论述我国行政机构改革的必要性及其途径
摘要：
在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价”的政府。显然，在各领域都呼唤改革的现在，行政改革已势在必行。
关键词：行政机构改革现状对策
1深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性
为全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，需要深入分析并进一步明确我国行政管理体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。
1.1是全面建设小康社会的需要
全面建设小康社会，不仅着眼于提高人民的生活水平和质量，而且涉及中国特色的社会主义经济、政治、文化和社会发展各个方面的建设。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，深化行政管理体制改革。这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
1.2是构建社会注意和谐社会的需要
构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法行政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政管理体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提，也是党的士七大报告明确提出的行政管理体制改革目标。
1.3是促进社会经济发展的迫切要求
近年来，我国从中央到地方各级政府大力加强自身建设，着力推进行政管理体制改革，行政能力和行政水平都有了很大的提高。但与社会主义市场经济的发展相比，行政管理体制改革依然相对滞后，管理越位、管理缺位、管理错位、有法不依、执法不严等问题比较普遍，给经济社会发展造成了很多不利的影响。随着各项改革不断纵深推进，行政管理体制改革相对滞后对其他改革的牵制作用正在日益明显地表现出来，已经成为深化改革、扩大开放的中心环节，为此，必须紧密结合经济社会发展实际，抓住现行行政管理体制的薄弱环节，不断深化行政管理体制改革，更好地适应和服务于经济社会发展。
1.4是继续推进改革开放事业的迫切要求
我国经过三十年来的改革开放，取得了巨大的成就，这与我国行政管理体制改革是分不开的，行政管理体制的改革对我国的改革开放事业的进行和发展具有很大的促进作用。但是，随着我国改革开放事业的深入和发展，目前，仍然有很多的行政管理体制跟不上时代发展的步伐，阻碍了改革开放事业的深入和发展，所以深化我国的行政管理体制改革，是我国继续推进改革开放事业的迫切要求。
2我国行政管理体制存在的问题和面临的挑战
2.1机构臃肿、人浮于事、国家财政压力大
目前，我国的行政管理机构依然比较庞大，给国家财政压力比较大。据统计, 我国目前财政供养比例为40∶1。2000年, 全国财政供养人口4290万, 按该年度党政机关10043 元的平均工资计算, 一年的人头费就达4300多亿元,占当年财政收入13380亿元的32% 。在这样的情况下, 财政收入的相当一部分被用来供养人员, 形成了“吃饭财政”。在这种情况下政府只能用极小一部分财政来发展公共事业, 造成公用基础设备满足不了人民群众的需求, 这些问题严重地影响了我国改革开放的进程和效果。
2.2行政权力配置不科学
目前，我国的行政全力配置仍然有不科学的地方。首先,党政不分的现象依然突出。在行政权力的实际运行过程中,党委的领导意图很可能包办或代替政府行为。其次,行政机关上下级之间分权不明,职责不清。由于上下级政府之间在管理区域上是重叠的, 随着事情本身重要性的不同, 许多属于下级政府管理范围内的事情被上级篡夺。再次,内部层次结构叠床架屋。“多头管理、职责交叉、权责脱节相互扯皮、效率低下的状况依然存在,”造成协调成本加大。最后,在中央与地方关系上, 权力过分集中于中央政府, 地方政府缺乏必要的自主权, 可能会引发中央统一的宏观调“这一矛盾如果处置不当, 控政策与地方利益的冲突, 要么是中央的宏观调控失效, 要么就会挫伤地方政府的积极性, 不管出现哪种情况, 都会影响我国改革与发展的进程。”
2.3政府职能转变不到位
虽然经过了多年的行政管理体制改革，一直致力于转变政府的职能，但目前我国仍然存在着转变不到位的情况。首先，政府与市场关系不顺。在现代市场经济中,市场起着配置资源的基础性作用, 但又必须通过政府宏观调控解决“市场失灵”问题。当前存在主要问题是政府过度干预经济, 直接从事或干预微观经济活动,使得企业和个人依附于政府,缺乏独立性、自主性和创新动力,现代企业制度难以真正建立。其次，政事不分。政府与事业单位之间职能划分模糊, 政府机关通过多种途径和手段来控制事业单位,包揽本应由事业单位行使的权力、承担的职能;事业单位承担了本属于政府机关行使的行政执法、监督管理等职能。再次，政社关系不畅。主要表现在乡镇基层政府与村民组织的关系不融洽和城镇基层政府与社区居民自治组织的关系不是很顺。
2.4政府机构依法行政观念薄弱
依法行政，是指各级行政机关依据法律规定行使行政权力，管理国家事务。法律是行政机关据以活动和人们对该活动进行评价的标准。依法行政是对各级行政机关提出的要求，也是反映市场经济对政府活动的客观要求。但是，目前，我国行政管理机构依法行政观念仍然比较薄弱，这对我国行政管理体制的高效是严重的挑战。只有做到依法行政，才能保证行政管理为人民服务的目标和行政管理的统一性、连续性和稳定性，保证提高行政效率。
3深化我国行政管理体制改革的政策建议
3.1一切从实际出发调整行政管理体制改革战略
行政管理体制改革作为我国整体改革战略的一个组成部分，必须坚持从我国的基本国情和改革的实际情况出发。当前，我国的经济社会正处于深刻变革和全面转型的关键时期，行政管理体制改革面临错综复杂的矛盾，改革进程应稳中求进。必须一切从中国实际出发，紧紧围绕中国特色社会主义建设事业的总体部署，深刻分析行政管理体制自身所面临的各种矛盾，准确把握我国经济社会发展阶段和任务对行政管理体制提出的客观要求，在此基础上制定正确的行政管理改革战略。
3.2进一步深化行政管理部门改革
