农业供给侧结构性改革：多重困境与突破路径
农业供给侧结构性改革的困境及路径
农业供给侧结构性改革的困境及路径随着我国农业现代化的不断发展，农业供给侧结构性改革已成为当前农业发展重点。
然而，农业供给侧结构性改革面临着许多困境，如生产供给滞后、农业结构不合理、可持续性问题等，这些困境必须得到克服，开创农业供给侧改革的新路径。
首先，农业生产供给方面存在明显滞后。
农业现代化程度低，农业科技进步缓慢等问题已经成为制约我国农业供给侧改革的首要矛盾。
目前，我国农民平均占地面积仅为2.3亩，耕地质量不高，劣质土地仍占一定比例，自然灾害频繁，粮食产量不稳定。
因此，提高耕地质量、发展高效耕作技术、建立保障农民的农技人员队伍，加强农机装备更新、推广节水灌溉等，对于农业生产供给的提高至关重要。
其次，农业结构不合理。
目前，我国农业产业结构较为单一，主要以种粮为主，其他农产品生产相对较少。
同时，由于养殖和渔业的环境和产业链整体存在问题，生产不断遇到障碍。
针对这一问题，要采取的措施是发挥各地区农业生产的特色，破除市场壁垒加强组织建设，进一步增强“三农”合作社、合作社社员等农业生产主体的组织化程度，推动建立多元化的农业产业体系。
最后，农业可持续性问题十分尖锐。
随着农业品牌效应的不断凸显，以及农业生产的标准化程度不断提高，环保、固碳等问题也日益凸显。
因此，要推动农业供给侧结构性改革，必须要加强环保和圈养养殖。
同时，制定和完善多项法律法规以保护农业品牌，完善农业支持机构体系，大力打造农业生态品牌等方面更要得到加强。
综上所述，农业供给侧结构性改革面临许多困境，但也有一些可行的路径。
除了提高生产供给、调整农业结构和保障农业可持续性的方法外，我们还应鼓励社会力量的积极参与，形成统一化的政策策略，继续加强政策协同，为农业供给侧改革注入新的动能。
农业供给侧结构改革的挑战与机遇
农业供给侧结构改革的挑战与机遇随着我国农村经济的发展，农业供给侧结构改革成为了当前农业发展的重要议题。
农业供给侧结构改革涉及到农业产业结构优化、农产品质量提升、农业科技创新等多个方面，面临着各种挑战与机遇。
挑战一：农产品供给过剩由于长期的农业支持政策，农产品供给过剩现象较为普遍。
农产品的大量过剩导致农价下跌，农民收入下降。
农业供给侧结构改革需要解决这一问题，避免农产品大规模滞销的情况。
挑战二：传统种植方式存在问题传统的种植方式存在种植技术滞后、劳动力不足、土地资源浪费等问题。
这样的种植方式导致农业生产效率低下，影响了农产品的质量和产量。
农业供给侧结构改革要求采用科技创新的新种植方式，提高农业生产效率和质量。
挑战三：农产品质量安全问题近年来，农产品质量安全问题时有发生，这不仅影响了民众对农产品的信任，也制约了农产品的市场发展。
农业供给侧结构改革需要加强农产品质量监管，提高农产品的质量安全水平。
挑战四：农产品市场化需求不足由于农业产业化水平相对较低，农产品的市场化需求不足。
一些农产品的流通链条较为复杂，农户难以直接参与市场竞争。
农业供给侧结构改革要促进农产品市场化需求，加强农产品流通体系建设，提高农民参与市场经济的能力。
机遇一：农业产业结构优化农业供给侧结构改革为农业产业结构的调整提供了机遇。
通过推进农业产业结构优化调整，可以实现从传统农业向现代农业转型。
发展高效、高附加值的现代农业产业，可以为农民提供更多就业机会，增加农民收入。
机遇二：农业科技创新推动农业发展随着农业科技进步的不断推进，农业供给侧结构改革面临机遇。
农业科技创新可以提高农业生产效率和质量，为农产品出口提供技术支持。
通过引进优质品种、推广先进技术，可以提高农产品的市场竞争力。
机遇三：农产品加工业的发展农业供给侧结构改革有利于推动农产品加工业的发展。
通过农产品加工业的发展，可以提高农产品的附加值，促进农产品的深加工和提质增值。
同时，农产品加工业的发展也可以为农民提供更多就业机会，推动农村经济的发展。
