构建地铁产业发展地铁经济_考察西班牙地铁发展后的启示

业主之声
构建地铁产业 发展地铁经济 李 平
市还在建设新的地铁线路。地铁已 策 ， 极 大 地 促 进 了 地 铁 产 业 的 发 程。加紧制、修订城市地铁标准和规
成为人们生活的必需品，不可须臾 展。一个 ５ ０ 万 ｋ ｍ ２ 、４ ０００ 万人口 范。特别是进一步明确站场面积、装
离开的主要公共交通工具。
高、涉及行业广、使用寿命长的项 目。对于加大固定资产投入，拉动内 需，带动相关产业，促进国民经济的 发展和提高综合国力，有着举足轻 重的作用。四是“发展”的概念。面 对经济发展全球化总趋势，中国经
济高速度、大规模发展的时期已经
到来，地铁建设势在必行。抓住机
１ 回顾地铁历史，探索产业 道路
国产化”原则，筹备并开始建设的十 几个城市地铁的历史。“起步晚、高 起点、发展快”是我国城市地铁建设
技术转让、技术完善的过程。为此， 地铁、出入口、楼市、商场、广场、 是一致的，政府利用地铁公司作为
建议有关主管部门做 ４ 项工作。
交通转换、一次性统一规划建设，否 载体，进行地铁土地、资源的综合开
（ １）列 出 产业 项 目 需 求 目 录 。 则就会造成资源浪费和损失。抓住 发利用，是利国利民的大好事。当前
什么样的城市都是严格限制。习惯 少，车辆档次并不很高，车站面积并 经验、水平全方位开放。实现高标准
于按照计划经济的办法和标准来审 不很大，装修标准并不豪华。建什么 规划、高起点设计、高质量建设、高
批。其实，这种“审批经济”势必会 标准的地铁，要根据市情而定，不以 效能管理。
束缚生产力的发展。我国一些大城 豪华、档次为目标；不以求新潮、求
建设的上海和广州地铁，到第三阶 的地铁，富了别国的企业。三是“经 手续，总长 ５４．７ ｋｍ，２００３ 年投入
段以“建设标准、造价、车辆和设备 济”的概念。地铁是城市交通基础设 使用。马德里、巴塞罗那、瓦伦西亚
李 平：深圳市地铁有限公司，总经理，深圳 ５１８０４０
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西班牙地铁具有大投入、高补 融资政策、规划政策、建设与综合开 技术装备基本上能做到国产化、本
贴、不限制、求发展的理念，实行 发政策、设备制造国产化政策、运营 土化。并具备了一批有实力、有竞争
全部政府投资建设，全额政府补贴 管理政策等。
力的企业，成为世界地铁产业发达
运营和一揽子扶持地铁产业的政
（ ４）加速地铁行业的标准化进 的产品输出国。
铁已成为一个国家综合国力强、城 运营是一个庞大、复杂、多行业、多 铁，小到几十万人的比尔巴鄂，大
市化全面发展、人们生活水平不断 专业的系统工程，是一个完整系统 到 ３００ 万人的马德里，运行总里程
提高及现代化的重要标志。
的产业链，是产业的概念。二是“民 ３１０ ｋｍ。仅首都马德里就有 １１ 条轨
回首中国地铁建设的近 ４０ 年， 族”的概念。要发展地铁，必须首先 道交通线路，总长 １７６ ｋｍ，车站 ２０２
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构建地铁产业 发展地铁经济
—— 考察西班牙地铁发展后的启示
李平
施建设中投资大、周期长、科技含量
摘 要 ：通过对西班牙地铁的开发、建设和发展的考察，结合 中国地铁产业发展的实际，阐述了在构建地铁产业、制定产业 政策、完善产业结构、开发地铁资源、强化工程管理、建立行 业组织、促进地铁经济发展等方面的认识和观点。 主题词：地铁产业；地铁经济
回顾历史，展望未来，思考现 在，探索中国地铁产业的道路和地 铁经济发展的方向，首先必须建立４
２ 放开地铁政策，发展地铁 经济
现 ：在不同国家、不同发展阶段内， 个概念，一是“产业”的概念。地铁
西班牙是个地铁普及、地铁产
凡经济发达的城市都建有地铁。地 从规划、设计、开发、制造、建设、 业 发 达 的 国 家 ，主 要 城 市 都 有 地
（ ４）带动式开放。在运营管理
交通状况、城市发展及经济实力、城 不能相互攀比，追求一个档次、一个 方面，以国内、国外企业的联营为
市的环保和节能要求等等。这些都 标准、一个模式的地铁建设。突出节 主，以带动国内运营企业管理水平
是决策过程需要考虑的重要因素。 俭、适用的原则，严格控制建设投 的不断提高。
的国家就建设有４个车辆制造厂，其 饰配套设施、车辆、设备、工程建设、
西班牙地铁产业发达的原因除 产业具有相当规模。
竣工验收、投资控制等标准和规范。
经济发达外，还有一条重要原因就
西班牙地铁建设大都是简洁适 ３．２ 地铁产业的开放政策
是政策宽松。而我国目前却是不论 用的原则，装饰性、附属性的设施较
（ １）全方位开放。对国外资金、
西班牙地铁在多种交通工具的 划。建设地铁交通网络是几代人的 学性、经济性、前瞻性及今后对可持
接驳、城市交通网络规划和土地资 接力工程，必须具有前瞻性，尤其是 续发展的要求，是我们面临的重大
