中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见

中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见文章属性•【制定机关】中国人民银行•【公布日期】2005.01.17•【文号】银发[2005]14号•【施行日期】2005.01.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】银行业监督管理正文中国人民银行关于贯彻《全面推进依法行政实施纲要》的意见（2005年1月17日银发[2005]14号）中国人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，大连、青岛、宁波、厦门、深圳市中心支行：2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）。

为保证《纲要》在人民银行系统得到全面贯彻落实，明确人民银行在未来五年全面推进依法行政的主要任务和具体措施，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（国发〔2004〕10号）、《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（国办发〔2004〕24号）和《国务院法制办公室关于贯彻落实〈全面推进依法行政实施纲要〉的通知》（国法〔2004〕19号）的要求和工作部署，现就人民银行贯彻落实《纲要》提出以下实施意见，请认真贯彻执行。

在执行中如有问题，请及时向总行反映。

一、从立党为公、执政为民、全面推进社会主义政治文明建设的高度，充分认识《纲要》的重要意义《纲要》是建设法治政府的纲领性文件。

《纲要》明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想，就是要始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，创新行政管理方式，促进社会主义物质文明、精神文明和政治文明的协调发展。

《纲要》明确了建设法治政府的目标，明确规定了今后十年全面推进依法行政的具体目标、基本原则、基本要求、主要任务和措施，是未来十年我国全面实施依法行政的行动纲领。

《纲要》对依法行政这一立足当前、关乎长远的全局性和系统性工程，进行了精心规划，做出了全面部署，为政府各部门依法行政提供了行动指南和行动纲领，《纲要》将依法行政方略转化为现阶段切实可行的具体措施，为未来一段时期确定了合理、可预期的目标，从而为全面推进依法行政、建设法治政府提供了强大动力。

《纲要》是人民银行全面推进依法行政的行动指南。

人民银行各级行要从全面履行中央银行职责、完善各项制度、提高行政效率、严格依法行政的角度深刻认识贯彻落实《纲要》的重大意义。

要明确全面推进人民银行依法行政不是一项具体的业务工作，而是涉及人民银行工作方方面面的全局性工作。

要切实把《纲要》精神和要求贯彻落实到履行中央银行职责的各个环节中，把贯彻落实《纲要》作为当前和今后一段时期人民银行工作的一项主要任务切实抓紧抓好，把《纲要》和本实施意见提出的各项任务落到实处，全面推进人民银行依法行政工作。

二、结合《中华人民共和国中国人民银行法》赋予人民银行的法定职能，明确未来五年全面推进依法行政的奋斗目标根据我国金融体制改革发展的新形势和《纲要》建设法治政府的要求，结合《中华人民共和国中国人民银行法》赋予的法定职能，人民银行在今后五年全面推进依法行政过程中，要基本实现以下奋斗目标：（一）制定和执行货币政策、维护金融稳定、实施金融监管、提供金融服务的各项职能得到全面有效履行。

行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的中央银行行政管理体制进一步完善。

（二）各项行政决策纳入科学化、民主化、规范化的轨道。

推进政务信息公开，保证社会公众的知情权，实现信息公开的规范化。

建立完善人民银行全国统一的电子政务信息平台。

（三）中央银行法律制度进一步完善。

金融立法适应改革需要，符合经济规律。

拟定的金融法律法规，制定的规章、规范性文件质量明显提高。

（四）建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。

行政执法主体及其执法行为规范，行政执法水平进一步提高，执法责任制有效落实，能够有效防范违法行政行为的发生。

（五）行政监督制度进一步完善，监督机制落实到位，监督力度明显加大，监督效能提高。

（六）建立健全防范和化解系统性金融风险应对机制和处置突发事件应急机制，中央银行防范和化解系统性金融风险的能力明显增强。

（七）人民银行各级领导干部和工作人员的法律意识和法治观念明显增强，依法行政的能力明显提高，尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围进一步形成。

人民银行系统独立的法律事务机构逐步健全，金融法制工作队伍的政治素质、业务素质明显提高。

（八）树立以人为本和为民服务意识，强化金融服务职能，完善基础设施建设，简化金融服务程序，降低金融服务成本，积极引入市场运行机制，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代金融服务体制。

三、突出重点，明确分工，建立健全人民银行依法行政各项配套制度和机制（一）深化行政管理体制改革，创新行政管理方式，提高行政管理效能1.深化人民银行系统行政管理体制的改革。

以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制为目标，科学界定人民银行各职能部门和分支机构的职责权限，按照精简、统一与效能原则逐步规范机构设置与人员配备；实行政策和规则制定、行政执法、纠纷解决的职能和机构与行政监督的职能和机构适度分离，实现职责、机构与编制的规范化；强化内部分工协作和监督制约，确保职责履行与责任挂钩、与利益脱钩，稳步提高行政管理效能。

此项工作由人事司会同有关司局组织落实。

2.更新行政管理观念，创新行政管理方式。

依法履行市场监管职能，改进管理机制和管理方式，防止管理越位、缺位和错位，充分发挥市场主体、市场竞争机制、行业组织或中介组织的作用，保证管理的公正性和有效性，促进形成全国统一、规范有序、公平竞争的金融市场体系。

