社会保障概述

第一章社会保障概述一、社会保障含义（书5页）社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的、福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。

（1）目的：保障民生和促进社会进步（2）依据：国家立法（3）责任主体：国家和社会（4）获益主体：全体公民（5）内容：经济保障和服务保障二、社会保障的特征（书6、7页）1、社会性表现在：第一，社会保障应对的是带有普遍性的社会问题，这些问题不解决，就会影响整个社会的安定；第二，社会保障的对象不是社会中的少数人，而是覆盖社会全体公民；第三，社会保障基金来自于全社会。

2、福利性社会保障的福利性特征，即相对于社会成员个人而言，其在社会保障方面的支出要小于在社会保障方面的收入。

换言之，凡所得大于所费即具有了福利性。

这一特征的形成，主要是因为除社会保障参与或受益群体外，政府、雇主及社会各界还在一定程度上分担着个人的生活保障责任。

3、互济性社会保障是借助于国家和社会的力量对国民收入进行再分配的一种形式，其基金来源于雇主和劳动者的缴费或纳税，以及国家政府的财政支持。

管理部门收取的基金不是等额地用于缴纳者，而是根据不同的项目规定，将社会财富在不同社会群体间进行横向或纵向的转移支付。

4、强制性表现在两个方面：一，强制参加，即依据法律规定属于保险计划覆盖范围的劳动者及其用人单位，都必须参加到计划中来，当事人没有任意选择的权利，也不能任意退出计划；二，强制缴费，即凡符合有关社会保障税法或社会保障统筹法律、法规的缴纳条件的个人和团体，都必须按要求纳税或缴费，否则将受到法律的制裁。

5、刚性发展特征这既是社会成员对社会保障需求不断增长的结果，也是现代社会保障走向制度化后的客观结果。

随着社会经济的不断发展，社会成员的福利需求会日益增长，国家为了满足这种需求，往往通过立法来建立相应的社会福利制度，使福利项目不断增加，最终促使现代社会保障制度走向完备化。

一旦社会保障项目以立法的手段确立，便很难再行取消。

三、社会保障的功能（书7、8、9页）1、促进社会稳定2、保障基本生活3、促进经济发展（1）社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。

（2）社会保障基金的长期积累与投资运营有助于完善资本市场。

（3）保证劳动力再生产，提高劳动力资源的整体素质。

4、保持社会公平，促进精神文明四、社会保障体系（书13、14页）1、计划经济年代，中国实行的是国家保障模式。

2、改革开放后，中国的社会保障体系内容：※社会保险：（1）概念：社会保险是社会保障制度的核心，其保障对象最多、承担风险最多、占用资金最多。

（2）特点：①强制性②互济性③储备性④补偿性（3）内容：①老年社会保险（养老保险）②疾病社会保险（医疗保险）③失业保险④工伤社会保险⑤生育社会保险⑥残障社会保险⑦死亡社会保险（4）地位：社会保险是社会保障体系中最核心的部分※社会救助：（1）概念（2）对象：①三无救济②灾害救济③贫困救济（3）地位：社会救助是社会保障体系中的最后一道保障线（社会救助是三层安全网（低保制度、最低生活保障线、临时救助）的最后一层。

）※社会福利：（1）社会福利的含义：①广义含义：（西方、英国）内容很广，是社会保障的代名词。

②狭义含义：（中国）社会保障是最高层次的概念，社会福利是其中的一个组成部分。

（2）内容：①未成年人福利②老年人福利③残疾人福利④劳动者福利⑤教育福利⑥妇幼福利设施※优抚安置第二章社会保障制度的历史沿革一、德国历史学派划分的三个时期（书20页）二、新旧济贫法的区别或者说新济贫法的进步之处（书23页）三、社会保障制度的建立（标志性的事件：书24、26页）（一）社会保险制度的建立与发展1、建立（标志）：德国：是世界上的第一个实行社会保险制度的国家。

（俾斯麦政府：1883《疾病社会保险法》1884 《工伤事故保险法》1889 《老年和残障社会保险法》）2、发展——欧洲各国效仿建立（1）英国：19世纪末20世纪初颁布了一系列法规（2）美国：1935年，罗斯福《社会保障法》标志了现代社会保障制度的基本内容框架趋于成型。

（二）社会保险制度的组织基础与技术基础四、社会保障制度的模式（书27-31页）第一：第二：第三：第四：第五：从制度安排出发，划分为四种模式（每个模式的代表国家及其特点）（一）“投保资助”型社会保障模式（德国、美国、日本）（又名“传统型”社会保障模式或“保险型”社会保障模式，最早产生在德国）（二）“福利国家”型社会保障模式（英国、瑞典）（三）“国家保险”型社会保障模式：（原社会主义国家——前苏联模式）该模式与计划经济相适应。

（四）“储蓄保险”型社会保障模式（新加坡、智利）第三章社会保障立法与管理一、社会保障法律制度的主体含义（书43页）二、社会保障立法的发展历程（课件）1、社会保障法的缘起（1）英国中世纪的济贫立法——有了法制化的外衣，以受奴役为代价换取救济（2）19世纪末德国颁布的一系列社会保险法律—现代意义上的，承认和尊重国民基本生存权。

现代意义上的社会保障法出现在19世纪末，是因为：（1）工业革命的完成——社会问题增多；（2）自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡——两极分化，无产者斗争加剧；（3）在历史法学派及其后续潘德克顿法学派的影响下，德国出现了法典化倾向。

