怎样理解依法治国

怎样理解依法治国？依法治国有哪些历史意义？
网站编辑：杨宾日期：2003-07-02
江泽民同志在中国共产党第十五次代表大会的报告中，从建设有中国特色社会主义政治、继续推进政治体制改革的高度，第一次把依法治国、建设社会主义法治国家，作为党领导人民治理国家的基本方略在党的代表大会上郑重地提了出来。

这是对邓小平民主法制理论的继承和发展，是治国方略的重大进步，对推进我国社会主义民主法制建设将具有重大而深远的意义。

依法治国是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。

邓小平同志一贯强调民主和法制是相互关联密不可分的。

民主是本质、是基础，“没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化”。

法制是保障，“必须使民主制度化，法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”。

他强调要“使人民有更多的民主权利”，“保证人民真正享有通过各种有效形式依法管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力”；他反对那种“把领导人说的话当做‘法’，不赞成领导人说的话就叫做‘违法’，领导人的话改变了，‘法’也就跟着改变”。

从上述这些内容就可以看出：法治的概念，是民主和法制相结合，而同人治相对立。

邓小平同志积极主张推进法治、否定人治。

江泽民同志根据邓小平的民主法制思想，提出了建设有中国特色社会主义政治的基本目标：“在中国共产党领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治”，同时又提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的治国方略，这将成为我国民主法制建设历史上一座新的里程碑，引导我国走上依法治国的道路，只要全党坚持不懈地贯彻执行，我国就一定能够实现邓小平同志的要求，创造出比资本主义国家更高更切实的民主。

依法治国的科学含义是什么？江泽民同志对此作了明确的回答。

他指出：“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务。

保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。

”江泽民同志这段论述揭示了依法治国的内涵。

（一）依法治国的主体，是广大人民群众。

宪法明确规定，国家一切权力属于人民，人民通过人民代表大会等途径和形式，依法管理国家事务和社会事务，而不是少数国家公职人员以言代法，以权治民。

具体行使国家行政管理权或者司法权的国家机构和国家公职人员，只是在人民授权范围内行使国家管理某些权力的执行者，任何机构和个人决不能未经人民授权或者超越人民授权成为人民之外或者人民之上的治理国家的主体。

（二）依法治国的客体，是国家事务、经济文化事业和社会事务。

凡是涉及这些事务、事业的人员和单位，不论职位高低，权力大小，都应当受到法律的规范。

由于国家机构和国家公职人员掌握一定权力，所处的地位很重要，它（他）们应当是依法治理的重点。

任何国家机关和公职人员在行使权力时必须受到法律制度的约束和监督，并且承担相应的责任，因此，必须重视依法治权，而不应把治理的对象仅限于治民。

（三）依法治国依的是什么法？最重要的是宪法和法律。

宪法是国家根本大法，它反映了广大人民的意志和社会发展的规律，具有最大的权威性和最高的法律效力。

全国人民，国家机关公职人员和社会团体、企业事业组织都必须严格依照以宪法为核心的社会主义法律体系办事，维护宪法和法律的尊严。

任何人、任何组织都没有超越宪法和法律的特权。

行政法规和部门规章都不能同宪法和法律相抵触，地方和部门的法规不能只考虑地方和部门的利益，把依法治理变成自我保护的工具。

（四）依法治国和党的领导的关系，二者并不矛盾，而是相互促进的。

共产党执政，就是领导和支持人民当家作主。

党是依法治国的倡导者，党同人民
一起制定法律，又自觉地在宪法法律范围内活动，带头遵守和实施法律，这样就能够做到把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事三者统一起来，实现党的主张和广大人民意志的统一，并且有利于加强和改善党的领导。

综上所述，我们可以得出这样的认识，江泽民同志在十五大报告中提出的依法治国，就是坚持党的领导、发扬人民民主、严格依法办事三者相统一的依法治国，是人民大众的依法治国，是民主与法制结合的依法治国，也是有中国特色社会主义的依法治国。