实践证明，应该树立正确的观念，革除不利于改革深入推进的观念因素，从而加快和推进行政管理体制改革。要按照精简、统一、效能的原则进一步改革政府机构。深化改革的重点主要做到：进一步调整政府机构设置；是合理规范党政机构设置；理顺上下级政府机构设置；减少行政层级。大力培养选拔德才兼备的后备干部，建立公开、平等、竞争、择优的用人机制。加大调整不称职干部力度；建立健全干部监督机制；加强对干部选拔任用工作的监督，加强对领导干部的监督；逐步完善激励机制。
3.3加快行政管理职能转变
加快政府职能转变，关键是政企分开，规范政府权利。凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权，都要由企业自行决定，政府不得包办企业投资决策，干预企业正常的生产经营活动。坚决禁止各级政府代替企业招商引资，层层分解并考核招商引资指标。政府要将抓经济的主要精力放在为各类市场主体服务和创造良好发展环境上。真正做到实现政企分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开。
3.4加强行政部门依法行政和制度建设
应该全面推进依法行政，确保行政权在依法的轨道内运行，解决好政府应当如何执法守法的问题。科学合理的政府职能、政府规模和政府结构，应当通过法律加以确认，否则很难固定；科学民主的决策机制、运行机制和管理方式，应当
通过法律加以规范，否则没有保障；更重要的事，行政权的行使应当纳入依法的轨道，否则便会滥用。要保证法律真正得到普遍遵守和严格执行，政府必须首先受制于法，行政权必须受到全方位、全过程的严格监督和制约。因此，我们一定要真正把依法行政作为政府工作的基本准则，充分认识到它对行政行为的合法、公正和高效起着决定性的作用，对推动经济社会又好又快发展具有全局性的影响。
3.5借鉴国际行政管理体制的经验
世界上很多国家自20 世纪70 年代以来，为更好地适应经济全球化的需要，普遍开展了公共行政改革运动。我们应积极吸取一些先进国家的有益经验，为我所用。如，西方国家的行政管理体制大都机构设置比较简洁，职能分工比较明确；强调宽职能、大部制，决策、执行、监督机构适度分离和相互制约；管理层次和幅度适中；中央与地方的关系建立在法治化的基础之上；重视行政管理方式的改革和创新等等。我们要在立足中国国情基础上，在我国成功经验和创造精神的前提下，有分析、有鉴别的学习借鉴一些发达国家公共行政的理论、制度和方法，以有益于完善中国特色的行政管理体制。但同时也要注意防止照抄照搬的倾向。
总结：
机构改革是一个渐进的过程，它不止是一个外延式的改革（精简机构，削减冗员），而且是一个内涵式的改革（在职能定位的基础上科学的设置机构），更是一个行政文化的变革（精简，效能，统一），所以机构改革应该在法治化，制度化，科学化的框架内，建立一套机构管理，机构组织的预警机制，以求发现问题，解决问题。同时建立专门的专家咨询调研机构来精心设计出机构改革的方案，最大限度地提高行政效率。
参考文献：
[1] 吴爱明等．当代中国政府与政治．北京：中国人民大学出版社，2010
[2] 王浦劬．政治学基础.北京：北京大学出版社，2005
[3] 中国选举与治理网（https://www.360docs.net/doc/0714227292.html,/）
2019年深化党和国家机构改革的决定意义重大-范文word版 (1页)
2019年深化党和国家机构改革的决定意义重大-范文word版 本文部分内容来自网络整理，本司不为其真实性负责，如有异议或侵权请及时联系，本司将立即删除！ == 本文为word格式，下载后可方便编辑和修改！ == 深化党和国家机构改革的决定意义重大 课件 3 深化党和国家机构改革的决定意义重大 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出，全面深化改革的总 目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。我们适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布 局的要求，加强党的领导，坚持问题导向，突出重点领域，深化党和国家机 构改革，在一些重要领域和关键环节取得重大进展，为党和国家事业取得历史 性成就、发生历史性变革提供了有力保障。 当前，面对新时代新任务提出的新要求，党和国家机构设置和职能配置同统筹 推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求还不完全 适应，同实现国家治理体系和治理能力现代化的要求还不完全适应。 深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求， 是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的 必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现 中华民族伟大复兴的必然要求。全党必须统一思想、坚定信心、抓住机遇，在 全面深化改革进程中，下决心解决党和国家机构职能体系中存在的障碍和弊端，更好发挥我国社会主义制度优越性。 深化党和国家机构改革是一个系统工程。各级党委和政府要把思想和行动 统一到党中央关于深化党和国家机构改革的决策部署上来，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，把握好改革发展稳定关系，不折不扣抓好党中央决策部署贯彻落实。 全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，统一 思想，统一行动，锐意改革，确保完成深化党和国家机构改革的各项任务，不 断构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，为决胜全面 建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦而 奋斗！课件 3
论述我国行政机构改革的必要性及其途径
