战略环评的发展历史
中国环境影响评价制度发展简介
中国环境影响评价制度发展简介•1、什么叫环境影响评价？分析预测人为活动造成环境质量变化的一种科学方法和技术手段。
•2、什么是环境影响评价制度？这种科学方法和技术被法律强制规定为指导人们开发活动的必须行为，就成为环境影响评价制度。
中国环境影响评价制度发展简介•3、我国环境影响评价发展的四个阶段本文来自中华环评网，1、引入和确定阶段：1973-1979年2、规范和建设阶段：1981-1989年3、强化和完善阶段：上世纪90年代4、提高和拓展阶段：2000年至今1、引入和确定阶段：1973-1979年1969 年，美国《国家环境政策法》，第一个建立环境影响评价制度的国家。
1973 年，第一次全国环境保护会议，环境影响评价的概念开始引入我国。
1979 年9 月，我国《环境保护法（试行）》，正式建立了环境影响评价制度。
1979 年4 月，北京师范大学在江西永平铜矿开展了第一个建设项目的环境影响评价工作。
环境影响评价制度的发展- 四个阶段2、规范和建设阶段：1981-1989年1981年《基本建设项目环境保护管理办法》，明确把环境影响评价制度纳入基本项目审批程序1986年，《建设项目环境保护管理办法》，对环境影响评价的具体内容作了明确规定1986年，《建设项目环境影响评价证书管理办法(试行)》，对评价单位提出了资质要求。
1989年12月26日颁布的《环境保护法》环境影响评价制度的发展- 四个阶段3、强化和完善阶段：上世纪90年代1994年起，颁布了一系列的环境影响评价技术导则、环境影响报告书编制规范。
1998年，国务院颁布了《建设项目环境保护管理条例》，作为建设项目环境管理的第一个行政法规，对环境影响评价做了全面详细明确的规定。
1999年，正式公布了《建设项目环境影响评价资格证书管理办法》，对评价单位的资质进行了规定。
现有甲级单位198家，乙级单位721家(2004年底)。
环境影响评价制度的发展- 四个阶段4、提高和拓展阶段：2000年至今2002年10月，《环境影响评价法》，从项目影响评价扩展到规划环境影响评价，但还没有上升到政策环境影响评价高度。
战略环境影响评价方法(SEA)
战略环境影响评价的方法模型
案例介绍
香港全港区域长期发展战略的审查 (1996) 荷兰西部地区城市群空间规划
案例一：香港全港区域发展战略的 审查（1996）
该工作旨在审查和更新香港全港长期发展战略 （1997至2011年），以保持香港在地区经济中 的领导地位 假设了两种发展前景（低和高发展） 确定和评估了22种发展措施（分初始的、混合的 和首选的）
中国环境影响评价法 （2）
环评法中规定的环境影响评价指的是对规划和建设 项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。 要求环保部门确定环评的具体范围，并报国务院批 准。 要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境 权益的规划，应举行论证会、听证会，或者采取其 他形式，征求并认真考虑有关单位、专家和公众的 意见。
美国国家环境政策法案(1969)
任何对人类环境产生重大影响的联邦政府行为 都要先做环境评估. 该法案设立了隶属于总统的环境质量委员会. 环境质量委员会以行政命令的形式确定“主要 联邦行为”的定义为“项目[和]规定, 法规, 计 划, 政策, 或程序; 以及立法建议”
欧洲议会: 指令第2001/42/EC号
SEA的模型方法可追溯到两种来源，即传统的建设项目环 境影响评估和政策规划。 在这两方面的影响下，SEA的方法模型可分为：
我国环评制度的发展历程及执行中存在的问题
我国环评制度的发展历程及执行中存在的问题摘要环评制度作为重要的环境管理手段之一，在环保工作中发挥了较大的作用，但随着四十余年的发展逐渐暴露出一些问题。
本文回顾了环境影响评价制度在我国的发展历程，总结了当前环评制度存在的问题，针对这些问题提出了建议。
关键词：环评；环境；发展；建议1.建立与管理框架环境影响评价制度最早由美国首创。
1969年美国国会通过的《国家环境政策法》中的第102条规定，在对人类环境具有重大影响的每一个立法提案或报告和其他重大联邦行为中，均应进行环境影响评价，并编制环境影响评价报告书。
[1]随后，欧盟、日本等国纷纷效仿，大体在20世纪70年代建立了环境影响评价制度。
