全国耕地资源管理信息系统
耕地占补平衡动态监管系统信息备案及监测监管要求PPT
四、补充耕地项目及指标的监测监管要求
20
（一）对于纳入2019年储备补充耕地核查范围内的项目
全国纳入2019年储备补充耕地核查范围内的9.6万个项目，在7-9月期间，经过各省 份逐一反馈确认、提出举证意见、提供举证材料、部整治中心与各省份逐省对接，确认 项目处理意见，在部耕地保护监督司组织领导下，部整治中心、信息中心、规划院密切 协同配合下，目前进展情况如下：
15.净增水田面积：指项目竣工验收后增加的水田面积，减去项目实施中占用的原 有水田面积而计算出的净增加水田面积（根据实际情况确定）。（单位为公顷，保留小 数点后4位）
16.补充耕地利用状况：指利用统一的外业核查软件拍摄的反映验收后补充耕地利 用现状照片及视频，需实时定位拍摄并上传至备案系统。注意：照片视频要具有一定数 量，需从不同方位角拍摄以充分反映补充耕地地块的全貌情况。
耕地占补平衡动态监管系统 信息备案及监测监管要求
自然资源部国土整治中心 2020年10月 • 西安
目录/Contents
01
系统总体情况
02
备案指标及技术要求
03
备案指标预检及技术规则
04
补充耕地项目及指标的监测监管要求
05
核查中发现的问题项目案例
1 系统总体情况
一、系统总体情况
4
（一）系统建设的发展过程
2.项目主管部门：指项目计划、实施、验收的责任主体部门，包括自然资源主管部门和其他行 政主管部门，可按照项目竣工验收文件或有关部门批复文件中明确的法人单位（承担单位）所属部 门填写；对于农民、企业和社会资本开展的项目，按照项目竣工验收的责任部门填报。
3.土地整治项目备案编号：指土地整治项目已报部农村土地整治监测监管系统备案、新增耕地 按规定拟用于占补平衡的，有关信息可通过填写土地整治项目备案编号，从农村土地整治监测监管 系统中自动提取，无需重复填报。
县域耕地资源管理信息系统软件功能介绍(二)
空间分析
以点代面应用 在一定的条件下代替插值
空间分析
以点代面 第一步
第二步
第三步
空间分析
以点代面演示
空间分析
合并小多边形 将面积小于一定范围的多边形与相 邻的具有某个共同性质的面积最大 的多边形合并
空间分析
为什么要合并小多边形？ 答：过小的多边形没有实际意义 增加系统计算负担 但不能直接删除
概述外部数据维护
外部数据维护主要功能演示
关联外部数据表
什么是关联外部数据表？ 答：通过一定的规则把数据表中的 数据连结到图层上，作为图层的一 部分。 图层为什么要关联外部表？ 答：减少数据冗余，便于数据更新。
关联外部数据表
运行关联外部数据表
添加图层 切换到图集窗口并激活要关联的图层 主界面-[图层]-[关联外部数据表]
图层符号设置
点图成果图
图层符号设置
操作演示
插入图形
插入图形作用？ 起装饰作用，使图集更加丰富 插入图形成果图
插入图形
运行插入图形 主界面-[插入图形]
添加文字 添加点 绘制线 绘制多边形 绘制椭圆 绘制矩阵 比例尺 指北针 图例 选取
插入图形
添加文字 选中添加文字菜单 在地图窗口中单击鼠标左键 弹出文本标注对话框
空间分析
合并小多边形 情况一
情况二
空间分析
合并小多边形演示
图层符号设置
图层符号设置作用？ 答：设置图层显示的样式 图层符号设置成果图
图层符号设置
土地信息系统
土地信息系统（LIS）：是以土地空间数据库为基础，在计算机软硬件的支持下，对土地相关数据进行采集、管理、操作、分析、模拟和显示，并采用空间模型分析方法，适时提供多种空间和动态的土地信息，并应用和传播土地信息，为决策服务而建立起来的计算机技术系统。
土地信息：指表征土地系统诸要素的数量、质量、分布特征、相互联系和变化规律的数字、文字、图像和图形等的总称。
空间信息查询：是按一定的要求对土地信息系统所描述的空间实体及其空间信息进行访问，从众多的空间实体中挑选出满足用户要求的空间实体及其相应的属性。