摘要： 在当代中国，随着经济的进一步发展，对外开放的进一步深入，民众对政府的要求也在不断发生变化，传统的，集权的，大包大揽的政府已不再适合中国发展的要求。加入WTO，不仅我国的经济面临着巨大的挑战，而且对我国整个行政系统也提出了新的要求，现今所需要的政府应该是一个“精干，廉价”的政府。显然，在各领域都呼唤改革的现在，行政改革已势在必行。 关键词：行政机构改革现状对策 1深化我国行政管理体制改革的必要性和紧迫性 为全面贯彻落实十七大提出的战略任务，保证行政管理体制改革总体方案的科学性、针对性和实效性，需要深入分析并进一步明确我国行政管理体制改革方向，为全面建立和不断完善中国特色的行政管理体制提供理论支撑，为构建社会主义和谐社会创造必要的条件。 1.1是全面建设小康社会的需要 全面建设小康社会，不仅着眼于提高人民的生活水平和质量，而且涉及中国特色的社会主义经济、政治、文化和社会发展各个方面的建设。全面建设小康社会必然要求建设社会主义政治文明，深化行政管理体制改革。这要求我们要建设服务型政府、转变政府职能、形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。 1.2是构建社会注意和谐社会的需要 构建社会主义和谐社会，必然要求在坚持发展执政兴国的第一要务的同时，更加注重协调利益关系，更加注重依法行政，搞好社会管理和公共服务，促进社会公平正义，更加注重鼓励引导人民群众依法行使民主权利，参与经济社会事务管理，监督政府行为，更加注重培育和发展社会组织，构建政府、社会、公民互补的和谐关系。所有这些都对深化行政管理体制改革提出了较高的要求。从当前我国现实国情看，建设服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然要求和前提，也是党的士七大报告明确提出的行政管理体制改革目标。
在全市政府机构改革动员大会上的讲话
在全市政府机构改革动员大会上的讲话 同志们： 扎实推进全市政府机构改革工作是深化行政管理体制改革的重要内容，是中央和省委、省政府的重要决策部署，也是当前市委、市政府的一项重要工作。我们今天召开会议，就是深入贯彻落实省委、省政府批准的《无锡市人民政府机构改革方案》和市委、市政府印发的《关于市（县）区人民政府和乡镇机构改革的意见》精神，进一步统一思想，明确任务，落实责任，确保我市政府机构改革积极稳妥实施。下面，我就改革的组织实施工作讲几点意见。 一、充分认识全市政府机构改革的重大意义 党的十七大从我国经济社会发展战略和改革开放总体布局出发，作出了加快行政管理体制改革的重大决策。十七大以来，党中央、国务院和省委、省政府对加快推进地方政府机构改革提出了明确要求，我们必须站在战略和全局的高度，充分认识全市政府机构改革的重要意义，把思想和行动统一到党中央、国务院的重大决
策上来，统一到省委、省政府的部署和要求上来。 1、推进全市政府机构改革，是深化行政管理体制改革的重要内容。党的十七届二中全会科学分析了我国行政管理体制的现状和面临的形势，明确提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。按照中央的要求，今后一段时间，要加快政府职能转变，深化政府机构改革，加强依法行政和制度建设，为实现深化行政管理体制改革总体目标打下坚实基础。市、市（县）区政府机构改革在行政管理体制和机构改革中处于重要地位。只有进一步推进市、市（县）区政府机构改革，及时解决地方政府体制机制、机构设置方面存在的问题，才能确保上下衔接、政令畅通，以利于形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 2、推进全市政府机构改革，是建设服务型政府的必然要求。改革开放以来，我们先后进行了5次较大规模的机构改革，在转变政府职能、优化组织结构、完善运行机制、提高服务质量等方面取得了明显成效。但必须清醒地看到，现行的管理体制与建设服务型政府的要求相比，还存在一些不相适应的地方。主要是政府职能
乡镇机构改革有哪些重要性和必要性
59、乡镇机构改革有哪些重要性和必要性? 乡镇机构改革是深化行政管理体制改革和农村综合配套改革的一项重要任务；是从源头上和制度上防止农民负担反弹，巩固农村税费改革成果的一项根本性措施；是密切党和政府与农民群众的关系，巩固党在农村的执政基础，提高党的执政能力的必然要求；是深化农村管理体制改革，维护农村稳定，加快社会主义新农村建设的重要保证。 改革开放以来，我国的乡镇改革大体可分为四个阶段，即1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治，，体制建立：1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治”；1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系；1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。乡镇改革的动力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步，尤其是近年来全国开展农村税费改革的强有力推动。但农村税费改革的后续配套改革是一项复杂而艰难的系统工程，而庞大的乡镇机构正成为农民负担反弹的最大隐患。因此，要从根本上解决农民负担的问题，必须进行县乡机构改革和行政管理体制改革。于是从1998年起，我国开展了以“撤并乡镇、精简机构、分流人员”为主要标志的乡镇机构改革。据统计，截至2004年9月30日，全国的乡镇数量为37166个，比1995年减少了9970个，裁减人员8．64万人，减少财政支出8．6 4亿元。但是乡镇机构改革预先设定的“精简、效能、节约”目标仍未达到，甚至还出现许多“按下葫芦浮起瓢”的变相改革反弹现象。 进入21世纪以后，党中央、国务院自上而下地开展了农村税费改革，由此揭开了新一轮乡镇改革的序幕。十六大提出“要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会”，“统筹城乡经济社会发展”和“多予、少取、放活”的大政方针。十六届三中全会又提出“以人为本”的科学发展观，提出了构建社会主义和谐社会的伟大设想，党中央还作出 “工业反哺农业，城市支援农村”的重要科学决策，始终把解决好“三农”问题作为全党和全国工作的“重中之重”。2004、2005和2006年，党中央连续发出关于“三农”问题的“一号文件”，2006年全国全部免征农业税。这一系列重大战略举措的出台，标志着中国农村改革已经进入了一个新时期。温家宝总理明确提出， “要把制度建设作为加强政府自身建设的重中之重，下决心改变政府越位、错位、缺位的问题，下决心打造服务型和法治政府”。由此可见，由于农村工作总的指导思想转变、政府自身改革和农村税费改革这三股力量的强大合力，促使农村政治经济体制改革正在发生一次“质的飞跃”。
