职业教育扶贫与产业转移的联动机制
多轮驱动 联动发展
多轮驱动联动发展近年来，定西市安定区紧紧围绕“率先科学发展，加快经济转型，建设首善之区”的总体要求，坚持把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划之中，通过一系列举措，职业教育发展实现了多轮驱动，发展成效受到了社会各界的普遍赞誉。
目标引领规划先行“当前，职业教育发展既面临着诸多困难，又存在着许多机遇和发展空间，我们必须直面困难，紧抓政策机遇，坚持市场化方向，以就业和社会需求为导向，合理进行专业和课程设置，加快职业教育的发展，再造职业教育发展的又一个春天。
”2015年，在全区教育工作大会上，安定区副区长刘树武对职业教育如何突破瓶颈、加快发展提出了新思路，发出了“再造职业教育发展又一个春天”的动员令。
为落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中有关职业教育的发展目标，推动职业教育发展，安定区围绕“科教兴区，人才强区”的总体思路，制定了《安定区职业教育发展规划》，提出了以资源整合和规模扩充为主线，以改革和创新职教模式为动力，以提升职教基础能力为重点的发展战略。
针对当地职业教育发展的现状，区上科学制定出“八个二”的发展举措：一是瞄准“内”、“外”两个市场，着力促进就业。
“内”就是立足和满足当地就业市场，“外”就是打开和拓展外地就业市场；二是用好“主”、“辅”两块教学阵地，拓展教学空间。
“主”就是职业学校这个主阵地，“辅”就是企业和车间；三是建好职业学校教师和企业技师两支教学队伍；四是激活两大机制，即建立职业学校的企业化运行和事业化管理机制；五是抓好“德”、“能”两个关键，提升育人质量。
“德”就是学生的思想品德和职业道德，“能”就是职业技能；六是整合两种教育资源，即职业学校和政府培训部门；七是优化两大环境，即就业环境和社会认同；八是强化两大职能作用，即政府齐抓共管和学校自主管理。
2015年5月，安定区成功入围第二批国家级农村职业教育和成人教育示范县。
区上紧紧围绕做大做强马铃薯产业，推动农民职业化、农业现代化、农村城镇化的目标定位，充分依靠甘肃现代农业职教集团、甘肃农业职业技术学院、定西市农业科学研究院、定西理工中专、区职教中心、区农广校等科研技术力量，大力扶持马铃薯种植、加工、销售龙头企业，促进了职成教育与产业发展的高度融合。
国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》
国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，我国职业教育事业快速发展，体系建设稳步推进，培养培训了大批中高级技能型人才，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要贡献。
同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。
加快发展现代职业教育，是党中央、国务院作出的重大战略部署，对于深入实施创新驱动发展战略，创造更大人才红利，加快转方式、调结构、促升级具有十分重要的意义。
现就加快发展现代职业教育作出以下决定。
一、总体要求（一）指导思想。
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以立德树人为根本，以服务发展为宗旨，以促进就业为导向，适应技术进步和生产方式变革以及社会公共服务的需要，深化体制机制改革，统筹发挥好政府和市场的作用，加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。
（二）基本原则。
——政府推动、市场引导。
发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等。
充分发挥市场机制作用，引导社会力量参与办学，扩大优质教育资源，激发学校发展活力，促进职业教育与社会需求紧密对接。
——加强统筹、分类指导。
牢固确立职业教育在国家人才培养体系中的重要位置，统筹发展各级各类职业教育，坚持学校教育和职业培训并举。
强化省级人民政府统筹和部门协调配合，加强行业部门对本部门、本行业职业教育的指导。
推动公办与民办职业教育共同发展。
——服务需求、就业导向。
服务经济社会发展和人的全面发展，推动专业设置与产业需求对接，课程内容与职业标准对接，教学过程与生产过程对接，毕业证书与职业资格证书对接，职业教育与终身学习对接。
重点提高青年就业能力。
——产教融合、特色办学。
国务院办公厅深化产教融合若干意见
国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见国办发〔2017〕95号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。