叠加分析：就是将具有相同坐标系统的多个空间要素对象的数据层进行叠加，产生一个新数据层面，该数据层面综合了原来两层或多层要素所具有的属性特征。
缓冲区查询：不对原有图形进行切割，只是根据用户需要给定一个点缓冲、线缓冲或面缓冲的距离，从而形成一个缓冲区的多边形，再根据多边形检索的原理，检索出该缓冲区多边形内的空间地物。
土地信息的构成：①地理空间信息——土地信息中最基本的信息首先是描述地块的地理空间位置、形状及其面积大小的信息。
②自然属性信息——它是反映某一特定地理空间区域内地块的自然属性状况，包括地形、岩石、基础地质、水文、气候等自然属性的特点。
③社会经济属性信息——这是反映某地理空间区域内的社会经济状况，包括交通运输能力、公共设施状况、人口总数、人口密度、商业与服务业网点的分布、工农业产值、国民经济总产值、人文特征、土地利用状况及其特点等。
④国家有关土地管理政策、法律等方面的信息——它是指国家已出台的土地管理政策、机构设置、管理的方法及实施的技术规程、规范、土地法律与法规和每宗地的权利状况等。
答案二：（1）土地本身所客观反映的信息:土地空间定位信息（位置、大小、形状）；土地质量信息（陆地、水域、土壤、岩石、沙滩、海洋）；自然资源信息（植被、矿石、地形、地貌、水源）；环境信息（阳光、温度、降水、风力、大气压）（2）土地关系信息:社会经济信息（空间、地面、地下的各处建筑物信息、工、农、林、牧、渔等各种产业的土地利用及人口、文化、交通等等）；社会法律信息（行政管辖、权属、有关政令、文书、契约、法规及转让交易）LIS的特征：（1）具有采集、管理、分析和输出多种土地空间信息的能力;（2）以土地研究和土地决策为目的, 以模型方法为手段, 具有空间分析、多要素综合分析和动态预测的能力, 并能产生高层次的土地信息;（3）由计算机系统支持进行土地数据管理,并由计算机程序模拟常规的或专门的土地分析方法,作用于空间数据,产生有用信息;LIS在土地管理中的服务领域：1. 地籍管理：对土地确权、登记造册、发放使用证书2. 土地定级估价：评定土地级别及基准地价3. 土地利用动态监测：对土地利用现状进行监测、制图、统计、分析与管理4. 耕地保护：对农用土地进行分类, 划分基本农田保护区5. 土地利用规划：对土地利用结构、用地布局的部署6. 建设用地管理：对城乡建设用地的征收、划拨和出让实施统一管理7. 土地监察：调解土地纠纷, 监察土地政策的执行情况8. 土地整理：对土地进行综合整治，以提高集约度土地信息系统的功能（1）数据采集、检验与编辑（2）数据处理（数据格式化、数据转换及数据概化）（3）数据的存储和组织（空间数据和属性数据的组织）（4）查询、统计、计算（5）空间分析（6）显示土地信息系统的发展趋势（1）遥感技术、全球定位技术与土地信息技术更加融合；（2）时空LIS；（3）LIS应用模型；（4）Internet与LIS的结合；（5）LIS与专家系统、神经网络的结合；（6）更多地服务于自然资源和社会经济发展规划。
土地管理信息系统
土地管理信息系统1.1 概述1。
1。
1 开发背景20世纪80年代末，原国家土地管理局提出建设土地管理信息系统，有些市、县开始研究建设土地管理信息系统，有些公司开发地籍和估价等信息系统软件。
1994年，原国家土地管理局组织新技术示范基地专家组，以促进土地管理信息化事业的健康发展.《中华人民共和国土地管理法》（1998年）提出建设全国土地管理信息系统.1。
1。
2 运行环境系统运行环境包括操作系统、硬件、地理信息系统和关系数据库管理系统等软件操作系统：Windows 95／98；Windows NT，Unix,如Solaris等;硬件:PC机、工作站、服务器,如PCServer，SunServer和大型机等；地理信息系统：ARC／INFO,MaPInfo，MGE,SICAD等；关系数据库管理系统：Oracte，Informix，SQL Server，Access等。