农业供给侧结构性改革的困境及路径
农业供给侧结构性改革的困境及路径农业供给侧结构性改革是当前我国农业发展的重要方向和主题，是深化农村改革、提高农业供给质量和效率的迫切需要。
在实施农业供给侧结构性改革的过程中，我们也面临着一些困境和挑战。
本文将围绕农业供给侧结构性改革的困境和路径展开阐述。
1.农业生产结构单一。
当前我国农业生产结构偏向传统种植业和养殖业，农产品供给过剩，产业结构不合理，农产品供给过剩，农业供给质量与效率亟待提升。
2.农产品价格波动大。
受国际市场影响和政策干预因素，农产品价格波动大，使得农民收入不稳定，影响了农业生产积极性。
3.农业生产成本上升。
农业生产面临土地、水资源、劳动力、化肥农药等生产要素成本上升的问题，使得农产品生产成本过高，降低了农产品竞争力。
4.信息不对称。
农产品市场信息不对称，农产品价格形成过程不够透明，农民和生产者缺乏有效的市场准入信息，导致农产品流通环节成本增加，降低了农产品市场竞争力。
5.农产品市场体系不完善。
当前我国农产品市场体系不完善，农产品市场缺乏统一的市场准入标准和监管体系，农产品品牌建设和市场化营销不到位，农产品市场存在诸多乱象。
6.农村土地制度改革滞后。
当前土地制度改革不到位，农村土地承包经营权流转受阻，农业规模化经营难以推进，农业供给侧结构性改革难以取得实质性进展。
2. 提高农产品供给质量和效率。
推动农业供给结构优化调整，加大科技投入和创新力度，推广现代农业技术和生产方式，实施农产品生产标准化和规模化经营，提高农产品供给质量和效率。
5. 政策支持和引导。
加大政策支持和引导力度，制定出台有利于农业供给侧结构性改革的政策措施，支持农产品市场准入和流通，鼓励农业产业化和规模化经营，促进农业供给侧结构性改革向纵深推进。
6. 推动乡村振兴战略。
加强乡村振兴战略的实施，促进一二三产业融合发展，提高农产品附加值和品牌价值，推动农业供给侧结构性改革与乡村振兴战略深度融合。
农业供给侧结构性改革是当前我国农业发展的重要方向和主题，需要克服困境，找到正确的路径，加强政策支持和引导，以更高的科技含量和产业附加值，提高农业供给质量和效率，推动农业供给侧结构性改革向纵深推进，实现农业高质量发展和农民增收致富。
农业供给侧结构性改革中的困难与改进方向
农业供给侧结构性改革中的困难与改进方向一、农业供给侧结构性改革中的困难农业供给侧结构性改革是当前中国农业领域重要的改革方向之一。
在这个过程中，虽然取得了一些成果，但也面临着一些困难和问题。
以下是农业供给侧结构性改革中常见的困难：1. 产能过剩：由于传统农业生产方式的存续以及部分地区资源利用不合理等原因，导致某些农产品产能过剩。
这不仅浪费了资源，还增加了环境压力，使农产品价格下降。
2. 农产品质量安全问题：一些地方由于技术水平低下、生产标准不高以及监管不到位等原因，导致部分农产品存在质量安全问题。
这不仅影响消费者信心，也会限制农产品进入国际市场。
3. 农村基础设施薄弱：在乡村振兴战略推进过程中，发现许多地方的基础设施建设相对滞后。
道路、通信、电力等基础设施薄弱限制了现代化农业的发展。
4. 农民收入增长困难：尽管农产品供给端改革取得了一定成效，但农民的收入依然面临巨大挑战。
由于农业生产环节中多次转手、运营模式等原因，导致很多农民无法从农产品增值中获益。
二、改进方向为了解决农业供给侧结构性改革中的困难，采取以下改进方向：1. 优化种植结构：通过政府引导和扶持政策，调整种植结构，合理配置资源。
根据市场需求和环境条件，鼓励发展高附加值、绿色有机的农产品，同时适度减少低附加值农产品的生产规模。
2. 提升农产品质量安全水平：加强监管力度，完善质量标准与体系，并推动企业建立健全质量追溯机制。
提倡科学技术创新应用于农业生产过程中，在推动现代化农业发展的同时确保食品安全。