但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。
深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。
为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。
（二）原则和目标。
统筹协调，共同推进。
将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。
服务需求，优化结构。
面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加快人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。
校企协同，合作育人。
充分调动企业参与产教融合的积极性和主动性，强化政策引导，鼓励先行先试，促进供需对接和流程再造，构建校企合作长效机制。
深化产教融合的主要目标是，逐步提高行业企业参与办学程度，健全多元化办学体制，全面推行校企协同育人，用10年左右时间，教育和产业统筹融合、良性互动的发展格局总体形成，需求导向的人才培养模式健全完善，人才教育供给与产业需求重大结构性矛盾基本解决，职业教育、高等教育对经济发展和产业升级的贡献显著增强。
教育部关于进一步推进长江三角洲地区教育改革与合作发展的指导意见
教育部关于进一步推进长江三角洲地区教育改革与合作发展的指导意见上海市教委，江苏省、浙江省、安徽省教育厅：为贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》等有关文件精神，现就进一步推进长江三角洲地区（以下简称“长三角地区”，范围包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省）教育合作，深化长三角地区教育协作发展提出以下意见。
一、总体要求（一）重要意义长三角地区是国家层面的优化开发区域之一，也是我国综合实力最强、教育资源最丰富的地区之一，教育发展在全国处于领先水平。
近年来，长三角地区各省市不断创新区域教育合作机制，区域教育协作发展取得了显著成效，为全国其他区域教育合作提供了经验和示范。
进一步深化长三角地区教育合作发展，对于发挥长三角地区的区位优势，推进长三角地区率先实现教育现代化，进一步增强区域国际竞争力具有积极作用，对促进其他地区教育合作发展也具有重要意义。
（二）总体目标贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，贯彻落实国家中长期教育规划纲要，着力深化教育领域综合改革，建立健全区域教育合作发展的体制和机制，在管理体制、办学体制、人才培养模式改革以及区域教育一体化建设等方面率先探索，提升区域教育的整体水平，努力构建具有区域特点、中国特色、世界水平的区域教育体系，努力赶超发达国家教育发展水平，打造亚太地区教育高地，为长三角地区经济社会发展和产业转型升级提供人才支撑和智力支持。
（三）基本原则——坚持立足区域，服务全局。
按照国家主体功能区战略和新型城镇化规划对长三角地区的定位，深化各项教育改革，全面提高长三角地区教育综合实力和服务经济社会发展的能力水平。
服务国家战略发展全局，充分发挥长三角地区的带动作用，积极将优质教育资源向泛长三角地区、长江流域乃至中西部地区辐射，促进区域教育协调发展。
何为职业教育产教融合
何为职业教育产教融合产教融合是指职业院校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，相互支持，相互促进，把院校办成及人才培养、科学研究、科技服务为一体的产业性经营实体，形成院校与企业浑然一体的办学模式。
在世界范围内产业融合研究与时间一直处于不断的创新过程中，不同的国家实现形式也不一样，并形成了各自的特点。
根据培养形式和学徒学习方式的不同，产生了例如德国双元制，英国的三明治模式，澳大利亚的新学徒制和美国的合作教育模式等其中最负盛名的肯定就是德国的双元制职业教育。
在中国初期的产教融合是职业教育的校企合作，协同育人，紧密对接经济带城市群产业链布局，解决职业教育人才培养滞后于新产业技术变革这一紧迫的现实问题，服务制造强国等国家战略等。
当前已经转型升级到了终极阶段的产业融合，是区域产业集群与学科集群相互融合，打造区域科技创新体系，与区域经济社会同步发展。
关于产教融合方面，国家近年来也发布了众多相关的政策去推动产教融合快速发展。