更新管理理念，逐步推行兼顾事前管理和事后管理、静态管理和动态管理、直接管理和间接管理的新的管理方式，重视发挥行政规划、行政指导和行政合同在管理中的作用，积极创造条件吸引行政管理相对人参与管理，探索协商、选择、间接的管理机制，降低管理成本，提高工作效率。

此项工作由研究局会同有关司局组织落实。

3.大力推进金融电子化、信息化建设，打造金融信息共享平台，推行电子政务。

此项工作由办公厅会同有关司局组织落实。

（二）完善行政决策制度，提高人民银行依法行政的决策水平1.严格确立“谁决策、谁负责”原则，建立健全决策责任追究制度。

各项行政决策须有明确的文字记录，个人决策，由个人负责；集体决策，由集体负责。

对于决策错误或者失误要建立相应的责任追究制度，要实现决策权和决策责任的有机统一，避免有人决策，无人负责现象。

此项工作由办公厅会同有关司局组织落实。

2.完善一般行政决策的程序制度。

对有关行政管理事项作出行政决策前，人民银行各级行相关职能部门应当进行深入细致的调查研究和论证，广泛征求专家和社会各界人士的意见，并在此基础上提出建议，报领导决策。

人民银行下级行认为拟作出的有关行政决策可能在本辖区或全国范围内产生重大影响的，应当根据事实和法律，对作出决策的利弊和可能产生的后果进行分析、论证，并提出建议，报送上级行决策。

此项工作由办公厅会同有关司局组织落实。

3.建立健全重大行政决策的合法性论证制度。

人民银行各级行重大行政决策在决策过程中要进行合法性论证，法律事务部门要做好法律顾问工作，要对重大行政决策权限是否有法律授权，决策程序是否依法进行、决策依据是否合法进行论证，防止违法决策。

此项工作由条法司会同有关司局组织落实。

4.建立健全决策跟踪反馈制度。

要对行政决策的社会效果进行跟踪，完善信息搜集、上报制度，及时向决策领导反映社会对行政决策的评价，以利于根据形势的变化适时对决策作出调整。

此项工作由办公厅会同有关司局组织落实。

（三）加强中央银行法律制度建设，提高人民银行的立法质量1.紧紧围绕人民银行法定职能，加强中央银行法律制度建设，确保人民银行各种行政行为有法律规则作保障。

要将履行中央银行职责需要与促进整个社会经济持续、健康、协调发展的需要结合起来统筹考虑，正确处理好立法与改革的关系，做到立法进程与改革进程相适应。

要根据《中华人民共和国中国人民银行法》赋予人民银行的法定职责，制定未来五年左右时间的立法计划，并积极推动立法计划的实现。

一是加快反洗钱法律法规制度建设，包括促成《反洗钱法》尽快出台、修改《现金管理条例》使之成为反洗钱的制度平台等；二是逐步建立健全维护金融稳定、防范和化解金融风险的法律法规制度，包括存款保险制度、金融机构破产清算制度、金融稳定协调机制等；三是适应行政许可法施行的需要，提升与人民银行行政许可项目有关规章制度的法律层次，进一步明确相关行政许可项目实施的条件、程序及时限等；四是适应人民银行职能调整、规范行政管理职能的需要，做好《银行卡条例》、《征信管理条例》等法规的起草以及《金银管理条例》的修改工作。

此项工作由条法司会同有关司局组织落实。

2.建立健全科学、民主的工作方法和机制，进一步提高人民银行的立法质量。

要严格按照法定权限和程序建章立制，坚持以人为本，坚持立法工作的改革创新，颁布的规章和规范性文件内容要具体、明确，具有可操作性，内在逻辑严密，语言规范准确。

要积极探索建立提高立法质量的方式方法。

一是实行专家咨询论证制度。

充分借助专家的力量，实行立法工作者、执法工作者和专家学者三结合，提高立法质量。

二是建立立法成本效益分析制度。

对规章和规范性文件的制定进行科学的成本效益预测，保证所制定的规章和规范性文件以最为经济和最为有效的方式回应社会经济发展的要求。

三是完善立法审查制度的工作方法和程序。

从立法计划的提出、起草过程的调查、研究、论证到提交审议的各个环节，都应当有法律事务部门参与把关。

四是对可能涉及其他金融监管部门的规章和规范性文件草案，应当做好同其他金融监管部门的沟通和协调工作。

五是完善执法检查制度和金融法律、法规和规章执行情况的信息反馈和评估制度。

总行作为金融法律、行政法规起草、参与单位和规章的制定机关，应当建立健全执法检查和定期评估制度，组织进行执法检查和评估活动；下级行应于每年年底向上级行报送执法检查报告和评估意见报告。

此项工作由条法司会同有关司局组织落实。

3.建立完善规章、规范性文件定期清理制度，以适应社会经济发展需要。

要严格依据立法法、行政处罚法、行政许可法等法律规定的行政立法的权限范围，认真做好规章和规范性文件的清理工作。

规章应当每三年清理一次，规范性文件应当每两年清理一次。

此项工作由条法司会同有关司局组织落实。

（四）理顺人民银行行政执法体制，规范行政执法行为1.完善人民银行行政执法体制。

继续深化人民银行行政执法体制改革，建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的人民银行行政执法体制。

按照职权法定、权责一致的原则，进一步完善人民银行行政执法工作机制。