3. 加大基础设施投资：政府要重视乡村基础设施建设投资，在保证道路、通信和电力等基础设施覆盖率的基础上，进一步改善农村交通状况，提高农产品物流效率。
4. 推动农业产业升级：加强与企业合作，推动传统种植业向现代农业转型升级。
通过培养和引进合适的技术人才，加大对农产品深度加工和品牌建设的支持力度，提高农产品增值空间。
5. 促进农民收入增长：建立健全的多元化收入渠道，在传统种植养殖业之外，发展休闲旅游、乡村文化等产业。
农业供给侧结构性改革的路径分析
农业供给侧结构性改革的路径分析农业供给侧结构性改革是当前我国农业发展的重要议题，通过对农业供给侧结构进行调整，实现农业供给的结构性优化，提升农业生产力和产出质量，推动农业现代化发展。
下面将从多个角度对农业供给侧结构性改革的路径进行分析。
一、政策支持方面政府应构建支持农业供给侧结构性改革的政策框架，提供更多的财政、税收、金融等方面的支持，鼓励农业企业加大科技创新投入，增强农业供给侧结构的优化能力。
二、市场机制方面发展农业产销一体化机构，推动农产品市场多元化，建立完善的市场体系，提高农产品供应的灵活性和时效性，满足不同消费者需求。
三、品质标准方面制定严格的品质标准和检验机制，强化对农产品质量安全的监管，提升农产品的竞争力和附加值，培育本土特色农产品品牌，推动农业供给侧结构的升级。
四、农村改革方面加强土地制度改革，推动农村土地流转，提高农民收入水平，增强农业供给侧结构调整的基础条件，实现农业现代化的转型升级。
五、科技创新方面加大科技创新投入，加强农业科研机构和企业的合作，引导技术向农村转化，推动农业生产方式和生产工艺的创新，提高农产品质量和产量。
六、人才培养方面加强农业人才培养和引进工作，建立健全的人才培养体系，培养一批懂技术、懂市场、懂管理的农业人才，推动农业供给侧结构的优化和升级。
七、绿色生产方面倡导绿色生产理念，推进绿色农业发展，加强农产品无公害生产和有机认证，提高农产品的质量和安全水平，增加农产品附加值。
八、机械化生产方面加快推广农业机械化生产，提高农业生产效率，降低生产成本，减少人工投入，提高农产品供给侧结构的灵活性和适应性。
九、生态保护方面加强农业生态环境保护，实施农田水利工程建设，改善农田生态环境，增强农产品的生态品质，推动农业供给侧结构的可持续发展。
十、农民收入增加方面通过扶持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，提高农民经营收入，保障农民合法权益，增强农业供给侧结构的可持续性。
农村经济发展的农业供给侧结构性改革路径
农村经济发展的农业供给侧结构性改革路径随着经济的发展和城市化进程的推进，农村经济面临着许多问题。
农业供给侧结构性改革成为农村经济发展的必然选择。
本文将从农业供给侧结构性改革的定义、现状及问题、改革路径等方面进行探讨。
一、农业供给侧结构性改革的定义农业供给侧结构性改革是指以提高农业供给质量为核心，通过优化农产品供给结构、提高农业生产效率、推进农业可持续发展，以满足人民日益增长的美好生活需要的改革。
二、现状及问题目前我国农业供给存在以下问题：1. 供给结构不合理。
传统的农业模式仍然占据主导地位，粮食种植一枝独秀，而养殖业、农产品加工业等发展相对滞后。
2. 生产要素匮乏。
农业生产缺乏足够的土地、水源和农业技术人才，限制了农业发展的潜力。
3. 农产品质量安全问题。
由于生产条件和管理水平的限制，农产品质量安全问题时有发生，不仅损害了消费者的权益，也限制了农产品的销售和流通。
三、提高农业供给质量的路径要实现农业供给侧结构性改革，可以从以下几个方面入手：1. 转变农业发展路径。
加大农业科技投入，推动农业生产方式由传统农业向现代农业转变，提高农业生产效率。
2. 优化供给结构。
增加养殖业和农产品加工业的投入，提升农产品的附加值，推动农业由单一的粮食生产向多元化的农产品供给转变。
3. 提高农产品质量安全。