1。
2。
1 土地管理的目标1.2 目标分析我国人多地少，土地资源紧缺，面对可持续性发展的要求,土地管理的目标可以理解为: ·一级目标：切实保护耕地，实现中国土地养活中国人.·二级目标：优化资源配置，提高土地生产力;维持生态平衡，减少自然灾害.·三级目标：土地作为重要资产，可保值增值；盘活土地资产,协助企业经营；以土引资，以地生财,促进经济发展.土地管理信息系统是为土地管理服务的。
它的目标可以概括为：开发土地信息资源，支持土地管理的业务运行、专题管理和战略决策；支持土地科技、土地工程和地产市场的各项活动；支持国民经济调控和国家管理的有关决策。
具体为：·科学存储土地信息，适时更新图件数据和文档;·查询检索，掌握土地资源和土地资产状况;·数据处理，支持土地管理的操作运行；·信息支持，开展专题管理活动；·分析研究，提供土地、管理、生态和经济的辅助决策；·土地工程指标、方案拟订和工程设计，支持土地开发和土地保护的论证和监测;·数据标准化，信息资源共享。
县域耕地资源管理信息系统汇总统计功能介绍
选择集汇总注意事项（使用要求） ：
– 同县级数据汇总注意事项。 – 只有激活耕地资源管理单元图并在耕地资源管理 单元图上选取部分单元后才能使用选择集汇总功 能。 – 选择集汇总中指数法是指县内地力等级，行标法 是指农业部地力等级
系统自动定位到当前工作 空间所属的行政单位 选择地类范围
选择等级体系 按照自己的需求 选择合适的汇总 选择汇总上报所 方式 指定的单位量纲
什么是SQL查询？
用户把若干个查询条件按照一定的逻辑关系组 合起来，系统按照你给出的查询条件（组）把 符合要求的数据筛选出来。
我们要研究某个乡镇（仪征市陈集镇） 的速效钾含量情况（ “速效钾>100” ）， 那么我们该怎么办？ 对于既要满足“速效钾>100”，又要满 足“乡名称=’ 陈集镇’ ”的要求，简单查 询就显得无能为力了，那么只能使用SQL 查询。
县域耕地资源管理信息系统
软件功能介绍（一）
？ 如何查看这些数据?
数据浏览
主要内容
数据查询
如何根据自己的需要 查看自己想看的数据？
主要内容
系统中的数据都正确 么？
?
数 据 审 查
主要内容
行政单位面积汇总
土壤类型面积汇总
数据汇总
系统中的原始数据我能 汇总成各种报表么？
统计面积量纲：
– 分为：亩、公顷、万公顷 – 面积量纲只是统计上报所使用的单位，和原始数 据所使用的单位不相干。
县级汇总和选择集汇总在操作上几乎一致， 唯一不同的地方是选择集汇总必须先打开“耕地 资源管理单元图”，并且在图上选择了部分数据。 实际应用中，选择集汇总也是一个很有用 的工具，省级应用中可以对“里下河地区”、 “环太湖流域”进行统计汇总，县级应用中则可 以针对部分地区进行汇总。比如：仪征市划分为 “丘陵地区”和“沿江平原区”，沿江平原由朴 席镇、真州镇、新集镇和新城镇组成，下面就演 示一下怎么对“沿江平原区”进行按行政单位面 积汇总。
全国耕地资源管理信息系统
AL104000
全年日照时数
AL304000
耕层厚度
AL513000
交换性钙
AL105000
光能幅射总量
AL305000
腐殖层厚度
AL514000
交换性镁
AL106000
无霜期
AL306000
田间持水量
障碍因素
AL107000
干燥度
AL307000
旱季地下水位
AL601000
障碍层类型
立地条件
二、选择评价要素
选择的原则 农业部“全国耕地地力调查与质量评价”指标体系总集 应用实例
选择的原则