在全市机构改革动员大会上的讲话
在全市机构改革动员大会上的讲话 陈伟俊 （2011年6月30日） 同志们： 刚才祥林同志宣读了宁波市委、市政府批准的我市政府机构改革方案，毛溪浩市长作了全面部署，总体要求讲的非常明确，希望大家认真领会好、落实好。下面，我再简单强调三点意见： 一、推进新一轮政府机构改革，是大势所趋、发展所需 对推进新一轮政府机构改革的意义，我们可以从以下三方面来把握： 1、具有很强政治性。经济基础决定上层建筑。经济体制改革的不断深入，对行政管理体制，尤其是政府机构改革提出了新的要求。党的十七大作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大战略部署；十七届二中全会又审议通过了《中共中央关于深化行政管理体制改革的意见》。根据中央的部署，省里于2009年启动了省政府机构改革工作，宁波于今年4月召开了政府机构改革动员大会。可以说，这次机构改革是在中央统一部署下进行的，是从中央到地方自上而下推进的一项重大改革，是各级政府必须完成的一项政治任务，是我们必须做好的一项重要工作。 2、具有现实紧迫性。随着改革开放的不断深入和机构改革的有序推进，我市行政管理体制不断完善。但我们也要清醒看到，现行的行政管理体制确实还存在诸多与经济社会发展不相适应的问题，比如讲政府职能转变还不够到位，仍然管了一些不该管、
管不了、管不好的事；又比如说职能交叉问题依然存在，权责关系不够清晰，机构设置不尽合理，行政成本过高；再比如说对经济社会事务的管理和服务能力亟待提高，管理方式有待改进，等等。上述这些问题，直接制约了政府职能的全面高效履行，制约了经济社会的快速健康发展。可以说，推进新一轮政府机构改革，显得十分紧迫。 3、具有鲜明时代性。改革开放以来，我国进行了五次规模较大的政府机构改革。其中1982年的机构改革，主要是为了适应工作中心向经济建设转移的需要，改变了当时机构臃肿、层次繁多等状况；1988年的机构改革，把转变政府职能作为重中之重，减少了专业部门对企业的干预，提高了政府宏观调控能力；2003年的机构改革，是在我国加入世贸组织的大背景下进行的，改革的目标是逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。应该说，历次的机构改革，都是为了更好地适应经济社会发展的实际需要，具有鲜明的时代烙印。这次机构改革，是在深入学习实践科学发展观、积极构建“大部制”的背景下进行的，时代性同样鲜明。对我市来说，今年是“十二五”开局之年，今后五年经济总量要翻番，科学发展要走在全国全省前列，要率先全面建成更高水平的小康社会和幸福城市，这对政府机构改革也提出了更高的要求。 二、推进新一轮机构改革，要突出重点、强势突破 在具体实施过程中，要重点关注的是以下四点: 1、促进政府职能转变。转变政府职能是政府机构改革的核心内容，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府的关键所在。
机构改革动员会上的表态发言(范文)
本文系邮箱投稿，仅供学习参考，请勿照搬照抄！ 在政府机构改革动员会上的表态发言 按照市委、市政府批准的《XX县人民政府机构改革方案》，XX县切实把思想认识统一到省委、省政府的总体要求和市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次机构改革的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感，服从改革发展大局，齐心协力、坚持“三个突出”，扎实推进，确保圆满完成改革的各项目标任务。 一是突出高位推动。按照市委、市政府的要求，对照此次机构改革的任务要求，县委、县政府成立相应工作领导机构，每项工作也都成立工作组，有具体分管县领导担任组长，并明确相关副组长。县委、县政府每个月至少调度一次，每个工作组每周至少调度一次，确保工作有人拍板、有人管事，及时研究、妥善解决改革过程中出现的新情况、新问题，有效化解各类矛盾，确保改革顺利推进。 二是突出高点谋划。每个工作组在谋划工作、推进工作的过程中，注重“三性”，即：统筹性、针对性和操作性。既突出当前重点，也考虑到长远发展，不“吃一节剥一节”，不“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”；既有特色、亮点，也充分考虑到用地、资金等方面的现实承载力；既有清晰的目标，也有清楚的步骤，精准发力，精准施策，在总目标中细化每一步，在做好每一步中体现机构改革的总要求、实现总目标。 三是突出高效落实。市委书记XX同志在参加在省政府
机构改革动员大会时，要求各级干部要做到“五个抓落实”，即：带着使命感责任感抓落实，增强危机感紧迫感抓落实，切实提高能力素质抓落实，创新方法改进作风抓落实，加强督促检查问责抓落实，我们一定贯彻落实XX书记讲话精神，严格按照“项目化、时间化、责任化”的要求，列出项目表、路线图、责任人。按照定下来的时序进度，各位组长抓调度、抓协调，各责任单位去抓执行、抓落实，督查考核办去抓督查、抓考核，确保我县机构改革扎实推进。 县政府机构改革是我县经济社会发展中的一件大事。我们一定要在市委、市政府的领导下，以高度的政治责任感，务实的工作作风，稳步有序地做好改革的各项工作，圆满完成各项改革任务，为建设富裕文明和谐生态的新XX提供坚实的体制机制保障！
大部制改革的意义
