陷，应当建立完善的法律体系，完善农村社会救助运行中的不足，促进农村社会救助进一步发展。
关键词农村社会救助问题完善建议中图分类号：c916 文献标识码：a一、农村社会救助的概念及现状（一）农村社会救助的概念。
社会救助是指国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务。
农村社会救助制度是指国家和集体对农村中无法定义务抚养人、无劳动能力、无生活来源的老年人、残疾人、未成年人和因病、因灾、缺少劳动能力等造成生活困难的贫困对象，给予现金物质帮助或者扶持他们的生产，使他们能够维持最基本的生活条件。
目前，我国农村社会救助制度的项目比较多，主要有五保供养、农村最低生活保障、自然灾害救助以及医疗救助等等。
（二）农村社会救助的现状。
目前我国农村社会救助项目范围不断扩大，我国政府先后制定了大量的关于农村社会救助的法律法规，主要有2003年《关于实施农村医疗救助的意见》，2006年《农村五保供养工作条例》，2007年《关于在全国建立农村最低生活保障的通知》，以及2011年《国家自然灾害救助应急预案》。
目前我国农村社会救助项目包括五保供养、最低生活保障、自然灾害救助以及医疗救助，教育救助，司法救助等等。
我国农村社会救助最基本也是最重要的制度是农村最低生活保障。
农村最低生活保障制度（简称“农村低保”）是在2007年在全国范围内建立的。
2007年温家宝总理在《政府工作报告》中提出要全国范围内建立农村最低生活保障制度，随后国务院发出了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》明确要求要2007年在全国建立农村低保制度。
我国农村社会救助的资金投入和标准也不断提高，越来越多的人被覆盖进来。
随着我国农村低保标准的不断提高，全国农村低保人数2004年到2007年间翻了三番，2009年达4700万人，到2011年底农村低保人数已达5300万。
社会救助政策解读帮助弱势群体
社会救助政策解读帮助弱势群体社会救助政策是国家为帮助弱势群体解决生活中的突发困境而制定的政策。
在当前经济社会的快速发展中，一些弱势群体面临着阻碍其正常生活的困难，因此，社会救助政策的出台成为了解决问题的良好途径。
本文将围绕社会救助政策的背景、重要性以及政策实施的具体措施进行解读，帮助弱势群体了解如何获取应有的帮助。
一、社会救助政策的背景和重要性在社会的发展进程中，一些群体依然处于弱势地位，无法享受到应有的生活保障和权益。
这些群体包括贫困家庭、老年人、儿童、残疾人等。
社会救助政策作为国家关注弱势群体的体现，旨在通过政府的介入，为这些人群提供基本的生活保障和权益保护。
同时，社会救助政策的出台也是社会公平与公正的体现。
在市场经济的推动下，贫富差距逐渐扩大，社会救助政策的存在可以缓解这种不平等现象。
通过政府的调控，将一些资源重新分配给弱势群体，实现资源的均衡分配，为社会带来更加稳定和和谐的发展。
二、社会救助政策的具体内容和实施措施社会救助政策的种类繁多，针对不同的弱势群体，政策的内容和实施措施也有所不同。
以下是一些常见的社会救助政策：1. 最低生活保障制度：最低生活保障制度是对低收入及无收入家庭提供基本生活保障的政策。
通过对家庭收入和资产的核实，符合条件的家庭可以享受一定的生活补贴，保障基本的生活需求。
2. 医疗救助制度：医疗救助制度是为了解决贫困人口医疗费用问题而设立的政策。
通过与医疗保险的结合，向低收入家庭提供医疗费用的补贴和报销，帮助他们解决看病就医的问题。
3. 教育救助制度：教育救助制度包括义务教育阶段的免费教育政策和教育资助金制度。
通过提供免费教育，解决贫困家庭子女接受教育的问题；同时，通过教育资助金帮助优秀但贫困的学生完成学业。
4. 残疾人救助制度：残疾人救助制度是为了解决残疾人生活和发展问题而设立的政策。
通过提供经济补贴、教育培训、职业康复等支持措施，帮助残疾人融入社会，提升生活质量。
除了上述几种常见的救助制度外，社会救助政策还涉及到就业援助、灾害救助、临时救助等多个方面，目的都是通过不同的方式帮助弱势群体渡过困境，实现自身的价值和发展。