加强农业生产过程监管，推动农产品质量安全体系建设，健全农产品追溯体系，提高消费者对农产品的信任度。
4. 增加农业生产要素投入。
加大土地、水资源等要素投入，推动农业发展的可持续性。
5. 增强农民素质。
加强农民培训，提高农民的农业技术水平和经营管理能力，推动农村经济发展。
四、农业供给侧结构性改革的挑战农业供给侧结构性改革面临着一些挑战：1. 利益格局的重构。
农业供给侧结构性改革需要调整各方利益关系，涉及到生产者、消费者、政府等多个利益主体，需要做好各方利益的衡量和协调。
2. 技术创新的推广。
推动农业供给侧结构性改革需要大量的技术创新，尤其是在现代农业生产方面，需要推广先进的生产技术和管理经验。
农业供给侧结构性改革的困境及路径
农业供给侧结构性改革的困境及路径农业供给侧结构性改革是我国农村发展的一个重要战略方向。
然而，在实践中，农业供给侧结构性改革并不是一帆风顺的。
其面临的困境主要包括以下几个方面：一、土地规模小、农业生产成本高。
我国农民家庭平均土地面积仅为1.6公顷，对土地利用率的要求比较高，所以农业生产成本也比较高。
二、农业生产方式陈旧。
我国传统农业生产方式存在农业生产水平不高、规模化程度低、劳动力密集度高等问题，成为了农业供给侧结构性改革的瓶颈。
三、农产品质量不稳定、农民技术素质有限。
由于缺乏先进的技术和管理，很多农产品无法稳定保证质量，而农民的技术素质需要提高，方能更好地改变农业生产方式。
四、农业生态环境恶化。
过度的农业生产和管理不善会导致土地、水源和大气等环境的污染和破坏，影响农业资源的可持续利用。
面对这些困境，我们需要采取一些措施来前行：一、加大土地整合力度。
在保障农民利益的前提下，适时推进农村土地扩大小康路上，强化农村基础设施建设、提高农村居民收入、改善农村环境等方面的支持，提高土地资源的利用效率，从而实现农业生产成本的降低。
二、推行农业产业化经营。
通过农业产业化经营，形成大规模、标准化、专业化的农业生产模式，提高农业生产效益，进而提高农业生产水平。
三、加强农村人才培养。
鼓励更多的知识型人才投身于农业，加快乡村振兴，促进农村产业发展，同时提高农民的技术素质，提供更多的培训机会，进一步推动农业供给侧结构性改革。
四、科学管理农业环境。
加强农业生态环境的保护，充分考虑国家可持续发展的要求，坚持生态优先原则，强化环保意识，促进农业发展与环境保护相协调。
总之，农业供给侧结构性改革是我国农业发展的重要方向，但其中存在着许多的困境。
只有我们采取恰当的措施，克服这些困境，才能取得更好的发展成果。
农业供给侧结构性改革的困境及路径
农业供给侧结构性改革的困境及路径农业供给侧结构性改革，在当今中国农业发展中占据着重要的地位。
在过去的几十年里，随着中国经济的迅速发展，农业供给侧结构性改革已经成为了政府工作的重点之一。
农业供给侧结构性改革也面临着诸多困境与挑战。
本文将就农业供给侧结构性改革的困境以及路径进行探讨。
农业供给侧结构性改革的困境主要表现在以下几个方面：农业供给侧结构性改革面临着技术与资金的匮乏。
由于中国农业大多数还停留在传统种植模式上，农业技术水平偏低，无法满足现代化、产业化的需求。
农业供给侧结构性改革所需的大量资金也是一个严重的困难。
农业现代化需要大量的投入，而这些资金来自于政府、农民及其他渠道，但目前农业资金的匮乏是农业供给侧结构性改革的重要障碍之一。
农业供给侧结构性改革在土地资源、生态环境、人才储备方面也面临很大的挑战。
中国的耕地资源是有限的，土地资源的局限性使得农业供给侧结构性改革难以进行。
随着城市化进程的不断推进，土地资源的丧失也使得农业供给侧结构性改革的路径变得更为艰难。
生态环境的破坏也限制了农业供给侧结构性改革的进程。
农业人才储备不足，也成为阻碍农业供给侧结构性改革的一个重要原因。
农业供给侧结构性改革还面临市场体系不完善、农产品价格波动大等问题。