源的综合开发利用上都是成功的。 及早作好网络规划和用地控制是建 课题。
如马德里立体车站就有地铁、城郊 设好地铁交通的关键所在。
生产等一条龙国产化的产业链。
层利用，不浪费一寸土地。所以能够 调整和完善。社会发展的复杂性，难
５ 开发产业资源，做好统筹 规划
实现自我开发、自我投资、自我建 设、自我发展的良性循环。
（ ３）高度重视地铁交通线网规
以建立十分准确的研究模型和通用 的规划方法。因此，如何提高城市轨 道交通系统综合规划的整体性、科
蓬勃发展。
（ ３）制订我国城市地铁交通发 地铁这个大产业、大项目上，基本是
３ 制定产业政策，促进产业 发展
展的规划和政策。规划包括目标、规 模、里程、标准 。明确发展地铁交 通的政策、规定，特别是现阶段的投
产业结构完整，自成产业体系。其规 划、设计、建设、监理、设备车辆生 产制造、运营管理等专业配置齐全。
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构建地铁产业 发展地铁经济 李 平
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目前我国地铁许多重要设备基 列车、高速列车、长途列车、出租汽
总体规划要解决好各种轨道交
本进口。这是我们不愿意看到的现 车、公共汽车多种交通工具同时换 通系统之间、地铁网络线路之间、各
（ ２）限制式开放。我国建筑施
市已具备了发展地铁的基础、实力 华贵为尺度。
工总体完全可以以国内为主，所以，
和条件。总结我国地铁产业发展的 ３．１ 我国地铁交通的发展政策
在工程建设、施工方面采取限制式
经验教训，借鉴国外的先进经验，按
（ １） 按需发展，不误时机，提 开放，保住国内建设队伍在地铁产
照我国经济、社会发展的实际，重新 高办事效率。让那些有条件的城市， 业市场的占有率。
从第一阶段以“战备为主，兼顾交 努力构建本国的地铁产业，发展民 个，运行列车 ２３５ 列，运送乘客占公
通”原则建设的北京地铁，经第二阶 族工业，壮大本国经济。不发展、形 交出行总量的 ４０％～５０％。并还有
段以“以交通为主，兼顾人防”原则 成本国的地铁产业，则会建了我国 １条机场联络线，可在市内办理登机
证和审查过程，缩短项目实施的决 面必须在依托国内企业的基础上开
发展城市轨道交通，在城市用 策、审批时间。否则将丧失机遇、临 放，吸收国外的先进技术、先进经
地紧张的地区修建地铁的种种优势 渴掘井。
验，走合资、合作的道路，实现市场
是人所共知的。建设地铁交通是历
（ ２） 因地制宜，实事求是，量 经济条件下的市场竞争，最终在我
国产化的历程可分３步走：第一 线网规划、立体接驳，以促进城市轨
（ ４）迅速转变既有的思想观念
步引进，第二步合作，第三步形成具 道交通为骨干的综合交通体系协调 事关重要。土地、资源是国家所有，
有自主知识产权、部分或全部替代国 发展。
地铁公司也是国有企业，属非竞争
外产品。在短时间内完成技术引进、
（ １） 地上、地下统一规划建设。 性垄断行业。政府和地铁企业目标
接、平行换乘、立体接驳。只有统一
进口、基本进口、变相进口的路子。
我国目前应利用法规、政策，明 规划，长远考虑，才能方便群众、节
必须走自力更生、自我发展、自成体 确地铁建设统一的土地、资源综合 约投资，避免二次建设，提高整体规
系、自我供给的发展道路。
开发利用，并考虑多种交通工具的 划、建设和服务水平。
我认为适时调整开放政策，也 应有一个过程，总体上可以分为放 宽、放开、加速三步走。政策合理放
资，降低建造成本。不同城市则应制 订不同档次、不同层次、不同类型、 不同量级、不同标准的地铁建设模
４ 完 善 产 业 结 构，自成产业 体系
开，将促使我国城市轨道交通更加 式及发展策略。Βιβλιοθήκη 西班牙虽然不属于大国，但在
审视我们地铁交通发展的政策，放 按实际的需要和自己的实际能力，
（ ３）依托式开放。车辆制造、机
开地铁控制的政策。充分认识构建 建设自己的城市及城市交通。要简 电设备的国产化，是地铁产业发展
地铁产业、发展地铁经济的重要性， 化项目审批程序，加快项目评估论 和地铁经济发展的关键所在。这方
是摆在我们面前的重要任务。
从中反映地铁产业市场状况，标准、 地铁站，沿着轨道线，开发地下空 认真树立法制观念，支持地铁土地、
产品及发展前景。
间，以解决城市土地资源不足。只有 资源的开发利用，是地铁产业发展
（ ２） 提供资源状况。包括国内 统一规划建设，综合开发城市地下 的关键所在。因此，树立全局观念，
既有企业生产水平和能力，水平差 空间，使城市地面在高密度的开发 坚持统一规划，综合开发的原则，对
实。地铁产业是中国建筑业、建材 乘。各种交通运行井然有序，快捷 种交通工具之间的换乘接驳关系。
业、运输业、制造业、信息产业等相 便利。大型的地下广场分设 ３ 层，面 实现地上、地下、长途、短途、火车、