我国在斯德哥尔摩会议以后的1973年即引入了环境影响评价的概念，并于1979年在《环境保护法（试行）》中将其以法律的形式确立下来。
从此，环境影响评价制度作为环境管理“八项制度”之一，为中国的环保工作发挥出极其重要的作用。
经过40余年发展，环评逐渐形成了由审批机构、技术评估机构、评价机构、实施机构以及社会公众共同组成的格局。
2.发展历程2.1 成长期（1979年至1997年）从正式建立环评制度的1979年到《建设项目环境保护管理条例》颁布前的1997年，环评制度经历了从一张白纸到初具形态的成长期，通过被纳入项目审批程序而得以实施。
[2]同时，技术体系逐步形成，在上世纪90年代相继出台了一系列环评技术导则，明确了环评的工作思路、内容及有关方法。
这一时期，环评制度的社会知名度不高，执行率低，环境保护措施的落实率更低。
[3,4]2.2 发展期（1998年至2003年）1998年颁布《建设项目环境保护管理条例》，明确了环评分类审批要求、行业主管部门责任，提出了与环评制度配套实施的环境保护措施竣工验收制度，环评制度开始逐渐被企业认可并实施。
2003年，《环境影响评价法》的颁布实施，从根本上提高了环评的社会地位和知名度，还有执行率。
流域水电开发必须进行规划环评
流域水电开发必须进行规划环评- 水利治理未经环评审批、擅自开工建设的华电鲁地拉水电站和华能龙开口水电站不久前被环境保护部叫停。
针对水电开发如何体现又好又快发展战略，流域规划环评如何解决环境保护问题，本文在介绍有关战略环评概念和意义的背景下，对流域规划和开发可能产生的环境影响进行分析，并对金沙江中游环评问题做一些讨论。
战略环评的提出及发展战略环评可以弥补单一项目环境影响评价的局限性；可以对区域开发中多个发展项目的累积影响做出分析，并为管理提供依据。
它是实践可持续发展战略的有效手段之一。
流域水电规划和建设问题对于水资源的生态效应和环境效应重视程度不够；对水电建设造成的环境影响问题认识不足或忽视环境问题，以牺牲环境为代价谋求一时经济发展；对水电建设的环境监管不力等。
流域水电规划环评经验流域规划环评需要与各部门紧密配合；需要重点关注环境的累积影响；需要注重对鱼类保护的综合措施；应该充分听取社会各界的意见；环评单位与规划部门应当保持沟通等。
阅读提示对规划进行环评，旨在协助政府在决策中充分考虑环境因素，消除和降低因规划失误和考虑不周造成的环境影响，从源头上控制环境问题的产生。
所谓战略环评，是对政府部门战略性决策行为及其可供选择方案的环境影响和效应进行系统和综合性评价的过程，它先于工程项目的环境影响评价，为政府政策、规划、计划的制定和实施及方案选择提供科学的技术支持。
这就说明战略环评评价的对象具有宏观性、决策性和长期性，是由政府部门制定的规划、计划和政策。
战略环评的作用首先体现在可以弥补单一项目环境影响评价的局限性。
战略环评在决策过程的各层次上前瞻性地考虑政策、规划、计划方案的环境影响，它超越了单一发展项目，可以对区域环境影响做更为系统的考虑。
战略环评最终必然落实于某一特定的空间区域范围，具有明显的区域特征。
由于战略环评在时间和空间尺度上更适合于对累积环境影响的考虑，因此战略环评可以对区域开发中多个发展项目的累积影响做出分析，并为管理提供依据；另外，由于战略环评是在决策层次上将环境、社会和经济因素综合在一起考虑，在不同区域可以表现出不同的评价因子，有时是全球性的，有时是区域性的，并可以识别、分析累积环境影响，提出区域发展目标的优化方案和污染治理措施，因而可以成为实践可持续发展战略的有效手段之一。
战略环评——从国际经验到中国的实践 第一章 战略环评概述
的意义 ，并 了 了从 战 略环评 中所 能得 到 的 益处 。在 这 解
一
章 中 ，我们 将解 释 战略 环评 的实 质性 重 点 ，并 描述 战
略 环评 与项 目环 境影 响评 价 的差异 。并且 ，还 将 建立 合
理化 的战略 环评 ，探讨 战 略环评 为 什么 及什 么 时 候开 始
确 保在 政策 、规 划 和计 划制 定过程 中 ，要 考 虑到 环 境 和
其 他 可能 的可 持续 性 因素 。在这 种情 况 下 ，战 略环 评 可
１ １引 言 ．
１７ ９０年 ，在 公 共 决 策 中引 入 环 境 影 响评 价 是 从 美 国最 先 开始 的 ，以 国家 环 境 政 策 法 （ Ｅ Ａ 为 基 础 ， ＮＰ ） 包含 “ 主要 联邦 议案 ” １７ 。 ９ ８年 ，总统 环境 质 量 委 员会 确 定 了这些 议案 ，包 括法 规 、计 划 、政 策 、程序 、立法 建 议 和方 案 。事实 上 ， 以 国家 环 境 政 策 法 （ Ｅ Ａ） 为 ＮＰ
