第十二章 行政诉讼受案范围
浅析我国行政诉讼的受案范围
（ ）关 于 对 具 体 行 政 行 为 的 规 定 一
我 国 《行政诉 讼 法 》第２条 规定 ： “ 民 、法人 或者 其 他组 织 公 认 为 行 政机 关 和行 政 机 关工 作 人 员 的具 体 行政 行 为 侵 犯其 合 法 权 益 ，有 权依照 本法 向人 民法 院提起诉 讼 。”据 此 规定 ，我 国行政 诉 讼 以 “ 体行 政行 为”作 为受 案范 围的标 准 。尽管 学术 界和 实务 界 具 采 取 了多种方 法来 突破 “ 具体行 政行 为 ”的十 分有 限 的范 围 ，但 是 行 政诉讼 受案 范围仍 然很 小 。在现实 生活 中，很多 行政 主体 作 出的 准 备行 为 、中间性 的行 为或非 “ 最后 性 的行为 ” 给相对 人造 成 的损 害 时间长 而且危 害性 大 ，而这些 非成 熟 的或非最 解 ，这是 导致 受 案 范 围狭 隘的根本 原 因。 由此可 以看 出 ，我 国对 《 行政 诉讼 法 》 中的 “ 具体 行政行 为” 只作 了狭 义的理解 。 我 国行 政诉 讼法 第５ 规定 ： “ 民法 院审 理行 政 案件 ，对具 条 人 体行政 行 为是否 合法进 行 审查 ”。这一 规定 ，理 论界 和 司法界 均称 之 合 法 性 审 查 原 则 。 人 民 法 院 审 理 行 政 案 件 ，是 对 具 体 行 政 行 为 是 否合 法进行 审查 ，行 政机关 在法 律法 规规定 的范 围 内作 出的具体 行 政 行 为 是 否 适 当 ，原 则 上 由 行 政 复 议 处 理 ，人 民 法 院 不 能 代 替 行 政 机 关 作 出 决 定 。所 以 ， 人 民法 院 只 能 根 据 合 法 性 审 查 原 则 来 确 定 具 体 的受 案范 围 ，排 除 了合理性 的 审查 。但 是 行政 机关及 其工 作人 员 作 出的行 政行 为仍遵循一 定 的规 定 ，而 且主要 是合理 性原 则。
行政诉讼受案范围
浅析行政诉讼受案范围【摘要】文章从行政指导的含义及性质出发，分析我国行政指导被排除在受案范围之外的依据，进而借鉴国外的经验，以探究我国行政指导纳入诉讼的可行性和必要性。
【关键词】行政诉讼；受案范围；行政指导一、行政指导的含义与性质行政指导是行政机关在其职责范围内为实现一定的行政目的而采取的复合法律精神、原则、规则或者政策的指导、劝告、建议等不具有国家强制力的行为。
学界对于行政指导的含义存在不同的认识，主要有非权力行政执法活动说、非权力行政方式说、非强制性行政管理手段说、权力性行政行为说、非职权行为说、弱权利性行政行为说等，但基本看法还是一致的：第一，行政主体使用非强制手段。
第二，取得相对人同意与协力。
第三，借以达到行政目的。
①虽然行政指导的含义明确，但性质上却存在分歧，主要争论集中在行政指导是事实行为还是行政行为。
大多数学者认为行政行为与事实行为区分的重要标志是某一行为对行政相对人的权利和义务是否有影响，其能否引起法律效果的产生。
而行政指导是行政主体以建议、劝告、指导等非强制性的方式实施的，但在其背后，却有着行政权的支撑，也即行政主体未达到管理的目的，会依靠其拥有的行政权、以非强制的方式来达到行政指导的效果。
所以行政行为既不同于事实行为，也不同于传统意义上的行政行为，而是一种新型的服务型的行政行为。
②二、行政指导被排除在行政诉讼受案范围的依据解读对于行政指导不属于行政诉讼的受案范围，最明确的依据是最高人民法院《若干解释》第1条第2款，其中的第四项把“不具有强制力的行政指导行为”排除在受案范围之外。
学界一般理解“不具有强制力”是解释行政指导行为的特征而不是作为定语。
也就是说行政指导都不具有强制力，而非有强制力之行政指导与不具有强制力的行政指导。
这样的观点值得商榷。
虽然从字面看来行政指导不具有强制性，但从其内容来考察却具有事实上的强制力。
行政主体与行政相对人处于不平等的法律地位，这本质上就决定着行政相对人在具体的法律关系中会处于相对不利的法律地位。
行政法与行政诉讼法之行政诉讼受案范围
第十二章行政诉讼的受案范围（一）填空题1、行政诉讼受案范围，是指受理行政案件的范围，即法律规定的、法院受理审判一定范围行政案件的权限。
2、行政诉讼受案范围的规定方式主要有、和。
3、公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关的工作人员的侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。
4、行政诉讼受案范围决定着法院与、在处理和监督行政行为时的合理分工。