（4）生存权思想和社会改良思潮的兴起。

2、世界社会保障法的历史演进（1）济贫法阶段：时间——1601年《济贫法》到19世纪80年代社会保险法律的产生理念——救济与矫治贫民内容——局限于救济事务，受救济者以牺牲尊严、接受奴役为代价。

性质——是一种对旧式慈善事业的规定，算不上是现代社会保障立法。

（2）现代社会保障立法产生阶段时间——以19世纪80年代德国颁布世界上第一批社会保险法律为标志，到20世纪40年代二战结束时为止。

理念——社会稳定内容——社会保险范围——从德国逐渐波及到整个欧洲、北美、拉美及大洋州等地。

（3）现代社会保障立法成熟阶段时间——二战后至20世纪70年代理念——社会公平观念与普遍性原则内容——有着丰富内容的社会保障领域的立法（4）现代社会保障立法的完善与发展阶段时间——20世纪70年代后内容——寻求改革路径，完善保障立法三、社会保障法的特征（书46、47页）1、广泛的社会性：第一，保障对象的普遍性第二，社会保障责任和义务的社会化第三，保障目的的社会性2、明显的强制性：社会保障的强制性是国家对社会经济生活实行国家干预的表现，也是社会保障制度得以存在和实施的保证。

3、严格的专用性4、特定的技术性5、实体法和程序法的统一性四、社会保障立法的原则（书48、49页）（1）普遍性和选择性相互兼顾的原则普遍性，是指社会保障的实施范围应包括所有社会成员，强调一切社会成员享有社会保障的共同权利。

选择性，指保障的实施范围是针对社会的某一部分处于特殊境况、存在特殊需要的群体。

相互兼顾是说，当公民具备了具体的社会保障计划项目所规定的保障条件和资格后，都有从国家和社会得到相应保障的无差别的权利，国家和社会不应该将这种权利只给予一部分人，而将另一部分人排除在外。

（2）生存权与发展权相结合的原则社会保障制度的基本宗旨是保障公民的生存权。

随着社会经济的发展和人价值的提升，社会保障立法也越来越关注人的发展权的保障。

（3）保障待遇与社会经济发展水平相互适应的原则（4）公平和效率相互促进的原则五、社会保障管理的原则（书56、57页）1、集中管理与分类管理相结合的原则由政府机关对社会保障事务实行统一集中的管理，是许多国家社会保障实践的一项基本原则。

但由于社会保障设计的对象范围广、层次多、情况复杂，各制度、计划、项目的性质、作用和操作方法差异性大，因此，又不宜在各个方面过分集中管理，而要根据各保障制度、计划、项目的具体特点，在中央政府部门的集中指导下，实行分级管理、分类管理、分项目管理。

2、政事分开、政监分开的原则政事分开、政监分开，就是将社会保障的行政管理、业务管理、基金营运和社会监督几个环节分开，实现立法、实施和监督分离，形成社会保障各类管理机构和诸个环节之间相互协调、相互约束和相互监督的机制。

政事分开、政监分开是各国社会保障管理的通行做法，这样做有利于提高管理效率和服务质量，有利于防止管理中的腐败行为。

3、立法先行、依法管理的原则社会保障的立法要先于社会保障管理体制的建立，使社会保障管理有法可依、有章可循。

而社会保障管理的基本任务是依据现行的社会保障法律、法规和政策去实施对社会保障事务进行计划、组织、协调、控制与监督。

4、社会化管理的原则要实现这一原则就要做到：一是管理职权属地化；二是保障服务社区化。

六、政事分开、政监分开机制的构建：1993年11月，中国共产党十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的解决》提出。

（书59页）第四章社会保障基金（重要）一、社会保障基金的含义（书61页）社会保障基金是在社会经济生活中，国家为实施各项社会保障计划、项目而预先建立起来的，用以保障社会成员在遭遇社会经济风险事故时所需的、专款专用的资金。

二、均衡社会消费中两个重要的概念：【收入的转移支付】【收入的延期支付】（书63页）三、社会保障基金的筹集原则（书64-66页，可参考看看课件内容）1、总的原则：根据需要，量力而行．即要为保证社会保障的实际基本需要筹集足够的基金，而筹集的数量和水平又要与生产力发展水平相适应，充分考虑到社会(国家)单位和个人的经济负担能力。

2、分原则之一：多渠道筹集原则（“人人自我保障，社会为人人保障”）（1）国家财政负担：国家通过税收(有一般税收，亦有目的税)征集财政资金，将其中的一部分投入到社会保障基金中去。

国家财政负担在承担对低收入贫困阶层的援助．以及社会的共同福利上．作用卓著不可取代。

此外，国家财政在社会保险中也承担了部分责任.（2）用人单位负担：职工不仅在其工作期间因病因伤时具有获得基本医疗和基本生活保障的权利，而且有权利在他们年老丧失劳动能力以后获得基本生活的保障，这就要求用人单位为其向社会保险机构缴纳社会保险费。

这样，才能解除劳动者的后顾之忧，有利于稳定职工的工作情绪，调动其积极性。

（3）个人负担：个人承担一部分保障费用．既有利于减轻社会压力和国家财政负担．又能够完整体现社会保障的权益结合，增强个人——社会保障的最终享有人的责任心和自我保障意识，并有利于加强他们对社会保障基金的管理和监督。

（4）另外还有：社会及个人的赞助、社会福利有奖募捐、社会福利设施和社区服务的资金筹集、按规定收取的滞纳金、社会保障基金存款利息及保值增值的收入，3、分原则之二：收支平衡原则统筹原则：由社会(国家)统一征集、统一管理和给付。