上海十二五规划环境相关
十二五规划提出的背景
“十二五规划”提出的时代背景“十二五规划”出台的时代背景，是我国“十一五规划”承前启后，取得了举世瞩目的成就，奥运会、世博会取得了巨大的成功，和平崛起已经是事实，强国也不再是梦。
但是我们要有忧患意识，要清醒的看到，虽然我国的GDP大跨越大发展，但是国民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于国富的速度，贫富悬殊、两级分化比较严重。
一方面，我们面临通货膨胀的巨大压力，中低收入家庭购买力不足；另一方面，2008年的国际金融危机波及全球，人民币升值的压力巨大，对外出口的形势严峻，我国经济增长面临冲击。
回顾“十一五”，我们经受住了国际金融危机、汶川地震等一系列历史罕见的严峻挑战，保持了经济平稳较快发展，人民生活不断改善，结构调整也取得了积极进展，经济、政治、社会、文化、生态等各个领域取得了巨大成就，发生了巨大变化。
2002年以来，我国的经济总量在短短的8年时间里，先后超越了意大利、法国、英国、德国和日本，成为世界第二大经济体，创造了新的世界经济奇迹。
中国创造出了世界独一无二的高铁品牌，只用５年时间，就走完国际上４０年高速铁路发展历程，一次次刷新了全球铁路最高运营时速记录。
我们成功地举办了北京奥运会和上海世博会，进一步促进了对外开放，提升了国际形象。
城镇化进程加快，新农村建设稳步推进，农业机械化作业水平超过50%，实现了历史性跨越，农民收入稳定增长，住房条件大有改善，新农合给农民带来更多实惠。
社会保障、文化教育、医疗卫生等社会事业、民生事业有了极大的发展。
这一系列的巨大成就和变化，为“十二五”期间经济社会又好又快发展奠定了坚实的经济社会基础。
同时国际和国内环境发生了新的变化，首先是国际对中国的迅速发展形成更多的约束。
改革开放的巨大成就，为我国今后的发展奠定了更加扎实的基础，同时，也使国际关系更加复杂。
中国的迅速崛起，发达国家对我们的扼制会日益加剧，发展中国家对我们的担心也会日益加深，他们会竭尽扼杀、棒杀、捧杀等各种手段，在政治、经济、文化、领土、资源、气候等方方面面对中国的发展设置障碍，使得我国发展的约束因素更多了，国际环境不是宽松了，而是更加严峻了。
上海市松江区十二五规划 全文
一、2010年工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年和“十二五”规划的编制之年，也是上海世博会举办之年。
一年来，全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，一手抓迎博办博工作不动摇、一手抓经济社会发展不放松，全力推进办世博、调结构、促改革、惠民生、保稳定各项工作，按照区委提出的“五个确保”的要求，完成了区三届人大五次会议确定的目标任务，实现了“十一五”规划的主要发展指标和任务。
（一）大力推进经济结构优化调整，经济运行质量和效益明显提高。
积极推进产业结构战略性调整，稳步提升制造业能级。
确立智能电网、电子信息、新能源(新能源汽车)和先进重大装备四大产业发展方向，其中智能电网、新能源（新能源汽车）产业基地已经获得市认定。
强化区区合作、品牌联动，漕河泾松江高科技园区建设全力推进。
提升传统产业能级，推进信息化和工业化融合试点，成为全市首批实践区；启动沪松公路沿线整治和开发，莘莘学子创业园等传统产业区功能提升改造前期准备有序推进。
全年主动调整劣势企业266家，腾出土地2826.5亩；五年内累计已调整820家，腾出土地12012.5亩。
制定关于加快推进高新技术产业化等措施，设立和争取科技创新专项资金5000余万元，企业技术改造、新产品研发全面加速，全区已有小巨人企业31家、国家级高新技术企业180家。
深入开展服务企业活动，推动企业改制上市，锐奇工具在创业板上市；全年为中小企业提供贷款担保11.56亿元，同比增长67.9%；小额贷款公司发放贷款12.45亿元，企业融资难得到有效缓解。
加快服务业发展。