农产品的价格波动对农业生产形成了很大的不确定性，这使得农业投资者对农业供给侧结构性改革持谨慎态度。
由于市场体系不完善，农业供给侧结构性改革在市场化方面也难以取得良好效果。
面对这些困境，我们应该采取哪些路径来推进农业供给侧结构性改革呢？政府应该加大对农业技术与资金的投入。
政府应该加大对农业科技的支持力度，加强技术创新，提高农业生产水平。
政府还应该建立起更加完善的农业资金支持体系，帮助农业发展解决资金瓶颈问题。
政府应该加大对土地资源的保护力度。
政府可以通过土地资源调控、土地资源配置来帮助推进农业供给侧结构性改革，避免土地资源的过度利用与滥用。
政府可以通过政策引导、税收优惠等方式来吸引高素质的人才投入到农业供给侧结构性改革中。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
大理大学学报JOURNAL OF DALI UNIVERSITY 第1卷第11期2016年11月Vol.1No.11Nov.2016［DOI］10.3969/j.issn.2096-2266.2016.11.004当农业发展的内部结构与外部特征发生不协调甚至冲突时，农业农村经济发展迟滞效应就会显著增强，因此需要通过调整或重新制定农业政策措施，以适应农业现代化发展的需要。
当前，我国主要农产品已从过去的供需紧张状态转向紧平衡状态，加上消费者对优质、安全农产品需求带来的消费结构变化，使得农业深层次结构性矛盾日益显性化〔1〕。
这种矛盾不断聚集，导致部分农产品产量过剩、优质农产品供给不足、农业资源消耗过度、生态环境污染加剧等农业结构性问题涌现。
在推进农业现代化进程中，农业管理与经营应从需求侧向供给侧适时转变，从根本上化解农业结构性矛盾。
农业供给侧结构性改革作为促进农业发展的一项重要措施，将实现农产品低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，既能解决当前农业发展的突出问题，也有利于农业可持续发展〔2〕。
农业供给侧结构性改革符合我国农业发展规律，因而在理论和实践上，农业供给侧结构性改革的内容、路径和效果成为国内学者和“三农”领域专家关注的重要内容。
由于农业供给侧结构性改革提出的时间不长，学理界研究成果非常欠缺，国家层面也尚未形成相对完善的改革模式和政策体系，难以对各地区推进农业供给侧结构性改革提供指导和借鉴。
本文试图通过对国内文献进行系统的梳理和归纳，总结我国农业供给侧结构性改革的基本内涵、多重困境和突破路径，探索农业供给侧结构性改革继续研究的方向和空间，为推进农业供给侧结构性改革提供参考。
一、农业供给侧结构性改革的基本内涵及必要性（一）农业供给侧结构性改革的基本内涵现有研究从不同视角对农业供给侧结构性改革的基本内涵进行了界定。
从改革要素来看，“供给侧”有劳动力、资本、土地、技术等多种要素，各要素在充分配置条件下可以提高中长期经济增长率。
因此认为，农业供给侧结构性改革就是要优化农业各要素配置，提升各要素供给质量，加快推进农业现代化〔3〕。
然而，要素的合理配置与质量提升仅仅是改革诸多内容中的一部分，农业生产不仅要实现生产要素的合理配置和利用，更为根本的是要实现农业生产方式的调整与改变。
同时，要针对各类经营主体和农业经营种类以及与之相关农产品供给品种、品质和数量等“结构性”问题进行改革〔4〕。
从改革内容来看，农业供给侧结构性改革的核心，是通过自身的努力调整，让农民生产农业供给侧结构性改革：多重困境与突破路径马泽波（中共红河州委党校州情研究室，云南蒙自661199）［摘要］农业供给侧结构性改革是加快推进我国农业现代化的重要政策措施。
现有研究对突破农业供给侧困境提供了思路，围绕“去库存、降成本、补短板”改革主线，提出调结构、转方式、增投入的改革路径。
从农业供给侧结构性改革的基本内涵及必要性入手，总结和归纳农业供给侧的主要问题和解决方法，发现研究尚有提升空间，并提出进一步深化研究的四个方向。