建设社会主义法治国家，是一项长期的艰巨的历史任务。

它的基本要求是要保证社会主义民主政治的不断完善，为实现富强、民主、文明的社会主义现代化国家发挥巨大的促进作用。

具体的任务要求，还有待于在实践中不断探索。

从目前的情况来看，主要应当包括以下内容：（一）进一步健全社会主义民主制度，扩大依法治国的民主基础，努力实现民主的法制化和法制的民主化。

法治国家不仅要求民主制度化、法律化，而且各项工作都要规范化、法制化。

要进一步扩大人民的民主权利，实现人民当家作主，充分调动广大人民的积极性。

同时要大力提倡学法、守法、依法办事的风尚，坚决克服那些重权轻法、以权压法的思想行为。

（二）要争取在２０１０年建立一个能够适应形势发展需要、体现广大人民意志、符合社会发展规律、富有中国特色社会主义的比较完备的法律体系。

在加强立法工作的同时，更要注重执法工作，不仅要做到有法可依，还要努力达到有法必依，执法必严，违法必究。

坚决克服目前存在的有法不依、执法不严、违法不究，以及地方、部门对违法行为的保护主义等现象。

（三）政府依法行政，司法公正办案，这是建设法治国家的必备条件。

不论行政或司法机关都要把保护公民权利作为自己的重要职责。

行使行政和司法权力必须受到制约，人大要切实加强监督，防止权力的滥用。

（四）不断提高广大干部和人民群众的法律意识和法制观念，特别是提高各级领导干部的法制观念和依法办事能力，是实现法治国家的基本保证。

要继续开展普法教育工作，逐步形成群众自觉学法守法的习惯，培养高素质的执法队伍，以形成良好的法治社会环境。

在我国，不论是当前，还是将来，实行依法治国方略都有重大的历史意义。

具体说，主要有以下几个方面：
（一）依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要。

建设有中国特色社会主义的经济，就是在社会主义条件下发展市场经济，不断解放和发展生产力。

社会主义市场经济的本质，决定它必须是法治经济。

市场主体的活动，市场秩序的维系，国家对市场的宏观调控，以公有制经济为主体、多种经济成分共同发展的基本经济制度的巩固完善，按劳分配为主体的多种分配方式的有效运作，市场对资源配置基础性作用的发挥，都需要法律的规范、引导、制约和保障。

在国际经济交往中，也需要按国与国之间约定的规则和国际惯例办事。

这些都是市场经济的内在要求。

只有依法治国，建设社会主义法治国家，才能充分发挥社会主义市场经济的优势，最大限度地调动亿万人民创造财富的积极性，推动生产力不断发展。

（二）依法治国是建设社会主义民主政治的基本保证。

发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标，也是依法治国的奋斗目标。

法治是同民主紧密相联的，是发展社会主义民主政治必不可少的保障。

无论坚持和完善人民民主专政的国体，坚持和完善人民代表大会制度的政体，保障人民的主人翁地位，保证公民享有广泛的权利与自由，尊重和保障人权，都离不开社会主义法治。

只有严格依照宪法和法律治理国家，才能保证人民依照法定程序民主地遴选公仆，决定国家大事，监督国家机构，保证公民行使他们的权利，实现社会安定，政府廉洁高效，全国各族人民团结和睦、生动活泼的政治局面。

（三）依法治国是社会文明进步的重要标志。

建设社会主义精神文明，发展社会主义文化，必须有法律制度的保障。

崇高思想道德的树立，先进科学技术的发展，全民教育的振兴，催人奋进的文学艺术的繁荣，活跃文化市场的治理，都需要政府依照法律给予支持和保护。

而法律和制度的建设，人民学法守法程度如何，又取决于人们的思想道德文化素质。

如果人们的思想道德文化素质差，即使有了好的法律制度，也得不到执行和遵守。

因此必须把精神文明建设、思想道德教育溶入法律、法治之中，把法制建设与精神文明建设两手抓密切结合在一起。

这样做，社会风气就会大大改善，歪风邪气就会减少。

（四）依法治国是维护社会稳定、国家长治久安的重要保障。

保持社会稳定和安定团结是人民的最高利益，是我们各项事业顺利发展的前提。

没有稳定，就什么事情也干不成。

历史经验表明，法令行则国治国兴，法令弛则国乱国衰。

保持稳定，最根本、最靠得住的办法是实行法治。

应当看到，在当前形势下，还存在一些不稳定的因素，在经济和社会发展中，还存在一些困难和问题。

我们要居安思危，认真分析新情况，研究解决新矛盾新问题。

对人民内部矛盾，要区分不同情况，分别采取思想教育的方法，经济的、法律的、行政的办法，正确地加以处理，妥善解决各种矛盾，保持社会稳定。

对于暴力犯罪、贩毒、走私和黑社会性质的犯罪活动，就要坚决给以打击，并且加强社会治安综合治理，切实保障人民群众生命财产的安全。