5、《最高人民法院关于执行（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》第1条规定“公安、国家安全等机关依照的明确近授权实施行为”不属于行政诉讼的受案范围。
（二）单项选择题1、下列行政行为属于行政诉讼的受案范围。
（）A、抽象行政行为B、外交部作出的公报行为C、具体行政行为D、国防部作出的军队调集决定2、行政诉讼的受案范围主要是确定受理行政案件的范围。
（）A、行政机关B、权力机关C、军事机关D、法院3、某公务员对下列行政行为不能提起行政诉讼。
（）A、交警对其作出的交通违规处罚B、其所在的行政机关对其作出的行政处分C、其申请建房的申请被城建局驳回的行政行为D、城建局对其违法建房作出的处罚决定4、属于最高人民法院新司法解释规定的不属于行政诉讼受案范围的行政行为。
（）A、国防、外交行为B、抽象行政行为C、行政指导D、机关对其公务员作出的奖惩、任免等决定5、并不影响当事人的权利、义务。
（）A、重复处理行为B、行政处罚行为C、行政强制执行D、拒绝发放执照行为（三）多项选择题1、下列属于行政诉讼受案范围规定方式的有。
（）A、概括式B、肯定式的列举方式C、否定式的列举方式D、混合式2、确立行政诉讼受案范围的意义是。
（）A、确定法院与行政机关和权力机关在监督方面的界限B、确定相对人在受到行政行为侵害后受司法保护的范围C、确定法院司法审查的权限D、确定当事人资格的初步条件3、下列不属于行政诉讼的受案范围。
（）A、行政机关拒绝发放社会保障金B、工商局开除某一公务员C、卫生局对一个体食品商贩罚款D、县政府作出的鼓励养鸡的决定4、下列不属于行政诉讼的受案范围。
第十二章 行政诉讼受案范围共37页PPT资料
6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的；
7、认为行政机关违法要求履行义务的；
8、认为行政机关亲法其他人身权、财产权 的；
9、法律法规规定可以提起诉讼的其他行行为
（二）行政法规、规章或者行政机关制定、 发布的具有普遍约束力的决定、命令
（三）行政机关对行政机关工作人员的奖 惩、任免等决定
（四）法律规定由行政机关最终裁决的具 体行政行为
（五）公安、国家安全等机关依照刑事诉 讼法的明确授权实施的行为
（六）调解行为以及法律规定的仲裁行为
（七）不具有强制力的行政指导行为
（八）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处 理行为
（九）对公民、法人或者其他组织权利义务不产 生实际影响的行为
谢谢！
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第二节 行政诉讼可诉范围
1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、 没收财物等行政处罚不服的；
2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行 政强制措施不服的；
3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的；
4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照， 行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
行政诉讼的受案范围与管辖
第十二章行政诉讼的受案范围与管辖1.一、下列（ C ）行政行为属于行政诉讼的受案范围。
A、抽象行政行为B、外交部作出的公报行为C、具体行政行为D、国防部作出的军队集结决定2.二、行政诉讼的受案范围主如果肯定（ D ）受理行政案件的范围。
A、行政机关B、权利机关C、军事机关D、法院3.3、某公事员对下列（ B ）行政行为不能提起行政诉讼。
A、交警对其作出的交通违规惩罚B、其所在的行政机关对其作出的行政处分C、其申请建房的申请被城建局驳回的行政行为D、城建局对其违法建房作出的惩罚决定4.4、（ C ）属于最高人民法院新司法解释规定的不属于行政诉讼受案范围的行政行为。
A、国防、外交行为B、抽象行政行为C、行政指导D、机关对其公事员作出的奖惩、任免等决定5.五、（ A ）并非影响当事人的权利、义务。
A、重复处置行为B、行政惩罚行为C、行政强制执行D、拒绝发放执照行为6.六、对省公安厅作出的具体行政行为不服，应向（ A ）人民法院提起诉讼。
A．基层 B．中级C．高级 D．最高7.7、对限制人身自由行政强制办法不服提起的诉讼由原告或被告所在地人民法院管辖，这种管辖称为（ D ）。
A．指定管辖 B．裁定管辖C．归并管辖 D．一路管辖8.八、下列人员中，（ D ）不能提起管辖权异议。