佘山国家旅游度假区已经成为市郊重要的休闲度假基地，辰山植物园建成开园，西佘山实行免费开放，公共自行车租赁系统、旅游巴士建成运营，天马现代服务业集聚区建设稳步推进，旅游业快速发展。
全年接待游客802万人次，同比增长49.6%；实现旅游收入50.1亿元，同比增长52.8%。
_十二五_上海的发展阶段_主线和思路
期，上海的社会发展将进入新一轮的 协调推进期。
五是世博后续效应进入持续释放 期。世博会是上海未来发展的重要 引擎，将对上海的服务经济、产业结 构、技术创新、城市管理等带来全方 位的影响，必须高度重视后世博，将 其融入“十二五”发展的全过程。
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“十二五”上海的 发展阶段、主线和思路
○肖 林
一、“十二五”上海发展将呈现 新的阶段性特征与发展主线 一是经济进入平稳适度增长 期。历经16年的两位数增长，前期支 撑上海高速增长的投资、出口等因素 开始弱化。“十二五”时期，无论是 从上海自身发展的周期来看，还是从 国际大都市的规律性特征来看，上海 经济将进入一个相对平稳的适度增长 时期。
关于经济增长速度。“十二 五”要继续保持平稳较快增长，初步 预测“十二五”期间上海经济平均增 长可以达到8-9%。建议“十二五”经 济增长率设定在8%以上，适当调低经 济增长速度是为结构调整留足空间。 其中，第三产业增加值增长率达到 10%以上。关于产业结构。第三产业 增加值占全市生产总值比重进一步提 高，预期到2015年达到65%以上。关 于投资强度。为支撑8%以上的经济增 长，十二五期间全社会固定资产投资 总额大约为3万亿元左右。
加快需求结构调整。总方向就是 要把扩外需和稳外需紧密结合起来， 促进投资、出口、消费协调发展。具 体来讲，在消费上，变以扩大即期消 费为核心的消费刺激政策为系统性制 度安排，以体制机制创新来扩大消费 需求。一是扩大就业，夯实居民消费 基础。二是提高居民收入水平，增强 居民消费能力。三是健全社会保障体 系，改善居民消费预期。四是改善消 费环境，进一步释放消费潜力。在投 资上，在保持投资适度规模和强度的 同时，要更加注重优化投资结构，加 强对与“四个中心”建设相适应的功 能性基础设施建设，加强对战略性新 兴产业的投资，加强对社会民生事 业的投入，加强对郊区新城建设的投 入。要适应新形势，进一步拓宽投资 思路。一是以“软”补“硬”。引导 企业不断加大对科技研发、人力资源 培训和品牌建设等投入。二是以三产 补二产。加大对现代服务业发展的投
上海“十二五”城市建设方针和重点领域探讨
淞南北两翼 ， 加速若干新区的建设 。 在这一时期 ， 上海工业发展结合技术改造和城市改造逐步 向远郊扩散 ， 南部 的金山、 北部 的
宝 山、 东部 的浦东 成 为城市 建设 的新 战场 ， 目的在 于解决 市 内工业 发展 空 间局促 、 交通 拥挤 、 住房
上海“ 十二五” 城市建设方针和重点领域探讨
上海“ 十二 ’ 五’ 城市建设 方针和重点领域探讨
陈群 民
（ 上海市人 民政 府发展研 究 中心 ２ ００ ） ００ ２
内容摘要 ：改革开放 以来， 上海城市建设的重心一直在 中心城 区。世博会后 ， 城市建 设的重心必将逐步转移至城郊地区。同时， 上海 已进入工业化后期阶段 ， 只有统筹城郊发 展 ， 快 郊 区建 设 步伐 ， 加 才能在 新 起 点上 实现 新 飞跃 。“ 二 五 ” 十 时期 上 海 城 市 建设 方针 应是“ 区为主， 郊 聚焦新城 ； 生态优先， 宜居为重 ； 乡统筹 ， 城 协调发展” 聚焦综合性新城、 ，
１７ ９ ９年初 ， 原上 海市 计委 编制 上海市 国民经济 三年 调整 方案 ， 出 了要 逐 步调整 “ 肉 ” 生 提 骨 （
产性投资与非生产性投资的比例 ） 系， 关 加强城市建设 ， 改善人 民生活。１８ ９４年以后 ， 出了加 提 强城乡建设 ， 逐步调整布局 ， 有计划地改造老市区， 开发新市区， 搞好重点卫星城镇的配套 。１８ ９６ 年 １ 月国务院在《 ０ 上海城市总体规划方案》 批复中指出 ， 上海要严格控制城市人 口规模 ， 调整城