中 国环 境 管 理
２ １ 年第 ５６ ０１ ／ 期
Ｃ ｉｅ ｅＪｕ ｎ ｌ ｆＥ ｖｒｎ ｎａ ｎ ｇ ｍｅ ｔ ｈｎ ｓ ｏ ｒａ ｎ ｉ ｍｅ ｔｌｍａ ａ ｅ ｎ ｏ ｏ
Hale Waihona Puke 第 一 章 战略 环 评 概 述
在第 一 章 ，我们 将 概 括 性 地 介 绍 战 略 环 评 （ Ｅ Ｓ Ａ）
系列 的评 价方法 和技 术 手段来 增 加政 策 、规 划 和计 划
（９ ６ 。然 而 ，在其 发 展 的早 期 阶 段 ，在 许 多 制 度 中 ， １７ ） 环 境影 响 评价 只 是偶 尔 使 用 而 并 没 有 被 系 统 化 。Ｊ ￣ ， ｔ ， ＬＦ 与美 国情 况相似 ，整 个 ７ ０年代 和 ８ ０年代 ，在大 多 数 国
环评发展
新拓展阶段（2003年－）
2002年10月28日第九届全国人大常委会通过《中华 人民共和国环境影响评价法》并于从2003年9月1日正式 实施 ，环境影响评价从项目环境影响评价进入到规划 环境影响评价。 2004年，人事部、国家环保总局在全国环境影响评
价行业建立环境影响评价工程师职业资格制度。
2006年2月14日，国家环保总局又发布了《环境影响 评价公众参与暂行办法》，进一步推进和规范环境影响
规范建设阶段（1979－1989年）
1979年《环境保护法（试行）》确立环评制 度，在以后的环境保护法律、法规中，不断对环 评进行规范，通过行政规章，逐步规范环评的内
容、范围、程序以及技术方法；初步形成了国家、
地方、行业相配套的建设项目环境影响评价的多 层次法规体系；建设了一支环境影响评价专业队 伍。
新拓展阶段 （2003－）
提高阶段 （1999年－2002年）
强化和完善阶段 （1989－1998年）
规范建设阶段 （1979－1989年）
引入和确立阶段 （1973－1979年）
引入和确立阶段（1973－1979年）
从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价
的概念开始引入我国。高等学校和科研单位的一些专
“九五”期间，全国完成了2592个大中型项目的环境影响评 价，优化了项目的选址，否决了一些与国家产业政策、环境保 护规划、区域环境质量目标相悖的建设项目，如北京水泥厂扩
建、新疆蛋氨酸工程、重庆电厂扩建等。
武钢矿业公司250万吨t/a球团矿厂项目，通过环境影响评价， 从末端尾气脱硫改为矿石精选脱硫，使SO2排放量从5000t/a降至 1500t/a，消减到70%，有效的控制了污染。
——伦敦烟雾事件（1952年，英国）
我国环境影响评价发展过程、特点及发展趋势
我国环境影响评价发展过程、特点及发展趋势1.我国环境影响评价的发展历程环境影响评价(Environmental Impact Assessment , EIA)也叫做环境预断评价,是指在对可能造成不良环境影响的人类社会经济活动或者建设项目规划的制定中,预先实施的对可能造成的环境不利影响因素的判断和分析,并根据影响环境因素的不同,将环境影响评价分为发展规划、技术改造项目、基本建设项目和区域开发建设项目等。
[1]我国的环境影响评价制度始于20世纪70年代末。
学界普遍认为,1978年中共中央批准国务院《环境保护工作汇报要点》的报告是我国环境影响评价制度的开始。
该报告首次提出了进行环境影响评价工作的意向。
我国于1979年9月颁布了《环境保护法(试行)》,该法在第六条和第七条规定了环境影响评价制度。
第六条规定:“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产,都必须充分注意防止对环境的污染和破坏。
在进行新建、改建和扩建工程时,必须提出对环境影响的报告书,经环境保护部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计;其中防止污染和其他公害的设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产;各项有害物质的排放必须遵守国家规定的标准。
已经对环境造成污染和其他公害的单位,应当按照谁污染谁治理的原则,制定规划,积极治理,或者报请主管部门批准转产、搬迁”。