A．原告 B．被告C．第三人 D．证人9.九、通过复议的案件，复议机关改变原决定的，即可以由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，也可以由行政复议机关所在地人民法院管辖，这种管辖称为（ C ）。
A．指定管辖 B．级别管辖C．一路管辖 D．管辖权转移10.10、下列（ C ）可以审理行政诉讼案件。
A．铁路法院 B．海事法院C．基层人民法院 D．军事法院多选11.一、下列属于行政诉讼受案范围规定方式的有（ ABCD ）。
A、归纳式B、肯定式的列举方式C、否定式的列举方式D、混合式12.二、确立行政诉讼受案范围的意义是（ ABCD ）。
行政诉讼受案标准
内部管理行为
行政机关对其所属机构、 人员和财产的管理事项， 包括机构设置、人员编制 、财务管理等。
02
行政诉讼受案条件
原告资格
合法权益受到行政行为侵害的 公民、法人或者其他组织。
行政行为的相对人以及其他与 行政行为有法律上利害关系的 公民、法人或者其他组织。
具有提起行政诉讼的原告主体 资格。
被告资格
执行监督
上级人民法院对下级人民法院的 执行活动进行监督；检察机关对 执行活动进行监督。
04
行政诉讼受案标准的意义与价 值
保障公民权利
纠正行政违法行为
通过行政诉讼受案标准，公民可以针 对行政机关的违法行为提起诉讼，要 求法院进行审查和纠正，从而保障公 民的合法权益。
维护公正
行政诉讼受案标准确保公民在受到行 政机关不公正对待时，可以通过法律 途径寻求公正的审判和救济，维护社 会公正。
01
02
03
04
作出行政行为的行政机 关。
法律、法规授权的组织 。
受行政机关委托的组织 。
作出行政行为的其他组 织。
诉讼时效
公民、法人或者其他组织直接向人民 法院提起诉讼的，应当自知道或者应 当知道作出行政行为之日起六个月内 提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为 作出之日起超过二十年，其他案件自 行政行为作出之日起超过五年提起诉 讼的，人民法院不予受理。
行政诉讼受案标准
汇报人： 2023-12-18 Nhomakorabea 目录• 行政诉讼受案范围 • 行政诉讼受案条件 • 行政诉讼受案程序 • 行政诉讼受案标准的意义与价
值
01
行政诉讼受案范围
具体行政行为
行政处罚
《论行政诉讼受案范围》
精品文档论行政诉讼受案范围一、行政诉讼受案范围概述行政诉讼的受案范围问题是行政诉讼中一个很重要的问题，也是行政诉讼区别于其他诉讼的一个重要标志：它存在着一个受案范围，即并不是所有行政争议，行政相对人都可以向法院提起行政诉讼，只有当行政争议在法律规定的受案范围之内，行政相对人才可以提起行政诉讼。
关于我国行政诉讼范围问题的研究，从行政诉讼法起草时就受到立法和理论部门的高度关注。
尽管我国《行政诉讼法》用整整一章的篇幅，试图界定受案范围，但在当时的立法者看来，行政诉讼法对受案范围的规定只不过是法律迁就现实的一种表现，是行政诉讼制度初步建立阶段的历史现象。
[1]所以随着行政诉讼法实施10多年以来我国法制建设的发展、行政诉讼理论研究的深入与司法实践经验的积累，特别是“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”法治原则的确立，我国现行行政诉讼受案范围存在的诸多问题越来越凸显出来，不断引发学术争论，并有升温的趋势。
对于“行政诉讼受案范围”一语，世界上几乎所有国家，包括大陆法系和普通法系国家都有关于受案范围或者类似的规定，只是各自对这一问题的表述有所不同，学者或称之为“司法审查的范围（ScopeofJudicialReview）”；或“司法审查监督的范围”；或“法院/受理机构的主管范围”或“行政诉讼的范围”等等，不一而足。
其实尽管角度不同、用语各异，其实质内容都是一样的，所揭示的都是在法治环境当中司法机关对行政行为拥有的司法审查权限的大小；或者说，是行政相对人能够通过司法程序对造成自身不利益的行政行为进行司法救济资源的多寡。
所以笔者认为，所谓行政诉讼受案范围，是行政诉讼中突出而重要的问题，它是指法院受理行政争议案件的界限，即可以受理什么样的案件，不能受理什么样的案件，哪些行政活动应当由法院审查，哪些不能被审查，[2]或者说是指公民、法人或者其他组织对行政机关的哪些行政行为可以向人民法院提起诉讼的界限。
对法院而言，受案范围是法院受理案件、解决争议的标准的依据。
第十二章 行政诉讼受案范围
三、认为行政机关侵犯 法定经营自主权的案件
法律规定的经营自主权应当是指各种企业和 经济组织依照宪法、法律、法规和规章的规定， 对自身的机构、人员、财产、原材料供应、生产、
销售等各方面事务自主管理经营的权利。
四、认为行政机关未依法颁发 许可证和执照的案件