海博物馆等标志性建筑也依次完成 ， 城区现代化建设得到加速推进 ， 城市管理水平不断提高。郊
本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则
本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则为贯彻落实《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，进一步规范上海市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量排放的核算工作，根据《关于印发〈“十二五”主要污染物总量减排核算细则〉的通知》（环发〔2011〕148号）、《上海市人民政府关于印发〈上海市主要污染物总量控制“十二五”工作方案〉的通知》（沪府〔2011〕108号）以及《关于印发〈本市“十二五”期间建设项目主要污染物总量控制的实施意见（试行）〉的通知》（沪环保评〔2012〕6号），结合本市实际，制定本市“十二五”期间建设项目环评文件主要污染物总量减排核算细则，具体如下：一、实施主要污染物总量控制的建设项目凡含有下列内容的新建、改扩建项目（以下简称“建设项目”），均列入本市“十二五”主要污染物总量控制范围：（一）涉及二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）总量控制方面：凡排放二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）的工业项目，使用天然气、轻质柴油、人工煤气、液化气、高炉（转炉）煤气等清洁能源作为燃料的设施除外。
（二）涉及化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）总量控制方面：凡向地表水体直接排放或者向污水管网排放生产废水的工业项目，排放的生活污水和初期雨水除外。
（三）涉及挥发性有机物（VOC）总量控制方面：凡排放挥发性有机物（VOC）的工业项目。
（四）生产性、中试及以上规模的研发机构应参照产业项目进行总量计算。
二、实施总量控制的污染物种类（一）废水污染物：化学需氧量（COD）、氨氮（NH3-N）（二）废气污染物：二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、挥发性有机物（VOC）。
其中，挥发性有机物（VOC）只需计算总量，无需说明总量指标来源。
三、建设项目废水污染物总量核算方法（一）废水污染物总量计算公式废水污染物总量计算公式如下：E水= Q水×C水×10-6式中：E水——废水污染物总量，单位：吨/年；Q水——废水量，单位：吨/年；C水——废水污染物浓度，单位：毫克/升。
上海市绿化发展“十二五”规划
模式； 注重法制化和规 范 化工作标 准， 提升绿化生态质 量， 拓展绿地综合功能， 为加快推进 “ 率先” 加 四个 、 快建设 “ 个 中 和社会主义现代化国际大都市而努 四 心” 力奋斗！
（ 基本 原则 二）
共建筑的８％ ０以上； 公共绿地枯枝落叶资源化利用率达 到６％ ０ 以上； 绿化有害生物危害率控制在 ５以内； ％ 绿地
基 本建 成外环 绿带， 启动郊环 绿带等结构性 绿地 建 设， 分层次有重点地推 进新城绿地建设 ； 积极推进构
建镇级公 园体 系， 完善城镇绿地空间网络布局； 重点实
淋等传 统浇水方式。
（ 坚持科技集成创新 ， 四） 提高园艺技术水平 调整植物ｇ种 目 １ 标和方式， 从单纯增加物种数量为
质量安全监督实施办法》 树木迁移砍伐等行政许可实 、 施细则、 居住 区 绿化调整和公 共绿地、 行道树养护招投 标养护管理办法等１件与法规相 配套 的规范性文件。 ４
＝．“ 十二五” 形势分析
