大众传媒在危机管理中的角色研究

2013届本科生学士学位论文学校代码：10269

论文中文题目

院系：华东师范大学网络教育学院

专业：行政管理

姓名：范烨荧

学号：11122833008003

指导教师：

2014年月完成

目录

摘要 (3)

关键词 (3)

Abstract (4)

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一、相关的概念 (5)

（一）危机的内涵 (5)

（二）大众传媒和危机管理 (5)

二、大众传媒在危机管理中的双重角色分析 (6)

（一）文献综述 (6)

（二）积极角色 (7)

（三）消极角色 (8)

三、大众传媒在危机管理中积极角色的缺失原因 (8)

（一）传播方式影响危机传播的效果 (8)

（二）传统的传播观念制约信息的有效流动 (8)

（三）采访对象的阻扰干涉 (9)

（四）政府信息发布滞后 (9)

四、大众传媒在危机管理中积极角色的定位策略 (9)

（一）政府部门角度 (9)

（二）大众传媒角度 (10)

（三）公众角度 (11)

总结 (11)

参考文献： (13)

致谢 (14)

大众传媒在危机管理中的角色研究

摘要：

大众传媒作为信息传播的载体,对政府的危机管理起着重要的作用。近年来，随着危机事件的频发，我国在政府信息公开、突发公共事件应对方面取得显著的成绩，推动了传媒参与公共危机事件的应对。公共危机事件在给社会发展带来冲击的同时，也给大众传媒角色的发挥带来了新挑战。本文首先介绍了危机、大众传媒以及危机传播的概念；其次，分析了大众传媒在危机管理中的双重角色，即积极的角色和消极的角色；再次探讨了大众传媒在危机管理中积极角色的缺失原因，即传播方式影响危机传播的效果、传统的传播观念制约着信息的有效流动、采访对象的消极防御与阻扰干涉以及政府信息发布滞后；最后从政府部门、大众传媒角度和公众角色提出了大众传媒在危机管理中积极角色的定位策略。

关键词：大众传媒危机管理角色

Mass media’s role in crisis management

Abstract：

Mass media，as a carrier of information transmission, exerts a significant effect on the crisis management of the government. As crisis events happen frequently in recent years, remarkable achievements have been made in information disclosure of the government and solutions to sudden public events in our country. Response of mass media on the common crisis events is pushed forward. The common crisis events bring impact on the social development and also bring new challenges for exerting the role of the mass media. Concepts of crisis, mass media and crisis communication are introduced in the first part of the thesis. Secondly, the dual role of the mass media in the crisis management is analyzed carefully. The dual role includes the positive role and the negative role. The reasons why the positive role of the mass media is deficient in the crisis management are discussed in the third part of the thesis. Moreover, the reasons are that the transmission modes influence the transmission effect of the crisis, the traditional transmission concepts restrict the effective flow of the information, interviewees conduct passive defense and interference, and the government information is issued very late. In the last part, positioning strategies of exerting the positive effect of the mass media in the crisis management are provided from perspectives of government departments, the mass media and the public.

Key words：Mass media; crisis management; role

随着全球化和信息化的日益发展，各个国家和地区之间的交往逐渐加强，资源和信息交流也逐渐频繁,这使得危机很容易跨越地理界限而迅速扩散，一个国家的危机甚至会演变成全球性的危机。而政府和大众传媒的良性互动是成功应对危机的必要条件。在危机管理中，政府运用好大众传媒对于成功解决危机具有重要的意义。

一、相关的概念

（一）危机的内涵

1.危机的概念

所谓“危机”，是指社会生活中突然发生的，会严重威胁组织利益、形象和生存的、需要在时间紧迫、人才物资缺乏和信息不充分的情况下立即进行决策和行动的突发性或灾难性事故与事件[1]。

2.危机的分类

危机根据不同标准可以分为不同的种类。根据属性，危机可分为人为危机和自然危机，像自然灾害例如地震，海啸，火山喷发等等就称之为自然危机，这是人力不可抵抗的，具有不可预测性，而向恐怖袭击，某个公司网络被黑客攻破等等就称之为人为危机，这种危机在一定范围内是可以缓解和控制的。无论如何，它们都威胁到了社会安全。