选取的因子对耕地地力有比较大的影响，如地形因素、土壤因素、灌排条件等等。 选取的因子在评价区域内的变异较大，便于划分耕地地力的等级。如在地形起伏较大的区域，地面坡度对耕地地力有很大影响，必须列入评价项目之中；再如有效土层厚度是影响耕地生产能力的重要因素，在多数地方都应列入评价指标体系，但在冲积平原地区，耕地土壤都是由松软的沉积物发育而成，有效土层深厚而且比较均一，就可以不作为参评因素。 选取的评价因素在时间序列上具有相对的稳定性，如土壤的质地、有机质含量等，评价的结果能够有较长的有效期。 选取评价因素与评价区域的大小有密切的关系。当评价区域很大（国家或省级的耕地地力评价），气候因素（降雨、无霜期等等）就必须作为评价因素。本次调查以县为基本调查单位，在一个县的范围内，气候因素变化较小，在进行县域耕地地力评价时，气候因素可以不作为参评因子。
代码
要 素 名 称
代码
要 素 名 称
代码
要 素 名 称
气候
剖面性状
AL509000
有效铜
AL101000
国土资源管理信息系统简介详解
土地管理信息系统土地管理信息系统随着国土大面积调查工作的全面展开和城镇地籍管理工作得以日趋细化，各种野外调查数据，不同比例尺图件资料急剧增加。
特别是城市建设的空前发展以及土地有偿使用法规的实施，使得地籍变更日益频繁、地籍信息量也越来越大，对城镇地籍管理提出了更高的要求。
面对如此数量巨大、来源多样、变更频繁的信息，传统的管理方法已经愈来愈不能满足现代化土地管理的需要。
此外，国民经济的迅猛发展，迫切要求各级国土部门为国家提供准确的数量、质量和土地利用现状等信息。
因此，应用现代先进的科学技术和手段，建立科学的土地管理体系，为合理利用土地资源，进行土地规划、整治、开发利用、税收等提供有关基础资料和科学依据，土地管理信息系统的建立势在必行。
从本质上来讲，建立土地管理信息就是用现代化的技术来获取、分析、处理、管理和利用土地信息，就是要依靠计算机技术和现代化科学理论及数学模型的应用，如地理信息系统、遥感学、计算机科学（包括互联网技术……）等对土地信息进行管理。
其中，土地管理的许多业务工作，如，动态监测、建设用地管理、土地监察、地价评估都必须建立在地籍、土地详查系统的基础之上，或者说与其有着千丝万缕的联系。
因此，土地信息系统的核心问题是建立地籍管理信息系统和土地详查系统，这是土地管理各项业务工作的基础，必须先行。
土地管理的特色是对土地空间特性的管理。
土地空间特性，包括土地的地理位置、相邻关系，图层的划分及与土地相关的各种空间属性和人文属性。
土地的这种空间特性，为地理信息系统（GIS）的应用提供广阔的天地。
GIS最初的应用领域，就是建立与土地管理、土地规划相关（包括地籍管理、土地数据库等有关系统的管理和规划等）的土地信息系统（LIS）。
因此，GIS是进行土地管理，建立土地信息系统的最佳平台。
一、系统目标建立地、市、县级的土地信息系统，开发以土地登记为核心的地籍信息系统，以土地利用现状调查为核心的土地资源信息系统，为以服务社会为目标的地、市、县级数字国土信息系统奠定基础，从而实现土地管理工作的计算机化，实现土地管理信息的共享；提高土地管理的质量、效率和水平，更好地为上级领导和有关部门提供准确快速的土地信息查询服务、为土地使用者提供快捷的、全面的服务，为各级政府部门和有关机构的土地管理和决策提供技术支持。
耕地占补平衡动态监管系统培训讲解
其他部门 高标准农 田项目
农村土地 整治监测 监管系统 土地整
治项目
增减挂钩 结余指标 等
耕地占补平衡动态监管系统
备案 指标使用： 指标调剂： 指标库 部级监管：
数据查验
外业核查
维护期 核查
挂钩核销 退回解挂 承诺使用
填报
指标划转 指标调整
国家统筹 审核
监测预警 明细对账 承诺情况
下放
部级核实 指标出库 • 锁定 • 退回
2.4.5、指标库剩余情况
指标剩余情况 包括指标库可用剩 余情况以及指标库 实际剩余情况。
2.5、指标备案及入库
三类指标库对应于系统中的指标。
补充耕地数量（公顷）、新增水田规模（公顷）和新增粮食产能（公斤）三类指标 库涉及到系统中的备案指标，主要包括：
2.4.4、指标明细
指标库为动态变化过程，按照账单的方式，系统里列出了行政区的指标流水明细。包括指 标入库和指标出库两种明细。