大部制即为大部门体制。按照业内专家的提法，为推进政府事务综合管理与协调，按政府综合管理职能合并政府部门，组成超级大部的政府组织体制。特点是扩大一个部所管理的业务范围，把多种内容有联系的事务交由一个部管辖，从而最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。 大部制改革的核心是转变政府职能. 根据一些学者的不完全统计，在国务院现有的66个部门中，职责多达80多项，仅建设部门就与发改委、交通部门、水利部门、铁道部门、国土部门等24个部门存在职责交叉。另外，农业的产前、产中、产后管理涉及14个部委。行政职能的错位和交叉，不仅造成了部门之间扯皮现象多，行政效能低下，过多经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向民众提供合格的公共服务和社会保障等。因此，必须对现有政府机构进行有效整合，改变政府机构繁多、职能交叉的现象，通过减少机构数量，降低各部门协调困难，使政府运作更有效率，更符合市场经济的宏观管理和公共服务的角色定位。而不仅仅是像过去一样，简单地推进“政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开”，虽然这些是政府机构改革中最基础性的工作。 换言之，推行大部制同时就意味着政府职能必须以提供公共产品和公共服务为己任，从而使得政府权力得以规范、回归公共服务。如果大部制改革达不到转变政府职能的效果，那么，它就会像之前的历次政府机构改革一样，陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。这种可能性是存在的。因为大部制一个直接的目的就是要打破现有的部门利益，但正如人们所担心的，如果几个部合并成为一个超级部，权力很大，对它进行监督恐怕更加困难，因此，若没有建立起有效的权力约束机制，在大部制下，原来的“部”降格为“司”，“阎王”变成了“小鬼”，可手中的权没有变，仍然行使过去“部”的职权，那么，大部制改革就可能把过去分散的部门利益，积聚为集中的部门利益。要解决这一难题，惟有真正转变政府职能。 总之，大部制是社会大转型中政府保障服务性功能突出、行政色彩淡化的必然选择。而一个整合了不同部门利益的强势大部委，其职能也应该适应和体现市场经济发展和公共行政的管理需求。随着两会的来临，有关大部制改革将会受到社会的更多关注，笔者衷心地希望这次大部制改革能够收到扎扎实实的成效，政府部门都能成为一个个办事干练、勤政为民的政府。 一、推行大部制改革的意义 按照部门的职能大小和机构的数量多少不同，政府机构设置一般有“小部制”与“大部制”两种类型。小部制的特征是“窄职能、多机构”，部门管辖范围小、机构数量大、专业分工细、职能交叉多。我国目前实行的即是这种小部门体制。大部制是一种政府政务综合管理组织体制，其特征是“大职能、宽领域、少机构”，政府部门的管理范围广，职能综合性强，部门扯皮少。按照党的十七大精神推行的“大部制”改革，是完善社会主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，具有重要而显现的现实意义。 1.有利于减少职能交叉，完善行政运行机制 我国目前政府组织机构设置存在的突出问题是部门过多、职能交叉、权责脱节。据不完全统计，目前国务院部门之间有80多项职责交叉，例如，建设部门与发展改革部门、交通部门、水利部门、铁道部门、国土资源部门等24个部门存在职责交叉；农业产前、产中、产后管理涉及14个部委（局）；劳务输出也存在多头对外的问题；在人力资源管理方面，劳动保障、人事、教育部门职能交叉；在信息产业管理方面，信息产业部、国信办、广电总局等部门职能交叉；在城市供水、地下水管理方面，水利、建设、国土资源等部门职能交叉，等等。这种较为典型的“小部制”，既造成部门之间的职责交叉、推诿扯皮，又导致职能分散、政出多门，削弱了政府的决策职能，也不利于集中统一管理。职能交叉还损害了国家整体利益的实现，严重影响了经济社会统筹发展。实行“大部制”，能适应信息技术发展带来的由传统的以职能为中心的职能导向型政府转向建设以流程为中心的流程导向型政府，有利于整合政府资源，再造工作流程，确保全面履行政府职能，为公众提供便利和高质量的公共服务，最终“整合不同的体制，提供无缝隙的服务”。
2018年政府职能转变和机构改革工作动员大会上的讲话材料(范文)
2018年政府职能转变和机构改革工作动员大会上的 讲话材料（范文） 同志们： 推进政府职能转变和机构改革，是中央和省委、省政府作出的重大决策部署，是全面深化改革的一项重要工作。12月1日，省委、省政府批复同意了我市上报的政府机构改革方案。按照改革方案，我市制定了《我市市人民政府职能转变和机构改革实施意见》。为确保全市政府改革工作平稳有序地组织实施，今天，市政府专门召开大会进行动员部署。下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲四点意见。 一、统一思想，充分认识推进政府职能转变和机构改革的重要意义 政府职能转变和机构改革，是推动改革发展和现代化建设的重要任务。我们要切实把思想行动统一到中央的决策部署和省委、省政府的具体要求上来，进一步增强责任感和紧迫感，不折不扣地完成各项改革任务。 （一）推进政府职能转变和机构改革，是深化行政体制改革的核心内容。今年以来，我市不断创新行政管理体制，在转变政府职能、完善运行机制、提高服务质量等方面做了大量工作，如学习借鉴上海自贸区改革经验，在重点地区探索
外资准入负面清单管理模式，大力削减、下放行政审批事项，出台政府向社会购买服务、深化行业协会（商会）改革等意见，创新推行工商登记“一照三证一章”工作机制等，有力促进了改革发展。但我们也要清醒看到，工作中还存在职能转变不到位、部门职能交叉、职责关系不顺、行政效率不高等问题，影响了行政效能的发挥，制约了政府治理能力的提升。解决这些问题，迫切需要进一步深化行政体制改革，加快转变政府职能，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，为全市改革发展提供良好的行政制度保障。 （二）推进政府职能转变和机构改革，是增强经济发展动力的迫切要求。简政放权，是发挥市场对资源配置起决定性作用的关键。当前，我市正处在增长速度换挡期、转型升级关键期、深化改革攻坚期，“稳增长、调结构、惠民生、促改革”任务十分繁重。我们要清醒认识到，推动经济转型升级，解决经济运行中的困难和问题，必须依靠深化改革、简政放权，解决好政府与市场、政府与社会的关系。只有通过转变职能和机构改革，减少政府对微观经济活动的干预，才能进一步激发市场主体的创造活力，增强经济发展的动力，促进经济社会持续健康发展。 （三）推进政府职能转变和机构改革，是加强政府自身建设的重要举措。各级基层政府直接与企业接触，直接服务人民群众，市场主体和人民群众的权益主要通过基层政府去实现、维护和发展。这就迫切需要加强政府自身建设，加快转变政府职能，切实改进政府服务，更好地适应经济社会发展需要。长期以来，我们在履行政府职能方面付出了很多努力，但仍然存在不到位的地方，政府部门手中仍然掌握着许多垄断资源，审批事项多，自由裁量权大，体制机制弊端日益明显。只有通过进一步深化改革，加强政府自身建设，规范政府权力运行，不断提