2017年12月，国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见中指出，构建教育和产业统筹融合的发展格局，强化企业的重要主体作用，推进产教融合人才培养改革，促进产教供需双向对接，完善政策支持体系，促进人才培养供给侧和产业需求侧要素全方位的融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才。
2019年2月，国务院关于印发国家职业教育改革实施方案中通知中指出，到2022年企业参与职业教育的积极性有较大的提升，培育数以万计的产教融合型企业，打造一批优秀职业教育培训评价组织，推动建设300个具有辐射引领作用的高水平专业化产业融合使用基地。
在2019年10月多部门关于印发国家产业融合建设试点实施方案的通知中指出，通过5年左右的努力，试点布局建设50个左右产教融合型城市，在试点城市及其所在的区域内，打造形成一批区域特色鲜明的产教融合型企业，在全国建设培育1万家以上的产教融合型企业，建立产教融合型企业制度和组合式激励政策体系等。
国发 [2010] 28号 国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见
![国发 [2010] 28号 国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见](https://img.taocdn.com/s3/m/2a1fd2d9ad51f01dc281f17f.png)
国务院关于中西部地区承接产业转移的指导意见国发…2010‟28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：产业转移是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。
当前，国际国内产业分工深刻调整，我国东部沿海地区产业向中西部地区转移步伐加快。
中西部地区发挥资源丰富、要素成本低、市场潜力大的优势，积极承接国内外产业转移，不仅有利于加速中西部地区新型工业化和城镇化进程，促进区域协调发展，而且有利于推动东部沿海地区经济转型升级，在全国范围内优化产业分工格局。
为进一步指导中西部地区有序承接产业转移，完善合作机制，优化发展环境，规范发展秩序，现提出以下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国际国内产业分工调整的重大机遇，以市场为导向，以自愿合作为前提，以结构调整为主线，以体制机制创新为动力，着力改善投资环境，促进产业集中布局，提升配套服务水平；着力在承接中发展，提高自主创新能力，促进产业优化升级；着力加强环境保护，节约集约利用资源，促进可持续发展；着力引导劳动力就地就近转移就业，促进产业和人口集聚，加快城镇化步伐；着力深化区域合作，促进要素自由流动，实现东中西部地区良性互动，逐步形成分工合理、特色鲜明、优势互补的现代产业体系，不断增强中西部地区自我发展能力。
（二）基本原则。
——坚持市场导向，减少行政干预。
遵循市场规律，尊重各类企业在产业转移中的主体地位，充分发挥市场配置资源的基础性作用；注重规划和政策引导，改善投资环境，完善公共服务，规范招商引资行为。
——坚持因地制宜，加强分类指导。
从各地实际情况出发，立足比较优势，合理确定产业承接发展重点，防止低水平重复建设；进一步优化产业空间布局，引导产业集聚，推动重点地区加快发展。
——坚持节能环保，严格产业准入。
加强生态建设，注重环境保护，强化污染防治，严禁污染产业和落后生产能力转入；发展循环经济，推进节能减排，促进资源节约集约利用，提高产业承载能力。
湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定-鄂政发[2006]23号
![湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定-鄂政发[2006]23号](https://img.taocdn.com/s3/m/4e52e12e11661ed9ad51f01dc281e53a580251c5.png)
湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖北省人民政府关于大力发展职业教育的决定(鄂政发[2006]23号)各市、州、县人民政府，省政府各部门：大力发展职业教育是落实科学发展观，推进新型工业化，建设社会主义新农村，促进就业再就业的重大举措；是加快人力资源开发，提高国民素质，构建和谐湖北的重要途径；是全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现我省教育事业全面协调可持续发展的必然要求。
为贯彻落实《国务院关于大力发展职业教育的决定》（国发〔2005〕35号），大力发展我省职业教育，特作如下决定。