《行政诉讼法》规定，人民法院受理公民、 法人或者其他组织认为符合法定条件，申请行政 机关颁发许可证和执照，行政机关拒绝或者不予
（3）行政机关对公民、法人或者其他组织的 申请拒绝或者不予答复。 法律有明确期限要求的，按照法律的规定。没 有期限规定的，一般以60天为期限。
六、认为行政机关没有 依法发给抚恤金的案件
《行政诉讼法》规定，人民法院受理
公民认为行政机关没有依法发给抚恤金的
案件。
七、认为行政机关违法 要求履行义务的案件
从《行政复议法》和司法解释来看,这类案件有： 5.国际贸易案件； 6.反倾销行政案件；
7.反补贴行政案件。
第三节 人民法院不予受理的事项
• • • • • • • • • 一、国防、外交等国家行为 二、抽象行政行为 三、行政机关对其工作人员的奖惩、任免等决定 四、法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行为 五、公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确 授权实施的 六、行政机关的调解行为以及法律规定的仲裁行为 七、不具有强制力的行政指导行为 八、驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行 为 九、行政机关对公民、法人或者其他组织权利义务 不产生实际影响的行为
当事人不服商标局作出其他具体行政行为，可依法申 请行政复议或者提起行政诉讼。
（二）行政确认案件
行政确认是指行政机关对特定的法律事实、法 律关系或者法律状态作出具有法律效力的认定并且 予以证明的具体行政行为。
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第二节 行政诉讼可诉范围 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、 1、对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、 没收财物等行政处罚不服的； 没收财物等行政处罚不服的； 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、 2、对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行 政强制措施不服的； 政强制措施不服的； 3、认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权的； 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照， 4、认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证和执照， 行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 行政机关拒绝颁发或者不予答复的； 申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责， 5、申请行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责， 行政机关拒绝履行或者不予答复的； 行政机关拒绝履行或者不予答复的；
6、认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 认为行政机关没有依法发给抚恤金的； 认为行政机关违法要求履行义务的； 7、认为行政机关违法要求履行义务的； 认为行政机关亲法其他人身权、 8、认为行政机关亲法其他人身权、财产权 的； 9、法律法规规定可以提起诉讼的其他行政 案件。 案件。
第三节 行政诉讼不可诉讼范围 国防、 （一）国防、外交等到国家行为 行政法规、规章或者行政机关制定、 （二）行政法规、规章或者行政机关制定、 发布的具有普遍约束力的决定、 发布的具有普遍约束力的决定、命令 （三）行政机关对行政机关工作人员的奖 惩、任免等决定 （四）法律规定由行政机关最终裁决的具 体行政行为 公安、 （五）公安、国家安全等机关依照刑事诉 讼法的明确授权实施的行为
第十二章 行政诉讼受案范围
第一节 行政诉讼受案范围概述 一、受案范围的概念 行政诉讼的受案范围， 行政诉讼的受案范围，也称为人民法院 的行政诉讼主管范围，是指人民法院依 的行政诉讼主管范围， 法受理并审理行政案件的范围. 法受理并审理行政案件的范围. 首先， 首先，行政诉讼的受案范围划定了司法 权监督行政权的范围。 权监督行政权的范围。 其次， 其次，行政诉讼的受案范围划定了私权 利寻求司法救济的范围。 利寻求司法救济的范围。