中国人民银行邯郸市中心支行规范性文件管理办法-

中国人民银行邯郸市中心支行规范性文件管理办法
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 中国人民银行邯郸市中心支行规范性文件管理办法
第一章总则
第一条为加强中国人民银行邯郸市中心支行（简称邯郸中支）及所属支行行政规范性文件（简称规范性文件）的管理，规范制定程序，保证规范性文件的质量，促进依法行政，预防行政争议，根据中国人民银行《规章制定标准规程》，结合中国人民银行邯郸市中心支行工作实际，制定本办法。

第二条本办法所称的规范性文件，是指邯郸中支及所属支行依法在权限范围内按照规定程序制定的，涉及自然人、法人或者其他组织，在一定时期内可以反复适用的，具有普遍约束力的规定、通知、要求等。

内部工作制度、内部管理制度、人事任免决定以及对具体事项作出的行政处理决定不属于规范性文件。

第三条邯郸中支及所属支行规范性文件的制定、备案以及相关的监督管理工作，适用本办法。

第四条规范性文件管理应当遵循以下原则：
（一）保证法律、法规的正确实施；
（二）维护公民、法人和其他组织的合法权益；
（三）坚持公开、公众参与；
（四）坚持精简、效能和权责一致。

第二章规范性文件的制定和发布
第五条邯郸中支和所属支行，可以在各自职权范围内制定发布规范性文件，各内设机构不得以自己
名义制定发布规范性文件。

第六条制定规范性文件，应当遵循下列原则：
（一）制定规范性文件，应当严格遵守法定权限和程序，不得违反宪法、法律、法规和规章，不得违背人民银行的命令、决定；
（二）制定规范性文件应当结构严谨，形式规范，条文明确具体，语言准确精练。

（三）法律、法规、规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。

第七条规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级人民银行规定的事项。

规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得超出法律、法规、规章的范围，不得增设自然人、法人或者其他组织的义务或限制剥夺自然人、法人或者其他组织的合法权利。

第八条制定规范性文件，应当依次履行立项、起草、法律事务部门审查、决定和发布等程序。

第九条规范性文件的制定机关应当对制定规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证，并对规范性文件的合法性、适当性负责。

第九条制定规范性文件必须经本行法律事务部门进行合法性审查。

法律事务部门负责组织、协调、参与研究本行规范性文件的制定工作。

对于本行重要规范性文件的制定，法律事务部门应当积极参与规范性文件制定的各个程序。

未经合法性审查的，不得提请审议。

第十条职能部门认为需要制定规范性文件的，应向本行法律事务部门申请立项。

职能部门的立项申请，应对制定规范性文件的依据、制定的必要性、目的及拟确立的主要制度作出说明。

法律事务部门对立项申请进行研究论证，提出是否立项的初步意见。

职能部门将立项申请和法律事务部门审核的初步意见报分管行领导审批。

第十一条除依法不得公开及应急性的事项外，起草规范性文件，起草部门应当广泛征求意见，进行充分研究论证。

征求意见，可以采取书面征询、召开座谈会、论证会、听证会或向社会公开征求意见等形式；必要时，可以邀请有关部门及专家、学者参加论证。

对公民、法人和其他组织提出的意见和建议应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见情况。

第十二条规范性文件的内容涉及其他部门、机构管理职权的，起草部门应当充分征求相关部门、机构意见。

相关部门、机构对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，并在草案说明中载明协调和处理情况。

第十三条规范性文件经行长办公会、行务会或行长专题办公会等会议审议通过后，由制定机关的主要负责人或者其授权的其他负责人签署公布。

对争议不大的一般事项制定的规范性文件，可以由分管行领导决定对外发布。

需要其他行政机关联合发文的，按照公文处理程序办理。

第十四条因紧急情况需即时制定规范性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序。

第十五条规范性文件应当载明施行日期。

涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。

有效期届满，规范性文件的效力自动终止。

第十六条规范性文件未经征求意见、合法性审查并按照有关规定经集体讨论决定的，不得发布施行。

第十七条发布规范性文件应当执行有关公文处理程序的规定。

第十八条规范性文件涉及重大事项的，发布之前可以征求上级行意见。

第十九条制定机关应当主动向社会公布规范性文件。

规范性文件含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，应当作区分处理，删除或者隐去不应当公开的内容后公布。

除依法不予公布的以外，未经公开发布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。

第三章规范性文件的解释、备案、修订、清理
第二十条规范性文件的解释权属于该规范性文件的制定机关。

第二十一条规范性文件备案，坚持有件必备、有备必审、有错必究的原则。

第二十二条规范性文件备案，应当提交规范性文件的正式刊印文本一式二份，同时提交规范性文件的电子文本。

第二十三条规范性文件发布后，应当自发布之日起15日内按照有关规定向上级行主管部门和本行法律事务部门备案。

涉及重大事项的规范性文件，应当向上级行法律事务部门备案。

两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门报送备案。

第二十四条接受备案的部门应当对报备的规范性文件进行审查，并定期公布备案审查的规范性文件目录。

第二十五条公民、法人或者其他组织对规范性文件有异议的，可以向制定机关、备案机关提出书面审查建议。

制定机关、备案机关应当在收到公民、法人或者其他组织提出书面审查建议之日起60日内研究处理，并书面答复当事人；情况复杂的，经机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并应当告知当事人延期理由。

法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第二十六条公民、法人和其他组织在申请行政复议时一并提出对有关规范性文件的审查申请，或者行政复议机关在审查具体行政行为时认为其依据的行政规范性文件不合法的，依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定执行。

第二十七条接受备案的部门发现规范性文件与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触，或者超越法定权限，违反制定程序的，应当及时通知制定机关自行纠正，暂停执行，必要时可责令其撤销。

制定机关收到备案机关的书面审查意见后，应当在15日内书面回复处理结果。

对审查意见有异议的，可以申请复核。

备案机关应当在收到复核申请之日起15日内书面回复意见。

第二十八条制定机关不按照规定报送备案规范性文件的，由备案机关通知制定机关限期改正。

制定机关拖延不报送备案，或者对存在问题不予纠正的，由备案机关给予通报批评；情节严重或者造成不良后果的，建议有权机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第二十九条规范性文件应当按照有关规定定期清理。

第三十条制定机关应当适时组织对规范性文件的实施情况进行评估，认为规范性文件不应继续执行的，应当及时予以修改或者废止。

载明有效期的规范性文件，规范性文件有效期届满前六个月，文件起草部门认为该文件需要继续实施的，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。

重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件，并自公布之日起重新计算有效期。

第三十一条规范性文件的起草部门应当在每年的第一个月份结束前，将本部门上年度起草、备案、清理的规范性文件目录报送本行法律事务部门。

第三十二条本办法由邯郸中支负责解释。

第三十三条本办法自下发之日起施行。

——结束——。