3.危机的特点

危机有必然性，有位名人曾经说过：危机和死亡一样是人生中无法避免的事情。这就说明危机是一种必然。危机不可预知性，有的恐怖分子策划恐怖袭击，当地政府和百姓都是在毫不知情的情况下，所以强大的伤害性可想而知。危机的严重性，例如在汶川发生的7.8级地震就属于自然危机的一种，多少人家破人亡，多少建筑倒塌，人们在身体和心灵上都受了严重的伤害。所以危机的严重性可行而知。

（二）大众传媒和危机管理

1.大众传媒

大众传媒是大众传播媒介的简称，包括传统媒体和新媒体，是指能够向社会大规模传播信息的媒介组织和信息载体[2]。

[1]李晓燕.大众传媒在公共危机中的角色研究[D].苏州大学硕士论文.2011

[2]邹勇.政府危机管理中的大众传媒舆论引导研究[D].湖南大学硕士论文.2011

2.危机管理

所谓危机管理，是指政府为了防止危机发生、减轻危机所造成的损害、尽早从危机中恢复过来，或者为了某种目的，有控制的释放危机的能量，针对可能发生的危机所采取的各种管理行为[3]。危机管理的目的，是通过提高政府对危机发生前的预见能力以及危机发生后的救治能力，对危机进行及时和有效的处理，以恢复社会稳定。

3.大众传媒和危机管理的关系

在政府的危机管理中，危机传播的地位非常重要，它是以传播学为核心，把大众传播、人际传播等相关理念运用到危机管理中。通俗地讲，危机传播就是在危机前后及其发生过程中，政府、大众传媒、公众交流的过程。[4]因此，政府、公众、大众传媒是一种互动关系，而这种互动关系就是依靠信息沟通来完成，可以说，政府危机管理与大众传媒就是信息沟通。政府事件的信息通过大众传媒传递给公众，可以避免危机加剧。

二、大众传媒在危机管理中的双重角色分析

（一）文献综述

关于大众媒介在危机管理中的角色的相关文献比较多，主要的文献具体如下：赵志立（2005）在《新闻传媒在危机管理中的地位和作用》认为，在危机管理中,新闻传媒扮演着重要的角色，发挥着信息传播、舆论导向、上情下达和下情上达及舆论监督的重要作用。张艳美（2007）在《媒体在危机管理中的角色》认为，有效的危机管理需要政府、社会、媒体等的良好分工与配合,而媒体因其特殊地位和性质,在危机管理的不同阶段分别扮演预警人、引导人、反思者的角色,为危机管理发挥着重要作用。林斌（2011）在《大众传媒在公共危机管理中的双重性》通过案例分析和文献资料的综述,研究大众传媒作为"第四种权力"在我国的公共危机管理过程中所发挥的积极或消极的作用。李晓燕（2011）在《大众传媒在公共危机中的角色研究》探讨大众传媒在公共危机中角色的双重性,以及大众传媒在公共危机中积极角色缺失现象的表现及成因,同时文章对诸多公共危机中媒体的非理性行为进行反思,从实际危机传播的具体案例出发,探讨危机传播中媒体如何维持社会平衡,如何协调政府与公众之间的关系,并提出大众传媒在公

[3]周文雯.政府危机管理中大众传媒的作用研究[D].华东师范大学硕士论文.2011

共危机应对中扮演积极角色的建议。本文对这些文献进行整理，将大众传媒在危机管理中的角色总结为双重角色，即积极角色和消极角色。

（二）积极角色

1.预警功能

大众传媒在监测社会环境中具有预警功能。相对于政府而言，媒体在危机预警方面存在先天的优势。在危机潜在期，如果大众传媒及时发现危机，向政府传递潜在危机的信息，有关部门及时采取行动处理危机，就会防范危机的爆发。[5]大众传媒及时、准确地传递预警信息不但能让公众知晓，而且还让政府提前做好应对措施，消灭掉潜在的公共危机，避免危机升级带来的损失。

2.缓冲功能

大众传媒可以保证社会和个人能够将积聚的一些对社会现状的不满情绪在合法的前提下得以释放，以此消除敌对情绪，从而保护群体的合法权益，维护社会秩序。[6]比如大众传媒在危机管理过程中正确实施倾向性传播，从负面事件中报道正面新闻，及时消除歧义，可以缓解社会大众的偏激情绪，增强社会凝聚力。