《对我国政府机构改革的几点思考》(精)
《对我国政府机构改革的几点思考》 向世聪 随着我国社会主义市场经济体制的基本建立,商品意识和市场意识已经深深扎根于人们的思想观念中,国家已经从短缺经济进入买方市场,市场机制在国家经济发展中扮演着越来越重要的作用。而我国政府机构的设置却仍然沿袭传统计划经济体制的基本框架,其职能也没有进行相应的调整。封闭、半封闭、政企不分、企业办社会的运行机制,使企业正常的市场行为受到众多的“婆婆”的干预,这就使市场在配置资源方面的基础作用被削弱。同时,建立在传统的计划经济体制之上的庞大的政府机构,由于分工过细,权力过大,以致造成了机构臃肿、人员过多、政企不分,滋生出了官僚主义,助长了不正之风,也给财政带来了沉重的负担。因此,九届人大一次会议提出的政府机构改革,正是要破除现行政府机构的种种弊端,推动我国经济和社会的协调发展,同时这也是实现我国小政府、大社会的政府机构格局的需要,是把现行的官本位色彩较强的行政机构变为办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的需要,是一场具有十分重大的经济意义、政治意义和社会意义的深刻革命。 一、膨胀———欲拨不能的困惑 我国现行的政府管理体制形成于建国初期至50年代中期。该体制借鉴了原苏联的政权建制模式,以高度集中的计划经济为前提和基础,以部门管理为主要标志和特点。近40年来,我们党和政府为建立和完善一个结构合理、人员精干、灵活高效的党政体制,先后进行过6次机构改革,即1951年以加强中央集权为中心内容的政府机构改革;1956年以扩大地方自主权为主体的政府机构改革;1960—1964年以收回50年代后期下放的权力,中央精简以事业单位为重点的政府机构改革;1982年以大幅度撤并经济管理部门,并将条件成熟的单位改建为经济实体组织的政府机构改 革;1988年以推进政府职能转变, 实行“三定”的政府机构改革以及1992年以政企分开为中心的政府机构改革。六次机构改革,虽然都有一定的成效,却一直未能跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。造成这种现象的原因是多方面的,主要有以下几个:
【范文】在全市党政机构改革动员大会上的讲话
在全市党政机构改革动员大会上的讲话 这次会议，是市委、市政府决定召开的。主要任务是，贯彻落实中央、省关于市（县）乡机构改革的精神，动员全市机关干部统一思想，提高认识，全力以赴投入到这次机构改革中来，搞好全市党政机关的机构改革。 这次机构改革已经酝酿了很长时间。1999年1月5日，中共中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》；XX年12月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发了《关于市县乡人员编制精简的意见》；XX年7月12日，省委办公厅、省政府办公厅下发了《市县乡机构改革实施意见》。按照以上文件要求，我市一直在进行着机构改革的相关准备工作。今年10月10日，州委、州政府批准了我市的机构改革方案。按照省委、省政府和州委、州政府的要求和部署，我市党政机关机构改革现在正式启动。下面，我代表市委、市政府就这次机构改革的有关问题，讲六点意见。 一、关于这次机构改革的重要意义 这次全市党政机构改革，是在我国即将加入wTo，我市改革开放和经济建设全面进入新世纪的历史条件下进行的，是加强和改善党的领导，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系的重要步骤，是建设高素质、专业化党务和行政管理干部队伍的基本要求，对于进一步全面实施“县
域突破”战略，加快实现强市富民宏伟目标，具有重大而深远的意义。 实施市委机构改革，是当前加强和改善党的领导的实际步骤。改革开放以来的实践表明，适应新的形势和任务，加强和改善党的领导，关键是加强和改进党的自身建设。改进党组织的设置形式，改进党组织的管理方式，改进管理体制和制度，改进工作方式和方法，包括按照精简、统一、效能的原则进行市委机构改革，是当前加强党的自身建设的必然要求和迫切需要。通过市委机构改革，理顺职能关系，调整机构设置，优化人员结构，增强机关活力，必将进一步密切党同人民群众之间的关系，提高党的执政能力和领导水平，更好地体现“三个代表”的要求。 政府机构改革最直接的目的和意义，就是优化行政系统的组织结构，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的地方行政管理体制，进而解放和发展社会生产力。改革开放以来，按照上级的部署和要求，我市曾进行过两次比较大的政府机构改革，在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率方面取得了一些进展，积累了一些经验。但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次的问题并没有得到根本解决。随着改革的深化和政府职能的转变，政府的机构设置和职能配置同发展社会主义市场经济的矛盾日益突出。一是政企不分，政府直接介入市场微观主体干预企业
在政府机构改革动员会上的表态发言
在政府机构改革动员会上的表态发言 按照市委、市政府批准的XX县人民政府机构改革方案》，XX 县切实把思想认识统一到省委、省政府的总体要求和市委、市政府的决策部署上来，充分认识这次机构改革的重要意义，增强政治责任感和工作紧迫感，服从改革发展大局，齐心协力、坚持“三个突出”，扎实推进，确保圆满完成改革的各项目标任务。 一-是突出高位推动。按照市委、市政府的要求，对照此次机构改革的任务要求，县委、县政府成立相应工作领导机构，每项工作也都成立工作组，有具体分管县领导担任组长，并明确相关副组长。县委、县政府每个月至少调度一次，每个工作组每周至少调度一次，确保工作有人拍板、有人管事，及时研究、妥善解决改革过程中出现的新情况、新问题，有效化解各类矛盾，确保改革顺利推进。 二是突出高点谋划。每个工作组在谋划工作、推进工作的过程中，注重“三性”，即:统筹性、针对性和操作性。既突出当前重点，也考虑到长远发展，不“吃一节剥一节”，不“脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里”;既有特色、亮点，也充分考虑到用地、资金等方面的现实承载力;既有清晰的目标，也有清楚的步骤，精准发力，精准施策，在总目标中细化每一步，在做好每一步中