一、明确“十一五”期间我省职业教育发展的目标与任务“十一五”期间我省职业教育发展，要进一步建立和完善适应社会主义市场经济体制，满足人民群众终身学习需要，与市场需求和劳动就业紧密结合，校企合作、工学结合，结构合理、形式多样，灵活开放、自主发展，具有湖北特色的现代职业教育体系。
继续完善“政府主导、依靠企业、充分发挥行业作用、社会力量积极参与，公办与民办共同发展”的多元办学格局和“在省政府领导下，分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与”的管理体制。
到2010年，全省中等职业教育年招生达到40万人左右，中等职业教育与普通高中教育的招生规模大体相当；高等职业教育年招生达到20万人左右，高等职业教育在高等教育招生规模中占一半以上；开展农村实用技术培训1500万人次，农村劳动力转移培训400万人以上，城镇在岗职工培训200万人次，失业人员培训100万人次，农村未升入上一级学校的初高中毕业生95%以上接受职业培训。
经过五年努力，使我省职业教育进入全国先进行列。
国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见
国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.12.05•【文号】国办发〔2017〕95号•【施行日期】2017.12.05•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育综合规定正文国务院办公厅关于深化产教融合的若干意见国办发〔2017〕95号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：进入新世纪以来，我国教育事业蓬勃发展，为社会主义现代化建设培养输送了大批高素质人才，为加快发展壮大现代产业体系作出了重大贡献。
但同时，受体制机制等多种因素影响，人才培养供给侧和产业需求侧在结构、质量、水平上还不能完全适应，“两张皮”问题仍然存在。
深化产教融合，促进教育链、人才链与产业链、创新链有机衔接，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求，对新形势下全面提高教育质量、扩大就业创业、推进经济转型升级、培育经济发展新动能具有重要意义。
为贯彻落实党的十九大精神，深化产教融合，全面提升人力资源质量，经国务院同意，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
全面贯彻党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，认真落实党中央、国务院关于教育综合改革的决策部署，深化职业教育、高等教育等改革，发挥企业重要主体作用，促进人才培养供给侧和产业需求侧结构要素全方位融合，培养大批高素质创新人才和技术技能人才，为加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系，增强产业核心竞争力，汇聚发展新动能提供有力支撑。
（二）原则和目标。
统筹协调，共同推进。
将产教融合作为促进经济社会协调发展的重要举措，融入经济转型升级各环节，贯穿人才开发全过程，形成政府企业学校行业社会协同推进的工作格局。
服务需求，优化结构。
面向产业和区域发展需求，完善教育资源布局，加快人才培养结构调整，创新教育组织形态，促进教育和产业联动发展。
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基金项目：２０１６年度教育部人文社会科 学 研 究 规 划 基 金 项 目 “省 际 职 业 教 育 扶 贫 与 产 业 转 移 交 叉 联 动 机 制 研 究”（１６ＹＪＡ８８００４８）；２０１７年度浙江省哲学社会科学规划“产业转移视野下 省 际 职 业 教 育 扶 贫 联 动 机 制研究———以浙江省为例”（１７ＮＤＪＣ１３３ＹＢ）；２０１８年宁波市 软 科 学 项 目“宁 波 对 口 帮 扶 过 程 中 提 升 职 业 教 育 与 产 业 转 移 耦 合 性 的 对 策 研 究 ”（２０１８Ａ１００４６）
摘 要：新时期，扶贫开发工作成为中国 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 重 点 工 作。 职 业 教 育 扶 贫 作 为 扶 贫 工 作 的 一 部 分 ，其 反 贫 困 功 能 越 来 越 受 到 关 注 和 重 视 ，但 在 目 标 导 向 、价 值 定 位 、扶 贫 过 程 及 扶 贫 效 果 上 还 需 改 进 和 创 新 。 针 对 当 前 省 际 职 业 教 育 扶 贫 与 产 业 转 移 同 向 不 同步，相互支撑不足，效果值得考量的问题，从结构、制度和功能三个层面，探索构建二者交 叉 联动推进机制，加快职业教育扶贫项目在产业 转 移 承 接 地 落 地 生 根，扩 大 承 接 地 区 接 受 职 业 教 育 人 数 比 例 ，满 足 转 移 产 业 对 技 能 型 人 才 需 求 ，实 现 区 域 经 济 社 会 的 和 谐 发 展 。