3.激励功能

一般情况下，公共危机的爆发会对社会公共利益和公共安全造成巨大的破坏力。危机传播给人带来挑战，感到某种危机感，从而激励起人们攻克困难。媒体传播的高速度、大覆盖加上危机的聚众效应，使大众传媒可以在最短的时间里凝聚人心，然后朝解决危机的方向努力，这就是媒体的激励功能。

4.监督功能

舆论监督是指公众通过舆论这种集合性意见形态，对各种社会组织和其工作人员以及社会公众人物自由表达看法所产生的一种客观效果。[7]在公共危机发生前期，大众传媒有预警作用，对各种社会问题很敏感，能及时发现诱因，并能有效促使公共部门采取措施把潜在的公共危机扼杀在萌芽状态，从而避免危机升级，造成重大损失。

5.传承功能

接受挑战、积极应战是人类与生俱来的品质，一部文明史在某种意义上就是人类应对各种挑战、应对的历史，人类在洪荒时期就遇到洪水猛兽灾害，通过信息传播人们共同抗击各种灾害，作为这些历史时刻见证者和评判者的公共舆论真实记录下了历史的点点滴滴，于是就有了人类不断演绎着的悲壮而宏伟的文明

史。[10]在公共危机管理中，大众传媒以其特有的方式将人类的顽强乐观精神传承下去，鼓舞了人们应对危机的勇气，积累了宝贵的精神文化财富。

（三）消极角色

1.使信息失真变形

在现实生活中，出于不同的目的和利益考虑，大众媒介会有选择地过滤所获得的信息，从而引起一些重要的细节被遗漏，或者信息发送者在处理信息的过程中掺杂了个人情绪，结果使信息失真变形，不能客观全面地反映事实，产生一些误会和猜疑。[8]

2.激化矛盾

大众媒介是危机传播的发送者，公众只能被动地接收。[9]如果大众传媒在公共危机管理过程中总是报道负面信息，就会麻醉社会大众的精神，使其麻木冷漠，或是煽动公众，诱发不满的敌对情绪，会使公共危机恶化。

3.漠视社会责任

现阶段，有些媒体为了制造所谓的轰动效应，为了提高自身的名气，进行恶意的“炒作”，他们不惜违背职业道德和社会规则，专门挖掘一些社会负面新闻或隐私来吸引公众的注意力，对于这些负面新闻所产生的消极后果，完全弃之不顾，漠视自身所应承担的社会责任。[12]

三、大众传媒在危机管理中积极角色的缺失原因

（一）传播方式影响危机传播的效果

在我国政府危机管理中，新闻传播是单向垂直传播机制，主要强调各级行政指令传达式的自上而下的传播。这种传播机制缺少了新闻传播的灵活性，对突发危机事件的复杂性和易变性不够重视。[11]有些危机事件发生后需要迅速传播，但政府仍是强调在报道之前要先查清事故原因，结果丧失了新闻的时效性。随着社会的发展，在公共危机状态下，政府管理部门没有转换组织传播的工作方式，而公众对社会的关注度不断加强，模式化的报道只会加重公众的恐惧，致使谣言泛滥，造成社会秩序一片混乱。[14]在危机传播链中，大众传媒既是传播客体又是传播主体，具有丰富的吸收、诠释和再传播的能力，政府与媒体之间，媒体与公众之间必须由垂直、单向的传播转化为水平、双向的传播。只有平等地交换信息，才能刺激媒体与公众的反馈信息，增强传播效果。

（二）传统的传播观念制约信息的有效流动

在中国传统的传播观念中，报道突发事件报道等同于报道负面新闻在社会上的传播会引起公众恐慌，这种传统的传播观念制约着危机报道。当危机来临时，歌功颂德、粉饰太平成为新闻报道的首选，隐藏了一些黑暗、负面的信息。[12]一直以来，在处理危机事件时，我国各级政府和媒体普遍采取“内紧外松”、“地方保护主义”、“反面文章正面做”等措施，制约着信息的有效流动。在危机报道中，因为报道弱化甚至封锁有关事实、细节，导致人们加大了对危机事件的推测，损害了政府的形象，造成一定程度上的社会混乱。