广西农村社会救助体系建设的问题分析与对策建议
面对 社会 信 誉 制 度 、 信 体 系 的不 健 全 ， 庭 诚 家
收 入 的 核 实 仍 然 是 长 期 困 扰 社 会 救 助 工 作 的 难 点 问 题 ， 以公 平 公 正 地 确 认 救 助 对 象 。 同 难 时 ， 于救 助 对 象 核 查 和监 督 手 段 的 缺 乏 ， 由 使 救 助 对 象 一 旦 进 入 救 助 体 系 ， 多 少 带 有 刚 就
括 民政 扶 贫 、 发 性 扶 贫 、 资 扶 贫 以 及 社 会 开 外
帮 扶 等 ， 要 采 取 整 村 推 进 贫 困 村 扶 贫 开 发 方 主 式 和 对 特 困 区 域 进 行 基 础 设 施 建 设 大 会 战 的 方 式 ， 力 提 高 贫 困 地 区 的 群 众 生 活 水 平 和 改 着 善 基 础 设 施 条 件 。 通 过 努 力 ， 区绝 对 贫 困 人 全
农 村 扶 贫 是 富 有 中 国 特 色 的 农 村 社 会 救 助 项 目 。它 是 指 国 家 通 过 资 金 、 资 、 术 输 物 技 入 等 方 式 对 农 村 贫 困 户 和 贫 困 地 区 进 行 扶 持
开 展 新 型 农 村 合 作 医 疗 的 地 区 ， 助 医 疗 救 助 资
难 时 ， 政 府 给 予 非 定 期 、 定 量 的 一 种 临 时 由 非
等 问 题 比较 突 出 。 广 西 目前 还 尚 未 把 住 房 救
助 、 业 救 助 、 律 援 助 等 内容 纳 入 农 村 社 会 就 法
性 救 助基 本 制 度 ， 对 社 会 救 助 体 系 的补 充 。 是 广 西 现 行 农 村 临 时 生 活 救 济 ， 救 济 时 间 划 按
外 事 故 的 困 难 群 众 游 离 于 各 种 救 助 之 外 。其 次 ， 村 贫 困 家 庭 的 住 房 难 、 业 难 、 官 司 难 农 就 打
我国农村社会救助制度存在的问题与改进对策
大， 由于各地的经济发展水平 和当地群众 生活水平有 能部 门的通 知 、 决定 等实施 ， 从 而导致实施过 程 中的 着很大差距 ， 实际操作 时的认 定非常 困难 。 如果 掌握 违规现象屡 见不鲜 。 社会救助 是一种无偿援助 ， 一旦
不好 ， 救 助制 度 的实施就会 偏离 目标 。 面对严 峻的贫 被认定 为救 助对象 ，不需要付 出任何代价 就可获得 ，
提供更 为有效 。社 会救助 资金 属于 国 民收入 再分 配 体系需要构建 一个联结个人 、 家庭 、 社区、 社会 组织 以 形成 的消费基 金 中的社会福利 基金 ， 主要 由上级甚 至 及政府 的网络 系统 ， 协助解决救助传递过程 中出现的
中央政府负责农 村社会救助资 金供 给是必要 的 ， 要加 各种 问题 。社 会救 助 网络的建构 也是一个 救助资 源 强 中央和省一 级 财政在农 村社会 救助 资金供 给上 的 整合 的过程 ， 就 个体 问的关 系而言 ， 要 考虑到弱势 者 责任 ， 减 轻市县级 财政 的资金供 给负担 。 在 规范政府 个人 自助 、 家庭 或家族 间的扶助 以及朋 友 、 邻里 的互 财政资 金的转移 支付 中 ， 中央政府 对 中、 西 部地 区应 助 ； 就个 人与组 织间 的关 系而言 ， 要 建立社 区组织 对 进行资金 的合 理安排与供给 ， 以解决 农村社会救助 资 弱势者 的帮助 、 政府 组织对弱势者 的救助 和非政府 组 金总体性 不足和地 区性差异 问题 。
而越是经济不发达 的地 区贫闲 收入 ２ ３ ０ ０元计算 （ 世 界银 行 的贫 网标 准是 １ ．２ ５ 美 到位本 身就十分 困难 ， 救助需求越大 ， 所需救助 资金 也越多 ， 由此 元） ， 估计 贫困人数 占农村 人 口的 １ ５ ％至 １ ８ ％之 间 ， 人 口越多 ， 约为 ｌ 亿 人左右 。现 阶段 农村贫 困的主要特征有 ： 一 产生恶性循环 ， 资金 问题 始终无 法得到彻底解决 。