第七条规定:“在老城市改造和新城市建设中,应当根据气象、地理、水文、生态等条件,对工业区、居民区、公用设施、绿化地带等作出环境影响评价,全面规划,合理布局,防治污染和其他公害,有计划地建设成为现代化的清洁城市”。
上述两条规定构成了我国环境影响评价制度的雏形。
此后,在国务院及有关立法部门制定的一系列相关法规及规章中,又对环境影响评价制度进行了补充。
1998年11月,国务院颁布的《建设项目环境保护管理条例》以专章的形式对环境影响评价制度进行了规定。
2002年10月28日,第九届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国环境影响评价法》,专门对环境影响评价制度进行了国家立法,夯实了环境影响评价制度的法律地位,从而正式确立了我国的环境影响评价制度。
我国环境影响评价的发展历程及其发展方向
中国的环境影响评价制度推 向了一个新的阶段 。１ ９ 年 ３月， ９９ 国家
标志 ， 揭开了中国环境保护事业 的序幕。 会议通过的“ 全面规划、 合理 环境保护总局令第 ２号 ， 公布《 建设项 目环境影响评价资格证书管理
布局、 综合利用 、 化害为利、 依靠群众 、 大家动手、 保护环境、 造福人民” 办法》 对评价单位的资质进行 了规定 ：９９年 ４月， ， １９ 国家环境保护总
颁布 了 《 建设项 目 环境影响评价收费标准的原则方法》 １８ 年 ９ ， ９９ 月
颁布 了《 设项 目环境影 响评价证书管理办法》 建 。这一系列规范性文 颁布 的 《 中华人 民共和 国海洋环境保护法》 １８ ） 《 （９ ２、 中华人 民共和国 水污染 防治法》（９ ４ 和 《 １８ ） 中华人民共和 国大气污染防治法》 １８ ） （９ ７， 都对相关 内容 的环境影 响评价作了明确规定。 （ ） 三 强化和 完善 阶段（ ９ ０１９ １９—９ ８年 ）
自 １６ 年 美国颁布国家环境政 策 【 Ｅ Ａ 建立 了环境影响评价 序》 １９ 以后 ， ９９ Ｎ Ｐ） ，９ ５ 对建设项 目的环境影响进行分类管理 ， 分为编制环境 发展起来 。在此期 间， 我国环境影 响评价经历了工程——计划 （ 目 项
规划）＿ 政策的发展历程， ＿ 一 即从最初单纯的工程项 目环境影响评价 ，
发展到工程项 目环境影响评价、 区域开发环境影响评价和战略影响评 环境影响报告书的 内容以及相应 的法律责任等都做了明确规定。这
价同时兼顾 的全面的环境影响评价体系。环境影 响评价的方法和程
序也在发展 中不断地得 以完善。 （ 引入和确立阶段（ ９ ３１ ７ 一） １７ ．９ ９年 ） 展起来的。１７ ９ ３年 ８月，以北京召开的第一次全国环境保护会议为
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1、有时候读书是一种巧妙地避开思考 的方法 。20.9. 620.9.6 Sunday , September 06, 2020
环境政策
▪ 只有环境政策真正对政治和国际事务产生影响，才 有可能实现可持续发展
▪ 1992年的生物多样性公约所要求的在计划和规划层 面的综合方法已经成为“战略环评”的关键动力。
▪ 为满足高层决策的要求， “战略环境评价”必须具 有
战略性
综合决策
21世纪议程第8章——在政策、计划、规划和 管理的 层面上，要把环境和发展的问题融入到决策过程中。
战略环境评估的近期发展(续)
为什么作为一种战略方法其发展如此有限？
证据表明在很多情况下“战略环境评价”还局限在“ 环境影响评价”的圈子内，是在走老路而没有创新和 进步
… 并且视野过于狭窄，缺乏长远眼光
战略环境评价的近期发展(续)
▪为何有关环境局限性与可持续性的争论至今尚 无定论？
因为“环境”概念本身难于界定… …由于视野问题… …由于决策体系的制度化结构问题… ..还因为对“战略环境评价”的作用存在不同理
解
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”是独立完整的评 价方法还是只是“环境影响评价”的另一形式 的争论？
由于决策体系的社会和政治本质… …以及目前决策制定的途径
战略环境评价的近期发展(续)
为何存在“战略环境评价”究竟是一种技术 评价方法还是只是决策工具的争论？
因为要想改变决策的方式还需要时间… …而且“战略环境评价”尚未有效地显示出其对决