［关键词］农业供给侧结构性改革；去库存；降成本；补短板［中图分类号］F321［文献标志码］A［文章编号］2096-2266（2016）11-0018-06［基金项目］云南省党校（行政院校）系统立项课题“边疆民族地区农村全面建成小康社会的重点难点及对策实证研究——以红河州为例”（2016XTZS24）［收稿日期］2016-08-30［修回日期］2016-10-11［作者简介］马泽波，副教授，主要从事农业农村经济研究.18总第11期第1卷马泽波农业供给侧结构性改革：多重困境与突破路径出的产品符合消费者的需求〔5〕。
而消费者的需求变化往往通过农产品的商品化和市场化程度来衡量，缺乏政策导向和支持的农业生产活动，如果仅靠农民“自身努力调整”，其生产的农产品在生产效率、质量、安全方面仍然得不到保证。
必须围绕市场需求进行农业生产，对优化农业资源配置、扩大农产品有效供给、增强供给结构的适应性和灵活性具有良好导向作用。
总而言之，农业供给侧结构性改革是指从农产品供给而非需求视角入手，重组或优化各类农业生产要素配置，促进农业生产及其产品供给结构优化，增加农产品有效供给的中长期视野的农业宏观调控〔1〕。
这一最新定义基本涵盖了我国农业供给侧结构性改革的内容、方向和目标。
但值得注意的是，定义中对如何解决当前亟需破解的农产品高库存、农业生产高成本和补齐农业发展短板等问题的表述较为宏观。
综上，农业供给侧结构性改革的基本内涵可以概括为：从农业供给侧入手，高效配置和利用农业生产要素，通过调结构、转方式、增投入等改革手段，破解结构性障碍，增加农产品有效供给，促进农业可持续发展。
（二）推进农业供给侧结构性改革的必要性1.粮食“三量齐增”现象迫切需要改革破解高库存难题我国粮食产量连年增产，在实现“十二连增”的同时，粮食进口规模、部分产品库存量却高居不下，呈现出国内粮食生产量、库存量、进口量“三量齐增”的态势。
2015年，我国粮食产量高达6.2亿吨，进口量接近1.5亿吨，创下历史最高记录。
据统计，目前我国粮食库存总量超过万亿斤，其中玉米就超过4000亿斤。
这种“进口粮食入市、国产粮食入库”的怪现象，说明我国粮食的供给侧结构出现了问题〔6〕。
可见，我国农产品面临有效供给不足与高库存并存双重压力，突破困境需要从国家粮食安全战略来考虑，着力推进农业供给侧结构性改革，化解农业结构性矛盾，形成粮食生产以我为主，适度进口，从而实现去库存的改革目标。
2.农产品“量多质低”现象迫切需要改革提高农业综合效益和竞争力目前，我国农产品以中低端数量居多，高质量偏少，消费者对农产品的态度已经从单纯解决温饱向追求高品质生活转变，以往通过施化肥、打农药的量产方式已不符合当下社会需求潮流〔7〕。
农产品品种结构、质量与快速升级的消费需求不相适应的矛盾不断凸显，优质化、多样化、专用化农产品发展滞后，高品质肉类、奶类及果蔬与消费需求尚有一定差距。
以牛奶为例，2015年全国累计进口液奶46.0万吨，同比增长43.7%，消费者通过电商或到国外抢购奶粉对国产乳制品造成一定冲击。
主要原因在于消费者对国产乳制品缺乏足够信心，质低价高、安全得不到保障等负面因素影响了消费者对国产乳制品的信任。
农业供给侧结构性改革提倡农产品经营主体主动适应市场需求变化，把控好生产质量和规模，提高农业综合效益和竞争力，从而减少低端农产品的生产和供给，从根本上解决农产品结构性过剩问题。
3.农业发展“结构扭曲”现象迫切需要改革调整和优化农业结构调整和优化农业结构是农业供给侧结构性改革的核心内容。
通过结构调整联动国际国内两个市场、减轻自然资源消耗压力、缓解环境约束与农业发展的矛盾〔8〕。
当前，我国区域农业布局没有形成错位发展，同质同构现象较为严重，特色农业、优势农业挖掘不够，农业内部产业结构不合理，农业生产经营信息渠道不畅等多种因素叠加，导致大量农产品过剩，新兴需求却得不到满足，这种供需双方结构性扭曲阻碍了农业健康发展。
