论我国民办高等教育的政府责任及其履责路径

续 发 展 ， 一 点 毋 庸 置 疑 。那 么 ， 府 对 民办 高 等 教 育 这 政
具体 承担哪些方 面的责任 ， 方式 与方法如何 ， 本文试 对
我 国 民办 高 等 教 育 发 展 中 的政 府 履 行 责 任 的路 径 提 出
自己 的看 法 ， 以求 教 于各 方 。
一
（ ） 念 是 政 府 责任 体 系建 立 的 前提 一 观
任 的方 式 发 生 了转 变 。教 育 活 动 的 “ 供 者 ” “ 产 提 和 生 展 的正 确 的认 识 以社 会 舆 论 的 方 式 影 响 公 众 ，形 成 有
者 ” 区别 是 明确 政府 责 任 的基 础 。 传 统 公 办高 等 教 的 在 育体系中 ， 政府 包 揽 了 “ 供 者 ” “ 产 者 ” 角 色 。而 提 和 生 的
维普资讯
理 论 研 究
Ｔ ｅ ｒ ｓＡ ａ ｓｓ ｈｏｉ ｎ ｌ ｉ ｅ ｙ
教育发展 ， 并给其 以充 分的办学 自主权 的同时 ， 培育健 的原 理 ，政 府 在 民办 高 等 教 育 活 动 中是 间 接 收 益 的 主 理应 承担起 属于政府 的那一 份财政责任 。 目 而 康成熟的教育市场 ， 其实行宏观 调控和监督规 范 ， 对 为 体之一 ， 前 ， 府 在 这 样 的 大 问题 上 ， 的 不 够 ， 在 “ 位 ” 政 管 存 缺 现 民办 教 育 创 造 良好 的 制 度 环 境 和经 济 环 境 是 政 府 的职 象。 事实上 ， 国家对 民办 （ 国外称私立 ） 等教 育提供资 高 责所在。 助， 已成 为约定俗 成 的做 法 ， 这并 不会影 响其 独立 办学 （ ） 三 财政 是 政 府 责 任 体 系的 关键 例如 ， 日本政府 对于 民办高校 的资助每年都维 资金是 民办高 等教育生存 和发 展的关键 ，政 府应 的性质 。
维普资讯
鋈
萎
肇
薹
・
理 论 研 究 ・
论 我 国 民 办 高 等 教 育 的 政 府 责 任 及 其 履 责 路 径
王 旭 ，赵 晓冬
（． １ 东北大学 文 法学院 ，辽 宁 沈 阳 ｌ０ ０ ； ０ ４ １ ２ 沈阳理 工大学 经济 管理 学院 ，辽 宁 沈 阳 １０６ ） ． １１８
‰ ≈强 ＾ ≈ ・ ｒ ｒ ｒ
摘 要：围绕着民办高等教育的发展， 深入探讨政府责任的 内涵， 进一步明晰政府责任的内容， 以
及现阶段 实现 民办 高等教 育进 一步发展 政府在认 识、 管理 、 财政 、 策、 务等五 方面的 政 服
履责路径， 即转变观念． 现对民办高校的深入认识与重新定位； 实 弱化政府行为， 实现科 学管理 ； 加强财政资助 ， 实行间接 为主 ， 直接 为辅 ， 供给与 需求导向相结合的资助 方式 ； 落 实现有政 策 ， 寻求新的法律 突破 ； 中介机 构， 发展 繁荣 民办高等教 育事业。 关键词：民办高等教育； 政府责任； 履责路径
利 于 民 办 高 等 教 育 公 平发 展 的 社会 环 境 。
（ ） 二 管理 是 政 府 责任 体 系的核 心
在 民办高等教育运行过程 中政府 和民间主施 有 限 而 有 效 的管 理 是 政 府 责 高等 教育“ 供者 ” “ 产者 ” 提 和 生 的责 任 ， 者 进 一 步 让 任 体 系 中 的 重 点 内容 。 管 理 活 动 中 ， 府 角 色 应 由一 或 在 政 民 间 主体 来 扮 演 “ 供 者 ” “ 产 者 ” 角 色 。对 许 多 名 “ 提 和 生 的 划桨 人 ” 变成 “ 转 掌舵人 ”在 鼓励 和促进 民办 高等 ，
收稿 日 ：２０—０２ 期 ０５ １— ５ 作者简介 ：王旭 （９１ ）女 ， １８一 ， 黑龙江哈尔滨人 。 东北大学教育经济 与管理专业 ｏ 级硕士生 ， ‘ Ｉ 研究方 向为高 等教 育行政 ； 晓冬（９ １ ） 赵 １８一 ， 男， 山东昌邑人 。 阳理工大学经济管理学 院企业管理专业 ｏ 级硕士研究生 ， 沈 ４ 主要研究方向为公 司治理 。
态 度 决 定 一 切 ，观 念 和意 识 是 政 府 积 极 承 担 责 任 的 前 提 。只有 正 确 的认 识 才 能 指 导 正 确 的作 为 ， 改 变 为 过 去 政 府 在 民办 高 等 教 育 发 展 上 管 理 、 政 、 策 等 问 财 政
、
我 国 民 办高 等 教 育 政 府 责 任 的 厘 定
首 先 必 须 明确 的是 ，民间 承 办 高 等 教 育 是 政 府 教
育责任承担方式 的转变 。这并不 意味着 政府在提供 高 题上的行为不当 ， 改变“ 错位 ” 的认识 是第一步。 不仅如 等教育方面责任 的转移 ，而是政府 在其 中所承担 的责 此 ， 府 还 有 责 任 将 对 于 民 办 高 等 教 育 地 位 、 用 、 政 作 发
ｊ ２ －
中图分类号 ：Ｇ ４ ． 文献标识码 ：Ａ 文章 编号 ：１７ — ３ Ｘ （０ ６ ６ ０ ２ — ３ ６ ８７ ６ １ ９ １ ２ ０ ）０ — ０ ８ ０
民办 高 等 教 育 作 为 准 公 共 产 品 ，面 向 全 社 会 实施
高 等教 育 ，我 国政 府 以缓 解 财 政 压 力 为 初 衷 将 其 引 入 高 等 教 育 领 域 ， 今 在 民办 高 等 教 育 发 展 的关 键 时期 ， 如 政 府 理 应 承 担 起 相 应 责任 ，保 障其 在公 平 的环 境 下 持
公 益 物 品 来 说 ，政 府 本 质 上 应 该 是 一 个 提 供 者 或 者 说
是 安 排 者 ， 一 种 社 会 工 具 ， 以解 决 应 该 通 过 集 体 去 是 用 做 ， 谁而做 ， 到什么程度或什么水平 ， 为 做 怎样 付 费 等 。 而 这 些 责 任 ， 比 于 简 单 生 产 ， 复 杂 和 重要 的 多 。所 相 要 以 说 ，民 间 承 办 高 等 教 育使 政 府 承 担 责 任 的 方 式 发 生 了转变 ， 府作 为提供 者 ， 于生产 者和公 众之 间 ， 政 处 应 该承担起更加重要的责任。