“ 十二五 时期是我国全面建设小康社会 的关 时 ” 键 期， 是深化改革开放、 加快 转变经济发展方式的攻坚时 期， 是上海加 快推 进 “ 四个率先” 加快建设 “ 个 中 、 四 心” 和建设社会主义现代化国际大都市的关键 期， 上 是 海经济、 社会 、 城市发展进入 战略转型的新阶段， 也是 绿化行业持续推进城乡 环境建设、 加 强城市管理、 全面 切实维护城市安全运行 的重要五年。 十 “ 二五” 期间， 绿 化需要适应上海城市 发展的总 体要求， 围绕上海建设 宜 居城市的目 ， 标 实现绿化行业全面、 持续、 快速发展。
景观 多样性不够丰富， 易诱发植物病虫害； 河道绿化和 道路绿化形式 比较单一， 仍 绿地 结构有待优化， 生态景
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知
上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2012.05.09•【字号】沪府发[2012]48号•【施行日期】2012.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文上海市人民政府关于印发上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划的通知（沪府发〔2012〕48号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府二○一二年五月九日上海市加快国际航运中心建设“十二五”规划为加快“十二五”时期上海国际航运中心建设，根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》（国发〔2009〕19号，以下称“国务院19号文”）和《上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本规划。
一、“十一五”发展回顾（一）上海国际航运中心建设回顾“十一五”期间，上海航运基础设施建设发展迅速，港口吞吐能力大幅提升，集疏运体系不断完善，公路建设进展顺利，航空枢纽建设取得重大突破，航运服务业发展得到进一步重视和加强。
国务院19号文进一步明确了上海国际航运中心发展的战略目标和任务，上海国际航运中心建设由注重基础设施建设转入提升基础设施能力与发展服务软环境并举的阶段。
1.国际航运主业快速发展上海港年货物吞吐量从“十五”期末的4.45亿吨增长到2010年的6.5亿吨，其中集装箱吞吐量从1808万标准箱增长到2907万标准箱。
自2005年以来连续5年货物吞吐量排名世界第一，2010年上海港集装箱吞吐量排名世界第一。
国际著名航运企业云集上海，全球排名前20的班轮公司均有分支机构入驻上海。
在上海注册的国际航行船舶（包括国际航线船舶和特案免税登记船舶）从“十五”期末的223艘、总吨位493万吨，增长到2010年的356艘、总吨位869万吨。
上海市节能绿色建筑“十二五”发展前景
工 业化 住宅 、全装 修住宅 的推 广力度 ；开展 高排放 建材 产
３ “ 十二五 ”发展战 略
面对 以上形势与挑 战，提 出了上海 市建筑 节能与绿色建
筑 工作的发展战略 。
品节约替 代示 范工 程 ； 续提 高城市废 弃物 资源化 利用 水 继
平 ；积极推广 各种循环 经济发展模 式，支持一批 技术先进 、 环 保达标 、资源 回 收率 高的可 再生 资源利用 企业 发展 ，建 设若 干个 “ 市矿 产示 范基 地 ” 城 ；鼓励和 引导绿色消 费，严 格 限制 商品过度包装 。
型城市的重要抓手 。
二 是强 化建筑 节 能 ： 主要 的任务 是推进 新建 建筑 执 其 行 更 高节 能标 准 ，加 大可 再 生能源 在 新建 建筑 中 的应 用 ； 稳 步推进 既有 建筑 节 能改造 ，强化 施工节 能管 理 ；全面 提 升 国家和 大 型公 共 建筑 的 能效 水平 ；推 广绿 色低 碳 建筑 。