（三）采访对象的阻扰干涉

公共危机事件中的自然灾害从萌芽到爆发都是对社会矛盾的一种反映。引发公共危机的主要因素包括暗箱操作和违法违规操作等人为因素。大众媒体对公共危机事件进行采访与曝光，必将使这些违法行为公之于众，从而遭到这些违法操作者的强烈抵制。[15]阻碍大众媒体履行舆论监督职能的其中一个重要因素就是地方保护主义，相关部门不是通过种种手段隐瞒灾难；就是粗暴的阻挠记者采访，甚至采用暴力手段威胁记者的人身安全。这些地方保护主义行为和做法影响着新闻媒体的正常开展，最终导致媒体不能全面客观地报道危机事件，造成媒体积极角色的缺失。[16]

（四）政府信息发布滞后

在我国，危机信息传播属于党的管理范畴，危机事务管理属于政府的具体工作，政府与传媒是上级与下级的关系，媒体的传播思想、方针和政策必须与政府的政策一致，这就造成应该传播的政府信息由于体制的原因无法得以传播。特别是公共危机爆发时，中国政府要求大众传媒服从党组织的命令，统一发布危机事件，以保证危机事件相关信息的权威性，但是由于危机信息在政府组织内部的多级传播，会导致危机信息的变形，使大众媒体无法在第一时间获得权威的信息、对危机进行及时的报道。[17]政府对危机信息发布的滞后性，必然导致大众媒体在危机管理中积极角色的缺失。

四、大众传媒在危机管理中积极角色的定位策略

（一）政府部门角度

1.制定相关法律法规

面临危机报道，中国的法律法规本身不完善，传媒基本上是按照新闻政策、长期实践中形成的新闻观念等惯例来处理的。因此，政府有必要制定相关的法律

法规，监督管理公共舆论。[18]社会法制环境是确保危机事件中传媒角色有效发挥的重要因素。我国政府应借鉴国外一些经验，制定类似针对公共危机事件的紧急状态法，针对新闻媒体的新闻法，对于保证大众传媒发挥其积极角色有很大的帮助。

2.完善信息公开制度

公共危机事件关系到公众的生命安全、身体健康、私有财产等切身利益，政府能够开诚布公地说明实情，有利于社会稳定，增强公众对党和政府的信任感，树立政府良好形象。此外，政府应建立规范的公共信息通报制度，发生公共危机事件时，知情的公共部门有义务及时、客观、公正地提供信息，通过媒体告知公众事件的发展进程，保障公民的知情权，稳定人心。公共危机事件爆发后，政府只有及时、诚实地表态，让公众知道内情，告诉公众防范措施，才能给他们以信赖感。

（二）大众传媒角度

1.建立危机预警体系

社会危机有很大的突发性和不确定性，但危机从萌芽到爆发总会有一些征兆。大众媒体的预警，就是通过自身的有效运转，捕捉社会变动特别是异常状态，科学判断，帮助人们把握世界的变动，特别是关于生命、财产的异常变动，把损失降低到最小。公共危机事件发生以后，信息是非常稀缺的，媒体只是等待权威部门发表的信息后再有所作为，必定会使自己处于被动地位。[13]因此，一方面要关注中央政府、相关部门等权威信息的公布；另一方面，自己要果断出击，抢占报道先机，及时深入到事件发生现场，采取追踪报道，在掌握充分、确切的信息资源基础上，当机立断。

2.坚守信息传递的职责

在危机传播中，有的信息关系到个人的切身利益，而公众享有对危机的知情权，因此传媒应保持信息畅通，及时、公开地向社会公布危机。在公共危机中，公众的理性需要得到及时的安抚，这就要求新闻媒体增强报道的科学性，客观、理性地看待危机，分析危机出现的本质，给予具有时效性和指导性的信息和建议。此外，还要注意新闻发言人在危机传播中的重要角色。在公共危机中，政府新闻发言人在镜头前的得体表现，充分显示了国家的态度和形象。因此，大众传媒要坚守信息传递的重要职责可以采取以下措施：第一时间冷处理，满足受众群体的

知情权；通过媒体议程设置，引导社会舆论正确地处理危机；改善新闻发言人制度，安抚民心，凝聚社会力量克服危机。

3.完善危机报道应急机制

成功的危机公关、危机新闻报道所需要的大前提就是信息公开及其制度化。危机事件一旦产生，相关部门就可以立即采取行动。媒体的各部门之间应当建立协作机制，协调采编部门和其它部门的关系，调集力量；协调编辑与记者的关系，记者采访了解事件的过程和趋势，使报道井然有序。比如中央电视台设立信息员报题制度以及二十四小时新闻监检制度等。与此同时，央视还与国家安全生产监督管理局、国家防总等部委建立了突发事件的快速反应机制，一旦发生突发性事件，这些部门会立刻通知央视的有关联络人，央视的前期采访部门也会在第一时间将其播出，随后联系其它相关媒体，以便及时地监控突发性事件并做出快速反应。此外，完善危机报道应急机制还应对参与报道危机的新闻工作者进行培训，培训内容包括政治素质、身体素质以及业务素质等，以便危机发生时能够迅速开展报道工作。