体现机构改革的总要求、实现总目标。 三是突出高效落实。市委书记XX同志在参加在省政府机构改革动员大会时，要求各级干部要做到“五个抓落实”，即:带着使命感责任感抓落实，增强危机感紧迫感抓落实，切实提高能力素质抓落实，创新方法改进作风抓落实，加强督促检查问责抓落实，我们一定贯彻落实XX书记讲话精神，严格按照“项目化、时间化、责任化”的要求，列出项目表、路线图、责任人。按照定下来的时序进度，各位组长抓调度、抓协调，各责任单位去抓执行、抓落实，督查考核办去抓督查、抓考核，确保我县机构改革扎实推进。 县政府机构改革是我县经济社会发展中的一件大事。我们一定要在市委、市政府的领导下，以高度的政治责任感，务实的工作作风，稳步有序地做好改革的各项工作，圆满完成各项改革任务，为建设富裕文明和谐生态的新XX提供坚实的体制机制保障!
深化政府机构改革
深化政府机构改革 篇一：政府职能转变与机构改革的关系 天津师范大学本科生作业 上课学期： 课程名称： 课程类型： 班级： 姓名： 学号： 成绩： 评语： 20 13 --20 14学年第二学期公共行政学必修（√）选修（）行管1302班于莹1330020097 任课教师（签章）：年月日 政府职能转变与机构改革的关系 一政府职能 政府职能是公共行政职能的简称，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。它反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。公共行政职能包括以下四层意思：①公共行政职能的实施主体是政府机构②公共行政职能的主要内容是管理国家事务和社会公共事务③公共行政职能的手段主要是依法行政④公共行政职能是完整的统一的权责体系。 二机构改革 政府的机构是由政府的职能决定的，在很长的一段时间里，新的部门和机构实在社会需要的压力下被动的出现的，正是由于政府管理社会事务的增加，才使政府公共行政组织结构复杂化了。现代政府的发展表明，公共行政组织的发展进程已经走出了自然发展的历史阶段，成为政府自身设计的过程。政府机构的设置、规模的控制以及公共行政组织结构形式的安排，都可以看做是政府自觉设计的结果。因此，在一定意义上说，机构改革就是典型的公共行政组织设计。所以，机构改革是指上就是要通过对行政机构的法定地位、职责任务、行为方式以及与之相适应的机构设置、单位性质、人员编制、经费形式等基本原则和制度进行重新设置、组合和规定、以便使行政机构适应社会发展的需要。 三政府职能转变与机构改革的关系 温家宝总理曾将政府职能明确界定为：经济调节、市场监督、社会管理、公共服务。职能定位正确与否，是政府能不能正确行使权力，发挥相应作用的关键。行政管理体制改革以转变政府职能为核心，这既是改革的主题，又是改革的总体要求。当前检验我国行政管理体制和机构改革的成效，既要看政府机构调整是否科学合理，更要看政府职能是否真正转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。所以，政府职能转变是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和应发挥的功能、作用的范围、内容和方式的转移与变化。而机构改革是指为了适应社会政治经济发展的需要而对党政机关的管理体制、职能配置、机构设置、人员配备以及这些机构人员的组合方式、运行机制所作
为什么要进行机构改革
为什么要进行机构改革 自改革开放至今，我省共进行了5次政府机构改革。本次机构改革是进入新世纪以来的第一次。为什么要改革？这次改革有何不同意义？改革的目的又是什么呢？ 据有关部门负责人介绍，改革开放以来，我省政府机构进行过的多次改革，都具有某种意义上的阶段性和过渡性特点，改革后政事不分、职责关系不顺、行政效率不高以及形式主义、官僚主义作风等尚未从根本上得到解决。随着经济体制改革的不断深入，特别是2001年我国加入WTO，对政府职能转变和机构改革的要求越来越显得迫切。 有关人士指出，现有的政府职能和机构设置至少暴露出5个方面的问题：在政府与市场的关系方面，虽然社会主义市场经济体系已经初步建立，公平竞争的市场环境正在形成，市场秩序逐渐走向规范，但长期形成的部门管理体制以及由此带来的政府权力部门化倾向仍未得到解决。在政企关系方面，政府各职能部门直接管企业、办企业，过多干预企业生产经营活动的现象仍然比较普遍，企业法人治理结构还没有完全建立起来。在政府管理的方式方面，仍习惯于靠行政手段管理经济事务，不善于用经济的、法律的手段进行管理。在政府职能的运行方面，政府部门之间的职能交叉和重叠现象依然存在，既影响了政府的行政效率，又容易导致政府管理的无序化。在政府与社会的关系方面，政府仍然包揽过多，社会中介组织还没有充分发挥作用。 这次省政府机构改革就是要着眼于解决这些最突出的矛盾和问题。具体来说，就是紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过改革，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。同时，进一步理顺部门职责关系，科学界定部门职能分工，使相同或相近的职能由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。
国务院机构改革和职能转变方案