其 指 导思 想是 ：深入 贯彻 落 实科 学发展 观 ，坚 持 实施 节 约资源 和保护环 境基本 国策，紧紧 围绕上海市 “ 十二五 ” 《 规划 纲要 》 目标体系 ，按照控制 总量 、调 整存量 、注 重长 效 、社会参 与的要求 ， 以贯彻上 海市建筑 节能条 例为抓手 ， 以发挥 世博 效应 为契机 ， 以提 升 能源效 率 为根本 推动低 碳 发展 ，着力推 进生态建 设，建筑 节能与绿色 建筑全 面发展 ， 加快建 设资源节约型和环境友好 型城 市，实现城市 可持续发 展 。开展工作 的基本 原则 是做到四化 ， 准体系本地适用化 、 标 技 术创新 应用 集成 化 、实施范 围区域群 体化 、产业 发展 驱
２ 面临的形势与挑战
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七、加快建设资源节约型和环境友好型城市，提高生态文明水平
坚持实施节约资源和保护环境基本国策，按照控制总量、调整存量、注重长效、社会参与的要求，全力推进节能减排，加大环境保护力度，推进生态建设，努力完成国家下达的节能减排指标，加快建设资源节约型和环境友好型城市。
（26）深入推进节能降耗。
加快调整淘汰高能耗、高污染、高危险的劣势企业、劣势产品和落后工艺。
深入推进工业、建筑和交通运输等重点领域节能，完善重点用能单位节能管理。
积极支持钢铁、石化等企业调整结构，发展低能耗产品。
积极调整能源消费结构，提高可再生能源、清洁能源使用比重，加快节能低碳技术研发和产品推广，探索推进各类低碳试点，努力降低二氧化碳排放强度，加强适应气候变化能力建设。
健全节能降耗长效机制，合理控制能源消费总量，提高能源利用效率，严格实施强制性能耗标准和能效标识制度，探索开展节能量和碳排放交易试点，注重运用价格、财税等经济手段推进节能降耗，加快推行合同能源管理，积极倡导绿色低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
（27）加大环境保护和生态建设力度。
坚持防治结合、预防为主，强化污染源头控制，注重环境协同治理，继续滚动实施环保三年行动计划，确保环境质量持续改善。
着力推进水环境治理，有效控制化学需氧量、氨氮和总磷等污染物排放总量，继续推进污水处理厂和收集
管网等建设，加强河道整治和生态修复，保护海洋生态环境。
大力改善大气环境质量，协同控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物等多种大气污染，有效缓解酸雨、灰霾和臭氧等复合型污染，加强流动源污染控制。
进一步加强工业污染防治和重点地区环境综合整治，加快工业布局优化和污染企业结构调整，积极推行清洁生产。
加快基本生态网络建设，扩大城市绿色生态空间，加强滩涂湿地和野生动植物资源保护，合理开放和利用郊区生态林地资源。
加强环境管理和制度创新，强化环保责任制和执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度，实施排污许可证制度，探索完善环保违法信息披露、排污权交易和抵押制度。
完善环境保护科技和经济政策，建立健全污染者付费及处罚制度，建立多元环保投融资机制。
加强流域、区域环境合作和污染联防联控。
（28）大力发展循环经济和提高资源综合利用效率。
着力强化土地节约集约利用，实施最严格的耕地保护制度和土地利用制度，强化用地节地责任和考核，健全节约土地标准，分类设定不同领域用地控制线，严格控制新增建设用地规模，积极盘活利用存量土地资源，科学开发利用滩涂资源，加强城市地下空间规划、开发利用和保护，加快推进轨道交通站点综合开发。
推进节水型社会建设。
促进原材料节约集约利用。
推广各种循环经济发展模式。
按照减量化、资源化、无害化要求，积极推进生活垃圾分类工作，倡导居民生活垃圾分类投放，提高生活垃圾分类运输和分类处置利用水平，进一步优化生活垃圾处理设施规划布局，确保危险废物、医疗废物等全面安全处置。