有 时不同的名称用于相同的场合。
发生这种情况是因为： 学术上对战略环境评价设计的影响 决策体系中存在的文化上的差异
战略环境评价的近期发展
▪ 作为一个战略方法发展缓慢 ▪ 环境范围的局限性与可持续性的争论悬而未决 ▪ 有关“战略环境评价”到底是一种独立的完整的
评价方法，还是仅仅是“项目环评”的一个复制 品的讨论 ▪ 有关“战略环境评价”是一种技术上的评价方法 还是只是一种决策工具的讨论
战略环境评价
项目影响评价学派
战略环境评价方法
上述两个学派在学术观点上影响了战略环境评价的 不同模式，例如：
以环境影响评价为基础的模式—与项目环境影响评 价方法相同
综合模式—将环境评价作为决策和规划的一个有机 的组成部分
决策中心模式—由决策和规划来决定评价的步骤和 框架
80年代后期到90年代的发展
第一专题：战略环评基础知识
战略环评的发展历史、趋势 和动因
Maria Partidario
国际影响评估学会（IAIA）
战略环境影响评价的由来
“战略环境影响评价”与“环境影响 评价”同源，并采用共同的原则，而后 者适用于项目评价。
对战略环评的需要
决策的时间安排 决策的实质 信息的水平
战略环评的最初需求
又 及…
在评价中所考虑的问题的范围也有所不同：
▪一些国家/地区只将“环境”的范围局限在物理的和 生态的范围内。 ▪另外一些则在“环境”的概念中加入了社会和文化的 内容。 ▪其余的则倾向于采用一种更广泛的可持续性的定义， 其中包含了环境、社会和经济的因素。
战略环境评价方法
主要包括两个学派
政策/规划学派
行的规划环境影响评价的研究
后 续…
很多国家/地区已经开发了不同形式的战略环评方法： 一些是从项目环境影响评价的实践中分离出来的（例如 荷兰，香港特别行政区和欧盟） 有些则部分地由空间规划实践转化而来（如英国、瑞典 、澳大利亚），或者与该规划浑然一体（如新西兰） 其余的试图遵循政策分析的基本原理（例如：加拿大、 丹麦）
战略环评作为决策工具，有助于结合不同部分，拓宽 思路，具有决定性的意义。
质量保证
越早开始… …正确的机会就越大
未来发展趋势
可持续发展议程是战略环评发展的关键动力 战略环评在决策过程中平衡社会和政治因素起到
了框架的作用 以“环境影响评价”为基础的评价估模式已经渐
渐被综合的、以决策为中心的评价方法所取代 战略环境评价发展为多种形式—无论是发达国家
策过程有价值的影响
战略环境评价的动因
▪ 可持续发展议程 ▪ 包括物种多样性在内的环境政策的出台 ▪ 综合决策 ▪ 质量保证
战略环境评价的可持续性
▪是衡量战略环境评价的目标是否达到的标准；或 ▪ 是有助于塑造支持可持续发展的决策机制的强有力 的政策原则
战略环评推动了可持续发展
拓宽视野、突出战略要点； 在政策框架中指出行业政策和制度之间的联系; 在决策机制中建立战略文化; 确保良好的交流沟通机制，多方采纳不同意见; 对决策进行监控以决定最后的结果.
＜ 美国环境政策法案＞1969，美国
规定所有联邦机构要就其提案递交一份详细的报告: “...可能对人类环境产生重大影响的政府立项、立 法或其他主要联邦行为的建议或者报告...” ( 102 [2] [c])“...
战略环评的最初需求（续）
美国国家环境政策法案中有关执行程序的条款限定了 “主要联邦行为”的范围：
还是发展中国家都利用其实现自己的目标
综述
“战略环境评价”与“环境影响评价”同源
两个主要的学派在学术上影响着“战略环境评价 ”的发展：政策决策学派和“环境影响评价”学 派
“战略环境评价”根据所依赖的决策体系和文化 的不同而存在差异，将来也会如此。
可持续性发展是未来战略环境评价发展的主流。
•
▪新的机构性规划与规章 ▪广义上与机构计划和决策相关的所有行为 ▪一个以上的机构所提出的议案
（美国环2年再版）（1502.4）
战略环评的最初形式
USHUD (美国住宅与城市发展)
1975年环境评价临时指南 1981年区域性环境影响评价指导手册 1983年犹它州住宅开发区域性研究 按照美国改善环境质量委员会1979年以来的规定而进
战略环境评价的发展表明：
环境影响评价已经发展应用到政策、计划和规划 当中。
为与环境影响评价的原则和实践相结合，计划的 实践呼唤对其进行实质性分析和评价。
为满足可持续发展的要求，需要更为开阔的视野 和整体性更强的方法。
当 前…
我们注意到了战略环境评价的各种不同形式，有时同 样的“战略环境评价”一个名称用于不同的场合，也