指标入库主要包括新备案补充耕地项目指标、其他行政区调入的指标、已经挂钩指标解挂钩、部级 解锁指标、承诺指标等。
指标出库包括指建设项目挂钩使用指标、 调出其他行政区指标、冻结指标、核减指标、承诺使用 指标、部级锁定指标等。
2020/11/10
采取指标核销方式，落实耕 地占补平衡
• 改进建设用地项目与补充 耕地项目逐一挂钩的做法， 按照补改结合的原则，实 行耕地数量、粮食产能和 水田面积3类指标核销制落 实占补平衡。
完善管理机制，规范省域内
指标调剂，推进国家统筹
• 耕地占补平衡坚持以县域 平衡为主，因省域内经济 发展水平和耕地后备资源 分布不均衡，确实难以在 本县域内补充耕地的，以 县级人民政府为主体跨县 域调剂补充耕地指标。
县域系统功能介绍
图层属性
• 图层属性：设置图层显示的样式
图层属性
图层属性
常规
符号化
标注
选择集
连接
要素
单一符号
类别
唯一值
数量
渐变颜色 渐变符号 比例符号 点密度
图表
饼状图 柱状图 堆积图
图层属性-常规
• 比例尺范围
–最小比例尺(小于不再显示) –最大比例尺(大于不再显示)
图层属性-常规
• 比例尺范围应用
设置触摸屏查询系统中卫星图片的最小比例尺 设置智能手机查询系统中镇界图的最大比例尺
构建图集
• 图集由一个或多个图层组成 • 图集记载了图层的名称、位置、设
置状态、连接信息等 • 图集不能离开工作空间而独立存在
构建图集
• 构建图集流程图
添加图层
新建图集
连接数据表 图层属性 插入图形 页面和打印设置
保存图集
打印输出
构建图集
• 新建图集 • 打开图集 • 删除图集 • 保存图集 • 图集另存为 • 图集保存副本
连接数据表(NEW)
• 一个图层可以通 过不同的关键字 连接多张数据表； 也可以随时取消 任意一张已经连 接的数据表。
数据查询-选择要素
数据查询-根据属性选择
数据查询-根据位置选择
选择“创建新选择集”
只勾选“耕地资源管理单 元图”
选择“一定距离” 选 勾勾择 选选“ ““渠 只对道计源图算图”选层中中要的素要”素 进行缓存区操作” 缓冲值:100 单位:米
图层属性-符号-唯一值
• 具有相同属性值的要素采 用相同的符号来表示，而 属性值不同的要素应用不 同的符号来表示
图层属性-符号-唯一值
• 应用
耕地资源管理信息系统
or
属性表 本地磁盘
数据标准化
数值型字段
检查字段名称 是否规范 检查字段名称 是否规范
检查字段格式 是否规范 检查字段格式 是否规范
文本型字段
检查字段内容 是否规范
数据准备 小结
图形
数据处理
数字化 属性录入 管理单元图 土壤图 养分分布图 。。 。
搜 集 原 始 数 据
数据表
编辑修正 定义坐标
多媒体 资料
10．主要污染源调查情况统计表（地点、污染类型、方式、强度等，全国耕地地力调查与质 量评价试点县提交）
2、数据处理
基础图件处理 数据分析
Shape矢量图制作
基础图件处理
土地利用现状图
选用各县提供的国土局电子版土地利用现状图1：5万（如没有1：5万，用 1：1万分幅图拼接而成）
1.从mapinfo格式转换为shape格式
10. 环境质量调查点点位图 全国耕地地力调查与质量评价试点县准备此图，如果调查点数据表中 有每一个点的经、纬度坐标则此图可省略 11．肥力普查采样点点位图 如果当地近几年进行过土壤肥力普查，请准备此图。同上，如果数据 表中有每一个点的经、纬度坐标则此图可省略
数据表：
1．县、乡、村名编码表 参照《县域耕地资源管理信息系统数据字典》中编码规则，建立一 套最新、最准、最全的县内行政区划代码表，提供的所有资料中均采用本代码，已经有编码的资 料应编写代码对照表
数字化 属性关联 管理单元图 土壤图 养分分布图 。。 。
搜 集 原 始 数 据
数据表
编辑修正 定义坐标
多媒体 资料
。。 。
Shape矢量 图层
数据标准化
数据准备
1、搜集原始数据
图件（所有图件比例尺为1:5万，如没有则可用1:1万） 数据表 其它资料