国务院机构改革和职能转变方案 核心提示：根据国务院机构改革方案，此轮改革不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会、国务院食品安全委员会办公室、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署、国家电力监管委员会等7个正部级机构，新组建国家卫生和计划生育委员会、国家食品药品监督管理总局、国家新闻出版广播电影电视总局3个正部级机构，减少了4个正部级机构。 根据党的十八大和十八届二中全会精神，深化国务院机构改革和职能转变，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。 关于国务院机构改革 这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。 （一）实行铁路政企分开。为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，促进各种交通运输方式相互衔接，实行铁路政企分开，完善综合交通运输体系。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通
运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。 国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制，继续深化铁路企业改革。 不再保留铁道部。 （二）组建国家卫生和计划生育委员会。为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，将卫生部的职责、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。主要职责是，统筹规划医疗卫生和计划生育服务资源配置，组织制定国家基本药物制度，拟订计划生育政策，监督管理公共卫生和医疗服务，负责计划生育管理和服务工作等。 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。 国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理。 不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。 （三）组建国家食品药品监督管理总局。为加强食品药品监督管理，提高食品药品安全质量水平，将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理
政府机构改革的重要意义
当前,我国地方政府机构庞 大、人员臃肿、政企不分、效率低下、官僚主义严重，所以我国进行机构改革就是要清除这些弊端,使政府走向精干、廉洁、 务实、高效，并且符合我国目前经济体制改革和政治体制改革的 基本方向，着实解决政府组织结构、运行机制方面存在的一些 深层次矛盾和问题,建立办事高效、运转协调、行为规 范的行政管理体系。但是存在以下几个制约因素： 不利(一) 政府内在动力不足 机构改革是政府自上而下发动的自我革命,是一 次权力、利益的再分配,是政府领导体制、管理运行机 制的再调整,牵涉到机关工作人员的切身利益。政府机构改革需要一定的动力支 持,否则,可能半途而废。而政府的内部动力又是最为 重要的。从现实情况看,这也是地方政府机构改革最 缺乏的。公务员对政府机构庞大、人员臃肿、官僚主义 严重等弊端所造成的危害性往往缺乏深刻的认识,使 得一部分公务员对政府机构改革缺乏强烈的紧迫感, 对即将进行的地方政府机构改革更是抱有观望、怀疑、 困惑甚至抵制的态度。他们相当一部分人对政府机构 改革的心理承受力不足。尽管机关 工作人员工资不算太高,但福利待遇比较优厚,生活比 较舒服安定,社会地位较高,一下子从“官”降到“民”，一下子要断粮,自找出路,其失落 感便不可避免。此外,他们还存在着角色转换的障碍。 绝大多数公务员不愿意离开自己熟悉的工 作环境,如有可能,还是愿意呆在政府机关工作。同
时,政府机关有着自身相对独立的利益,由于政府机关天然的自我扩张、追求自我利益 的冲动,使机构改革的内在动力不足。 。(二) 当前经济环境的压力 近年来,虽然我国经济上保持高增长、低通胀的态 势,但由于我国经济增长本身无法提供足够的就业机会,特别是第 三产业的容量不大,因此失业率将会进一步升高。再 加上社会保障制度不完善,覆盖面过于狭小,无法对失 业者提供长期的生活来源。在这种情况下,如果政府 机关的人员分流太多,对劳动就业来说,无疑是雪上加 霜。特别是内地有些地方,经济本来欠发达,就业的空 间狭窄,从机关中分流出来的工作人员,要实现再就业 相当困难。如果把握不当,就会影响社会的稳定。在 经济体制改革方面,投融资体制、流通体制、外贸体制、 财税体制的改革潜藏着各种难以预料的复杂情况,旧 体制的衰落、消亡,新体制的诞生、成长,需要经过一系 列阵痛和多次反复。现代企业制度的改革与市场的发 育完善也受到多种因素的制约。这就决定着机构改 革、政府职能转变有一个逐渐转轨的过程,受到经济体 制改革进程和经济发展的制约,也决定人员分流的数 目不能过高。 (三) 社会自治力发展的制约 机构改革必须抓住转变政府职能这个关键,这已 成为一种共识,但是转变职能受环境因素制约,即政府在“让渡”管理权限和 职能过程中,不能不受到社会接纳能力的制约。政府 放权和退却的程度以社会质量的高低为限度,否则,政 府收权的呼声会再度高涨。所谓社会质量,是指社会 自身的各种因素进行自我组织、自行运作、自我发展和 自我管理的水平和能力。其中市场质量是社会质量的 一个重要指标。改革开放以来,我国的市场质量和社 会质量虽有大幅度提升,但远未达到这样的水平:政府 可以放手让市场和社会来管理自身的事务。这时,政 府一厢情愿地把一些政府职能让渡出去,便会造成政 府不再管而社会无能为力的局面,诱发社会经济领域内大量的失范、无序。当各种混 乱、矛盾积累到一定程度,特别是危及社会安定时,政 府就不得不出面加强管理,结果导致机构、人员回复原 貌,机构改革中断。 深化地方政府机构改革的重要意义 紧紧抓住转变政府职能这个关键，调整和完善政府机构设置，科学规范政府部门职能，改进管理方式，提高行政效率，降低行政成本，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。通过改革，将政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。同时，进一步理顺部门职责关系，科学界定部门职能分工，使相同或相近的职能由一个部门承担，克服多头管理、政出多门的弊端。不断推进地方政府机构改革是新形