一、职业教育与经济发展的现状分析
传 统 教 育 经 济 学 理 论 认 为 ，经 济 的 技 术 结 构 决 定 教 育 的 层 次 结 构 ，经 济 的 产 业 结 构决定教育的专业结构 。 ［２］ 重视职业 教 育 的 发 展，应 从 社 会 经 济 结 构 发 展 的 需 要 出 发，通过优化区域职业教育资源配置，使 职 业 教 育 适 应 经 济 改 革 与 发 展 的 需 要，发 挥 其 更 好 的 效 益 。 教 育 对 经 济 的 贡 献 主 要 通 过 学 校 人 才 培 养 来 实 现 ，其 贡 献 是 间 接 的 。 同 时 ，经 济 发 展 状 况 反 过 来 又 影 响 着 教 育 的 发 展 水 平 。
２０１９ 年 ７ 月 第３５卷 第４期
高教发展与评估
ＨｉｇｈｅｒＥｄｕｃａｔｉｏｎＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔａｎｄＥｖａｌｕａｔｉｏｎ
Ｊｕｌｙ，２０１９ Ｎｏ．４，Ｖｏｌ．３５
ｄｏｉ：１０．３９６３／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７２８７４２．２０１９．０４．００３
Hale Waihona Puke 职业教育扶贫与产业转移的联动机制
王 义
（宁波职业技术学院，浙江 宁波 ３１５８００）
作 者 简 介 ：王 义 （１９７６），男 ，河 南 信 阳 人 ，副 研 究 员 ，硕 士 ，研 究 方 向 为 高 等 教 育 管 理 。
２５
２０１９ 年
王 义 ：职 业 教 育 扶 贫 与 产 业 转 移 的 联 动 机 制
第４期
点任务４６０个，建设项目１５９个，自主投入建设经费５６亿元 。 ［１］ 在 国 家 的 大 力 支 持 下 ，职 业 教 育 扶 贫 由 过 去 的 松 散 局 部 推 进 状 态 ，逐 步 转 变 为 全
关 键 词 ：职 业 教 育 ；教 育 扶 贫 ；产 业 转 移 ；技 能 型 人 才 中 图 分 类 号 ：Ｇ６４８ 文 献 标 志 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１６７２８７４２（２０１９）０４００２５１０
党的“十八大”以来，扶贫开发工作成 为 中 国 实 现 第 一 个 百 年 奋 斗 目 标 的 重 点 工 作 ，２０１７ 年１０ 月 ，习 近 平 总 书 记 在 中 国 共 产 党 第 十 九 次 全 国 代 表 大 会 开 幕 会 上 再 次 提出，要坚决打赢脱贫攻坚战。习近平总 书 记 提 出 的 扶 贫 思 路 成 为 新 时 期 中 国 扶 贫 开发工作的行动指南。在扶贫攻坚战略 推 进 的 关 键 期，职 业 教 育 扶 贫 作 为 扶 贫 工 作 的一部分，其反贫困功能也越来越受到关注。２０１６年，中 央财 政 投入 １２９ 亿元，支持 职业学校改善办学条件，实施中职免学费 项 目 和 国 家 助 学 金 项 目，同 时，支 持 东 部 地 区职业学校面向西部地区扩大招生规模，继 续 做 好 东 部 地 区 职 教 集 团 对 口 帮 扶 滇 西 和东中部地区职教集团对口支援藏区 中 等 职 业 教 育 工 作。 与 此 同 时，东 部 地 区 向 中 西 部 地 区 产 业 梯 度 转 移 趋 势 愈 加 明 显 ，国 家 在 加 强 宏 观 引 导 的 基 础 上 ，也 加 大 了 对 中 西部产业的直接扶持 力 度。２０１６ 年，国 家 下 达 专 项 建 设 基 金 ２６２．２ 亿 元，支 持 ２２４ 个项目产业发展和转型升 级，拉 动 社 会 总 投 资 ３３８２．２ 亿 元，根 据 ２０１７ 年 国 家 西 部 开发报告的数据显示，２０１６２０１８年，西部地区各 省 区 市 根 据 自 身 发 展 需 要 共 承 接 重
面 整 体 实 施 的 战 略 布 局 ，在 这 一 过 程 中 ，职 业 教 育 扶 贫 工 作 无 论 是 在 国 家 政 策 层 面 还 是 在 获 取 具 体 投 入 上 都 取 得 了 重 大 突 破 ，拥 有 了 更 多 的 话 语 权 和 关 注 度 ，这 也 促 进 了 职业教育扶贫工作的创新发展和多元发 展，为 职 业 教 育 扶 贫 与 产 业 转 移 的 协 同 推 进 提供了可能。