（三）公众角度

要想发挥大众传媒在危机管理中积极角色的定位，不仅需要从政府和大众传媒方面下功夫，同时也不能忽视公众本身。我们公众只需要遵守两点准则就行：第一，不要轻易相信报道或者谣传，当今社会是信息泛滥的社会，互联网的发展和新闻媒体追求曝光率而忽视真实性的不良之风盛行，很多时候，对同一件事情的报道都会有不同的说法，如果人云亦云，我们很容易陷入危机当中。第二，提高个人的素质，如果大众媒体是危机的制造者，那么公众就是危机的传播者，如果我们提高了自身的素质，合理利用科学知识去判断哪些信息是真实有益的，哪些信息不可取，那么危机管理水平一定会得到提高。

总结

大众媒体是全国各地乃至全世界的人们进行沟通和探讨的一个公共平台，它能够使人民群众，政府机关和新闻媒体之间建立一种链接，这样，国家制定的面向大众的政策可以行之有效。有利于推进我国社会主义的全面发展。要提高我国公民的精神文明，物质文明和政治文明和避免危机的产生，大众媒体的作用不容忽视。因此，我们要采取有效的措施力促大众传媒在危机管理中发挥积极的作用，保障社会的安定团结。

参考文献

[1]李晓燕.大众传媒在公共危机中的角色研究[D].苏州大学硕士论文.2011

[2]邹勇.政府危机管理中的大众传媒舆论引导研究[D].湖南大学硕士论文.2011

[3]周文雯.政府危机管理中大众传媒的作用研究[D].华东师范大学硕士论文.2011

[4]姚庆林.媒体在政府处置突发事件中的地位与作用[J].中国新技术新产品.2010(01)

[5]林海.论突发性公共事件报道的舆论导向[J].当代电视.2009(09)

[6]肖怀远.提高舆论引导能力掌握舆论主导权[J].求是.2009(12)

[7]陈艳红,王艳峰.突发事件报道中的媒体责任[J].青年记者.2009(11)

[8]潘艳.公共危机事件中大众媒体角色缺失现象探析[J].河南科技学院学报.2011(01)

[9]叶柏霜.社会公共危机中的大众传媒作为[J].现代商业.2009(11)

[10]唐俭.强化媒体在公共危机中的预警功能[J].四川行政学院学报.2009(05)

[11]龚新琼.环境守望——危机传播中大众传媒的核心功能[J].湖北师范学院学报(哲学社会科学版).2009(03)

[12]史安斌著.危机传播与新闻发布[M].南方日报出版社,2011

[13]郁昉.新媒体环境下的政府公共危机应对研究[D].苏州大学2011

[14]皮晓静.公共危机下的媒体管理[D].中国政法大学2011

[15]徐钦.媒体在公共危机中的角色分析[D].苏州大学2008

[16]杨厚法.当前我国媒体在公共危机事件中的角色研究[D].兰州大学2010

[17]胡文娟.我国公共危机报道研究[D].西北大学2011

[18]赵磊.公共危机事件中政府、媒体与公众的角色探析[D].湖南师范大学2011

致谢

首先，感谢我的指导老师，没有您的细心的指导，我不可能在这么短的时间内就完成了这篇论文。您如此学识渊博，让我在学习论文写作期间受益匪浅。

其次，感谢我的父母，感谢你们把我带到这个世界上来，并给予我学习知识的物质和精神帮助，没有你们，我不可能在大学里面深造。

再次，感谢大学里面所有教过我的老师和帮助过我的同学，没有你们的大学生活，必然是索然无味；有了你们，生活变得多姿多彩，而且我也学到了很多知识。

最后，感谢我的室友，感谢我们共同度过了大学时光，时光飞逝，回忆过去种种，恍若昨日，你们对我的关心和照顾，以及我们之间的友情不因时间的变化而淡去。