如果不对农业供给侧进行结构的适应性改变和调整，不仅不能实现农业资源的高效优化配置，也无法实现农业增长的消费需求拉动〔9〕。
此外，我国农业生产还存在种养结合不紧、粮经饲结构不合理、一二三产融合不足等结构性问题，要加快推进农业供给侧结构性改革，下力气推进种植业、畜牧业、渔业结构调整〔10〕。
19大理大学学报总第11期社会科学4.农业生产“环境负效应”现象迫切需要改革实现农业可持续发展长期以来，我国农业发展比较注重数量增长，这导致在农业生产中过度消耗土壤肥力和地下淡水资源，化肥、农药的滥用加剧了农业面源污染，造成部分地区耕地重金属超标，土地质量严重下降，农业生产资源条件受损，农业生产环境负效应日益突出〔7〕。
这种不可持续的农业发展方式使得农业生产成本高，农产品质量下降，更增加了消费者对农产品的信任危机。
农业供给侧结构性改革关注农业发展方式的转变，通过农业科技创新和推广应用，提高农业投入品使用效率，使农产品减量不减质，从而消解传统农业生产方式引发的环境负效应。
二、农业供给侧面临的困境（一）农业结构性失衡粮食“三量齐增”、农产品“量多质低”、农业“结构扭曲”以及生产“环境负效应”现象的发生，归根结底是农业供给侧出现问题。
当前农业供给侧问题主要体现在三个方面：一是土地制度改革不够深入；二是农业结构亟待调整；三是要实现谷物基本自给、口粮绝对安全〔8〕。
因而提出要深化农村土地制度改革，推动土地流转，发展农业适度规模经营，同时调整农业产业内部结构和农业生产主体结构，确保稻谷、小麦等口粮生产适度并实现自给和确保安全。
瑞娜认为，推进农业供给侧结构性改革，关键要解决好农业结构性失衡问题，农产品供大于求、成本高、环境资源消耗大的原因在于农业粗放式发展和疏于长远的发展思路〔5〕。
而程国强则认为，结构性问题是由我国实施的大宗农产品收购政策引发的，因其强化了对行为主体增加粮食产量而忽视质量的激励〔6〕。
何秀荣则将农业供给侧问题分为三类，第一类是农业资源不足，第二类是消费者对供给侧的产品信任不足，第三类是供给侧的农产品竞争力不足〔11〕。
这“三个不足”涵盖了农业生产成本、农产品质量、价格等问题，实质上也阐述了农业发展过程中存在的结构性问题。
（二）粮食的高库存和高成本学者普遍认为，当前农业供给侧结构性改革最为紧迫的任务是要解决农产品特别是粮食的高库存和高成本问题。
造成这一问题的根本原因在于：一是农业结构调整不能完全适应市场需求，二是农业科技创新和应用不足，三是农产品质量低且价格与国外市场相比不具竞争优势。
那么，如何去库存、降成本？许经勇提出通过提高要素生产率，降低要素成本，以及在此基础上降低粮食价格，提高国内粮食市场竞争力，库存问题就会迎刃而解〔12〕。
此外，当前我国施行的农产品收购补贴政策弱化了生产者对市场需求的变化，造成生产与市场脱节〔9〕。
一方面农产品增产导致积压，一方面价格机制缺少市场竞争力，这种高成本维系高产量的生产方式必须通过改革来解决。
张海鹏认为，农产品高库存问题产生的根源往往是价格或品质的竞争力不足，价低质优的进口农产品在一定程度上将国内农产品挤出市场，从而造成库存增加，而去库存则需要在调整农产品供给数量、价格以及改善农产品质量上下功夫〔4〕。
朱俊峰提出，降成本就是要通过发展适度规模经营、减少化肥农药等的不合理使用、开展社会化服务，着力降低农业生产成本，提高农业效益和农产品竞争力〔13〕。
（三）农业投入不足随着我国现代农业的快速发展，制约农业发展的“短板”问题仍然突出。
农业投入不足导致农业基础设施不够完善，这在一定程度上影响了农业供给侧结构性改革实效，因此必须解决好农业发展过程中的短板问题。
一是农业基础设施供给不足，特别是西部民族地区农业生产条件薄弱，水、电、路等设施建设滞后，规模农业受限，农业科技应用水平处于较低层次，推进农业现代化进程缓慢。